徐延輝　龔紫鈺

摘 要：盡管利益相關(guān)者理論的源起與發(fā)展主要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐密切相關(guān)，但其理論內(nèi)涵對(duì)于社區(qū)研究也有重要的啟發(fā)意義。該研究將利益相關(guān)者視角引入城市社區(qū)發(fā)展研究之中，把城市社區(qū)利益相關(guān)者劃分為確定型、預(yù)期型和潛在型三大類(lèi)，詳細(xì)分析了不同類(lèi)型利益相關(guān)者在社區(qū)發(fā)展中扮演的角色與發(fā)揮的功能，提出構(gòu)建一個(gè)包括核心層、支持層和擴(kuò)展層的多元利益相關(guān)者組合，以整合社區(qū)內(nèi)外部資源推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；利益相關(guān)者；社區(qū)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：徐延輝，廈門(mén)大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授，博士生導(dǎo)師（福建 廈門(mén) 361005）龔紫鈺，廈門(mén)大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系博士研究生（福建 廈門(mén) 361005）

利益相關(guān)者理論（stakeholder theory）起源于20世紀(jì)60年代美英等國(guó)，盡管該理論的源起及發(fā)展主要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)，但其理論內(nèi)涵對(duì)于社區(qū)研究也很有啟發(fā)意義。利益相關(guān)者組合是實(shí)現(xiàn)吉登斯所謂的“深層民主”的重要方式之一，而這種“深層民主”正是公民社會(huì)的價(jià)值所在，也是社區(qū)發(fā)展正當(dāng)性的重要基礎(chǔ)所在。{1}本文擬將利益相關(guān)者分析引入到社區(qū)發(fā)展研究中來(lái)，探討社區(qū)利益相關(guān)者的內(nèi)涵、分類(lèi)、角色與功能，拓寬社區(qū)研究的視角。

一、相關(guān)理論與文獻(xiàn)回顧

1. 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者是指股東、債權(quán)人等可能對(duì)公司的利益有要求權(quán)的人以及直接或間接受公司決策影響的任何人，包括顧客、供應(yīng)商、政府、雇員、特殊利益團(tuán)體等。管理學(xué)意義上的利益相關(guān)者（stakeholders）是指組織外部環(huán)境中受組織決策和行動(dòng)影響的任何相關(guān)者。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，為了保證企業(yè)的持久生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)必須恰當(dāng)?shù)乜紤]并滿足各類(lèi)利益相關(guān)者的利益要求，在公司治理結(jié)構(gòu)中給股東以外的其他利益相關(guān)者留有足夠的話語(yǔ)權(quán)。{2}

利益相關(guān)者概念可以歸結(jié)為廣義和狹義兩種。廣義的定義主要以弗里曼提出的概念框架為基準(zhǔn)。弗里曼把利益相關(guān)者界定為“Any group or individual who can affect or is affected by the achievement of a corporations objectiveness”（那些影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程影響的任何個(gè)人和群體）。{3}狹義的概念是基于企業(yè)的立場(chǎng)對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行界定，將利益相關(guān)者定義為公司為了持續(xù)生存必須依賴(lài)的群體和個(gè)人。{4}

關(guān)于利益相關(guān)者的分類(lèi)，克拉克森提出了兩種較有代表性的劃分方法：一是根據(jù)相關(guān)群體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，將利益相關(guān)者分為自愿型利益相關(guān)者（Voluntary Stakeholders）和非自愿型利益相關(guān)者（Involuntary Stakeholders）；{5}二是根據(jù)相關(guān)者群體與企業(yè)聯(lián)系的緊密性，將利益相關(guān)者分為首要的利益相關(guān)者（Primary Stakeholders）和次要的利益相關(guān)者（Secondary Stakeholders）；{6}而維勒將社會(huì)性維度引入利益相關(guān)者的分類(lèi)中，并結(jié)合克拉克遜提出的緊密性維度，將利益相關(guān)者分為四類(lèi)：首要的社會(huì)性利益相關(guān)者、次要的社會(huì)性利益相關(guān)者、首要的非社會(huì)利益相關(guān)者以及次要的非社會(huì)性利益相關(guān)者。{7}對(duì)利益相關(guān)者的分類(lèi)最有操作性并成為最常用方法的是米切爾提出的評(píng)分法，關(guān)于該方法將在后文詳細(xì)介紹。

2. 社區(qū)發(fā)展

社區(qū)發(fā)展一詞最早由美國(guó)社會(huì)學(xué)家F·法林頓于1915年在其著作《社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建成更適合生活和經(jīng)營(yíng)的地方》一書(shū)中提出，但是引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展成為一個(gè)全球性的課題，卻要?dú)w功于聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)在1955年發(fā)表的《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的專(zhuān)題報(bào)告中，指出社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)在于動(dòng)員社區(qū)居民積極參與社區(qū)和國(guó)家建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起改變貧窮落后狀況并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。{8}在1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》報(bào)告中，聯(lián)合國(guó)又為社區(qū)發(fā)展提出了一個(gè)操作性定義，認(rèn)為社區(qū)發(fā)展是指依靠人民和政府的雙邊努力，來(lái)改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況并促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步的過(guò)程（United Nation，1960）。{9}到目前為止，全世界已有100多個(gè)國(guó)家正在執(zhí)行全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。

