劉釗

摘 要 本文從公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)存在的問題出發(fā)，以PBL教學(xué)理論為基礎(chǔ)，提出了社會(huì)調(diào)查帶動(dòng)式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)模式，旨在提高公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)教學(xué)水平，提高學(xué)生專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理專業(yè)課程 實(shí)踐教學(xué) 模式 社會(huì)調(diào)查

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Thoughts on Practical Teaching in the Major of Public Administration

LIU Zhao

（Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110004）

Abstract This article analyzes the need of constructing the practical teaching in the major of public administration specialty， based on the theory about teaching of PBL， elaborates the problem， and puts forward some effects. Aimed at improving the management of public utilities specialized professional teaching standards， and improving the quality of students' professional skills training and professionalism.

Key words public administration specialty； teaching practice； mode； social survey

自1999 年秋季，東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國(guó)率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來，全國(guó)招收公共事業(yè)管理本科生的高校迅猛激增，目前全國(guó)已有400多所院校開設(shè)這一專業(yè)。經(jīng)過十多年的研究和探索，該專業(yè)教學(xué)計(jì)劃日臻完善，課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸科學(xué)化、合理化，課程體系已經(jīng)初步建立。盡管如此，公共事業(yè)管理作為新開設(shè)的專業(yè)和新的研究領(lǐng)域，仍然存在諸多問題。因此，加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，尤其是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)就顯得尤為重要。

1 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)存在的問題

1.1 實(shí)踐教學(xué)缺乏開放性、綜合性，學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)被忽略

公共事業(yè)管理專業(yè)課程事務(wù)性比較強(qiáng)，需要通過大量的實(shí)踐來理解與熟悉。目前，盡管高校已經(jīng)把實(shí)踐教學(xué)寫進(jìn)教學(xué)計(jì)劃，但因課時(shí)較少，并沒有引起人們的足夠重視。加之在這些為數(shù)不多的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容中，由于受教學(xué)環(huán)境的限制，驗(yàn)證性的內(nèi)容占大多數(shù)，綜合性、開放性的內(nèi)容偏少，致使實(shí)踐教學(xué)流于形式，不能深入開展和有效運(yùn)作，難以取得較好的教學(xué)效果。

1.2 實(shí)踐教學(xué)缺乏有效、系統(tǒng)的專業(yè)教材①

公共事業(yè)管理專業(yè)課程本身具有較強(qiáng)的政策性，因此其專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)就帶有明顯的時(shí)效性特征。目前，現(xiàn)有的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教材內(nèi)容相對(duì)陳舊，內(nèi)容更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)家、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等政策的調(diào)整。結(jié)果造成只能通過教師備課來不斷豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的局面，教師個(gè)人的能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)必定有限，因此勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐教學(xué)效果大打折扣，達(dá)不到實(shí)踐教學(xué)的目的和要求。

1.3 實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄②

由于公共事業(yè)管理專業(yè)開辦時(shí)間較短，許多高?，F(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容多集中于課堂教學(xué)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，即包括寒暑假期社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等。這對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來說顯然是不夠的。公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程都要求較高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理技能與開發(fā)、人力資源管理等，應(yīng)針對(duì)這類課程開設(shè)專門的實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)計(jì)，積極拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。

1.4 實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)落后

實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)包括實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)兩部分。目前，大多數(shù)高校沒有公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)有的硬件設(shè)施又難以支撐模擬軟件的有效運(yùn)行。同時(shí)，實(shí)習(xí)基地的建設(shè)跟不上專業(yè)學(xué)習(xí)的需要。多數(shù)學(xué)校沒有固定的實(shí)習(xí)基地，學(xué)生實(shí)習(xí)主要靠個(gè)人聯(lián)系，大多集中在企業(yè)，且實(shí)習(xí)的工作內(nèi)容也多種多樣，主要是看企業(yè)什么崗位缺人手，而不是按照學(xué)生所學(xué)的專業(yè)對(duì)口安排實(shí)習(xí)，從而難以達(dá)到實(shí)習(xí)的目的。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)③

PBL （problem-based learning）教學(xué)理論，是以問題為導(dǎo)向的教學(xué)方法，是基于現(xiàn)實(shí)世界的以學(xué)生為中心的教育方式。這一教學(xué)方法由美國(guó)現(xiàn)任南伊利諾大學(xué)基于問題學(xué)習(xí)研究所所長(zhǎng)白羅斯教授首創(chuàng)，加拿大麥克馬斯特大學(xué)醫(yī)學(xué)院在白羅斯教授的協(xié)助下，開發(fā)出“Problem-Based Learning”，即基于問題的學(xué)習(xí)，并把它作為該院主要的學(xué)習(xí)和教學(xué)方法。丹麥奧爾堡大學(xué)在PBL模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展并實(shí)施了“按課題組織、基于問題”（Project-organized Problem-based）的開放式教學(xué)新概念，多年的實(shí)踐證明其卓有成效，成為世界范圍內(nèi)教育界爭(zhēng)相研究的對(duì)象。

