孫中偉， 王 滂， 梁立賓

(1.華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，上海200237;2.同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，上海200092;3.廣州市友誼對外服務(wù)有限公司，廣東廣州510030)

在以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會福利制度下，農(nóng)民工即便與企業(yè)簽訂勞動合同，也很難享受到與城鎮(zhèn)職工同等的社會保障。長期以來，中國基本社會保障是依托于勞動權(quán)的，因此，許多研究者認(rèn)為農(nóng)民工保護的重點應(yīng)是在勞動權(quán)的基礎(chǔ)上爭取社會保障權(quán)。但是，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何推進農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工工作的重心，在勞動權(quán)視角下建構(gòu)社會保障權(quán)有其局限性，農(nóng)民工不僅只是企業(yè)雇員，也是城市市民，因此必須在市民權(quán)的路徑下重新建構(gòu)農(nóng)民工社會保障權(quán)。就養(yǎng)老權(quán)而言，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠家庭和土地。農(nóng)民進城務(wù)工后，在某種程度上擺脫了對土地的依賴，土地養(yǎng)老的地位逐漸下降。隨著計劃生育政策的推廣和實施，家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化，其贍養(yǎng)功能也在不斷弱化。傳統(tǒng)的家庭和土地養(yǎng)老越來越無法滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的需要，農(nóng)民工需要由政府、企業(yè)來逐步承擔(dān)起他們的養(yǎng)老責(zé)任。

盡管養(yǎng)老保險對農(nóng)民工來說非常重要，但事實上，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率是非常低的。2005年對武漢市農(nóng)民工的專項調(diào)查顯示，只有1.83%的農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險①武漢大學(xué)人口·資源·環(huán)境·經(jīng)濟研究中心:《武漢市農(nóng)民工專項調(diào)查報告》，載《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2008年第1期。;國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2012年全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率僅為14.3%②國家統(tǒng)計局:《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，http:∥www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm，2013－10－20。。

是什么原因?qū)е罗r(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率如此之低呢?除了制度問題、區(qū)域與行業(yè)差異、門檻設(shè)置等原因外，農(nóng)民工作為養(yǎng)老保險的參與主體，其參保意愿肯定是影響農(nóng)民工養(yǎng)老保障的重要因素，會在很大程度上影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實施效果。與以往側(cè)重從就業(yè)角度分析養(yǎng)老保險不同，本文假設(shè)農(nóng)民工的參保意愿是一個基于家庭、工作和政府社會保障政策的綜合考量的結(jié)果，也就是說，農(nóng)民工在決定是否參與養(yǎng)老保險時，具有基本的理性?；谶@一假設(shè)，論文從“福利三角”的理論視角出發(fā)，利用2010年珠三角和長三角農(nóng)民工問卷調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)，分析影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿的家庭、工作和制度因素，并討論如何在市民權(quán)路徑下重新建構(gòu)農(nóng)民工的社會保障權(quán)。

一、文獻綜述與研究假設(shè)

(一)文獻綜述

農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保意愿受諸如個體特征、家庭結(jié)構(gòu)特征、工作狀況、個人認(rèn)知及制度設(shè)置等一系列因素的影響。以往學(xué)術(shù)界已經(jīng)對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率和參保意愿的影響因素進行了大量研究，下面主要從人口特征、家庭支持、工作特征以及制度性因素四個方面進行總結(jié)。

1.人口特征。首先就性別而言，男性更多地從事危險、繁重的工作，所以他們比女性更傾向于參與社會養(yǎng)老保險。①呂學(xué)靜:《流動人口養(yǎng)老保險參與意愿及影響因素的實證研究——基于“有限理性”學(xué)說》.載《人口學(xué)刊》2012年第4期。年齡與農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險支付意愿呈現(xiàn)一定程度的相關(guān)，18—25歲的農(nóng)民工對老年風(fēng)險認(rèn)知不夠，絕大部分人根本沒有考慮養(yǎng)老保障問題。②王汝志:《非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險需求實證分析——基于深圳地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)》，載《特區(qū)經(jīng)濟》2012年第1期。與未婚者相比，已婚者一般更傾向于參與社會養(yǎng)老保險。③肖云、石玉珍:《青壯年農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參與傾向微觀影響因素分析——對重慶954名青壯年農(nóng)民工調(diào)查與分析》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2005年第4期。文化程度對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險支付意愿具有促進作用，隨著農(nóng)民工受教育程度的增加，農(nóng)民工越來越能夠認(rèn)識到養(yǎng)老保險的重要性，他們對社會養(yǎng)老保險的支付意愿不斷增強。④謝勇、李放:《農(nóng)民工參加社會保險意愿的實證研究——以南京市為例》，載《人口研究》2009年第3期。