20世紀(jì)90年代初，在借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展概念的基礎(chǔ)上，我國(guó)民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號(hào)，社區(qū)建設(shè)實(shí)際上就是一條中國(guó)式的社區(qū)發(fā)展路徑，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展被視為密不可分甚至是可以相互替代的概念。{10}社區(qū)發(fā)展的成敗主要取決于社區(qū)發(fā)展主體的參與情況。有的學(xué)者從社會(huì)結(jié)構(gòu)及權(quán)力結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，提出社區(qū)發(fā)展是政府、社區(qū)組織和社區(qū)成員三大行為主體相互合作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多種資源共同推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的結(jié)果；{11}更多的學(xué)者則把視野聚焦在社區(qū)內(nèi)部，探討如何促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展、{12}{13}如何發(fā)揮社區(qū)中介組織或非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中的作用、{14}{15}以及如何處理政府與非政府組織在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)系。{16}{17}這些研究成果雖然探討了某些主體對(duì)社區(qū)發(fā)展的作用，但是對(duì)于如何調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部主體和外部主體參與的積極性以及如何促進(jìn)各個(gè)主體之間的互動(dòng)和連結(jié)缺乏具體的探索，而對(duì)于不同主體在社區(qū)發(fā)展中的角色與功能進(jìn)行分類(lèi)和比較分析則更是鮮有提及。有鑒于此，筆者將利益相關(guān)者理論引入到社區(qū)發(fā)展研究中來(lái)，把那些能夠影響社區(qū)發(fā)展又能被社區(qū)發(fā)展過(guò)程所影響的個(gè)人和群體均視為不同類(lèi)型的社區(qū)利益相關(guān)者，期望通過(guò)本研究可以豐富社區(qū)發(fā)展主體的內(nèi)涵并厘清各類(lèi)主體的角色與功能。

二、社區(qū)利益相關(guān)者的內(nèi)涵與分類(lèi)

利益相關(guān)者理論最初主要應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，近年來(lái)也有少量學(xué)者利用這一理論研究社區(qū)治理、非營(yíng)利組織等議題，如王梅的《利益相關(guān)者邏輯下城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)》、{18}陳安娜的《官辦非營(yíng)利組織的利益相關(guān)者：期望、影響及回應(yīng)——以武漢市青少年空間為例》、{19}胡建勇和胡莎莎的《“雙層一核”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建》{20}等等。直接研究利益相關(guān)者與社區(qū)發(fā)展之間關(guān)系的文獻(xiàn)非常少，目前只發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣學(xué)者吳明儒的一篇文章《社區(qū)發(fā)展的新視野：歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)》。吳明儒認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展是強(qiáng)化公民社會(huì)的一種方法，社區(qū)發(fā)展的目的在于尋求地方社區(qū)的培力。利害關(guān)系人組合至少能從三個(gè)方面對(duì)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生極大意義：一是促使社區(qū)內(nèi)具有關(guān)系的各方從“零和”形成為“加和”關(guān)系；二是透過(guò)社區(qū)發(fā)展增強(qiáng)人民的能力，以成就許多的積極公民；三是改變過(guò)去政府站在上級(jí)補(bǔ)助單位的角色，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣﹃P(guān)系人之一，放置在與社區(qū)平行的角色地位，以落實(shí)政府與民間的伙伴關(guān)系。{21}吳明儒的研究對(duì)于本研究具有借鑒意義，但利益相關(guān)者理論并不是吳文的核心，因此相關(guān)論述只占較小的篇幅。目前的研究現(xiàn)狀說(shuō)明，利用利益相關(guān)者理論探討社區(qū)發(fā)展還有較大的空間，本文即是這種努力之一。

依照弗里曼賦予利益相關(guān)者的廣義定義，筆者將城市社區(qū)利益相關(guān)者定義為：所謂城市社區(qū)利益相關(guān)者，是指那些影響城市社區(qū)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并且能被社區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程影響到的任何個(gè)人和群體；按照這些個(gè)人和群體是在社區(qū)內(nèi)部還是外部，可以將城市社區(qū)利益相關(guān)者分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者；按照他們與社區(qū)發(fā)展之間關(guān)系的緊密性，可以將其劃分為首要的社區(qū)利益相關(guān)者和次要的社區(qū)利益相關(guān)者；按照他們是否參與到社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中，可以將其劃分為理念上的社區(qū)利益相關(guān)者和行動(dòng)中的社區(qū)利益相關(guān)者。從這個(gè)寬泛的定義出發(fā)，目前我國(guó)城市社區(qū)的利益相關(guān)者包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民、轄區(qū)單位、社區(qū)非營(yíng)利組織等直接影響社區(qū)發(fā)展的、內(nèi)部的利益相關(guān)者，而社區(qū)所在城市的其他社區(qū)、非營(yíng)利組織、高校、媒體等對(duì)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生間接影響的其他個(gè)人和團(tuán)體，則可以歸入社區(qū)外部的、次要的利益相關(guān)者。

不同類(lèi)型的社區(qū)利益相關(guān)者的特點(diǎn)不同，對(duì)于社區(qū)發(fā)展的影響程度亦不相同，這就需要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)的利益相關(guān)者進(jìn)行分類(lèi)界定。本文參照米切爾的評(píng)分法對(duì)社區(qū)利益相關(guān)者進(jìn)行分類(lèi)。

米切爾提出從三個(gè)密切相關(guān)的屬性上對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分，然后根據(jù)分值的高低確定某一個(gè)人或群體是不是企業(yè)的利益相關(guān)者以及是哪一類(lèi)型的利益相關(guān)者。這三個(gè)屬性是：（1）合法性（Legitimacy），即某一個(gè)人或群體是否在法律、道義和社會(huì)價(jià)值層面上擁有對(duì)于企業(yè)的索取權(quán)；（2）權(quán)力性（Power），即某一個(gè)人或群體是否擁有地位、能力和相應(yīng)的手段對(duì)企業(yè)管理層施加影響；（3）緊急性（Urgency），即某一個(gè)人或群體的要求在多大程度上能夠立即得到企業(yè)管理層的關(guān)注和回應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的具體情況，對(duì)上述三個(gè)屬性進(jìn)行評(píng)分后，可以將企業(yè)的利益相關(guān)者細(xì)分為三類(lèi)：第一類(lèi)是潛在的利益相關(guān)者（Latent Stakeholders），是指只擁有合法性、權(quán)力性、緊急性三個(gè)屬性之一的個(gè)人和群體，他們的利益相關(guān)者特性不太顯著，與企業(yè)管理層之間表現(xiàn)為一種潛在的關(guān)系。第二類(lèi)是預(yù)期型利益相關(guān)者（Expectant Stakeholders），他們擁有上述三項(xiàng)屬性中的兩項(xiàng)，與潛在型利益相關(guān)者相比，他們以更加積極的姿態(tài)關(guān)心企業(yè)事務(wù)，并期待企業(yè)管理層能夠更有效地回應(yīng)他們的利益訴求，因此被認(rèn)為是對(duì)企業(yè)有所預(yù)期的；第三類(lèi)是確定型利益相關(guān)者（Definitive Stakeholders），他們同時(shí)擁有對(duì)企業(yè)事務(wù)的合法性、權(quán)力性和緊急性，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展意義重大。利益相關(guān)者的分類(lèi)不是固定不變的，三個(gè)屬性的不同組合及得分變化會(huì)使利益相關(guān)者的類(lèi)別歸屬發(fā)生相應(yīng)改變。{22}

根據(jù)米切爾的評(píng)分法，筆者對(duì)我國(guó)城市社區(qū)的利益相關(guān)者做出以下分類(lèi)，并簡(jiǎn)要地指出這些利益相關(guān)者對(duì)于社區(qū)發(fā)展可能扮演的角色及其發(fā)揮的功能（詳見(jiàn)表1）。

三、社區(qū)利益相關(guān)者的角色與功能

社區(qū)發(fā)展需要資源和社會(huì)支持。對(duì)于社區(qū)而言，最重要的問(wèn)題是如何調(diào)動(dòng)及協(xié)調(diào)多方力量實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。不同類(lèi)型的利益相關(guān)者在社區(qū)發(fā)展中扮演的角色不同，發(fā)揮的功能各異，對(duì)于社區(qū)發(fā)展的重要程度也不盡相同。

1. 確定型利益相關(guān)者的角色與功能

確定型利益相關(guān)者包括政府、社區(qū)居民及社區(qū)的主體組織，這是與社區(qū)發(fā)展關(guān)系最為密切的利益相關(guān)者，在社區(qū)發(fā)展中扮演著重要角色，履行著不可替代的功能。

（1）政府：政策制定者、指導(dǎo)者、資源提供者

在我國(guó)，城市社區(qū)是一種自上而下建構(gòu)起來(lái)的、實(shí)施城市基層行政管理和社會(huì)控制的社會(huì)治理單元，現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐表明，政府在社區(qū)的運(yùn)作過(guò)程中仍然居于統(tǒng)治地位。{23}具體而言，政府在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中執(zhí)行著制定政策、提供資源和服務(wù)以及指導(dǎo)社區(qū)自治等職能。

首先，政府為社區(qū)發(fā)展制定相關(guān)政策。政府通過(guò)制定與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，如《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等，來(lái)明確社區(qū)發(fā)展的原則和指導(dǎo)思想，理順政府職能部門(mén)與社區(qū)在社區(qū)發(fā)展中的關(guān)系，并提供具體的政策建議，促使社區(qū)發(fā)展事業(yè)有序推進(jìn)。除了國(guó)家層面的政策法規(guī)，各省市政府部門(mén)還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需要的規(guī)章制度，作為對(duì)宏觀層面政策的補(bǔ)充與細(xì)化。其次，政府為社區(qū)發(fā)展提供資源和服務(wù)。社區(qū)發(fā)展需要物質(zhì)資源、人力資源和精神資源等作為保障，而政府是社區(qū)發(fā)展最為重要的資源提供者之一。政府一方面直接向社區(qū)配置人、財(cái)、物等資源，另一方面通過(guò)政策規(guī)章來(lái)引導(dǎo)資源向社區(qū)集聚。此外，提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，現(xiàn)代政府以向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為宗旨。在自身作為公共服務(wù)提供者之外，政府還以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織和市場(chǎng)的力量進(jìn)入社區(qū)服務(wù)場(chǎng)域，彌補(bǔ)單一的政府主體在提供公共服務(wù)方面的不足。最后，政府對(duì)社區(qū)自治進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。社區(qū)自治是指社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)居民意愿形成集體選擇，依法管理社區(qū)涉外事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)。從社區(qū)自治組織的建立，到自治組織功能的履行，再到對(duì)社區(qū)自治工作的規(guī)范和監(jiān)督以及對(duì)沖突的協(xié)調(diào)，都需要在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行。

