陳旭

摘 要：群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是中國共產(chǎn)黨和人民政府取得革命建設(shè)和改革發(fā)展成功的力量源泉與根本保證。面對(duì)新時(shí)期基層群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，我們黨必須適應(yīng)新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，在發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：群眾工作；多元化；復(fù)雜性；創(chuàng)新方法

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）12-0015-02

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。

一、新時(shí)期我國群眾工作面臨的新特點(diǎn)

（一）工作對(duì)象的價(jià)值取向多元化和利益訴求多樣化

當(dāng)前，群眾工作的對(duì)象、類型及人們追求的目標(biāo)和價(jià)值觀多元化，群眾利益訴求呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。廣大群眾希望在平等競(jìng)爭的條件下，在自由寬松的環(huán)境中，開展事業(yè)，追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)往往是多種方面和多重因素相互交融在一起，這些因素導(dǎo)致處理問題的復(fù)雜性和難度明顯加大。另外，人員快速的流動(dòng)性也給群眾工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的黨建組織模式和聯(lián)系群眾的方式及渠道已經(jīng)不能充分發(fā)揮凝聚作用，因而，新時(shí)代的群眾工作需要黨員干部根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整群眾工作的方式方法，不斷加大各方面群眾工作的力度。

（二）群眾工作重點(diǎn)呈現(xiàn)民主化

在我國歷史發(fā)展進(jìn)程中，政治的形式和內(nèi)容逐漸從專制走向民主，群眾的民主要求、自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)和法制觀念等不斷增強(qiáng)，他們強(qiáng)烈要求改變那種認(rèn)為黨與群眾之間是命令與服從關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；與此同時(shí)，他們對(duì)實(shí)現(xiàn)自身群體利益的欲望和要求越來越高，而且這種要求開始從普通化的物質(zhì)利益向精神利益、民主權(quán)利、政治權(quán)利、參政內(nèi)容等方面轉(zhuǎn)變，越來越注重公平、正義、地位和尊嚴(yán)。這些必然是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要保證，但同時(shí)也要求我們黨對(duì)群眾工作的傳統(tǒng)理念和方式方法進(jìn)行有效變革和不斷創(chuàng)新。

（三）工作環(huán)境呈現(xiàn)多維度、復(fù)雜化特點(diǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、媒體輿論等構(gòu)成了群眾工作的多維度、復(fù)雜環(huán)境。當(dāng)前，各級(jí)政府通過簡政放權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，健全行業(yè)自律性管理制度、職業(yè)道德準(zhǔn)則及業(yè)務(wù)規(guī)范，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。各種社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體迅速發(fā)展，黨和政府不再是群眾唯一可依賴和尋求幫助的組織；同樣，科技的迅猛發(fā)展則為信息傳播提供了前所未有的便利條件，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，在塑造、引導(dǎo)公眾價(jià)值觀念、強(qiáng)化公眾意識(shí)、反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面的作用越來越強(qiáng)，其傳播效果直接影響到政府管理的能力和其在公眾中的信任程度，尤其在公共危機(jī)事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。在這樣的背景下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)信息輿論的有效引導(dǎo)，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，如何強(qiáng)化與媒體的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源控制和干預(yù)的良性循環(huán)，在群眾工作中顯得尤為重要。

（四）工作主體呈現(xiàn)跟不上形勢(shì)的劣勢(shì)

新時(shí)期群眾工作的一系列新發(fā)展，對(duì)黨的群眾工作主體即各級(jí)黨組織和黨員干部，提出新的挑戰(zhàn)和更高的要求。但是，在一些地方和個(gè)人身上官僚主義的氣息仍然存在，不深入基層，不走進(jìn)一線，不真正接觸群眾，不全面了解和掌握實(shí)際情況，缺少耐心、細(xì)心、誠心和公心的情況屢見不鮮，有的甚至用簡單粗暴的態(tài)度和命令，強(qiáng)制、壓制的方式要求群眾、解決矛盾，根本沒有為民服務(wù)的意識(shí)，處理只是圖形式，走過場(chǎng)，致使黨群矛盾、干群矛盾升級(jí)惡化甚至因處置不當(dāng)引發(fā)群體性突發(fā)事件，同時(shí)，群眾工作的長效機(jī)制的不健全、不完善已嚴(yán)重影響了工作的實(shí)際效果。

二、怎樣做好群眾工作

（一）遵循五個(gè)原則

做好群眾工作，首先要遵循五個(gè)原則，即群眾利益為上，實(shí)事求是為策，誠實(shí)守信為本，感情儲(chǔ)備為先，宣傳示范為重。

1.群眾利益為上。群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅(jiān)持把群眾利益擺在首位。近幾年來，我國出臺(tái)的一系列對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)辦法已經(jīng)不光看GDP，而是重點(diǎn)看民意，這說明，我們黨辦任何事情都要把群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要最大限度地滿足人民需要。

2.實(shí)事求是為策。黨的政策是原則，不一定完全適應(yīng)某一地方的實(shí)際。在具體工作中，做具體工作的黨員干部要吃透精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究實(shí)情，創(chuàng)造性地加以貫徹，做到上情與下情相結(jié)合，黨的主張與群眾愿望相統(tǒng)一。

3.誠實(shí)守信為本。做群眾工作，說話辦事一定要講信用，群眾的眼睛是雪亮的，也最講實(shí)際，黨組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關(guān)系就會(huì)疏遠(yuǎn)一次，不斷地失信，就會(huì)不斷地疏遠(yuǎn)，黨的事業(yè)和工作就會(huì)一事無成。

4.感情儲(chǔ)備為先。由于群眾主體多樣化，內(nèi)容廣泛，工作復(fù)雜，黨員干部要用感情、用真情去服務(wù)群眾，去換取廣大群眾的理解、支持和信賴，讓群眾感覺是真心實(shí)意為他辦事，為他著想，他就愿意親近你，和你說心里話，工作自然就好開展了。

5.宣傳示范為重。做好群眾的宣傳教育，要突出針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果。同時(shí)，采取形式多樣、生動(dòng)活潑、用群眾喜聞樂見的方式，讓群眾樂于接受、容易接受，可以增加群眾參與的積極性和參與面，不斷拉近干群距離。

（二）充分發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)，社會(huì)組織協(xié)同的作用

在群眾工作中，黨和政府始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，雖然政府已不是群眾工作的唯一主體，但它在群眾工作中的重要作用是其他社會(huì)管理主體無法替代的。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用。社會(huì)組織能夠反映社會(huì)不同群體的利益訴求，協(xié)調(diào)社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)公平公正。很多社會(huì)組織與基層聯(lián)系密切，在掌握群眾需求上具有信息優(yōu)勢(shì)，因而更能有效地傾聽和反映各社會(huì)群體的聲音，并把群眾的感受轉(zhuǎn)化為政策訴求傳達(dá)給決策部門，政府可以適時(shí)地根據(jù)群眾意見做出政策調(diào)整，化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。endprint

（三）站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，踐行為人民服務(wù)的宗旨

在長期的奮斗實(shí)踐中，我們黨之所以得到人民群眾的擁護(hù)和支持，最根本的原因就是始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，始終代表最廣大人民的根本利益。只有站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，才能制定正確的理論和路線方針政策，才能正確對(duì)待事業(yè)、對(duì)待群眾，才能做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。因此，必須堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于群眾的就堅(jiān)決支持，不利于群眾的就堅(jiān)決糾正。我們適應(yīng)群眾利益訴求日益多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，積極暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系。

（四）創(chuàng)新群眾工作理念，牢固樹立群眾意識(shí)

牢固樹立正確的群眾觀念應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，做到理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)群眾工作理念的科學(xué)化、時(shí)代化。

1.服務(wù)群眾。群眾工作的本質(zhì)就是服務(wù)人民群眾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在我黨取得執(zhí)政地位，作為執(zhí)政黨之后，應(yīng)當(dāng)拋棄官本位的觀念，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)為人民群眾的意識(shí)，真正地?cái)[正執(zhí)政黨與人民群眾之間的關(guān)系。

2.民主法治。 應(yīng)當(dāng)按照依法執(zhí)政和依法治國的理念，讓黨員干部牢固地樹立起民主法治的理念和公平正義的觀念，不斷提高黨員干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，處理好黨和人民群眾之間的關(guān)系。通過民主法治渠道，妥善地解決好人民群眾的內(nèi)部矛盾問題，化解黨群關(guān)系當(dāng)中存在的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

3.務(wù)實(shí)理念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的深入，一方面要向群眾宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，宣傳黨的思想方針路線，同時(shí)還要切實(shí)解決好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益。要調(diào)整好廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，特別是整合好國家利益、集體利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。

（五）創(chuàng)新工作方式方法，提高工作實(shí)效

在新形勢(shì)下，必須改變粗放型工作方法，綜合運(yùn)用宣傳教育、引導(dǎo)示范和全面服務(wù)等多種方法，以民主、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段解決群眾問題；堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合，把傳統(tǒng)方式與新方法結(jié)合起來，推動(dòng)群眾工作從單純依靠單位集中到面向社會(huì)分散，從單一、平面到多樣、立體展開；充分運(yùn)用高科技手段開辟新渠道，例如通過建立聊天群、微博微信、網(wǎng)站論壇等，及時(shí)了解群眾的需求，充分發(fā)揮新興傳媒在群眾工作中的積極作用。

（六）加強(qiáng)群眾工作制度建設(shè)，強(qiáng)化工作保障

健全維護(hù)群眾利益科學(xué)決策機(jī)制，圍繞民主、科學(xué)、高效決策這一核心，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程，以決策的制度化、民主化來保證決策的科學(xué)化。健全群眾參與的法律體系，為公民和社會(huì)組織的社會(huì)參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，建立一套保障公眾有序有效參與社會(huì)管理的制度。

一是群眾利益表達(dá)制度。擴(kuò)大人民群眾的政治參與，建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。開展群眾利益調(diào)查，工作主體是政府組織或“購買”的專業(yè)調(diào)查組織，既可以是政府內(nèi)部的人員，也可以是社會(huì)組織。凡涉及社會(huì)發(fā)展和群眾利益的重大問題，都要在全社會(huì)進(jìn)行形式多樣的調(diào)查與討論，創(chuàng)造條件讓群眾參與管理國家和社會(huì)事務(wù)。

二是政府決策公示制度。建立決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度。凡屬重大問題都要事先和廣大群眾通氣，組織廣大群眾討論，充分聽取廣大群眾的意見。凡屬涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)，都要建立公開聽證制度并提前向社會(huì)公告，充分征求意見和建議。對(duì)有關(guān)公示涉及的內(nèi)容，群眾的反映、建議和舉報(bào)，應(yīng)按照要求，由有關(guān)職能部門受理并予以答復(fù)，對(duì)于可行的，可適當(dāng)予以采納。

三是建立專家咨詢制。按照專業(yè)性、廣泛性和代表性的原則建立專家?guī)?；建立專家?dú)立論證制度，杜絕領(lǐng)導(dǎo)意志或者其他人為因素的干擾；確立專家決策咨詢的法律地位，明確雙方義務(wù)和責(zé)任，使公共決策的專家咨詢制度走上法制化、規(guī)范化的軌道。

四是開展群眾工作矛盾排查。堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛排查監(jiān)控，做到未雨綢繆，防患于未然，努力將問題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，運(yùn)用好居委會(huì)、街道辦、社團(tuán)組織、信訪機(jī)構(gòu)等部門，堅(jiān)持日常排查、專項(xiàng)排查和重要時(shí)期集中排查相結(jié)合，采取多種形式，經(jīng)常性地開展矛盾排查和摸底工作。對(duì)于傾向性的苗頭問題，要做到盡早知情盡早處理；強(qiáng)化矛盾糾紛監(jiān)控工作，對(duì)排查出的矛盾糾紛，實(shí)行跟蹤監(jiān)察、監(jiān)督，在做好穩(wěn)控工作的同時(shí)，盡早化解矛盾，避免引發(fā)各種爭議和群體性事件。

五是群眾工作評(píng)價(jià)制度。要通過這項(xiàng)制度，明確標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大主體、嚴(yán)格程序、引入科學(xué)方法評(píng)價(jià)，保證群眾評(píng)價(jià)工作的客觀性、真實(shí)性。具體可以建立“面對(duì)面”征詢?nèi)罕娫u(píng)價(jià)制度、問卷征詢?nèi)罕妼?duì)黨政機(jī)關(guān)工作的評(píng)價(jià)、電話調(diào)查對(duì)工作評(píng)價(jià)、在網(wǎng)上設(shè)立評(píng)價(jià)欄目，建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，將群眾評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行情況納入年度工作目標(biāo)考核，并評(píng)選出先進(jìn)，給予表彰。endprint