【摘要】社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的基本途徑。從我國現(xiàn)階段社區(qū)教育的發(fā)展來看，還存在一些問題和不足，要快速有效的發(fā)展社區(qū)教育，必須在加強(qiáng)政府對社區(qū)教育立法的關(guān)注和支持、保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入、建立有效的社區(qū)教育管理體制、培養(yǎng)社區(qū)教育的專門人才以及進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)的建立等方面積極采取有效對策。

【關(guān)鍵詞】】社區(qū)教育；問題；對策

【中圖分類號】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）05-0034-03

【收稿日期】2013-10-16

【作者簡介】李艷云（1982-），女，河北三河人，河北師范大學(xué)成人教育學(xué)專業(yè)研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃龑W(xué)?，F(xiàn)代社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員作為教育對象，特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育要與社區(qū)居民的利益和社區(qū)發(fā)展的需要緊密聯(lián)系，目的在于建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，并且有效消除社區(qū)里的社會問題，提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的一種教育活動。[1]在我國，社區(qū)教育事業(yè)仍然屬于新領(lǐng)域，因此，在發(fā)展社區(qū)教育的過程中，必然會遇到一些亟待解決的問題。

一、我國社區(qū)教育的發(fā)展歷程

1986年，上海市普陀區(qū)的真如中學(xué)與該區(qū)工廠共同慶祝教師節(jié)的時候，應(yīng)工廠的要求，成立了廠校掛鉤、合作共建的組織——“真如中學(xué)社會教育委員會”。隨后，上海市社區(qū)教育逐漸發(fā)展起來。上海市社區(qū)教育的形成和發(fā)展在全國產(chǎn)生極大影響，促使社區(qū)教育在全國范圍內(nèi)獲得普及和發(fā)展。

我國的社區(qū)教育大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段，20世紀(jì)80年代中期，是社區(qū)支援學(xué)校的階段。此階段的社區(qū)教育主要是指學(xué)校把社區(qū)作為學(xué)生的“第二課堂”，社區(qū)的主要作用是為青少年健康發(fā)展提供良好的成長環(huán)境，進(jìn)而幫助青少年學(xué)生形成良好的道德品質(zhì)，此時，社區(qū)教育的對象主要是在校的中小學(xué)生。第二階段，90年代初期，是學(xué)?；貓?bào)社區(qū)的階段。在此階段，學(xué)校開始向社區(qū)開放，社區(qū)居民可以共享學(xué)校資源，學(xué)校還為社區(qū)發(fā)展提供幫助，這一時期，社區(qū)教育對象從在校的中小學(xué)生拓展到社區(qū)居民。第三階段，90年代中、后期，是社區(qū)與學(xué)?！半p向服務(wù)”的階段。此階段，學(xué)校通過服務(wù)社區(qū)來拓展學(xué)生的“第二課堂”；社區(qū)則利用學(xué)校資源促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，這一時期的社區(qū)教育對象逐漸擴(kuò)大到全體社區(qū)成員。[2]

二、我國社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

我國社區(qū)教育在政府的引領(lǐng)和扶持下，根據(jù)各地不同的條件和需求，經(jīng)過樹立試驗(yàn)區(qū)逐步發(fā)展起來。由于我國各地的經(jīng)濟(jì)水平和文化環(huán)境不同，社區(qū)教育發(fā)展的狀態(tài)也各不相同。從城市社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)顩r來說，大城市、中心城市與經(jīng)濟(jì)文化相對發(fā)達(dá)的城市中的社區(qū)教育，比中小城市、西南和邊遠(yuǎn)地區(qū)城市中的社區(qū)教育發(fā)展得要迅速一些。相對于城市社區(qū)教育，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育還存在較大差距。西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)教育則更為滯后。[3]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全國已經(jīng)建立的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到114個，基本上已經(jīng)覆蓋了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市。從社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)的地域分布來看，東部地區(qū)有73個試驗(yàn)區(qū)，占總數(shù)的64%；中部地區(qū)有22個，占19%；西部地區(qū)有19個，占17%。而且，多數(shù)省、市還確定了省級和市級社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)。 [4]

目前，在我國部分城市中已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批發(fā)展較好的社區(qū)教育典范，這些城市的社區(qū)教育不僅提高了社區(qū)居民的素質(zhì)而且促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展。例如，北京市朝陽區(qū)、上海市閘北區(qū)、天津市河西區(qū)、新疆獨(dú)山子社區(qū)等，這些地區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育的過程中都有一些創(chuàng)新之舉，取得了很好的效果，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。[5]