（2）社區(qū)主體組織：決策者、管理者、服務(wù)者、利益表達(dá)者、矛盾調(diào)解者

社區(qū)主體組織是指社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)等。社區(qū)黨組織通過(guò)履行政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和文化導(dǎo)向三大功能，在社區(qū)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。{24}社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)發(fā)展同樣至關(guān)重要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，各級(jí)政府或其派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。作為社區(qū)自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)；作為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)依法協(xié)助基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作；作為社區(qū)居民利益的維護(hù)者，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)依法組織開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)通過(guò)多種方式代表和維護(hù)社區(qū)成員的利益，開(kāi)展與社區(qū)有關(guān)的活動(dòng)，反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，及時(shí)處理居民之間的矛盾和沖突，維護(hù)社區(qū)和諧，成為政府實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的得力助手。

然而在實(shí)際運(yùn)作中，居委會(huì)基本上凸顯不出其作為群眾性自治組織的屬性，而是作為國(guó)家政權(quán)的末梢環(huán)節(jié)，扮演著國(guó)家在基層的代理人角色。{25}大量的政治性事務(wù)和行政性工作由政府分配給街道，再由街道轉(zhuǎn)嫁給居委會(huì)，繁重的工作任務(wù)使得居委會(huì)無(wú)暇傾聽(tīng)居民的需要，無(wú)法為居民提供有效的服務(wù)，導(dǎo)致居委會(huì)行政化趨向日益明顯而其自治性特征卻無(wú)法彰顯。作為首要的利益相關(guān)者，居委會(huì)的理想角色與現(xiàn)實(shí)角色發(fā)生了錯(cuò)位。

（3）社區(qū)居民：參與者、監(jiān)督者

社區(qū)居民作為最重要的利益相關(guān)者，其社區(qū)參與對(duì)于社區(qū)的形成和發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性作用。居民群眾通過(guò)加入社區(qū)居民代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織，參與社區(qū)決策；通過(guò)加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，方便社區(qū)居民；通過(guò)參與社區(qū)文體類(lèi)組織，拓展交流渠道并達(dá)到強(qiáng)身健體的目的；通過(guò)承擔(dān)公共責(zé)任，成為社區(qū)公共服務(wù)的提供者之一。根據(jù)是否涉及公共議題和是否參與決策過(guò)程，可以將居民的社區(qū)參與劃分為強(qiáng)制性參與、引導(dǎo)性參與、自發(fā)性參與和計(jì)劃性參與四種類(lèi)型，居民的自主性在四種參與類(lèi)型中依次升高。{26}根據(jù)西方民主社會(huì)的公民參與理論，活躍的公民參與是推進(jìn)民主政治和實(shí)現(xiàn)政府善治的重要保證，但是，公民參與依賴(lài)于一定的社會(huì)背景。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，相比于公民參與，群眾參與更符合社區(qū)居民參與的實(shí)際。{27}

社區(qū)居民也是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的重要監(jiān)督者。在社區(qū)居委會(huì)的組織下，居民群眾參與涉及自身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng)，監(jiān)督基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)的職責(zé)履行情況，評(píng)議駐社區(qū)單位參與社區(qū)共建的力度和方式，監(jiān)督供水供電、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，通過(guò)這些方式，確保政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)自治制度的豐富和發(fā)展。

2. 預(yù)期型利益相關(guān)者的角色與功能

本文中的預(yù)期型利益相關(guān)者主要是指社區(qū)所轄企事業(yè)單位以及社區(qū)非營(yíng)利組織，他們對(duì)于社區(qū)發(fā)展有所預(yù)期，又能通過(guò)自身?yè)碛械馁Y源來(lái)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，是社區(qū)發(fā)展過(guò)程中一支不可或缺的力量。

（1）轄區(qū)單位：共建者、支持者

轄區(qū)單位包括社區(qū)范圍內(nèi)的行政單位和企事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、派出所、超市以及受街道管理的企業(yè)等。在社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中，轄區(qū)單位在完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，活躍社區(qū)文化，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。轄區(qū)單位擁有資源優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)提供必要的人力、物力和財(cái)力扶持，如醫(yī)院組織社區(qū)義診、舉辦保健知識(shí)講座，學(xué)校老師為社區(qū)兒童提供義務(wù)課業(yè)輔導(dǎo)，工廠消防人員為社區(qū)開(kāi)展消防演習(xí)，單位或企業(yè)活動(dòng)場(chǎng)地免費(fèi)向社區(qū)居民開(kāi)放等，通過(guò)這些方式，共建單位得以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擴(kuò)展社區(qū)居民利益。

（2）社區(qū)非營(yíng)利組織—中介者、動(dòng)員者、公共利益維護(hù)者

所謂社區(qū)非營(yíng)利組織，是指獨(dú)立于政府之外，處于政府和社區(qū)成員之間的，以聯(lián)系和動(dòng)員社區(qū)成員參與社會(huì)活動(dòng)、支持社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo)的社區(qū)層面的各類(lèi)非營(yíng)利組織，包括社區(qū)自治組織、民間自助組織、咨詢型社區(qū)中介組織、民間社會(huì)服務(wù)組織、社區(qū)文娛組織和社區(qū)公益組織等幾大類(lèi)。{28}從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，居委會(huì)也是一個(gè)社區(qū)非營(yíng)利組織，但由于其在社區(qū)中的獨(dú)特地位，筆者將其歸為“社區(qū)主體組織”以示區(qū)別。

