宋燕金

摘 要 高校“一校多區(qū)”是目前我國高等教育領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。“一校多區(qū)”主要采用學(xué)院分類式模式、職能分類式模式或混合模式為主的辦學(xué)模式，三種方式各有優(yōu)勢，但依然不能充分解決“一校多區(qū)”辦學(xué)資源分散、重復(fù)建設(shè)過多、學(xué)生管理散亂、校風(fēng)傳承脫節(jié)的問題。以和諧校園建設(shè)為視角探討高等院?！耙恍６鄥^(qū)”管理的新模式，將為解決以上問題提供一個新的視角。

關(guān)鍵詞 一校多區(qū) 管理模式 和諧校園

中圖分類號：G471 文獻標識碼：A

College "More than One District" Management Mode Exploration

——Based on the Perspective of Harmonious Campus Construction

SONG Yanjin

（School of Marxism， Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi 541004）

Abstract College "more than one district" is a common phenomenon in the field of higher education. "More than one district" classification used mainly college-style model， functional classification type mode or mixed mode-based school system， three methods have their own advantages， but is still not fully resolved， "a multi-district school" educational resources scattered， redundant construction excessive， student management scattered， disjointed ethos heritage issues. In the perspective of building a harmonious campus to explore a new model of higher learning "more than one school district，" managed to solve the above problems will provide a new perspective.

Key words more than one district； management mode； harmonious campus

隨著改革開放的深入與社會主義市場經(jīng)濟的推進，中共中央國務(wù)院于1999年提出要“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右?！雹僮源耍覈叩仍盒ｉ_始了連續(xù)十多年的擴招生涯，高等教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展；隨之而來的，還有全國鋪天蓋地刮起的高校合并颶風(fēng)。由于高校擴招與高校合并帶來的“一校多區(qū)”現(xiàn)象，目前在全國已經(jīng)十分普遍。由一個校區(qū)辦學(xué)到多個校區(qū)辦學(xué)，給我國高等教育的管理帶來不小的挑戰(zhàn)，以和諧校園建設(shè)為指導(dǎo)探討高等院校“一校多區(qū)”管理模式的創(chuàng)新，將是一個嶄新的視角。

1 “一校多區(qū)”辦學(xué)的基本模式

“一校多區(qū)”大學(xué)是與單一校園大學(xué)相對而言的，是指具有一個獨立法人資格，有兩個或兩個以上在地理位置上不相連的校園辦學(xué)的大學(xué)。這種不相連的校園在學(xué)校內(nèi)部被稱為校區(qū)。②目前我國高?！耙恍６鄥^(qū)”的辦學(xué)格局主要是核心校區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的以學(xué)院分類式模式、職能分類式模式或混合模式為主的辦學(xué)模式。其中，學(xué)院分類式是指一個校區(qū)由一個或多個二級學(xué)院作為校區(qū)實體的模式，即以學(xué)科門類為基礎(chǔ)確定校區(qū)的功能，該學(xué)科門類范圍之內(nèi)的學(xué)生從入學(xué)開始到畢業(yè)離校，均在該校區(qū)內(nèi)完成自己的學(xué)業(yè)任務(wù)。這種模式的優(yōu)點是有利于集中現(xiàn)有的人力、物力、財力等各方面資源，充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)院的積極性努力形成本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的特色學(xué)科或?qū)I(yè)群。其不足之處是核心校區(qū)與分校區(qū)之間的距離往往間隔較遠，信息傳遞相對比較閉塞，管理上容易造成分校區(qū)與核心校區(qū)不協(xié)調(diào)配合、辦事效率不高的現(xiàn)象。職能分類模式是指每個校區(qū)由特定的群體或特定的教學(xué)內(nèi)容為校區(qū)實體的模式，即以學(xué)生的年級或?qū)哟螢榉秶鳛閯澐中^(qū)的基礎(chǔ)，如本科生教學(xué)區(qū)、研究生教學(xué)區(qū)、繼續(xù)教育或成人教育教學(xué)區(qū)。這種模式的優(yōu)點是區(qū)分了教育對象的層次，提高專門針對某種層次學(xué)生的教育效果，優(yōu)化了本校區(qū)的職能作用，有利于實現(xiàn)校區(qū)間實質(zhì)性的融合，提高發(fā)揮學(xué)科的綜合實力。不足之處是容易導(dǎo)致校園重復(fù)建設(shè)，尤其是校園硬件建設(shè)，從而分散了學(xué)校辦學(xué)的資金；而且分年級或分層次辦學(xué)不利于不同年級或不同層次之間的學(xué)生進行交流學(xué)習(xí)?；旌夏Ｊ郊词菍W(xué)院分類式模式和職能分類式模式相互結(jié)合的模式。