三、我國社區(qū)教育在發(fā)展中存在的問題

1.社區(qū)教育發(fā)展缺乏權(quán)威性的法規(guī)支撐

我國社區(qū)教育的實(shí)踐和研究工作成果豐碩，但至今沒有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部頒布的政府文件《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，但是其權(quán)威性不夠。福建省人大制定了終身教育法規(guī)，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準(zhǔn)上，還沒有上升到法規(guī)程度。制定社區(qū)教育相關(guān)的法規(guī)政策是保證我國社區(qū)教育有序運(yùn)行和健康發(fā)展的根本保障，加強(qiáng)社區(qū)教育的法制建設(shè)勢在必行。[6]

2.社區(qū)教育發(fā)展缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持

目前，我國每年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)都在增加，但是這些教育經(jīng)費(fèi)還是主要用于基礎(chǔ)教育建設(shè)和教師工資等方面。在社區(qū)教育的發(fā)展過程中，雖然也得到了政府的重視，但目前還沒有設(shè)立社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展社區(qū)教育。由于對社區(qū)教育的宣傳不夠，社會各界對社區(qū)教育的認(rèn)識不到位，社區(qū)內(nèi)很多企業(yè)、團(tuán)體和社區(qū)民眾對社區(qū)教育活動的參與積極性都不高，這就造成了社區(qū)教育融資渠道少，社區(qū)教育面臨著資金不足的問題。[7]

3.社區(qū)教育的管理體制不健全

我國社區(qū)教育目前由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，在社區(qū)教育體系中，街道辦事處是城市管理體制中最終端的政府派出部門和管理機(jī)構(gòu)，各級各類上級主管部門都向街道辦事處部署本部門的工作任務(wù)。街道辦事處所管轄的教育種類繁多，同時管理各種教育的科室也很多，從而導(dǎo)致各個部門之間缺乏整合與協(xié)調(diào)。這種縱向管理體制存在如下弊端：（1）由于區(qū)級有關(guān)部門直接向街道辦事處各個相關(guān)部門下達(dá)任務(wù)，導(dǎo)致各個部門之間缺乏相互聯(lián)系，這種管理體制表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌、整合和集中。（2）這種管理體制主要依靠行政指令啟動和推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)下級要對上級負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致下級缺少對于教育發(fā)展的主動性。（3）由于街道辦事處各個部門分別開展教育活動，各類教育活動的管理方式、范圍、目標(biāo)和力度不能統(tǒng)一，各類教育活動之間缺乏相互聯(lián)系。（4）在街道辦事處開展教育活動時，還表現(xiàn)出各個子系統(tǒng)的封閉性，從而導(dǎo)致街道社區(qū)教育不能很好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要。[8]

4.缺乏一支專業(yè)化的社區(qū)教育人才隊(duì)伍

很多地區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育的過程中，都表現(xiàn)出缺少專業(yè)的社區(qū)管理人才和一支適應(yīng)社區(qū)教育要求的教師隊(duì)伍。大部分社區(qū)教育工作人員都缺乏社區(qū)教育相關(guān)的專業(yè)知識，并且他們接受專業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會也很少，這就導(dǎo)致他們在開展社區(qū)教育工作時，表現(xiàn)出工作能力不強(qiáng)等問題。我國社區(qū)教育要在短時間內(nèi)得到快速發(fā)展并適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，就必須著手建設(shè)一支高素質(zhì)的專門人才隊(duì)伍，只有這樣，我國社區(qū)教育才能獲得健康快速地發(fā)展。[9]

5.社區(qū)教育的發(fā)展很不平衡

近幾年，在政府的引領(lǐng)和扶持下，我國社區(qū)教育取得了很大的發(fā)展，全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)總數(shù)，早在2007年底，就已經(jīng)超過到一百多個。但是，從試驗(yàn)區(qū)分布的地理位置來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)教育的發(fā)展很不平衡。具體反映為：東部大城市和中心城市建立的試驗(yàn)區(qū)多于中部城市和西部城市；城市中樹立的試驗(yàn)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村地區(qū)建立的試驗(yàn)區(qū)。此外，我國社區(qū)教育發(fā)展的不平衡，還表現(xiàn)在試驗(yàn)區(qū)與非試驗(yàn)區(qū)之間發(fā)展的不平衡。為了統(tǒng)籌我國社區(qū)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要解決不同區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展不平衡的問題。[10]

四、 推進(jìn)我國社區(qū)教育發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)政府對社區(qū)教育立法的關(guān)注和支持