社區(qū)非營(yíng)利組織的根本目標(biāo)是維護(hù)社區(qū)公共利益的最大化，使社區(qū)居民過(guò)上更好的生活，這與社區(qū)發(fā)展的根本目標(biāo)相一致。通過(guò)彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在提供公共物品方面的不足，社區(qū)非營(yíng)利組織能夠有效回應(yīng)社區(qū)居民的服務(wù)需求。此外，社區(qū)非營(yíng)利組織還是溝通宏觀外部環(huán)境與社區(qū)成員的中介者，來(lái)自政府、社會(huì)、市場(chǎng)等外部環(huán)境的信息通過(guò)社區(qū)非營(yíng)利組織傳達(dá)給社區(qū)居民，社區(qū)居民的需求和評(píng)價(jià)又通過(guò)非營(yíng)利組織反饋給外部環(huán)境，由此微觀的個(gè)人與宏觀的環(huán)境之間形成一種良性互動(dòng)。社區(qū)非營(yíng)利組織還能夠通過(guò)組織活動(dòng)，推動(dòng)居民的社區(qū)參與。

3. 潛在型利益相關(guān)者的角色與功能

潛在的利益相關(guān)者包括其他社區(qū)、外部社會(huì)組織、媒體、高校和企業(yè)等，這些主體都處于社區(qū)外部，與社區(qū)關(guān)系不如前兩類(lèi)利益相關(guān)者密切，因而他們對(duì)社區(qū)發(fā)展的作用沒(méi)有受到足夠的重視。但是在引入利益相關(guān)者的視角之后，這些潛在的利益相關(guān)者的重要性不僅應(yīng)該得到認(rèn)識(shí)，而且由于其擁有的巨大潛力，很有可能為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)一些新啟發(fā)。

（1）外部社會(huì)組織：資源和服務(wù)提供者

外部社會(huì)組織是指社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等非營(yíng)利性組織，如慈善會(huì)、婦聯(lián)、兒童基金會(huì)、社工機(jī)構(gòu)等。當(dāng)代社會(huì)的突出特征是流動(dòng)性、開(kāi)放性和異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，城市社區(qū)居民的構(gòu)成日益復(fù)雜，城市社區(qū)變遷帶來(lái)日益多元化的服務(wù)需求，僅依靠政府和社區(qū)的力量已經(jīng)無(wú)法滿足，公共服務(wù)社會(huì)化成為公共服務(wù)改革的一個(gè)必然趨勢(shì)，迫切要求社會(huì)組織成為社區(qū)公共服務(wù)的重要提供者之一，而社會(huì)組織的特點(diǎn)使其在解決一些社會(huì)問(wèn)題上具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府、社區(qū)與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系已成為增進(jìn)社區(qū)福利的重要整合性機(jī)制，在我國(guó)，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面的重要性也日益受到重視。

社會(huì)組織一般以維護(hù)特定群體的利益作為工作目標(biāo)，比如各級(jí)婦聯(lián)的基本功能是代表和維護(hù)婦女及兒童權(quán)益，慈善會(huì)以扶貧濟(jì)困、幫助社會(huì)上不幸的個(gè)人和困難群體為機(jī)構(gòu)宗旨，兒童基金會(huì)致力于發(fā)展兒童少年教育福利事業(yè)，各類(lèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)亦有其專(zhuān)門(mén)服務(wù)對(duì)象。這些社會(huì)組織關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體的獨(dú)特需求，為弱勢(shì)群體提供教育、醫(yī)療、法律等各方面援助，緩解社區(qū)由于人財(cái)物力等各方面限制而無(wú)法滿足相關(guān)弱勢(shì)群體需求的困境。

（2）高校：人力資源提供者

高等學(xué)校最大的優(yōu)勢(shì)資源是擁有各類(lèi)受過(guò)高等教育的人才，因而高?？梢砸劳袑?zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)成立志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)提供特色服務(wù)；組織社團(tuán)活動(dòng)進(jìn)入社區(qū)，豐富社區(qū)文化生活；實(shí)行大學(xué)生社區(qū)掛職鍛煉，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；組織高校教師為社區(qū)管理者開(kāi)展培訓(xùn)，提升后者服務(wù)社區(qū)、管理社區(qū)的能力等等。近年來(lái)，全國(guó)已有不少省市積極探索高校與社區(qū)共建的有效模式，促使雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，達(dá)到雙贏的目的。