2.家庭支持。家庭的社會支持功能，主要體現(xiàn)在人口規(guī)模與土地數(shù)量。以往研究發(fā)現(xiàn)，家庭子女?dāng)?shù)量與農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險支付意愿呈負(fù)相關(guān)。當(dāng)農(nóng)民工有3個以上的子女時，他對自己未來養(yǎng)老問題比較樂觀，對參加養(yǎng)老保險支付意愿逐漸趨弱。⑤趙桂玲、周穩(wěn)海:《河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險參保意愿的實證研究》，載《特區(qū)經(jīng)濟》2009年第7期。土地作為農(nóng)民工的主要經(jīng)濟來源和社會保障資源，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的“兜底”保障機制之一，其對農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度意愿有消極影響。⑥顧永紅:《農(nóng)民工社會保險參保意愿的實證分析》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2010年第3期。

3.工作狀況。收入水平對于參加社會養(yǎng)老保險的決策具有顯著的正向影響。收入是決定保障水平選擇的重要因素:收入越高的農(nóng)民工，對未來養(yǎng)老問題越關(guān)注，對社會養(yǎng)老保險費表現(xiàn)出越高的熱情。⑦袁志剛、李珍珍、封進:《城市化進程中基本養(yǎng)老保險制度的保障水平研究》，載《南開經(jīng)濟研究》2009年第4期。就業(yè)穩(wěn)定性越高，農(nóng)民工越傾向于參加養(yǎng)老保險，并且在統(tǒng)計上是顯著的。⑧A.Barrett，Y.McCarthy.Immigrants and Welfare Programmes:Exploring the Interactions between Immigrant Characteristics，Immigrant Welfare Dependence and Welfare Policy.Oxford Review of Economic Policy，2009，24:543 －560.勞動合同是衡量就業(yè)穩(wěn)定性的指標(biāo)，也是保障勞動者權(quán)益的重要制度性因素。社會保險是勞動合同的必備條款，企業(yè)一般都會為勞動者繳納社會保險費，雇員也會潛移默化地接受。⑨徐道穩(wěn):《勞動合同簽訂及其權(quán)益保護效應(yīng)研究——基于上海等九城市調(diào)查》，載《河北法學(xué)》2011年第7期。與公有制性質(zhì)單位相比，私營單位的企業(yè)為了降低用工成本往往并不給農(nóng)民工購買社會保險。[10]I.Nielsen，C.Nyland，Russell Smyth，et al.Which Rural Migrant Receive Social Insurance in Chinese Cities?Evidence from Jiangsu Survey Data.Global Social Policy，2005，20:353 －381.但是，參與意愿與參與事實并不同，企業(yè)性質(zhì)對參與意愿的影響并無明確的結(jié)論。

4.制度原因。影響?zhàn)B老保險參保意愿的制度性原因，主要表現(xiàn)為現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中規(guī)定的社保繳納基數(shù)和比例不合理?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金。農(nóng)民工又具有很高的流動性，轉(zhuǎn)移工作崗位后往往沒有辦法繼續(xù)保持養(yǎng)老保險關(guān)系，[11]耿麗輝:《農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度初探》，載《特區(qū)經(jīng)濟》2007年第11期。因此不愿意購買養(yǎng)老保險。

通過以上文獻綜述，可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對影響農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保意愿的各種因素已經(jīng)進行了較為全面的分析，但也存在一定局限性，主要表現(xiàn)為缺乏理論視角和分析框架，以致研究呈現(xiàn)碎片化重復(fù)。這些研究只是關(guān)注到各種影響因素是否產(chǎn)生顯著影響，而沒有關(guān)注到顯著性背后的作用機制。盡管變量不同，但是多數(shù)變量的影響機制可能是相同的。在本項研究中，我們將應(yīng)用“福利三角”理論對農(nóng)民工參保意愿的影響因素進行分析。

(二)理論視角與研究假設(shè)

“福利三角”理論是分析社會福利的重要理論視角之一，是在福利國家遭受危機的背景下誕生的，它強調(diào)公民所享受的社會福利是多種制度提供的總和，而社會中的福利主要來源于三個部門:家庭、市場和國家，①R.Rose.Common Goals but Different Roles:The State’s Contribution to the Welfare Mix.∥ R.Rose＆ R.Shiratori.The Welfare State East and West.Oxford:Oxford University Press，1986:5.這是一種多元福利的觀點。伊瓦斯借鑒了羅斯的多元福利組合理論，認(rèn)為家庭、市場和國家共同組成福利整體，是為“福利三角”。②A.Evers.Shifts in the Welfare Mix:Introducing a New Approach for the Study of Transformations in Welfare and Social Policy∥ A.Evers＆ H.Wintersberger(eds.).Shifts in the Welfare Mix.ampus Verlag，1988:7—30.

在“福利三角”理論中，個人嵌入的社會制度結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜和多路徑的，社會成員的總福利主要來自家庭、市場和國家(見圖1)。家庭成員之間互相照顧、提供經(jīng)濟幫助，是非正規(guī)福利的核心;市場中主要由企業(yè)通過提供員工福利來承擔(dān)對公民的福利責(zé)任;國家通過正規(guī)的社會福利政策、提供公民的基本生活保障并發(fā)揮補救作用。③彭華民:《福利三角:一個社會政策分析的范式》，載《社會學(xué)研究》2006年第4期。

圖1 福利三角示意圖

家庭、市場和國家之間提供的福利互為替代與補充，任何一個部門的福利額度的變化都會對其他兩個部門帶來顯著的影響，三者之間在不同的社會經(jīng)濟條件下具有相互競爭、相互補充、相互替代的關(guān)系。④A.Evers.Shifts in the Welfare Mix:Introducing a New Approach for the Study of Transformations in Welfare and Social Policy;彭華民:《福利三角:一個社會政策分析的范式》。具體而言，當(dāng)家庭福利較為充裕時，個體對市場和國家提供的福利依賴程度會較低;反之，個體會傾向于從市場和國家獲得更多的福利。當(dāng)市場提供的福利水平較高時，個體會減少對家庭養(yǎng)老及國家提供的社會福利的依賴;反之則更加依賴國家，由此容易給政府財政帶來巨大的壓力，從而引發(fā)福利國家的危機。

國內(nèi)學(xué)者利用“福利三角”理論作了諸多研究，但鮮有學(xué)者利用“福利三角”理論對農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿進行研究。依據(jù)“福利三角”理論，農(nóng)民工養(yǎng)老保險購買意愿體現(xiàn)了他們處在“福利三角”體系下的一種個體認(rèn)知。這種認(rèn)知是基于個體、家庭、工作和國家政策的一種綜合權(quán)衡，因此，參保意愿會受到上述多種因素的影響，本文將主要討論家庭、工作和地方政府福利政策的關(guān)系。

首先，家庭保障是非正規(guī)福利制度的核心。中國人素來有“養(yǎng)兒防老”的理念，這種理念體現(xiàn)的就是家庭養(yǎng)老。家庭不僅有生育撫養(yǎng)功能，它還承擔(dān)著較大的養(yǎng)老責(zé)任。家庭是一種非正式的私人組織，它體現(xiàn)“共有”和“團結(jié)”的價值觀。農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能主要體現(xiàn)在家庭規(guī)模、子女?dāng)?shù)、財產(chǎn)以及土地數(shù)量等變量上，家庭擁有的人口和土地數(shù)量越多，則養(yǎng)老支持越為強大。家庭的養(yǎng)老功能與社會養(yǎng)老保險有互相替代的關(guān)系，家庭的社會支持功能越強大，則保險購買意愿越低。因此，本文提出假設(shè)1:

家庭規(guī)模及結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工的參保意愿有顯著影響，家庭的社會支持功能越強大，其參保意愿越低;

具體而言:

1a:農(nóng)民工子女越多，其參保意愿越低;

1b:農(nóng)民工所在家庭人數(shù)越多，其參保意愿越低;

1c:農(nóng)民工所擁有的土地量越多，其參保意愿越低。

其次，市場對應(yīng)的是正式的工作組織，市場福利主要表現(xiàn)為企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)為員工提供社會養(yǎng)老保險，并為其繳納員工工資總額20%的保險費，為員工提供來自市場的就業(yè)福利。因此，市場可以通過工作特征變量體現(xiàn)出來。工作特征可反映出農(nóng)民工與其所在企業(yè)的勞資關(guān)系穩(wěn)定度、在企業(yè)中所在的層次、對待現(xiàn)在工作的態(tài)度、對企業(yè)的信任度及歸屬感以及對未來職業(yè)穩(wěn)定性的觀念。一般來說，雇傭關(guān)系越穩(wěn)定、在企業(yè)中的地位越高、對現(xiàn)在的工作越重視、對現(xiàn)在的公司信任度及歸屬感越高、追求未來職業(yè)的穩(wěn)定性越高，該個體的參保意愿越強。因此，本文提出假設(shè)2:

工作特征對農(nóng)民工的參保意愿有顯著影響，雇傭關(guān)系越穩(wěn)定，則購買養(yǎng)老保險的意愿越強。

具體而言:

2a:中低層管理人員及技術(shù)人員的參保意愿高于普通工人;

2b:簽訂了勞動合同的農(nóng)民工的參保意愿高于未簽訂的農(nóng)民工;

2c:個體在一個企業(yè)工作的時間越長，其參保意愿越強。

再者，國家福利供給是對公民身份的承認(rèn)。在中國，國家福利責(zé)任主要體現(xiàn)為地方政府的政策制訂和福利供給。地方政府會依據(jù)中央的政策及地方的實際政治、經(jīng)濟及文化狀況，制定不同類型的社會福利政策、實施不同的社會福利制度，以承擔(dān)公民福利的兜底責(zé)任。國家通過實施稅收優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)提供社會保險。國家福利在微觀層面上體現(xiàn)的是“團結(jié)”和“共有”，是對社會資源的再分配。國家是抽象的，在研究中，具體表現(xiàn)為地方政府的社會福利制度。地方政府的福利政策會在很大程度上影響農(nóng)民工對其工作所在地政府的認(rèn)可度。政府對農(nóng)民工的社會福利供給主要體現(xiàn)在社會保險上:政府提供的福利水平越高，社會保險的政策完善水平越高，農(nóng)民工的參保積極性也越強。因此，本文提出假設(shè)3:

農(nóng)民工對地方政府的社會福利服務(wù)評價高低對參保意愿有顯著影響。

除了對地方政府社會保障政策的直接評價之外，城市定居意愿變量可間接反映出該個體是否想擁有該城市的公民身份?？释粼诔鞘?，并加入城市戶口的農(nóng)民工，考慮比較長遠(yuǎn)，會考慮到在城市生活一旦失去工作能力之后的養(yǎng)老問題，因此其對養(yǎng)老保險的參與意愿較強。是否渴望加入本地戶籍，也體現(xiàn)了農(nóng)民工對地方公共服務(wù)和城市環(huán)境的承認(rèn)。因此，本文提出假設(shè)4:

城市定居意愿對農(nóng)民工的參保意愿有顯著影響，越渴望獲得城市市民身份者，越希望購買養(yǎng)老保險。

具體而言:

4a:想將戶口遷入打工城市的農(nóng)民工參保意愿高于不想入戶的農(nóng)民工;

4b:未來想繼續(xù)做現(xiàn)有工作的農(nóng)民工的參保意愿高于想換工作或者想回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工。

二、數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計描述

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自于筆者2010年7—8月在珠三角和長三角六個城市進行的大規(guī)模的問卷調(diào)查。調(diào)查對象為珠三角和長三角兩地跨地域(縣、市、區(qū))流動的大專學(xué)歷及以下的農(nóng)村戶籍被雇用者，主要是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工人。由于缺乏珠三角和長三角農(nóng)民工總體的抽樣框，使得此次調(diào)查難以按照隨機抽樣的方式開展調(diào)查，①M.J.Salganik＆ D.D.Heckathorn.Sampling and Estimation in Hidden Populations Using Respondent Driven Sampling.Sociological Methodology，2004，34:193—239.因此本次調(diào)查采用配額抽樣與偶遇抽樣相結(jié)合的方法。具體而言，此次調(diào)查首先以各省市所公布的各市外來勞動人口的相對比例作為樣本配額根據(jù)，并重點控制了性別、行業(yè)和地區(qū)分布等指標(biāo)進行抽樣。②有關(guān)該數(shù)據(jù)抽樣方法和詳細(xì)描述，可以參考孫中偉、楊肖鋒:《脫嵌型雇傭關(guān)系與農(nóng)民工離職意愿:基于珠三角與長三角的問卷調(diào)查》，載《社會》2012年第3期。

(二)統(tǒng)計描述

1.因變量

本文的因變量是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保意愿。本次調(diào)查中，我們主要通過詢問被訪者“覺得是否有必要購買養(yǎng)老保險”來表示農(nóng)民工的參保意愿，具體結(jié)果見表1。

表1 農(nóng)民工養(yǎng)老保險購買意愿

由表1可知，覺得有必要購買養(yǎng)老保險者占總樣本的75.83%，覺得沒有必要購買的占24.17%。這一結(jié)論，與已有調(diào)查結(jié)論差不多，①吳羅發(fā):《中部地區(qū)農(nóng)民社會養(yǎng)老保險參與意愿分析——以江西省為例》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2008年第4期。即大部分農(nóng)民工是意識到養(yǎng)老保險的重要性的，也認(rèn)為有必要購買養(yǎng)老保險。

2.自變量

在本文中，自變量主要為影響農(nóng)民工參保意愿的控制變量、家庭特征、工作特征、定居城市意愿及對所在政府社會福利服務(wù)的評價等五個方面。

表2 自變量的統(tǒng)計描述

(1)控制變量。在人口特征方面，男性農(nóng)民工占53.1%，比女性略高;在代際方面，“90后”占15.34%，“80后”占41.36%，“80前”占總樣本的43.30%;農(nóng)民工平均受教育年限為9.51年;有證書的人群僅占樣本總量的15.3%，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有職業(yè)資格證書，人力資本較低;農(nóng)民工的平均自評健康得分為3.79，大部分調(diào)查對象的身體都是健康的;“工資收入”是連續(xù)變量，其對數(shù)化的平均值為7.49。企業(yè)規(guī)模方面，在規(guī)模為99人以下企業(yè)上班的人數(shù)占總體比例30.42%，在規(guī)模為100—299人的企業(yè)上班的人數(shù)為總體樣本的22.73%，在規(guī)模為300—999人企業(yè)上班的人數(shù)為總體樣本的22.33%，在人數(shù)1 000人以上的企業(yè)工作的人數(shù)占總樣本的24.52%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2001年出臺的《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，我們把所涉企業(yè)性質(zhì)分為國有或集體企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)、股份合作企業(yè)和私營企業(yè)，以國有或集體企業(yè)為參照，其中股份合作公司、私營企業(yè)及個體戶占比最高，約70.60%。本次調(diào)查涉及珠三角和長三角地區(qū)的四個省市六個城市，各地區(qū)之間的經(jīng)濟實力、社會環(huán)境、政府財政收入、政府所提供的福利政策以及福利政策執(zhí)行的力度也不同，可能會影響到員工的參保意愿，因此，我們納入地區(qū)變量以控制一些不可以預(yù)知的社會和經(jīng)濟因素。樣本中，來自上海、江蘇、浙江和廣東的分別占21.5%、14%、19.99%和44.51%。

(2)家庭特征。此次調(diào)查樣本中，43.28%的被調(diào)查對象沒有孩子，這些人基本上都是未婚者;擁有1—2個小孩的近50%;3孩以上的占7%。“家庭人數(shù)”變量中，家中有1—3口人的人群占總樣本的21.10%;家中有4—5口人的人群占總樣本的56.47%;家中有6—26口人的人群占總樣本的22.43%，這說明被調(diào)查對象大部分為4—5口之家。土地方面，受訪者家庭平均擁有1.2畝土地。

(3)工作特征。在工種方面，普通工人占53.67%，技術(shù)工人占22.04%，中低層管理人員占16.09%?！笆欠窈炗喓贤弊兞渴枪蛡蜿P(guān)系制度化的體現(xiàn)，結(jié)果顯示有70.10%的人簽訂了勞動合同。“工齡”為連續(xù)變量，為調(diào)查時間減去進入該企業(yè)的時間，平均值為2.82年。

(4)對所在城市政府社會福利制度的評價。就農(nóng)民工對所在城市外來人口社會福利和保險服務(wù)的評價來看，絕大多數(shù)農(nóng)民工是不滿意的，僅有24.15%的農(nóng)民工表示滿意。

(5)定居意愿。定居意愿主要體現(xiàn)在“是否想入戶”及“未來打算”上。由表1可知，有21.35%的人想將戶口遷入工作所在城市，這表明農(nóng)民工總體的入戶意愿較低。從“未來打算”變量中可知，想繼續(xù)做這份工作的人占31.10%;想留在城市的人占16.01%;想回家鄉(xiāng)的人占總體23.34%。

三、實證分析

本文選擇的因變量“農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿”是一個二分變量:“0”=“覺得沒必要購買”;“1”=“覺得有必要購買”。作為二分變量，其概率密度函數(shù)服從邏輯斯蒂函數(shù)分布，因此使用Logit模型對其進行實證分析。針對控制變量、工作特征、家庭特征、城市定居意愿及對政府社會福利服務(wù)評價五組變量，分別做了五個模型(見表3)。統(tǒng)計所用的軟件是Stata/SE 12.0。為了報表簡潔，只報告回歸系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)誤，在模型說明中將使用更具有直觀意義的發(fā)生比(odds ratio，即事件發(fā)生與不發(fā)生的概率之比)進行解釋，發(fā)生比可以通過回歸系數(shù)計算得到。

(一)控制變量模型

模型0(M0)只納入了控制變量，結(jié)果顯示，在個體特征方面，性別、職業(yè)證書、健康程度對因變量無顯著影響，代際、受教育程度、工資收入、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、所屬省份均對“農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保意愿”有顯著影響。

首先就年齡來看，“90后”農(nóng)民工相對于“90前”農(nóng)民工來說，更不愿意參加養(yǎng)老保險，“80后”和“80前”農(nóng)民工參保意愿的發(fā)生比分別是“90后”農(nóng)民工的 1.49(e0.399)倍和 2.37(e0.865)倍，這說明年紀(jì)越大越傾向于參保。這與許多文獻①例如雍嵐:《西部地區(qū)從業(yè)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險需求的影響因素分析——基于西安市農(nóng)民工的調(diào)查》，載《西北人口》2007年第6期;王汝志:《非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險需求實證分析——基于深圳地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)》。的發(fā)現(xiàn)相反。美國經(jīng)濟學(xué)家朗科·莫迪利安尼認(rèn)為，人們會在更長時間范圍內(nèi)計劃他們的生活消費開支，以達到生命周期內(nèi)的最佳配置，人會隨著年齡的增長而降低其消費傾向，增加自身的儲蓄。購買養(yǎng)老保險實際上就是一種儲蓄，即將現(xiàn)期的收入轉(zhuǎn)移給

后期的消費，以達到整個生命周期內(nèi)的收支平衡，從而滿足人自身對安全感的需求。①轉(zhuǎn)引自李仁貴:《獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的金融經(jīng)濟學(xué)家系列介紹(之一)——弗蘭科·莫迪利安尼與儲蓄生命周期理論》，載《中國城市金融》1997年第1期。

表3 養(yǎng)老保險購買意愿的Logit模型結(jié)果

注:顯著性水平＊＊＊ p＜0.01，＊＊ p＜0.05，*p＜0.1。

個體的受教育程度與參保意愿呈正相關(guān)，受教育程度高的農(nóng)民工更愿意參保，與已有文獻②例如謝勇、李放:《農(nóng)民工參加社會保險意愿的實證研究——以南京市為例》。的發(fā)現(xiàn)基本一致。教育是影響人生觀的重要因素，受教育水平關(guān)系到個人素質(zhì)的高低以及個人對事物的認(rèn)知。受教育程度越高，其了解信息及學(xué)習(xí)新知識的能力越強，因此其對養(yǎng)老保險政策及養(yǎng)老保險的大數(shù)法則的理解會更透徹，也更能了解養(yǎng)老保險的社會保障功能，知道運用養(yǎng)老保險來分散個人和家庭的經(jīng)濟風(fēng)險。

工資收入與參保意愿正相關(guān)，工資越高，其參保意愿越強。當(dāng)收入較低，收入與支出剛好相抵、即期消費與未來消費發(fā)生沖突時，個體更傾向于選擇即期消費而不是未來消費，也無法有資金合理安排的長期打算。人同時也是理性的，當(dāng)個體的收入較高、資金有所閑余時，他的資本投資意識也會得到提高。

M0還表明，在大型企業(yè)、外資企業(yè)的農(nóng)民工參保意愿更強。例如，在1 000人以上企業(yè)工作的農(nóng)民工參保意愿發(fā)生比是在99人以下企業(yè)工作者的1.44(e0.366)倍;在外企工作者參保意愿發(fā)生比是國企員工發(fā)生比的2.63(e0.996)倍，私營企業(yè)最低。這是因為，大型企業(yè)和外資企業(yè)勞動關(guān)系比較規(guī)范，更加注重員工福利，因此，這些企業(yè)會形成一個良好的制度氛圍，在耳濡目染中農(nóng)民工的參保觀念也會逐漸趨同，從而提高了參保意愿。

就省份差別來看，在廣東省工作的農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的參保意愿低于上海的農(nóng)民工的參保意愿。這主要是因為，廣東地區(qū)的農(nóng)民工流動性更強，就業(yè)更不穩(wěn)定，購買了社會保險難以轉(zhuǎn)移。另外，由于各地區(qū)的文化觀念、工資水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，農(nóng)民工的參保意愿也會隨之存在差異。

(二)家庭模型

模型1(M1)在M0的基礎(chǔ)上增加了家庭特征的變量。結(jié)果顯示，擁有子女的農(nóng)民工較之無子女的農(nóng)民工，其參保的積極性更高。擁有1—2個孩子的農(nóng)民工的參保意愿發(fā)生比是沒有孩子的農(nóng)民工的1.4(e0.339)倍，但有3孩以上的農(nóng)民工參保意愿反而較低，原假設(shè)1a部分得到了驗證。長期以來，中國人“養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，但隨著生活節(jié)奏的加快、競爭壓力及生活壓力的增大，有子女的農(nóng)民工一般會選擇購買養(yǎng)老保險，以減輕子女未來的壓力。而有3個及以上子女的農(nóng)民工，與子女較少的農(nóng)民工相比，經(jīng)濟狀況較差、生活壓力也較大，疲于應(yīng)付生活，可能無經(jīng)濟實力考慮參加社會養(yǎng)老保險。而以往研究認(rèn)為，子女越多就越傾向于不參加養(yǎng)老保險，①趙桂玲、周穩(wěn)海:《河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險參保意愿的實證研究》。這種理解是線性的，不能簡單地這樣認(rèn)為。

土地數(shù)量對農(nóng)民工參保意愿的影響顯著，土地數(shù)量與參保意愿負(fù)相關(guān)。土地數(shù)量越多，其參保積極性越低，這與原假設(shè)1c相符。土地具有社會保障功能，能給農(nóng)民工提供穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，也就是說土地具有獨特的養(yǎng)老保險替代與補充作用。第一，相比較而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動者個體身體素質(zhì)的要求不高，具有勞動能力的老年勞動者通過簡單努力就可以獲得滿足基本生活需要的食品;第二，土地是一種不動資產(chǎn)，喪失勞動能力的老年農(nóng)民可以通過出租、轉(zhuǎn)包、入股等形式獲得租金或分紅收入，維持生活;第三，作為一種財產(chǎn)，老年農(nóng)民可以利用土地的繼承權(quán)來換取子女對自己的贍養(yǎng)。因此，土地具有養(yǎng)老保險替代作用。

(三)工作模型

模型2(M2)是工作狀況模型，解釋變量是工種、是否簽訂勞動合同、企業(yè)工齡，這三個變量都是對工作質(zhì)量的一種測量。結(jié)果表明，三個變量均對農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保意愿具有顯著影響。

首先，從事不同職務(wù)的農(nóng)民工參保意愿也不相同，技術(shù)工人、中低層管理人員的參保意愿均高于普工，盡管后者并不顯著，但系數(shù)仍然有一定意義。中低層管理人員及技術(shù)工人的參保意愿發(fā)生比分別是普通工人的 1.18(e0.182)倍及 1.33(e0.287)倍。這其中存在著某些調(diào)節(jié)變量及中介變量的影響。職務(wù)層次越高，其受教育程度及收入水平也相對較高，對養(yǎng)老保險大數(shù)法則的理解及支付能力也越高，由此其參保意愿也就越高。

其次，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參與意愿具有顯著影響，簽訂者是未簽訂勞動合同的1.42(e0.350)倍。勞動合同是勞資關(guān)系正規(guī)程度的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。簽訂了勞動合同的農(nóng)民工往往擁有了受到法律保護的職工身份，企業(yè)也相應(yīng)會提供較高水平的養(yǎng)老保險。另外，勞動合同的簽訂會提高農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性，也會提高農(nóng)民工對企業(yè)的信任感和歸屬感，這樣就能減輕農(nóng)民工“擔(dān)心購買養(yǎng)老保險受騙”的顧慮。因此，簽訂了勞動合同的農(nóng)民工參保意愿更高。

最后，在固定的一家企業(yè)工作的時間越長，其參保意愿越長，原假設(shè)2c得到支持。農(nóng)民工在某家企業(yè)工作時間越長，他對這家企業(yè)的歸屬感及信任感越強。另外，隨著工作時間的增加，個體對企業(yè)的貢獻也越多，因此也希望該家企業(yè)能承擔(dān)起其養(yǎng)老的責(zé)任。這點可以用勞動力折舊理論來解釋:企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險實際上就是等同于企業(yè)為折舊的機器支付維修及護理費用。隨著工業(yè)化及城市化的發(fā)展及家庭養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)民工會逐漸認(rèn)識到企業(yè)在他們養(yǎng)老中發(fā)揮的作用，參保意愿也會相應(yīng)提高。

(四)城市福利政策評價模型

模型3(M3)顯示，農(nóng)民工對地方政府的社會福利和社會保障服務(wù)的評價對參保意愿具有顯著影響，評價為“滿意”的農(nóng)民工參保意愿發(fā)生比是不滿意的2.04(e0.714)倍，原假設(shè)得到了支持。這是因為:其一，地方政府供給農(nóng)民工的社會福利水平高，使農(nóng)民工會感到權(quán)益得到了保障，他們才會有更強的城市歸屬感;其二，地方政府的福利政策的完善及執(zhí)行力度的加大會提高農(nóng)民工對社會保險的信任感。

(五)定居意愿模型

模型4(M4)顯示，定居意愿對農(nóng)民工的參保意愿有顯著影響。想加入城市戶籍的農(nóng)民工，其參保意愿更強，原假設(shè)4a得到支持，想加入城市戶籍的農(nóng)民工參保意愿發(fā)生比是不想加入者的1.57(e0.451)倍。相應(yīng)的，未來打算回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，其參保意愿較低，假設(shè)4b也得到了支持?？释ň映鞘姓呦Ｍ@得城市公民身份的意愿較強，而養(yǎng)老保險是城市身份的組成部分，因此他們更傾向于參保以適應(yīng)城市生活的需要，而不想入戶的農(nóng)民工進城務(wù)工一般僅僅為了謀生，他們大部分的人在今后會選擇回鄉(xiāng)，因此他們更多地會選擇土地或家庭養(yǎng)老而不是社會養(yǎng)老。

四、結(jié)論與政策含義

實現(xiàn)社會保障權(quán)利和公共服務(wù)的均等化是推動農(nóng)民工市民化的主要途徑，這點已經(jīng)在學(xué)術(shù)界和政策制定者中形成了共識，但是如何將均等化落到實處，一定要考慮到農(nóng)民工本人的主觀參與意愿。本文利用2010年珠三角和長三角農(nóng)民工問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，以“福利三角”理論為分析框架，重點從家庭、工作、定居意愿和政府政策四個方面探討了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的購買意愿。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工是否愿意接受養(yǎng)老保險是一個綜合決策的結(jié)果，受到“福利三角”中家庭、市場及國家(政府)各因素的影響。家庭養(yǎng)老與社會保險主要是替代關(guān)系，即家庭社會支持功能越強大，農(nóng)民工的參保意愿越低;而市場及國家(政府)養(yǎng)老與社會保險是支持關(guān)系，即雇傭關(guān)系越穩(wěn)定、定居意愿越強、政府福利制度越完善、服務(wù)越好，農(nóng)民工的參保意愿越高。

本研究基本上支持了研究假設(shè)，但也有一些與以往的發(fā)現(xiàn)不一致。趙桂玲和周穩(wěn)海認(rèn)為家庭子女?dāng)?shù)量與農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險支付意愿呈負(fù)相關(guān)。①趙桂玲、周穩(wěn)海:《河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險參保意愿的實證研究》。本文研究發(fā)現(xiàn)擁有1—2個孩子的農(nóng)民工比沒有孩子的農(nóng)民工有更高的參保意愿，而有3個以上孩子的農(nóng)民工參保意愿較低。這說明農(nóng)民工的參保意愿與孩子數(shù)并不是完全的反比例關(guān)系。隨著生活節(jié)奏的加快、競爭壓力及生活壓力的增大，有1—2個子女的農(nóng)民工一般會選擇購買養(yǎng)老保險，以減輕他們子女未來的壓力;而3個孩子以上者迫于經(jīng)濟壓力，無力購買養(yǎng)老保險。另外，本文還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的參保意愿也有省份的差別，前人的研究很少注意到此點。在廣東省工作的農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的參保意愿低于上海的農(nóng)民工的參保意愿。這主要是因為，廣東地區(qū)的農(nóng)民工流動性更強，雇傭關(guān)系更不穩(wěn)定，一旦換工作城市，即便購買了養(yǎng)老保險也難以順利轉(zhuǎn)移，因此購買意愿較低。

在福利三角理論下，社會成員的福利來源于國家(政府)、市場和家庭三個部門，此三者之間互為補充和替代關(guān)系。對于城鎮(zhèn)職工來說，養(yǎng)老責(zé)任主要由企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，政府提供政策支持并承擔(dān)兜底責(zé)任。但是，由于身份和就業(yè)的二元性，農(nóng)民工的社會保障同時來自農(nóng)村的土地和城市的工作，前者是建立在農(nóng)村集體身份的基礎(chǔ)上，后者是建立在企業(yè)公民權(quán)的基礎(chǔ)上，這種跨越城鄉(xiāng)的社會保障是一種“兩棲型社會保障”，國家并未承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，政府提供的社會保障服務(wù)依然十分薄弱，因此我們看到許多地方推出了市民化的政策，試圖吸納農(nóng)民工入戶，但是農(nóng)民工并不買賬。

隨著城市化進程的加快，兩棲型社會保障并不能適應(yīng)農(nóng)民工市民化需要。兩棲型社會保障是建立在農(nóng)民與半職業(yè)化工人身份基礎(chǔ)上的，要促進城市化，必須建立國家社會保障體系，以公民身份替代職業(yè)身份，即享受國家提供的社會保障是一項市民權(quán)(公民權(quán))，而不僅是勞動權(quán)。這種轉(zhuǎn)變意味著在福利三角體系中社會保障責(zé)任主體發(fā)生轉(zhuǎn)變。作為勞動者，社會保障責(zé)任主體是集體和企業(yè);而作為“市民”，責(zé)任主體是城市或國家，無論是否就業(yè)，均可獲得國家提供的社會保障，而且其保障力度應(yīng)該大于土地保障。與之相應(yīng)，在社會保障形式方面，要實現(xiàn)從土地保障到國家保障的轉(zhuǎn)變，即建立基于公民身份基礎(chǔ)上的、由國家提供的城鄉(xiāng)無差別的社會保障。②孫中偉:《“土地?fù)Q戶籍”宜緩行》，載《中國社會科學(xué)報》2011年第224期。只有這樣，才可能徹底將農(nóng)民從對土地的心理依賴中解放出來，使他們自愿放棄農(nóng)村戶籍和土地，選擇落戶城市，成為一名“市民”，有序、快速、平穩(wěn)地推進農(nóng)民和農(nóng)民工“市民化”。

最后，需要指出的是本文也存在一些不足。我們雖然利用了“福利三角”的理論，但重點從市場與家庭維度探討影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿的因素，缺乏國家層面的度量，對地方政府社會保障政策與制度的分析相對薄弱。另外，本文對“福利三角”影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與意愿機制的分析也不夠細(xì)致，這一任務(wù)通過數(shù)據(jù)分析往往難以實現(xiàn)，需要細(xì)致的田野研究。