李啟錨等

【摘要】湘西北地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的空間布局不合理，土地利用率低，城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌凌亂落后問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。本文在分析新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，立足于西北地區(qū)發(fā)展建設(shè)特征，通過(guò)對(duì)近年來(lái)湘西北小城鎮(zhèn)規(guī)劃的反思，探析西北小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化背景下的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】湘西北地區(qū)小城鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；村鎮(zhèn)布局規(guī)劃；對(duì)策

【Abstract】Spatial layout in planning and construction of small towns in northwestern Hunan area unreasonable， low utilization rate of land， urban construction style messy problems gradually exposed， had a negative impact on the sustainable development of small towns. Based on the requirements of the construction analysis model of urbanization on the development， based on the character of the northwest area， through the reflection on the small towns in Northwest Hunan planning in recent years， village layout planning strategy in the new context of urbanization of small towns in Northwest china.

【Key words】The northwestern region of small cities and towns；Urbanization；Town planning；Countermeasures

1. 官亭鄉(xiāng)區(qū)位概況與分析

官亭鄉(xiāng)位于臨澧縣北端，居澧縣、石門、臨澧三縣交界處，東與九里鄉(xiāng)接壤，南接合口鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)，西連澧縣碼頭鋪鄉(xiāng)、石門縣新鋪鄉(xiāng)，北鄰澧縣王家廠鎮(zhèn)。官亭鄉(xiāng)交通條件便利，枝柳鐵路穿境而過(guò)，距石門火車站僅15公里，公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，距省道S304線8公里。全鄉(xiāng)轄17個(gè)村、237個(gè)村民小組、6305戶，總?cè)丝?2606人。全鄉(xiāng)總面積79.35平方公里，農(nóng)用地5744.53公頃，占土地總面積的72.91%。林地2540.63公頃，占農(nóng)用地總面積的44.23%；其他農(nóng)用地504.02公頃，占農(nóng)用地總面積的8.77%。鄉(xiāng)域主產(chǎn)糧、棉、油，盛產(chǎn)柑桔、桃、花生、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品，有萬(wàn)畝桃園和萬(wàn)畝桔園基地，是臨澧縣優(yōu)質(zhì)水果基地之一，并享有“脆蜜桃之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

2. 官亭鄉(xiāng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

2.1公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

2.1.1教育設(shè)施。 官亭鄉(xiāng)的教育事業(yè)已初具規(guī)模，形成幼教、普教等教育相結(jié)合的教育體系，普及了九年義務(wù)教育。保留并改擴(kuò)建現(xiàn)狀已有的官亭中學(xué)（集鎮(zhèn)區(qū)）、彭市中心小學(xué)（集鎮(zhèn)區(qū)）、刻木小學(xué)（天星社區(qū)）、樟樹(shù)小學(xué)（樟樹(shù)村），完善鎮(zhèn)村中小學(xué)校規(guī)模及設(shè)施結(jié)合實(shí)際情況，按“普九”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.1.2文娛設(shè)施。 現(xiàn)有文化娛樂(lè)設(shè)施主要為官亭鄉(xiāng)綜合文化站和一些村活動(dòng)室等。

2.1.3行政管理設(shè)施。 行政管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有官亭鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府、派出所、郵政所、電信支局局等各職能單位。

2.1.4商業(yè)金融。 官亭鄉(xiāng)老市場(chǎng)基本形成大市場(chǎng)，以彭市大道、官亭大道為格局的商業(yè)街已成雛形。

2.1.5醫(yī)療衛(wèi)生。 全鄉(xiāng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施主要有官亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院、以及村衛(wèi)生所。其中官亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院服務(wù)半徑為全鄉(xiāng)，現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施基本滿足需求，但隨著官亭鄉(xiāng)快速城鎮(zhèn)化，現(xiàn)狀飽和與發(fā)展需求之間的矛盾將會(huì)突顯。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

2.2.1綜合交通。 官亭鄉(xiāng)鄉(xiāng)域內(nèi)枝柳鐵路貫穿其中，有縣道X110、X104、X105、X106、X107等，境內(nèi)共有鄉(xiāng)道44.15公里。