在各地社區(qū)實(shí)踐中，各利益相關(guān)者的角色、功能和利益訴求都不相同，但他們都能影響城市社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)被社區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程所影響，所以各利益相關(guān)者理應(yīng)形成整合性力量，共同為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。我國(guó)的社區(qū)發(fā)展最初興起于民政部倡導(dǎo)的城市社區(qū)服務(wù)，以后又逐步拓展為社區(qū)建設(shè)，而社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民，利用社區(qū)自身力量和資源，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)成員生活水平。從這一理念出發(fā)，社區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Ρ徽J(rèn)為是一方面來(lái)自于政府自上而下的計(jì)劃推動(dòng)，另一方面來(lái)自于社區(qū)居民自下而上的需求拉動(dòng)。{29}但是，如果從利益相關(guān)者視角來(lái)分析社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，那么以往沒(méi)有得到充分重視的、來(lái)自社區(qū)外部的利益相關(guān)者均應(yīng)進(jìn)入人們的視野，他們對(duì)于社區(qū)發(fā)展而言同樣是極為重要的資源。在政府自上而下的計(jì)劃推動(dòng)和居民自下而上的需求拉動(dòng)之外，還需要加上外部社會(huì)力量的支持協(xié)助。因此，建立一個(gè)以政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民為核心，社區(qū)內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與的多元利益相關(guān)者組合，對(duì)于社區(qū)發(fā)展將具有重要的意義。

這一多元利益相關(guān)者組合包含三個(gè)層次。第一層是由確定型利益相關(guān)者組成的核心層。在這一層次，政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民全方位參與社區(qū)發(fā)展的大小事務(wù)，形成社區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量；第二層是由預(yù)期型利益相關(guān)者組成的支持層，社區(qū)所轄企事業(yè)單位和各種類(lèi)型的非營(yíng)利組織以多種方式為社區(qū)發(fā)展提供人力物力財(cái)力支持；第三層是由潛在的利益相關(guān)者組成的擴(kuò)展層。在這一層次，來(lái)自社區(qū)外部的利益相關(guān)者根據(jù)自身?yè)碛械馁Y源及需求，有選擇性地參與社區(qū)發(fā)展，形成對(duì)內(nèi)部力量的有力補(bǔ)充。在這三個(gè)層次中，第一層作為社區(qū)發(fā)展最為重要的行動(dòng)主體，核心層的利益相關(guān)者，特別是社區(qū)主體組織，不僅自身積極參與到社區(qū)發(fā)展中來(lái)，而且還在很大程度上成為其他利益相關(guān)者社區(qū)參與的動(dòng)員者與激勵(lì)者，能夠根據(jù)不同類(lèi)型利益相關(guān)者的不同特征，有針對(duì)性地采取措施，提升利益相關(guān)者的整體參與水平。而第二層和第三層即支持層和擴(kuò)展層的利益相關(guān)者則會(huì)在綜合考慮社區(qū)參與的成本—收益關(guān)系之后，做出決策。從協(xié)同發(fā)展的角度來(lái)看，如果三個(gè)層次利益相關(guān)者之間能夠積極互動(dòng)，在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中結(jié)成同盟，其結(jié)果不僅對(duì)社區(qū)發(fā)展有益，而且也能實(shí)現(xiàn)自身利益增加。社區(qū)場(chǎng)域的特性使得利益相關(guān)者參與社區(qū)發(fā)展既不能完全依賴(lài)行政命令機(jī)制的調(diào)控，也不可能任由市場(chǎng)交換機(jī)制主宰，而是需要面對(duì)面的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，通過(guò)對(duì)話，交流信息，消除分歧，增進(jìn)共識(shí)。

社區(qū)利益相關(guān)者的多層次組合應(yīng)該具有兩個(gè)鮮明的特征。首先，各個(gè)利益相關(guān)者之間保持相對(duì)獨(dú)立并相互制衡。盡管確定型利益相關(guān)者是社區(qū)發(fā)展的核心力量，但它并不是唯一的主體，不能隨意擠占其他利益相關(guān)者的位置，取代它們的功能，而是應(yīng)該為其他利益相關(guān)者充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件；第二，各個(gè)利益相關(guān)者之間相互依存并持續(xù)互動(dòng)。面對(duì)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的問(wèn)題，任何一個(gè)單一主體都不完全具備解決問(wèn)題所需要的全部信息、知識(shí)和能力，這就意味著各利益相關(guān)者之間需要基于社區(qū)發(fā)展這一共同目的、通過(guò)對(duì)話協(xié)商等方式建立新的互動(dòng)規(guī)則，取代單純的行政命令方式，實(shí)現(xiàn)資源的交換整合及共享。總之，構(gòu)建以確定型利益相關(guān)者為核心，由預(yù)期型利益相關(guān)者提供支持，以潛在的利益相關(guān)者為擴(kuò)充的多元利益相關(guān)者組合，是符合我國(guó)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐要求的。

四、結(jié)論與思考

將利益相關(guān)者理論引入到社區(qū)發(fā)展研究中，對(duì)于豐富社區(qū)研究視角和擴(kuò)充社區(qū)發(fā)展資源意義重大。首先，由于存在內(nèi)部和外部利益相關(guān)者之分，社區(qū)發(fā)展成為一個(gè)兼顧社區(qū)內(nèi)外部資源的概念，有別于過(guò)去單方面重視社區(qū)內(nèi)部資源而忽視外部資源的發(fā)展理念；其次，利益相關(guān)者有首要、次要之分或者有“確定型”、“預(yù)期型”和“潛在型”之分，這種劃分避免將社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制看成一個(gè)籠統(tǒng)的整體，而是要求按照參與主體的不同，加以區(qū)別對(duì)待。最后，社區(qū)利益相關(guān)者是一個(gè)具有民主內(nèi)涵的概念，強(qiáng)調(diào)民主、參與以及平等，這使得社區(qū)發(fā)展具有鮮明的民主意義。