PBL教學(xué)方法與傳統(tǒng)的以學(xué)科為基礎(chǔ)的教學(xué)法有很大不同，它強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)為主，而不是傳統(tǒng)教學(xué)中的以教師講授為主；把學(xué)習(xí)設(shè)置于復(fù)雜的、有意義的問題情境中，通過讓學(xué)生以小組合作的形式共同解決復(fù)雜的、實(shí)際的問題，學(xué)習(xí)隱含于問題背后的科學(xué)知識(shí)，形成解決問題的能力，并發(fā)展自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)模式的具體做法

社會(huì)調(diào)查帶動(dòng)式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)模式簡(jiǎn)單說就是把實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)理論教學(xué)有機(jī)結(jié)合的一種新的教學(xué)模式。具體的，教師借助公共事業(yè)管理實(shí)踐中的案例，將學(xué)生置身于具體的管理情景中，為學(xué)生提供廣闊的思維空間和與實(shí)戰(zhàn)相似的實(shí)習(xí)氛圍，運(yùn)用相關(guān)理論分析、研究案例及相關(guān)問題，從而使學(xué)生全面深入地理解和掌握相關(guān)理論體系；之后以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。幫助學(xué)生鞏固理論知識(shí)和加深對(duì)理論的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，掌握科學(xué)方法、解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的能力。具體的做法包括：

3.1 案例教學(xué)

案例教學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)的“傳授—吸收”教學(xué)模式來說，它并不是教師在課堂教學(xué)中為說明一定的理論或概念進(jìn)行的舉例分析，也不是教師指導(dǎo)學(xué)生開展的具有實(shí)例性的課程實(shí)習(xí)，而是一種開放式、互動(dòng)式的新型教學(xué)模式。在案例教學(xué)過程中，教師以搜集整理的案例為教學(xué)資料，指導(dǎo)學(xué)生通過個(gè)人自學(xué)、小組討論、 班級(jí)討論等形式，運(yùn)用相關(guān)理論分析、研究案例及相關(guān)問題，從而使學(xué)生全面深入地理解和掌握相關(guān)理論體系。④

3.2 實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)是鞏固理論知識(shí)和加深對(duì)理論認(rèn)識(shí)的有效途徑，是培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)新意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動(dòng)手能力的重要平臺(tái)。在實(shí)踐教學(xué)過程中，教師將學(xué)生分為若干個(gè)小組，每組4～6人，在學(xué)期內(nèi)至少完成一次課外實(shí)踐調(diào)查。一次完整的課外實(shí)踐調(diào)查過程包括，選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、人員分配、與教師前期討論、實(shí)際調(diào)查、結(jié)果分析得出結(jié)論、與教師后期討論、PPT成果展示等。

3.3 考核方式改革

突破以往傳統(tǒng)考試模式，即期末一張考卷定成績(jī)的形式，采用針對(duì)本學(xué)期課外實(shí)踐調(diào)查報(bào)告完成情況進(jìn)行答辯的形式。邀請(qǐng)三位學(xué)科專業(yè)教師擔(dān)任評(píng)委，學(xué)生先將調(diào)查結(jié)果展現(xiàn)出來，評(píng)委對(duì)課外實(shí)踐調(diào)查報(bào)告進(jìn)行提問，最后根據(jù)調(diào)查報(bào)告書寫情況以及小組成員的表現(xiàn)給予打分。這一考試制度更加注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐科研能力的培養(yǎng)，端正了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的積極性。

3.4 案例庫(kù)建設(shè)④

案例選擇是整個(gè)案例教學(xué)過程的起點(diǎn)，是案例教學(xué)能否成功的先決條件，因此案例庫(kù)的建設(shè)就顯得尤為重要。公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)在案例的收集、選擇、編輯、整理過程中，一直堅(jiān)持把握真實(shí)原則、完整原則、實(shí)效原則、本土原則、典型原則，使其案例庫(kù)的建設(shè)能夠具有本學(xué)科鮮明的特色。

3.5 積極建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，購(gòu)置實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)軟件