但不管是學(xué)院分類式的辦學(xué)模式，還是職能分類模式的辦學(xué)模式或是混合辦學(xué)模式，都沒有充分解決“一校多區(qū)”的管理問題。

2 “一校多區(qū)”辦學(xué)的管理難度

2.1 辦學(xué)資源分散

“一校多區(qū)”辦學(xué)資源的分散體現(xiàn)在資源共享的廣度、深度都不夠。具體來說，在行政管理上，國家按照學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生人數(shù)等配備了相應(yīng)的管理人員，但“一校多區(qū)”的出現(xiàn)，使得學(xué)校不得不抽出部分工作人員投入到分校區(qū)的管理活動中。這樣不僅降低了行政管理人員的辦事效率，還增加了行政管理人員的勞動量。在教學(xué)實踐以及教學(xué)管理方面，實驗室、教學(xué)儀器設(shè)備、實踐教學(xué)基地建設(shè)都會因各校區(qū)發(fā)展的歷史條件不同而處于不同的發(fā)展水平；學(xué)校對分校區(qū)管理人員的辦事效率、出勤情況以及專職教師的課堂教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督也存在一定的難處，使得各校區(qū)在教學(xué)管理、教學(xué)管理上呈現(xiàn)不同的效果。在科研申報方面，由于辦學(xué)地點分散，各院系部門教學(xué)科研人員難以會面，缺乏深入交流、學(xué)習(xí)的機會，各院系部門教學(xué)科研人員之間互不了解、缺乏默契，難以在學(xué)術(shù)研究上形成一定范圍內(nèi)的科研群體，導(dǎo)致學(xué)?？蒲猩陥蟆⒄n題研究受阻。在資金使用上，分散的各校區(qū)的正常運行，都需要一定的資金支持，導(dǎo)致了學(xué)校有限資金額度的分散使用，不利于學(xué)校把資金運用到提高學(xué)校科研水平、教學(xué)質(zhì)量和教師的繼續(xù)培訓(xùn)、人才引進等方面，從而影響學(xué)校軟實力的提升。

2.2 重復(fù)建設(shè)過多

主要表現(xiàn)為校園硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)與行政后勤人員的擴編。多校區(qū)辦學(xué)增加了資源共享的難度，各校區(qū)教學(xué)科研活動的有效開展，必要要有一定的場所、辦公條件、設(shè)備儀器、圖書資料等。例如按年級或?qū)哟无k學(xué)的學(xué)校，同一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)生分散于不同校區(qū)，但實驗設(shè)備、儀器、圖書資料等都是學(xué)生維持正常學(xué)習(xí)所必須的。因此，重復(fù)建設(shè)顯得合乎教學(xué)規(guī)律的需要。而行政后勤人員的擴編，更是在所難免，各分校區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，必須配備一定數(shù)量的行政后勤人員，例如宿舍管理員、保衛(wèi)人員、清潔人員等。

2.3 學(xué)生管理散亂

多校區(qū)高校中，學(xué)生分布于不同的校區(qū)，各校區(qū)學(xué)生、教師及管理人員的人數(shù)、規(guī)模都會存在或大或小的差別，這些都會對學(xué)生的統(tǒng)一管理造成影響。特別是對于分校區(qū)的管理來說，由于遠離核心校區(qū)，學(xué)校的文件、管理規(guī)定等下達到分校區(qū)，既有時間上的滯后性，也有文件精神、管理規(guī)定落實的誤差。另外，對于學(xué)校舉辦統(tǒng)一性的學(xué)生活動也帶來較大的難度，分片區(qū)地舉行學(xué)生活動又難以達到整體性的教育效果。

2.4 分校區(qū)的文化傳承問題

校園文化是大學(xué)精神得以傳承的重要載體；大學(xué)精神是校園文化的核心和底蘊，它體現(xiàn)著一所學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)思想、價值觀念、時代氣質(zhì)和精神風(fēng)貌，是被廣大師生高度一致認同和繼承的優(yōu)秀文化。③英國著名學(xué)者E·阿什比指出，任何類型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物。④因此，分校區(qū)的文化傳承涉及到大學(xué)精神的統(tǒng)一與發(fā)展發(fā)展。而對于多校區(qū)來說，分校區(qū)尤其是新校區(qū)往往位于離市區(qū)較遠、交通不便捷的城市郊區(qū)，導(dǎo)致分校區(qū)建設(shè)的各種設(shè)施、場所不夠完善，人文環(huán)境和文化底蘊遠不如老校區(qū)，核心校區(qū)的文化傳統(tǒng)、文化氛圍很難傳承至分校，分校區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象較為突出。