在社區(qū)發(fā)展中引入多元利益相關(guān)者組合的觀念，對(duì)于解決社區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題同樣具有啟發(fā)意義。以養(yǎng)老問(wèn)題為例，由于人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的急劇變化，現(xiàn)階段我國(guó)面臨著巨大的養(yǎng)老壓力，又因?yàn)閭鹘y(tǒng)家庭觀念的影響，國(guó)外一些成功的養(yǎng)老模式也無(wú)法在我國(guó)順利推行。隨著社會(huì)體制改革的不斷深入，從企業(yè)和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)服務(wù)職能都需要社區(qū)來(lái)承接，這對(duì)于探索以社區(qū)為依托的新型養(yǎng)老福利模式提出了要求。雖然我國(guó)各個(gè)地區(qū)均提出并實(shí)行“社區(qū)養(yǎng)老”和/或“居家養(yǎng)老”，旨在解決當(dāng)下養(yǎng)老過(guò)程中存在的最突出的人力（即養(yǎng)老服務(wù)的輸送者）短缺和資源財(cái)力即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量短缺和資金緊張之困境，但是目前并沒(méi)有找到一條理想的解決途徑。西方福利國(guó)家在應(yīng)對(duì)福利危機(jī)、進(jìn)行社會(huì)福利改革過(guò)程中形成的“福利多元主義”思潮，或許對(duì)我國(guó)的老年人福利制度改革能夠提供一定借鑒。這一分析范式主張社會(huì)福利的來(lái)源應(yīng)多樣化，既不能過(guò)分依賴(lài)國(guó)家，也不能完全依賴(lài)市場(chǎng)。社會(huì)福利的提供主體除了政府和市場(chǎng)外，還包括非營(yíng)利組織、家庭、社區(qū)等，應(yīng)該平衡不同的福利提供主體，而多元利益相關(guān)者組合重視不同類(lèi)型資源供給主體的作用，這與福利多元主義思想具有內(nèi)在的一致性。根據(jù)利益相關(guān)者理論，我們需要明確政府、家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織以及老年群體自身等影響老年人福利的各個(gè)利益相關(guān)者身份并對(duì)之進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，明確不同主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不同主體的利益訴求進(jìn)行積極回應(yīng)，以多元利益相關(guān)者組合的方式提供養(yǎng)老服務(wù)，由此才能更有效地增進(jìn)社區(qū)福利。

社區(qū)多元利益相關(guān)者組合對(duì)于公民社會(huì)建設(shè)也具有推進(jìn)作用?，F(xiàn)代意義上的公民社會(huì)是建立在國(guó)家-市場(chǎng)—社會(huì)三分法基礎(chǔ)上的概念。公民社會(huì)的主體是民間組織，主要角色是公民。社區(qū)利益相關(guān)者概念的引入可能在三個(gè)方面對(duì)于公民社會(huì)建設(shè)有所助益。第一，利益相關(guān)者組合強(qiáng)調(diào)政府只是社區(qū)的一個(gè)利益相關(guān)者，這一理論改變了過(guò)去政府“高高在上，號(hào)令天下”的角色理念，使政府成為與民間組織、公民個(gè)體一樣的公民社會(huì)的主體之一；第二，社區(qū)利益相關(guān)者組合強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)外利益相關(guān)者對(duì)于社區(qū)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的重要價(jià)值，而這些正是一個(gè)健康的公民社會(huì)不可或缺的精神要素，對(duì)于培養(yǎng)積極公民至關(guān)重要；第三，社區(qū)利益相關(guān)者組合主張社區(qū)利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)參與社區(qū)重大事務(wù)的決策過(guò)程，這對(duì)于推進(jìn)社區(qū)民主具有重要意義，由此可能開(kāi)辟一條公民社會(huì)的實(shí)際建設(shè)之路。

在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)場(chǎng)域中，一系列主客觀因素制約著社區(qū)內(nèi)外部利益相關(guān)者參與社區(qū)發(fā)展的廣度和深度，影響了利益相關(guān)者組合作用的發(fā)揮。從利益相關(guān)者自身來(lái)看，主要原因包括知識(shí)技能不足、公共意識(shí)淡薄以及對(duì)社區(qū)參與主觀評(píng)價(jià)較低等等；從社區(qū)層面來(lái)看，主要原因是社區(qū)對(duì)利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)不夠全面以及對(duì)利益相關(guān)者動(dòng)員力度欠缺；而在利益相關(guān)者與社區(qū)互動(dòng)層面，主要影響因素是有關(guān)利益相關(guān)者社區(qū)參與的制度設(shè)置存在缺陷。要想調(diào)動(dòng)更多資源參與社區(qū)發(fā)展，要求社區(qū)必須從觀念層面和操作層面入手，改善社區(qū)利益相關(guān)者的社區(qū)參與現(xiàn)狀。在觀念層面上，要全面認(rèn)識(shí)并充分重視不同類(lèi)型社區(qū)利益相關(guān)者在社區(qū)發(fā)展中的角色及功能；在操作層面上，要通過(guò)構(gòu)建利益相關(guān)者治理網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展社區(qū)成人教育、建立健全利益相關(guān)者社區(qū)參與激勵(lì)機(jī)制以及探索科學(xué)的利益相關(guān)者合作機(jī)制，為利益相關(guān)者參與社區(qū)發(fā)展提供支持和保障。