建設(shè)大學(xué)生職業(yè)能力培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置優(yōu)良的教學(xué)硬件設(shè)備和多項(xiàng)先進(jìn)的教學(xué)軟件系統(tǒng)，如：計(jì)算機(jī)輔助電話訪談系統(tǒng)（CATI）。CATI是當(dāng)今國(guó)際流行采用的先進(jìn)調(diào)查訪問技術(shù)。CATI“電訪專家”的快速高效性、訪問真實(shí)性、調(diào)查可靠性、樣本靈活性、分布規(guī)范性、流程嚴(yán)謹(jǐn)性、結(jié)果科學(xué)性等特點(diǎn)，使它成為當(dāng)今流行乃至逐漸取代舊的調(diào)查訪問模式的必然趨勢(shì)。SPSS、LISREL、M-PLUS等定量分析軟件和NVIVO8.0、Atlas.ti 等定性分析軟件。這些軟件可以對(duì)數(shù)據(jù)和文字資料內(nèi)容進(jìn)行更為科學(xué)、合理、有效的分析。

3.6 多門專業(yè)課程聯(lián)動(dòng)

將諸如公共事業(yè)管理概論與案例分析、社會(huì)調(diào)查研究方法、社會(huì)學(xué)等多門公共事業(yè)管理專業(yè)課程相互聯(lián)系。教師之間彼此溝通協(xié)調(diào)，形成多門專業(yè)課程相互聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的教學(xué)模式。例如，學(xué)生可以把從社會(huì)調(diào)查研究方法課程上學(xué)到的設(shè)計(jì)調(diào)查問卷的方法，應(yīng)用到案例分析課程和課外實(shí)踐調(diào)查的研究設(shè)計(jì)當(dāng)中，這一方面可以避免教學(xué)過程中知識(shí)重復(fù)傳授的弊端，另一方面還可以彌補(bǔ)由于課時(shí)安排有限教師知識(shí)講解不充分的遺憾。學(xué)生在這一過程中，逐漸學(xué)會(huì)從多角度去看待同一個(gè)問題，并將這幾門課程融會(huì)貫通，極大地強(qiáng)化了學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

4 結(jié)論

公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)具有鮮明的理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)踐特點(diǎn)，因此加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)對(duì)于搞好專業(yè)建設(shè)有其不可替代的重要作用。通過大膽的實(shí)踐和探討，逐漸形成的社會(huì)調(diào)查帶動(dòng)式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)的新模式在實(shí)踐中取得了一定的實(shí)際效果。

4.1 解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題

社會(huì)調(diào)查帶動(dòng)式實(shí)踐教學(xué)模式為學(xué)生構(gòu)建了一個(gè)有較多自主性的實(shí)踐教學(xué)體系。學(xué)生可以自主選題，設(shè)計(jì)研究方案，教師提供參考意見。提高了學(xué)生實(shí)踐設(shè)計(jì)的能力和分析、解決問題的能力。學(xué)生在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題，提出解決對(duì)策，向相關(guān)部門提出建議，推動(dòng)社會(huì)問題的解決，學(xué)以致用。

4.2 培養(yǎng)學(xué)生良好的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)

在實(shí)踐教學(xué)的過程中，學(xué)生逐漸掌握公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)范的社會(huì)調(diào)查研究和社會(huì)問題分析方法。包括抽樣，問卷設(shè)計(jì)，資料搜集方法，數(shù)據(jù)處理和調(diào)查報(bào)告擬定等方面。良好的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)日后找工作和繼續(xù)學(xué)習(xí)都有一定的幫助。

4.3 教學(xué)與學(xué)生科研相結(jié)合，能提高學(xué)生的創(chuàng)新能力

引入教師科研項(xiàng)目，使科研與教學(xué)相結(jié)合，教師在學(xué)生的輔助下完成科研任務(wù)，學(xué)生有機(jī)會(huì)真正參與一線科學(xué)研究，能提高學(xué)生實(shí)踐操作能力，能培養(yǎng)學(xué)生自主、合作、探究、創(chuàng)新等能力。

4.4 培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查采用團(tuán)隊(duì)協(xié)作的形式，通常是4～6人一組，小組成員要協(xié)調(diào)好時(shí)間和進(jìn)度，明確分工，相互配合，才能將一個(gè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查進(jìn)行下去。在這個(gè)過程中，不僅提高了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)工作意識(shí)，小組成員的團(tuán)隊(duì)工作能力也得到了培養(yǎng)。

注釋

① 要恒.公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀與存在問題分析[J].華章，2010（2）：74.

② 馬杰.公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的困境與出路[J].學(xué)理論，2009（8）：225-226.

③ 何文孝.PBL的學(xué)習(xí)模型研究[D].重慶：西南師范大學(xué)，2005.

④ 史傳林.公共管理案例教學(xué)模式探討[J].教學(xué)理論，2007（7）：101-103.