[摘 要]隨著中國法治建設(shè)的推進(jìn)，變法之后的普法運動成為中國法治現(xiàn)階段的主題。普法活動的開展離不開法治傳播，而由此展開的“法治傳播”評估也具有非常重要的價值與意義，是中國法治現(xiàn)代化的重要保證，同時也是中國法治地方性需求的必然選擇?！胺ㄖ蝹鞑ァ痹u估在中國的開展具有可行性，其可行性既有來自法治評估系統(tǒng)的理論支撐，同時也有來自法治評估技術(shù)的支持與保證。中國“法治傳播”評估的實現(xiàn)路徑重點在于做好法治傳播評估主體的多元化、法治傳播評估內(nèi)容的豐富化及法治傳播評估方法與技術(shù)的多樣化。

[關(guān)鍵詞]法治傳播；評估；實現(xiàn)路徑

[中圖分類號]D920 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11 — 0019 — 02

① Geoffrey de Q.Walkerr，The Rule of Law：Foundation of Constitutional Democracy，Melbourne University Press，1988，9-11.

② 參見[英]湯姆.賓漢姆：《法治》，毛國權(quán)譯，中國政法大學(xué)出版社2012年版，第8頁。

[收稿日期]2014 — 09 — 20

[作者簡介]李朝（1985—），男，河南駐馬店人。博士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中國法治建設(shè)，已經(jīng)有三十余年的光景。在這段時間內(nèi)，中國法治從最早期的移植型法治逐漸走向自生長和自我配置的法治建設(shè)格局，中國社會主義法治建設(shè)的藍(lán)圖也逐漸走向自我發(fā)展與完善為主的法治漸進(jìn)模式。盡管如此，當(dāng)前中國法治所面臨的突出問題仍然是變法后的普法之要，如何將書本上的法治、規(guī)則上的法治轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪械姆ㄖ?、行為中的法治，在較長一段時間內(nèi)都將會使中國法治發(fā)展的重中之重。法治評估作為中國法治建設(shè)的一種制度創(chuàng)新與方法創(chuàng)新，業(yè)已引起學(xué)界的重視并在地方法治建設(shè)實踐發(fā)揮重要的糾錯和預(yù)測功能，而法治傳播作為中國法治的重要面向和基本維度卻往往被研究者們摒棄于法治評估項目的宏大藍(lán)圖之外，這種忽視法治傳播重要性的作法顯然有失偏頗，也不利于中國法治的現(xiàn)實推進(jìn)。由此，筆者提出應(yīng)當(dāng)從法治傳播評估的價值入手，討論中國法治傳播評估的可行性，提出中國法治傳播評估的現(xiàn)實路徑，對中國法治普及與法治建設(shè)的推進(jìn)有著極為重要的意義。

一、中國法治傳播評估的價值與意義

（一）法治傳播評估是中國法治現(xiàn)代化的重要保證

法治應(yīng)該服務(wù)于致力一個自由的社會，創(chuàng)造使每個人都能追求自己的價值和理想的大眾福利①。要達(dá)到此目標(biāo)，法律系統(tǒng)必須提供相對穩(wěn)定的關(guān)系與結(jié)構(gòu)，使人們能夠為自己計劃，選擇適宜的生活方式，保證他們享有參與法治的機(jī)會與權(quán)力。法治傳播作為實現(xiàn)公眾知情權(quán)、公開權(quán)和參與權(quán)的主要平臺，至少在兩個方面發(fā)揮著重要作用：其一是法治訊息的獲知；盡管社會流動的增強(qiáng)使得人們能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍的橫向活動，但是法治信息的獲知然而主要依賴電視、新聞等傳統(tǒng)媒體及微博、微信等新興媒體。通過媒體對法治決策與舉措、法治事件與行為的宣傳，使人們對中國法治有更為清晰的認(rèn)知。其二是輿論監(jiān)督；法治傳播提供監(jiān)督嚴(yán)格立法、合理司法與依法行政的平臺，使中國法治進(jìn)程不斷接受到公眾的質(zhì)詢和檢驗，不斷結(jié)合社會公眾的現(xiàn)實需要進(jìn)行適時的調(diào)整和改進(jìn)。而所有的法治傳播功能是否起到預(yù)期效果卻無從考證，也無法確定法治傳播的建設(shè)與工作開展是否能夠助推中國法治抑或相反，這就使得中國法治傳播評估顯得格外有意義。通過法治傳播評估，能夠清晰地反映中國法治傳播軟硬件建設(shè)的不足，以及法治傳播在樹立公眾法治信仰、培育法治文化方面的不足，為法治傳播力度和方向的明確奠定基礎(chǔ)。

（二）法治傳播評估是中國法治地方性需要的必然選擇

創(chuàng)設(shè)法治術(shù)語的功勞通常歸于戴雪，而在戴雪提出法治概念后，不同學(xué)者對法治都作出相應(yīng)的解讀，法治往往變得空洞而無確定性的實際意義②。在不同的國家和地區(qū)，政府和人民對法治的理解存在著差別，甚至在一國或一地區(qū)內(nèi)部，人們對法治的理解也存在差別。中國法治建設(shè)有自身獨特的制度需求，而法治傳播則承擔(dān)著中國法治的普及與推廣之責(zé)。特別是在國家格局下各地法治的不斷推進(jìn)，如何保證中國法治傳播能夠準(zhǔn)確的體現(xiàn)中國法治建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖，甚至能夠為各項變法實踐的推廣提供保證，法治傳播評估起到至關(guān)重要的作用。通過法治傳播評估，既可以了解各地法治傳播實踐中存在的問題，也可以更好的發(fā)掘各地法治傳播實踐應(yīng)當(dāng)尊重的地方性規(guī)律，做到有的放矢，使法治傳播落到實處而不至虛懸，保證中國法治傳播能夠迅速、有效的在公眾群體中的到實現(xiàn)。

二、中國法治傳播評估的可行性論證

（一）法治傳播評估是中國法治評估系統(tǒng)的重要面向

法治評估是對評估地區(qū)或國家的法治發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行衡量與評價的系統(tǒng)工程，當(dāng)前中國進(jìn)行的法治評估大都是針對特定地區(qū)的全面性法治評估，但是圍繞著局部法治現(xiàn)實進(jìn)行評估，或可體察與發(fā)掘地方行為模式或典型事件背后蘊含地方法治倫理價值與法治資源①，是十分有價值的一種嘗試，而法治傳播評估恰是符合這種思路的作法。無論是清廉國際還是廉政透明指數(shù)對法治評估的面向選擇都在表明這種以特定法治面向為重點進(jìn)行評估的科學(xué)性與可行性。特別是法治傳播構(gòu)成中國普法之路的重要內(nèi)容，是中國從法制走向法治的基本途徑，不同地區(qū)的法治傳播狀況和法治信仰實現(xiàn)程度也成為各地法治建設(shè)成果的重要表征，由此建立法治傳播評估并開展相應(yīng)的實踐，不僅可以深度了解中國普法進(jìn)程，還可以豐富與完善中國法治評估的復(fù)雜系統(tǒng)，使得法治評估契合中國之道而富有建設(shè)意義。

（二）法治傳播評估具有評估技術(shù)方面的支持與保證

在法治概念和形式可按照要素或指標(biāo)劃分的前提下，如何將法治傳播的各種屬性和特征抽離成各種可測的、可數(shù)據(jù)化的指標(biāo)進(jìn)而構(gòu)成評估指標(biāo)體系，需要具有可行性的技術(shù)支持。首先，法治指標(biāo)具有認(rèn)知功能；法治指標(biāo)作為一種測量尺度，能夠準(zhǔn)確的描述、反映、比較和評價法律現(xiàn)象及其發(fā)展與變遷的規(guī)律②，能夠?qū)崿F(xiàn)對已定制度目標(biāo)的明確和可測，能夠準(zhǔn)確反映法治建設(shè)中存在的普遍性問題和缺陷。認(rèn)知功能強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)具有可計量性、概觀性、現(xiàn)實性，通過對法治傳播概念的層級操作，使抽象概念下降到經(jīng)驗層次，形成可實際測量的法治傳播分析指標(biāo)。其次，量化方法與技術(shù)的成熟與進(jìn)步；在現(xiàn)代社會科學(xué)的研究中，以統(tǒng)計分析為核心的定量研究已經(jīng)成為一種主流的研究模式。經(jīng)過幾十年的實踐，量化技術(shù)包括指標(biāo)操作、抽樣策略等都較為成熟，統(tǒng)計應(yīng)用也從最早的簡單百分?jǐn)?shù)等統(tǒng)計量發(fā)展到回歸和方差分析，再發(fā)展到多元統(tǒng)計分析、結(jié)構(gòu)方程、模糊綜合評價模型等。這些技術(shù)手段從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展至法學(xué)領(lǐng)域，白建軍以“死罪”案例為樣本進(jìn)行法律解釋學(xué)的實證研究，作出死刑階梯與關(guān)系的分析就是很好的例證③。隨著統(tǒng)計分析技術(shù)在人文社科領(lǐng)域的推進(jìn)，通過計量與統(tǒng)計技術(shù)把握研究對象的共性問題成為現(xiàn)實可操作的方法，為法治傳播的評估量化研究提供了充分的技術(shù)保障。