在未來(lái)的研究中，我們將繼續(xù)關(guān)注利用利益相關(guān)者理論進(jìn)行社區(qū)研究的適切性問(wèn)題。利益相關(guān)者理論主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)特別是公司治理領(lǐng)域，筆者將利益相關(guān)者理論引入社區(qū)研究中，拓展了利益相關(guān)者的概念和應(yīng)用范疇。但社區(qū)與企業(yè)性質(zhì)不同，社區(qū)與其利益相關(guān)者之間關(guān)系的利益色彩相對(duì)較輕，利益的表現(xiàn)形式更加多樣化，在很多情況下，社區(qū)需要靠人情、社會(huì)關(guān)系等本土性資源來(lái)調(diào)節(jié)與利益相關(guān)者的關(guān)系，這與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略很不相同。研究者利用該理論進(jìn)行社區(qū)研究時(shí)必須考慮到此類(lèi)差別，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。

注 釋?zhuān)?/p>

{1}{21}吳明儒：《社區(qū)發(fā)展的新視野：歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)》，《臺(tái)灣社會(huì)福利學(xué)刊》2009年第1期。

{2}劉利：《利益相關(guān)者理論的形成與缺陷》，《中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009年第1期。

{3}{4}Freeman，R.E.：“Strategic Management—A Stakeholder Approach”，Boston：Pitman Publishing，1984，pp.25，pp.32.

{5}Clarkson，M.B.E.：“A risk based model of stakeholder theory”，Proceedings of the Second Toronto Conference on Stakeholder Theory，Toronto： Center for Corporate Social Performance & Ethics，University of Toronto，1994.

{6}Clarkson，M.B.E.：“A stakeholder framework for analyzing and evaluating corporation”，Academy of Management Review， Vol.20，No.1，1995.

{7}Wheeler，D. and Maria，S.：“Including the stakeholder： The Business Case”，Long Range Planning， Vol.31，No.2，1998.

{8}徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，上海：華東理工大學(xué)出版社，2000年，第2頁(yè)。

{9}United Nation：“Community Development and Economic Development”，Bankok，1960.

{10}李東泉、藍(lán)志勇：《中國(guó)城市化進(jìn)程中社區(qū)發(fā)展的思考》，《公共管理學(xué)報(bào)》2012年第1期。

{11}王思斌：《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2000年第5期。

{12}李婷玉：《社區(qū)發(fā)展與居民參與》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2011年第12期。

{13}陳雅麗：《城市社區(qū)發(fā)展中的居民參與問(wèn)題》，《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)》2002年第3期。

{14}于燕燕：《非營(yíng)利組織與社區(qū)發(fā)展》，《現(xiàn)代城市研究》2000年第1期。

{15}趙巍：《社區(qū)發(fā)展中的社區(qū)非營(yíng)利組織：地位與功能》，《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第4期。

{16}任宗哲：《社區(qū)發(fā)展與建設(shè)主體研究》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2002年第2期。

{17}范明林、程金：《城市社區(qū)建設(shè)中政府與非政府組織互動(dòng)關(guān)系的建立和演變：對(duì)華愛(ài)社和尚思社區(qū)中心的個(gè)案研究》，《社會(huì)》2005年第5期。

{18}王梅：《利益相關(guān)者邏輯下城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期。

{19}陳安娜：《官辦非營(yíng)利組織的利益相關(guān)者：期望、影響及回應(yīng)——以武漢市青少年空間為例》，《社會(huì)工作（學(xué)術(shù)版）》2011年第3期。

{20}胡建勇、胡莎莎：《“雙層一核”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建》，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版）2013年第4期。

{22}Mitchell，Bradley R. Agle and Donna J. Wood：“Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience： Defining the Principle of Who and What Really Counts”，The Academy of Management Review，Vol.22，No.4，1997.

{23}{26}楊敏：《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第4期。

{24}馬兆明、劉秀華：《社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位》，《山東社會(huì)科學(xué)》2006年第7期。

{25}楊?lèi)?ài)平、余雁鴻：《選擇性應(yīng)付：社區(qū)居委會(huì)行動(dòng)邏輯的組織分析——以G市L社區(qū)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2012年第4期。

{27}楊敏：《公民參與、群眾參與與社區(qū)參與》，《社會(huì)》2005年第5期。

{28}趙巍、齊績(jī)：《中國(guó)城市社區(qū)非營(yíng)利組織面臨的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)》，《社會(huì)主義研究》2004年第4期。

{29}夏學(xué)鑾：《社區(qū)發(fā)展的理念探討》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期。

Abstract：Although the stakeholder theory has had a close relationship with the management practice of enterprise since it came into being，it can also be enlightening for the research of community.The authors have brought the stakeholder perspective into the research of urban community development，and divided the community stakeholders into three classes： Latent Stakeholders，Expectant Stakeholders and Definitive Stakeholders. On this basis，the role these stakeholders play and the function they have in the process of community development have been detailedly analyzed. Finally，the autthors suggest that a multi-stakeholder cooperative consisting of core layer，supportive layer and expanded layer should be constructed to integrate the resource in and out of the community，in order to promote the community development.

Key words：urban community；stakeholders；community development

（責(zé)任編校：文 泉）