2.2.2給水排水。 現(xiàn)狀水源主要為官亭鄉(xiāng)自來(lái)水廠，水源為官亭水庫(kù)，為集鎮(zhèn)區(qū)和大部分村供應(yīng)自來(lái)水。官亭鄉(xiāng)現(xiàn)狀已有自來(lái)水供應(yīng)，目前有1座大型自來(lái)水廠即官亭水庫(kù)自來(lái)水廠，現(xiàn)狀日供水能力為9000噸/日，主要全鄉(xiāng)用水以及供應(yīng)東邊九里集鎮(zhèn)及附加村供水；另外在天星村和俄井村有2座小型自來(lái)水廠，天星村自來(lái)水廠主要負(fù)責(zé)天星村供水；俄井村自來(lái)水廠主要負(fù)責(zé)俄井村供水，以水庫(kù)為水源。但這兩個(gè)村水廠水源蓄水量不穩(wěn)定，供水能力有限，鄉(xiāng)域內(nèi)暫。污水處理廠。各村排水目前均屬于無(wú)組織排水，基本上是利用自然溝、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)進(jìn)行排水，從而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的污染。

2.2.3電力電信。 官亭鄉(xiāng)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)現(xiàn)有13處變電站，功率分別為350KW、380KW、565KW、350KW、410KW、505KW、270KW、210KW、260KW、160KW、580KW、330KW、410KW 。官亭鄉(xiāng)有多座移動(dòng)基站、電信基站、聯(lián)通基站，均勻分布在周邊各村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域電信、電話、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，已建成較為完善的電信電話網(wǎng)絡(luò)，并主要以架空線路為主。

2.2.4交通設(shè)施。 官亭鄉(xiāng)現(xiàn)狀對(duì)外交通道路縣道X018經(jīng)過(guò)彭市村、棗木村，現(xiàn)狀有兩所加油站，位于俄井村和彭市村。

2.2.5環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。 鄉(xiāng)域內(nèi)有一處垃圾填埋場(chǎng)，位于馬路村。集鎮(zhèn)主要道路兩旁設(shè)置垃圾桶，相應(yīng)距離設(shè)置一個(gè)垃圾站。

2.2.6歷史文化資源。 官亭鄉(xiāng)境內(nèi)風(fēng)景秀麗，風(fēng)景名勝主要有楚墓群遺址、高臺(tái)式木樓遺址、溶洞等歷史文化資源。

3. 官亭鄉(xiāng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃現(xiàn)狀存在的問(wèn)題endprint

3.1村莊布局過(guò)于分散。官亭鄉(xiāng)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)17個(gè)行政村，共計(jì)237個(gè)自然村，平均每個(gè)行政村約14個(gè)自然村，自然村密度達(dá)到3個(gè)/平方公里，且大部分自然村莊布局分散。

3.2存在一定空心村現(xiàn)象。民居建筑布局混亂，宅基和住宅建設(shè)面積占地大，村民在外地務(wù)工，宅基地閑置，存在一定空心村現(xiàn)象。

3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。目前，官亭鄉(xiāng)沒(méi)有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)駐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、以簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品加工為主，未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。鄉(xiāng)域范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)單一、配套不齊全，社會(huì)共享性差，道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，無(wú)完善的給排水體系及污水處理設(shè)施。

4. 針對(duì)官亭鄉(xiāng)村鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀存在問(wèn)題的對(duì)策

4.1空間布局策略。

4.1.1扶持中心村莊。 選擇現(xiàn)狀區(qū)位和基礎(chǔ)條件較好，且有一定的集聚規(guī)模的村莊，將其發(fā)展成為鄉(xiāng)域的中心村莊，擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)域副中心的作用，與鎮(zhèn)區(qū)共同帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)審批、社會(huì)設(shè)施配套等方面給予一定的傾斜政策，扶持中心村莊。

4.1.2改擴(kuò)建“優(yōu)勢(shì)村莊”。 對(duì)于現(xiàn)狀交通條件較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大、建設(shè)條件優(yōu)良且空間上已連接成片的村莊聚落，應(yīng)引導(dǎo)其進(jìn)一步提升整合，發(fā)展擴(kuò)大。