三、中國法治傳播評估的實現(xiàn)路徑

每一條法治之路的背后都有其一貫的法治之道，每一種法治之道也必然指向其特有的法治之路④。中國法治傳播評估的實現(xiàn)必須遵循中國法治的發(fā)展規(guī)律，必須遵循傳播學(xué)的基本原則，必須符合中國法治現(xiàn)實的真實處境，才能使法治傳播評估真正的發(fā)揮作用，具體而言，可從以下幾點作出努力：

（一） 法治傳播評估主體多元化

從已有的余杭、成都等地推行的法治評估實踐來看，絕大多數(shù)的法治評估者多為政府部門級政府部門委托的第三方，而這種作法的緣由多為大量訊息為公權(quán)力機(jī)關(guān)所掌握，獨立的第三方缺乏完整資料的收集和獲取能力。但是，法治傳播評估的對象多為社會公眾、社會媒體機(jī)構(gòu)，其咨詢的公開性和可獲得性較強(qiáng)。而且，普法從根本上講是一個對話、交流、溝通、學(xué)習(xí)的過程⑤，普法主體應(yīng)當(dāng)是法治傳播評估主體，而普法的對象也可以作為法治傳播評估的主體，進(jìn)而審視和體察自身在法治傳播過程中的不足。所以，法治傳播評估主體應(yīng)當(dāng)走向多元化，包括輿論媒體、社會公眾及中間組織都應(yīng)當(dāng)成為法治傳播評估的當(dāng)然主體。

（二） 法治傳播評估內(nèi)容豐富化

由于中國法治建設(shè)的特殊性需要，法治評估多選擇遵循制度性進(jìn)路而建立法治評估指標(biāo)。法治傳播評估內(nèi)容主要體現(xiàn)為指標(biāo)內(nèi)容的豐富與全面，具體包括：其一，普法宣傳教育指標(biāo)；在此項指標(biāo)欄中包括對法律的宣傳與學(xué)習(xí)，也包括對公眾維權(quán)意識和維權(quán)行為的培訓(xùn)宣傳情況的評價。其二是法治傳播載體指標(biāo)；該項指標(biāo)既包括對評估地區(qū)的媒體建設(shè)、教育基地的發(fā)展?fàn)顩r作出評價，也包括這些已有硬件設(shè)置與機(jī)構(gòu)在功能實現(xiàn)上的評價與衡量。其三是法治傳播保障指標(biāo)；該項指標(biāo)包括法治傳播的領(lǐng)導(dǎo)組織指標(biāo)，即黨委、人大及政府組織在法治傳播中的組織和實施職能履行情況評價；同時包括相應(yīng)的法治傳播管理機(jī)構(gòu)的配置與職能履行情況評價，還包括法治傳播的社會參與指標(biāo)，及社會各方面參與法治傳播的積極性、參與力度和參與成效等。

（三） 法治傳播評估方法與技術(shù)多樣化

評估技術(shù)本身具有多樣化的特征，法治評估也應(yīng)當(dāng)具有多樣性的選擇。作為法治評估的重要面向，法治傳播評估的方法與技術(shù)也是十分豐富的。其中最主要適用的方法仍然是指標(biāo)量化技術(shù)，通過將法治傳播轉(zhuǎn)換為主客觀測量指標(biāo)，例如，法治新聞的數(shù)量、種類及法治信仰與法治意識的實現(xiàn)程度等指標(biāo)，并通過描述性分析技術(shù)進(jìn)行解讀。此外，定性方法也是法治傳播評估的重要技術(shù)，通過法治傳播敘事的過程性分析，也可透視評估地區(qū)的法治傳播的狀況，查找法治傳播過程中的缺陷與不足。事實上，法治傳播評估對公眾群體的偏重是十分明顯的，通過對公眾的調(diào)查，才能更好的得出法治傳播程度的真實樣態(tài)。

總之，法治傳播評估的產(chǎn)生和發(fā)展是中國法治評估不可或缺的重要內(nèi)容，其實現(xiàn)也具有現(xiàn)實的可行性。盡管現(xiàn)階段法治傳播評估指標(biāo)體系尚未完全建立，法治傳播評估實踐尚不成熟，但是就中國法治建設(shè)發(fā)展的全局而言，法治傳播評估的推廣仍然是十分有建設(shè)性的工程，也必將隨著中國法治三位一體建設(shè)方略的落實而得到更為圓滿的實現(xiàn)。

〔責(zé)任編輯：張 港〕

① 參見張德淼、李朝：《中國法治評估進(jìn)路之選擇》，法商研究2014年第4期。

② 冉井富：《論法治指標(biāo)的認(rèn)知功能及其局限性》，《汕頭大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版）》1999年第2期。

③ 白建軍：《死刑適用實證研究》，《中國社會科學(xué)》2006年第5期。

④ 凌斌：《法治的中國道路》，北京大學(xué)出版社2013年版，第78頁。

⑤ 夏雨：《法治的傳播之維》，長江文藝出版社2013年版，第164頁。