3 “一校多區(qū)”辦學(xué)應(yīng)遵循的管理原則

3.1 整體性原則

“一校多區(qū)”最大的特點就是“散”與“雜”，這兩方面原因往往會給學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃造成一定難度。因此，在學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃中，必須從整體性原則出發(fā)，站在學(xué)校整體性發(fā)展的戰(zhàn)略性目標之上去尋求最優(yōu)的方案，不能只看一時一地。要在充分分析學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件、學(xué)校發(fā)展的階段、專業(yè)構(gòu)成、師資力量及學(xué)生特點各方面的基礎(chǔ)上，樹立全局思想，以管理保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，確定好各分校區(qū)在學(xué)校整體性發(fā)展中的定位，從而確定和選擇管理目標。

3.2 多樣性原則

在多校區(qū)中，核心校區(qū)與分校區(qū)都有自己的歷史與發(fā)展特點，從而形成不同的校園文化氛圍，因此在管理上要充分考慮和尊重不同校區(qū)的不同特點，在樹立全局思想的前提下充分考慮不同校區(qū)的具體情況，構(gòu)建更加充滿活力的管理機制，采取靈活、多樣的管理方法。

3.3 高效性原則

多校區(qū)的管理模式的原則不僅要看管理體系上的完整性、多樣化，更重要的是管理效率的提高，向管理要效率。效率是衡量管理優(yōu)劣的主要評價指標之一，高效率的管理方法或手段，才能提高大學(xué)的整體辦學(xué)質(zhì)量。任何管理模式的選擇首先要保證管理渠道的暢通，要合理利用學(xué)校已有的或待挖掘的資源，最大限度地發(fā)揮人、財、物的綜合功能。

3.4 以人文本原則

對于現(xiàn)代管理來說，現(xiàn)代管理的著眼點已經(jīng)從對物的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ说墓芾恚匀藶楸疽呀?jīng)成為現(xiàn)代管理的靈魂所在。以人為本的管理，就是在管理過程中以人為出發(fā)點和中心，圍繞激發(fā)和調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以實現(xiàn)人與單位組織共同發(fā)展的活動。對于高校來說，高校是為社會培養(yǎng)人才的場所，高校管理的對象主要也是對人的管理。因此，高校管理要取得高效率，必須堅持以人為本原則，充分發(fā)揮好人在教學(xué)、科研及其他管理活動中的主導(dǎo)性作用。

4 基于和諧校園建設(shè)視角的“一校多區(qū)”管理模式的有效探索

學(xué)校管理，顧名思義就是對學(xué)校的管理，是一種以組織學(xué)校教育工作為主要對象的管理活動，是管理的一般本質(zhì)在學(xué)校教育領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)。⑤是一種有目的實踐活動，從宏觀的角度來看包括學(xué)校的定位、發(fā)展規(guī)劃、校園文化建設(shè)、人才培養(yǎng)目標等等；從微觀的角度來看包括教學(xué)活動、科研活動、學(xué)生活動、行政管理、后勤服務(wù)等等?！耙恍６鄥^(qū)”管理的目標就是通過對多校區(qū)大學(xué)內(nèi)部一切活動的管理，全面提高學(xué)校的科研能力、教學(xué)水平及服務(wù)社會的能力，既要從宏觀角度出發(fā)對學(xué)校的定位、發(fā)展方向、辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)目標、校園文化建設(shè)等方面進行總體規(guī)劃，又要對教學(xué)科研活動、校內(nèi)一切人財物進行合理安排、科學(xué)配置，從而實現(xiàn)校園的整體和諧。

4.1 構(gòu)建和諧的校園文化

要通過建設(shè)共同的校園文化來增強大學(xué)的凝聚力。在校園文化建設(shè)中注重發(fā)揮核心校區(qū)校園文化的輻射力，將核心校區(qū)原來具備的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)及可以展示本校大學(xué)精神的校園文化移植到分校區(qū)并使之得以傳承與發(fā)展。在校園建筑風(fēng)格、校園景觀等規(guī)劃上延續(xù)核心校區(qū)的一些文化風(fēng)格并充分發(fā)揮校訓(xùn)和校園精神的指導(dǎo)作用，讓師生循序漸進地對學(xué)校產(chǎn)生歸屬感，形成對學(xué)校發(fā)展目標的統(tǒng)一認識。注重打造分校區(qū)濃厚的人文環(huán)境與文化氛圍，發(fā)揮學(xué)校教學(xué)名師、知名專家教授的作用，通過教學(xué)名師、知名專家教授的教育實踐活動，將本校的辦學(xué)精神滲透到各分校區(qū)的辦學(xué)理念、管理制度、校園文化之中，使分校區(qū)的師生在相對熟悉的人文環(huán)境熏陶之中對校園產(chǎn)生基本的歸屬感和認同感。在形成基本歸屬感與認同感的基礎(chǔ)上，積極尋求適合分校區(qū)師生共同發(fā)展的新的文化亮點，建設(shè)適合分校區(qū)發(fā)展目標和定位的校園文化。

4.2 建設(shè)和諧的數(shù)字化校園管理

網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理是現(xiàn)代管理方法的一種發(fā)展趨勢并已普遍運用到管理的各個領(lǐng)域中，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源、建設(shè)數(shù)字化校園管理也是解決“一校多區(qū)”管理難度的一項有效措施。數(shù)字化校園管理主要指利用計算機通信與網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)技術(shù)，將學(xué)校的規(guī)章制度、工作計劃與成果、圖書資料和活動安排等通過校園網(wǎng)絡(luò)及時公布和傳遞，實現(xiàn)管理、教學(xué)、科研和服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化。數(shù)字校園管理既是“一校多區(qū)”校園管理的嶄新載體，又是“一校多區(qū)”管理的重要組成部分。

4.3 和諧的人際關(guān)系

高校本身就是一個微型社會，其中存在著各種各樣的人際關(guān)系，包括管理者、專職教師、學(xué)生、后勤服務(wù)人員等人員之間的關(guān)系，而“一校多區(qū)”的現(xiàn)狀使得各校區(qū)之間的人際關(guān)系變得更加復(fù)雜化，導(dǎo)致各種不和諧關(guān)系的產(chǎn)生。因此，“一校多區(qū)”管理模式的探索應(yīng)當(dāng)把促進人際和諧擺在重要位置。管理者應(yīng)當(dāng)樹立各校區(qū)地位平等、人格平等的理念，努力克服經(jīng)驗管理帶來的權(quán)威式管理的弊端，尊重知識，尊重科學(xué)，尊重他人，寓管理于服務(wù)之中，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便廣大師生作為管理的出發(fā)點和歸宿。大學(xué)是創(chuàng)造知識、發(fā)展文化、提供智力的特殊領(lǐng)域，大學(xué)的發(fā)展需要倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由的精神。因此，對于大學(xué)的管理既不能照搬普通的行政管理經(jīng)驗，實施嚴格的逐級管理，更不能按照企業(yè)管理的模式廣泛推行指標化管理，而要探索一條符合大學(xué)特色、大學(xué)精神的管理文化，尤其要重視“以人為本”的管理理念，把大學(xué)辦成一個重科學(xué)、重人文，適宜科學(xué)研究、適宜培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的智慧高地和文明高地。在這塊高地中，管理者、科研工作者與專職教師均要本著以學(xué)校的全面發(fā)展與學(xué)生成才為目標，各施其職，盡力做好本職工作，共同構(gòu)建各校區(qū)之間與各校區(qū)之內(nèi)誠信友愛、團結(jié)互助的氛圍，形成良好、和諧的人際關(guān)系。

基金項目：2012年度廣西高校思想政治教育理論與實踐立項研究課題（項目編號：2012LSZ021）“社會環(huán)境變遷與大學(xué)生個體調(diào)適——高校思想政治理論課的新問題研究”階段性研究成果之一

注釋

① 教育部.中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定[EB/OL]. [1999-06-13].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 177/200407/2478.html.

② 陳運超，沈紅.淺論多校區(qū)大學(xué)管理[J].清華大學(xué)教育研究，2001（2）：111-115.

③ 杜鑫，游建軍，魯飛.合并高校的精神整合與傳承——以四川理工學(xué)院為例[J].四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（3）：84-87.

④ [英]阿什比.科技發(fā)達時代的大學(xué)教育[M].滕大春等，譯.人民教育出版社，1983：7.

⑤ 原碩波.學(xué)校管理與實踐[M].海口：海南出版社，2007：4-6.