制定社區(qū)教育的法規(guī)是發(fā)展社區(qū)教育的根本保證。國外一些社區(qū)教育發(fā)展較好的國家為了確保社區(qū)教育有效開展，各國政府都非常重視社區(qū)教育的立法。例如，丹麥政府就分別在1968年和1978年頒布了《閑暇時間教育法》和《成人社會教育法》；美國政府分別在1862年和1917年制定了《莫雷爾法案》和《史密斯——休斯法》；日本政府為了促進(jìn)社區(qū)教育的快速發(fā)展，根據(jù)日本《教育基本法》第7條的精神，相繼出臺了《社會教育法》（1949年）、《圖書館法》（1950年）和《博物館法》（1951年）， “三法”的頒布完成了對社區(qū)教育主要設(shè)施的立法。這些國家都主動以立法為手段，為社區(qū)教育的發(fā)展掃除各種障礙，從而保證社區(qū)教育順利發(fā)展。我國應(yīng)吸取國外社區(qū)教育關(guān)于法規(guī)政策建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定符合我國實(shí)際情況的社區(qū)教育法律法規(guī)，使我國社區(qū)教育在發(fā)展過程中，有章可循，有法可依。

2.保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入

為了更好地發(fā)展社區(qū)教育，要充分發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道融資的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地區(qū)要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性財(cái)政開支。國家和省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)單位也要認(rèn)真實(shí)施關(guān)于職工工資總額1.5%─2.5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定，并積極開展在職人員的教育培訓(xùn)。對學(xué)習(xí)者個人回報(bào)率較高的培訓(xùn)，可以按照國家的有關(guān)規(guī)定收費(fèi)。[11]

3.建立有效的社區(qū)教育管理體制

為了社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展，需要從大教育觀出發(fā)，設(shè)立各級社區(qū)教育委員會，以協(xié)調(diào)整合社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，并在社區(qū)教育委員會下設(shè)立進(jìn)行社區(qū)教育的實(shí)體機(jī)構(gòu)。應(yīng)該推廣“三級社區(qū)教育委員會、四級管理”的社區(qū)教育組織管理體系，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、民主參與。即在市、區(qū)、街道三級設(shè)立社區(qū)教育委員會，政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該擔(dān)任委員會的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)主要機(jī)關(guān)、團(tuán)體、各界人士以及政府內(nèi)的主要委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)出任社區(qū)教育委員會的委員，形成社會各界廣泛參與社區(qū)教育事業(yè)的局面。各級社區(qū)教育委員會下設(shè)社區(qū)教育委員會辦公室，作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表政府組織并實(shí)施社區(qū)教育委員會的決議事項(xiàng)，協(xié)調(diào)整合教育部門和其他部門有關(guān)社區(qū)教育的工作事宜，并指導(dǎo)下屬社區(qū)教育委員會的業(yè)務(wù)。[12]

4.培養(yǎng)社區(qū)教育的專門人才

要建設(shè)一支高素質(zhì)和專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，應(yīng)在大學(xué)中設(shè)置社區(qū)教育專業(yè)，培養(yǎng)從本科生到研究生層次的社區(qū)教育理論工作者及專業(yè)人員， 在大學(xué)中設(shè)立這些專業(yè)將會推動我國社區(qū)教育的發(fā)展。也可以通過校內(nèi)培訓(xùn)、校外講座等方式對現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的相關(guān)理論知識和實(shí)際工作的能力，使其轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育工作者，從而更好地適應(yīng)社區(qū)教育工作發(fā)展的需要。這樣我們就可以培養(yǎng)一批社區(qū)教育的專門人才，擁有一支高素質(zhì)和專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，這些專門人才將會在理論研究和實(shí)踐活動中帶動社區(qū)教育進(jìn)一步的發(fā)展。

5.進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)的建立

我國幅員遼闊，由于各地條件不同，社區(qū)教育的發(fā)展水平也很不相同。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌各地社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小各地社區(qū)教育發(fā)展水平的差異，促使我國社區(qū)教育在全國范圍內(nèi)相對均衡的發(fā)展。因此，應(yīng)該在中部城市和西部城市樹立更多的試驗(yàn)區(qū)來發(fā)展社區(qū)教育。此外，我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是，我國農(nóng)業(yè)人口比重仍然很大，因此，還要側(cè)重在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)一批社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，用來提高村民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。最后，社區(qū)教育的試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)該起到表率和引領(lǐng)作用，帶動非試驗(yàn)區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展，進(jìn)一步提高非試驗(yàn)區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展水平。

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[11]教育部.關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見（教職成[2004]16號）[Z].2004-12-01.

Problems and Countermeasures of Community Education in China

LI Yan-yun

（Hebei Normal University Institute of Education， Shijiazhuang 050000，China ）

【Abstract】Community education is an important part of lifelong education system and the basic way to create a learning society.Originated in the mid1980s， modern community education is still in the initial stage of community education in China. From the present stage of the development of community education in our country，there are some problems and deficiencies which hinder the development of community education effective.we must take effective measures to strengthen the attention and support of the government， to safeguard the funds investment of community education， to establish an effective management system of community education， to train the professionals of community education and to promote the development of community education experimental zone.

【Key words】community education；problems；measures

（編輯/趙曉東）