4.1.3保留“一般村莊”。 對(duì)于現(xiàn)狀人口規(guī)模不大，相對(duì)孤立且交通區(qū)位一般，發(fā)展?jié)摿σ话愕拇迩f，在規(guī)劃期內(nèi)又難以搬遷的村莊，應(yīng)限制其發(fā)展，使其保留現(xiàn)狀，并鼓勵(lì)該類村莊內(nèi)的村民向鄰近的引導(dǎo)發(fā)展的改擴(kuò)建村莊集聚。

4.1.4搬遷“零星村莊”、“不便村莊”。 對(duì)于現(xiàn)狀規(guī)模較小、交通不便、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆⒒A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施落后、受水利工程或地質(zhì)災(zāi)害等其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，以及因自然環(huán)境惡化或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的村莊，規(guī)劃建議搬遷。

4.1.5整理“空心村莊”。 對(duì)于現(xiàn)狀聚居面積較大、區(qū)位較好，規(guī)模較大的“空心村莊”，應(yīng)逐步縮村，進(jìn)行整治，或采取將周邊的“零星村莊”搬遷進(jìn)來(lái)。整理“空心村莊”時(shí)先梳理出農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的空宅、副宅，在統(tǒng)計(jì)和分析的基礎(chǔ)上，做出相應(yīng)的改造計(jì)劃和規(guī)劃。通過(guò)梳理、改造、再利用，解決農(nóng)村居民點(diǎn)用地占而未用、農(nóng)村住宅閑而未用的問(wèn)題，以提高農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用程度。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

4.2.1改善鄉(xiāng)域道路。 對(duì)經(jīng)過(guò)集鎮(zhèn)區(qū)的縣級(jí)公路改道、拓寬，官亭鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)的縣道拓寬至24米，鄉(xiāng)道擴(kuò)寬到10米，各村的村組路進(jìn)行全面硬化，實(shí)現(xiàn)村村通路。加強(qiáng)官亭鄉(xiāng)與其它村莊的聯(lián)系，帶動(dòng)整個(gè)官亭鄉(xiāng)的發(fā)展。鑒于對(duì)原有道路系統(tǒng)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)部分居民點(diǎn)存在交通不便的問(wèn)題。在總體規(guī)劃中設(shè)計(jì)的諸多道路做了截彎取直和拓寬的處理。

4.2.2改進(jìn)給水工程。 結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀，合理布局，統(tǒng)籌安排，使給水規(guī)劃既符合近期建設(shè)，又適應(yīng)遠(yuǎn)期鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的要求；在滿足用戶水量水壓的前提下，經(jīng)濟(jì)合理地設(shè)計(jì)管道，鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)以環(huán)狀網(wǎng)布置為主，確保供水安全。采用集中供水方式，有效的減少水資源的浪費(fèi)。

4.2.3完善排水工程。排水系統(tǒng)需逐步進(jìn)行改造與完善。考慮造價(jià)因素及工程實(shí)施的階段性，各自然村可按照截流合流制建設(shè)，重力自流排水，污水集中收集進(jìn)入人工濕地或化糞池排放，雨水分散排放附近自然水體。

4.2.4增加公共服務(wù)設(shè)施。 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，有效整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，實(shí)行集中投入，重點(diǎn)扶持農(nóng)村中的公共衛(wèi)生和文化事業(yè)問(wèn)題。在管理財(cái)務(wù)方面，建議各職能部門要制定相應(yīng)的管理制度，確保?？顚Ｓ?，專項(xiàng)實(shí)施。從公共基礎(chǔ)設(shè)施這一著眼點(diǎn)出發(fā)，才能在這一基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活水平，加快社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

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[項(xiàng)目基金]2013年湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目，2013年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，2013年湖南文理學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）04-08-292

[作者簡(jiǎn)介] 李啟錨（1991-），男，籍貫：湖南張家界人，湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院2011級(jí)本科生，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。

覃永暉（1978-），男，籍貫：湖南懷化人，湖南文理學(xué)院，副教授，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃endprint