張 荊，馬 婕

(北京工業(yè)大學(xué)，中國 北京 100022)

素有“豫東門戶”之稱的永城市地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，受“平原農(nóng)區(qū)現(xiàn)象”①改革開放后，豫魯蘇皖交界的黃淮平原長期受農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的制約，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展落后于周邊地區(qū)。參見李新杰、萬兵:《聚焦河南發(fā)展》，河南大學(xué)出版社2006 年版。影響異軍突起，2011 年6 月經(jīng)中央批準(zhǔn)被確定為全省10 個(gè)省直管試點(diǎn)縣(市)之一，當(dāng)年躋身全國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣(市)，在全國同類型的中小城市中有著不小影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會秩序相輔相成，多年以來，永城市社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作齊頭并進(jìn)。在市委、市政府和商丘市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)第一”為導(dǎo)向，以打防違法犯罪為主線，以提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，深化公安信息化建設(shè)，解決百姓關(guān)注的社會治安熱點(diǎn)問題，積極落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動;在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)及工作理念的基礎(chǔ)上，逐步探索出“五小活動”、安全防范藝演、案件回訪機(jī)制、留守人群關(guān)愛行動等一套具有“永城特色”的新型社會治安管理模式。

由北京工業(yè)大學(xué)2011 協(xié)同創(chuàng)新中心與中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究人員組成的社會治安管理創(chuàng)新課題組于2014 年4 月9 日至13 日對河南省永城市公安局信息指揮中心、市看守所、中山派出所、蔣口派出所、薛湖派出所、高莊派出所、黃口派出所、侯嶺派出所、新城派出所、文化路派出所、演集派出所、劉河卡口檢查站等12 家單位進(jìn)行調(diào)研，召開座談會3 次，訪談對象20 人，收集和分析了相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，對永城市社會治安管理創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行了較為全面的考察和研究。

一、探索社會治安管理創(chuàng)新的新舉措

永城市位于河南省最東部，總面積2000 平方公里，人口157．5 萬人(其中，非農(nóng)業(yè)人口18．6 萬人，農(nóng)業(yè)人口138．9 萬人;東西城區(qū)人口13．9 萬人)，下轄29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊縣市相鄰，邊界線近300 公里)，721 個(gè)行政村，3847 個(gè)自然村。②數(shù)據(jù)資料來源:永城市公安局整體工作匯報(bào)，2014 年4 月。1996 年10 月撤縣設(shè)市，2011 年6 月經(jīng)中央批準(zhǔn)被確定為全省10 個(gè)省直管試點(diǎn)縣(市)之一，當(dāng)年躋身全國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣(市)。相繼榮獲了河南省文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國生態(tài)宜居城市、全國幸福感城市、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市等一系列稱號;是新興的漢興之地、能源之都、面粉之城、生態(tài)之市、長壽之鄉(xiāng)。

圖1:永城市農(nóng)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入情況(2008 ～2012)①數(shù)據(jù)來源:河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)(http: //www．ha．stats．gov．cn/hntj/tjfw/tjcbw/tjnj/A06201401index_1．htm)。

(一)持續(xù)高度重視公安信息化建設(shè)與應(yīng)用

永城市高度重視社會治安信息系統(tǒng)的建設(shè)，提出“向科技要警力，向信息化要戰(zhàn)斗力”的工作思路，并研究出臺《社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)工作方案》和《虛擬社會防控網(wǎng)建設(shè)方案》。2009 年，永城市公安局爭取到政府一期投資1200 萬元，首次安裝監(jiān)控探頭221 個(gè)，同時(shí)建立起了城市警用地理信息平臺、四色刑事研判系統(tǒng)、公安督察視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能識別卡口系統(tǒng)、SIS 超級情報(bào)系統(tǒng);在公安局指揮中心，憑借視頻和鼠標(biāo)就可以對全市社會治安管理工作進(jìn)行精確指揮。②參見張荊:《刑事政策視角下的永城經(jīng)驗(yàn)研究》，載搜狐網(wǎng)(http: //roll．sohu．com/20120119/n332665334．shtml)。2013 年，永城市公安局公開招聘4 名碩士研究生充實(shí)到刑事技術(shù)隊(duì)伍中，將專職刑事技術(shù)隊(duì)伍擴(kuò)充到50 人，并組建了60 人的兼職刑事技術(shù)隊(duì)伍。③數(shù)據(jù)來源:永城市公安局2013 年公安工作總結(jié)。在市委、市政度和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，近年來進(jìn)一步加大科技治警力度，截至2014 年4 月，累計(jì)投入建設(shè)資金8000 余萬元;建成了1 個(gè)局級層面、33 個(gè)派出所層面的兩級視頻監(jiān)控中心，目前可操控的監(jiān)控探頭已達(dá)4500 余個(gè)。

信息化建設(shè)應(yīng)包括光纖網(wǎng)、機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等軟件建設(shè)和信息的大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)實(shí)用。情報(bào)信息是公安機(jī)關(guān)做出正確決策的基礎(chǔ)，是打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的制勝法寶。在今天，“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”這一理念已成為世界各國警察適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的兩個(gè)主要原則是統(tǒng)籌建設(shè)原則及科技創(chuàng)新原則。永城市公安局堅(jiān)持樹立“上下一盤棋”的思想，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，動員全社會資源參與治安管理，已將城區(qū)街道、重點(diǎn)單位、繁華商業(yè)中心、農(nóng)村集鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場、村莊出入口、農(nóng)村治安卡點(diǎn)等地域及場所的監(jiān)控全部整合到警務(wù)督察部門，以減少成本，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督和管理。

情報(bào)信息工作富有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，隨著科技的飛速發(fā)展，警務(wù)工作的對象、方法及手段均發(fā)生了深刻變化。永城市公安局強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)的深度應(yīng)用，組建了專職視頻偵查大隊(duì)及160 人的“空中視頻巡邏隊(duì)”，④數(shù)據(jù)來源:永城市公安局2013 年公安工作總結(jié)。整合組建了集情報(bào)中心、視頻偵查、合成作戰(zhàn)、刑偵情報(bào)于一體的“大情報(bào)中心”。2013 年，利用“中心”直接抓獲逃犯16 人，通過信息手段破獲多起盜搶案件，破獲4 起系列侵財(cái)案件。⑤數(shù)據(jù)來源:永城市公安局2013 年公安工作總結(jié)。秉承“建在用、用在戰(zhàn)、戰(zhàn)在兵”的行動理念，時(shí)刻堅(jiān)持信息共享，研發(fā)了綜合指揮調(diào)度、警務(wù)信息“一查通”等多個(gè)具有“永城特色”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)。

(二)深入推進(jìn)“五小活動”，走基層、聯(lián)系群眾

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)群眾路線教育活動內(nèi)容以及“三個(gè)第一”(即群眾第一、基層第一、民警第一)的工作方針，永城市公安機(jī)關(guān)大力推行以“走小巷、串小門、進(jìn)小店、幫小忙、辦小案”為主要內(nèi)容的“五小活動”?！皩⑷罕姷男∈陆鉀Q好，就是最大的政治和民生。”這是課題組在調(diào)研期間聽到最多的一句話，上到機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子、下到社區(qū)民警和協(xié)管員，無不把實(shí)實(shí)在在地服務(wù)民生放在首要位置。永城市大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，建立了“一警為主、多警聯(lián)動”的工作新機(jī)制，以點(diǎn)帶面、共同巡查，避免機(jī)關(guān)民警與社區(qū)民警工作“兩張皮”，最大限度地發(fā)揮基層警務(wù)的綜合效能。

一是出臺適應(yīng)新形勢的巡邏防控模式。永城市持續(xù)堅(jiān)持城區(qū)“1 +3”巡邏防控兼網(wǎng)格化管理模式，即由1 名正式民警帶領(lǐng)3 名巡防隊(duì)員，配備帶有GPS 定位巡邏車，執(zhí)勤民警攜帶單警裝備，每天按照早、中、晚、夜四班對所負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行巡邏防控。除對大型超市、金融網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、車站、集市等人員聚集場所巡邏外，巡邏防控隊(duì)還在學(xué)校、網(wǎng)吧、娛樂休閑場所等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行布控與關(guān)注，對廢品收購點(diǎn)、自行車、電動車交易市場、二手手機(jī)市場進(jìn)行檢查。農(nóng)村地區(qū)則主抓“小路、小道巡邏”，提高見警率、盤查率與詢問率，切斷引發(fā)犯罪的途徑，消滅滋生犯罪的溫床，一定程度上減少和預(yù)防可防性案件的發(fā)生。設(shè)置治安信息員、情報(bào)員，由出租車司機(jī)、公交司機(jī)、送奶工、送水工、清潔工人等組成，上崗前對他們進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放聘書，定期進(jìn)行工作獎勵。此外，永城市公安局對民警及巡防隊(duì)員的工作嚴(yán)謹(jǐn)性與落實(shí)性要求很高，規(guī)定下勤民警必須充分了解所管轄地區(qū)的治安狀況，對作案慣犯、釋放人員等重點(diǎn)監(jiān)控對象的“案件有多少、現(xiàn)在表現(xiàn)如何、住在哪兒、是否依舊有違法犯罪行為”等內(nèi)容應(yīng)脫口而出;密切關(guān)注此類人群的審問信息、錄音錄像、體貌特征、走路姿態(tài)，到其家中走訪了解情況，夜間加強(qiáng)對重點(diǎn)人員家周邊的巡邏，加強(qiáng)防控管理、防止再次作案。

圖2 永城市總戶數(shù)、常住人口數(shù)、城鎮(zhèn)化水平(2010 ～2012)①數(shù)據(jù)來源:河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)(http: //www．ha．stats．gov．cn/hntj/tjfw/tjcbw/tjnj/A06201401index_1．htm)。

二是加強(qiáng)“人防”、“技防”與“心防”。永城市時(shí)刻把握“社會治安管理:公安機(jī)關(guān)不唱獨(dú)角戲”這一特色經(jīng)驗(yàn)，注重全民安全宣教。無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村地區(qū)，均定期舉辦法制講座、座談交流會;動員老黨員、老干部等社會治安積分子參與治安防范，特別是在案件高發(fā)期、高發(fā)地段落實(shí)鄰里守望、義務(wù)巡視;街邊業(yè)主自組警衛(wèi)聯(lián)防隊(duì)，自我管理、群防群治。民警巡邏期間，利用車載平安大喇叭進(jìn)行近期警情播報(bào)、安全宣傳口號、預(yù)防詐騙技能，使居民第一時(shí)間知曉所在轄區(qū)的治安情況，提高防范意識和能力;定期向群眾發(fā)放安全防范宣傳折頁，宣傳黨的政策、提供法律咨詢服務(wù)。注重“安全知識從娃娃抓起”，派出所深入學(xué)校進(jìn)行宣傳，做到“知識講給孩子聽，孩子講給家長聽”，并由家長簽字、孩子第二天交回學(xué)校檢查，使普法教育深入人心。2010 ～2012 年，永城市城鎮(zhèn)化水平增速較快，2012 年城鎮(zhèn)化率已達(dá)37．7%(如圖2 所示)。高素質(zhì)人口向城市遷移，參與城市競爭，而農(nóng)村留守老人和兒童大多文化教育程度整體不高，閱讀與理解文字資料較為困難。針對這種現(xiàn)實(shí)狀況，一些派出所(以蔣口派出所為代表)與當(dāng)?shù)亍跋﹃柤t”等民間文藝演出團(tuán)體合作，將民警編寫的治安防范措施以河南墜子、大鼓詞、柳琴書、快板、歌曲等群眾喜聞樂見、通俗易懂的表演形式搬上舞臺;大鐃民間藝人則走村串巷，宣傳與村民息息相關(guān)的法律法規(guī)、安全常識，寓教于樂，得到群眾的熱烈歡迎，受益群眾數(shù)萬人。

三是注重“物防”投入，實(shí)現(xiàn)軟硬件互補(bǔ)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的防范意識，有的派出所更是自籌經(jīng)費(fèi)，在所管轄區(qū)安裝幾百個(gè)帶有防爆罩的節(jié)能燈，照亮每一個(gè)街角。正如時(shí)任美國聯(lián)邦最高法院法官的路易斯·布蘭代斯在其傳世之作《別人的錢》當(dāng)中所寫:“陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察?！痹谛〗中∠锢锔闫鹆聋惞こ?，能夠進(jìn)一步減少小偷小摸等治安案件的發(fā)生。在永城，一些地區(qū)經(jīng)歷了城中村改造，老百姓自己蓋房，缺少地區(qū)規(guī)劃，較為混亂，形成“散居片”，文化路派出所的管轄區(qū)域內(nèi)就有不少，達(dá)49000 余戶。為了將工作重點(diǎn)定位在“防”字上，不怕管控難，就怕工作不到位，派出所將警力分包到戶，特別印制了名片大小的不干膠“民警提示”，走訪入戶時(shí)幫居民貼在門后。永城市幾乎每家都有自行車、電動車，偷盜類案件時(shí)有發(fā)生。一些城區(qū)派出所專門在轄區(qū)內(nèi)醒目位置設(shè)立裝有監(jiān)控的“指定存車點(diǎn)”，以有效遏制非機(jī)動車輛被盜問題。另外，新城派出所率先在全市開展了電動車上牌工作，經(jīng)過摸索已總結(jié)并共享出一套既省力省時(shí)又確保質(zhì)量的工作模式，群眾的安全感與幸福感大大提升。

四是抓小事、抓細(xì)節(jié)。“把瑣碎小事當(dāng)成大事來干，把群眾當(dāng)成親人來待”的工作態(tài)度一直是永城公安系統(tǒng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。民警們走進(jìn)社區(qū)、村組、居民家中，派出所自籌資金、有的與郵局合作，印制有所屬轄區(qū)特色的民意信封、意見卡片，在派出所外墻掛起信箱，每天“閱讀群眾的聲音”，廣征群眾意見、收集各類信息，定期進(jìn)行回訪工作，第一時(shí)間掌握社情民意、密切警民關(guān)系。開展切實(shí)可行的便民利民服務(wù)，為群眾排憂解難。2013 年，永城公安民警為群眾辦理好事、實(shí)事共計(jì)1600 余件;100 余名副科級以上干部責(zé)任到人，為群眾做好事100 余件。①數(shù)據(jù)來源:永城市公安局2013 年公安工作總結(jié)。城區(qū)派出所的管轄范圍廣、人口流動性大、辦理事務(wù)人員較多，為了規(guī)范及簡化相關(guān)部門的辦事程序，派出所斥資萬元，在辦事大廳安裝電子叫號機(jī)、設(shè)置專業(yè)的“業(yè)務(wù)導(dǎo)航員”，負(fù)責(zé)事務(wù)咨詢、表格填寫指導(dǎo)等服務(wù)工作。同時(shí)，實(shí)行“一廳多窗口”，堅(jiān)持“不讓群眾跑第二趟”，在一個(gè)辦事大廳就能辦完所需業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)。在農(nóng)村，留守老人們身體不好、腿腳不便，民警會攜帶相關(guān)材料走入老人家中進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理;如遇見較為復(fù)雜的事務(wù)，未得到及時(shí)解決，派出所所長將親自帶隊(duì)到居民家中進(jìn)行解釋、說明問題緣由，坦誠面對、客觀分析，將群眾的難點(diǎn)記錄在案，并給予盡快解決。在永城，公安機(jī)關(guān)將每一處細(xì)節(jié)做到位，保障交流渠道暢通，群眾越級上訪現(xiàn)象大幅減少。

五是注重“小案件促成大和諧”。永城市重大刑事案件相對較少，但治安案件居多。辦好影響群眾生活的輕傷害案件、小額盜竊及詐騙、因民間矛盾糾紛引起的打架斗毆等“小案件”，對促進(jìn)永城市整體治安格局的形成具有不可小覷的作用。規(guī)范“小案件”的辦理程序，秉持“小案件不過夜”的查破原則，將案情查清、讓群眾滿意;僅將案件辦好還不夠，要定期對報(bào)案群眾或受害人進(jìn)行回訪，每天定時(shí)向上級部門主動進(jìn)行案件通報(bào)，堅(jiān)持腦勤、手勤、嘴勤、腿勤的“四勤”原則，最大限度地把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做到極致。在演集派出所工作長達(dá)10 余年之久的轄區(qū)民警胡建平，人稱“活地圖”，以其名字命名的“胡建平調(diào)解室”更是家喻戶曉。胡警官秉承“六小警務(wù)”工作法，以“情、理、法”為切入點(diǎn)，用真心、真誠化解矛盾、調(diào)解糾紛、扶貧救難。

(三)樹立“以民意為導(dǎo)向”的工作理念，充分認(rèn)識信訪維穩(wěn)工作新形勢

合力做好信訪工作，是加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)社會和諧的必然要求;是減少工作阻力、加速市域崛起的迫切需要;是了解群眾訴求、維護(hù)群眾利益的有效途徑;是證明干部能力、檢驗(yàn)黨性修養(yǎng)的重要標(biāo)尺。受國際與國內(nèi)諸多因素影響，當(dāng)前各種社會矛盾交錯疊加;從2008 年拉薩“3·14”打砸搶燒殺事件、2009 年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒殺事件，到2013年“6 ·26”新疆鄯善縣暴力恐怖襲擊事件、“10·28”天安門金水橋暴力恐怖事件，再到2014年的“3·1”昆明火車站暴力恐怖事件等，均充分表明在新形勢下，我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。

2013 年1 月，習(xí)近平總書記在全國政法工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào):“政法機(jī)關(guān)在保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中具有十分重要的作用?！庇莱鞘惺冀K堅(jiān)持把保衛(wèi)國家安全和維護(hù)社會政治穩(wěn)定作為首要任務(wù)，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生;同時(shí)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動發(fā)展成果，使其更多、更公平地惠及全體人民。

永城市煤炭資源儲量豐富，煤層賦存穩(wěn)定，開采技術(shù)條件簡單，加之地理位置優(yōu)越，交通運(yùn)輸便利，在河南省煤炭產(chǎn)需總量平衡等方面起到重要的調(diào)節(jié)作用，在煤炭行業(yè)的地位具有戰(zhàn)略意義。反之，煤炭開挖帶來了地面下沉問題，部分路面塌陷、房屋受損，大部分居民被轉(zhuǎn)移至附近安置房。除上述問題外，由征地、拆遷等政府行為帶來的一系列社會矛盾也是永城市各項(xiàng)工作的密切關(guān)注點(diǎn)，粗心對待、麻痹大意就會引發(fā)群體性事件。

在調(diào)研中，許多民警及信訪服務(wù)中心的工作人員均表示，對于群眾的合理信訪，一定要進(jìn)行積極關(guān)注，切實(shí)解決源頭問題;一些調(diào)解接待員認(rèn)為，“在信訪工作上不可一味抓人”，應(yīng)當(dāng)充分了解事情緣由，站在群眾角度多想一步問題，經(jīng)細(xì)致分析及總結(jié)后多向上級匯報(bào)，做大部分群眾的工作，分頭落實(shí)與化解。每一次工作研討會，相關(guān)工作人員都會反復(fù)認(rèn)識、學(xué)習(xí)與思考“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并將其介入到實(shí)際工作中，用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，逐步引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境，真正落實(shí)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。2013 年以來，全市受理各類信訪事項(xiàng)380 起次，省委政法委、省公安廳交辦信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%，打擊處理非正常上訪9 案18 人次，撥付信訪救助資金7 萬元，赴京上訪實(shí)現(xiàn)“零登記”;協(xié)助市委、政府成功預(yù)防化解群體性事件5起，成功阻止重點(diǎn)人員參與組織的規(guī)模性聚會3 次，處置多起涉及陳集鋼廠擴(kuò)建、人工湖和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)征地的群體性事件。①數(shù)據(jù)來源:永城市公安局2013 年公安工作總結(jié)。

二、社會治安管理創(chuàng)新的對策建議

(一)進(jìn)一步推進(jìn)全市高危人群的信息采集與管理工作

高危人群是指某一類型犯罪頻率較高的、帶有地域特征的犯罪群體;高危人群犯罪亦稱地區(qū)性犯罪。

根據(jù)調(diào)研，筆者認(rèn)為永城市高危人群可歸為三類:一是前科人員，二是有違法犯罪嫌疑的人員，三是具有違法犯罪可能性的人員。如果將高危人群按照地域劃分，可分為“本地籍”與“外地籍”高危人群?！氨镜丶备呶Ｈ巳汗芾砜煞譃樾滔尤藛T管理、常住人口中需要納入工作及關(guān)注視野的重點(diǎn)人口管理;“外地籍”高危人群管理包括流動人口中具有危害國家安全和社會治安秩序的嫌疑人員以及具有危害傾向的人員管理。

對于高危人群的信息采集工作，應(yīng)進(jìn)一步拓寬信息搜集的渠道和范圍。不僅依靠社區(qū)民警、協(xié)警、人口戶籍等人員或部門，更應(yīng)延伸至刑偵情報(bào)、便衣、內(nèi)保等部門，以及外省市公安機(jī)關(guān)。經(jīng)調(diào)研走訪，筆者了解到，特別是在農(nóng)村地區(qū)，年輕勞力大部分外出打工，且男性居多，村中留守了大量婦女，家庭關(guān)系不和諧、作風(fēng)問題突出;留守兒童常年交給老人照料，無人督促、不愛上學(xué)。因此，針對“本地籍”高危人群的信息采集，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注婚姻關(guān)系不和諧或破裂、長期獨(dú)居或性格孤僻、性情暴躁的人員;輟學(xué)或?qū)W?！安钌?，單親家庭或無管教能力家庭的兒童及青少年;同時(shí)，也包括閑散無業(yè)或失業(yè)人員，經(jīng)常上訪或鬧事人員，矛盾糾紛的煽動者與骨干分子等。另一方面，永城市地理位置較為特殊，地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊處于省縣交界處，外來人員流竄作案居多;加之礦廠繁多，外地籍煤礦工人多在工作地附近租房，經(jīng)常有“敲不開門、找不到人”的現(xiàn)象發(fā)生，治安管理難度較大。因此，針對“外地籍”高危人群的信息采集，除包含與上述“本地籍”高危人群信息采集相應(yīng)內(nèi)容外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注前科人員、有違法處罰記錄的人員、流竄作案犯罪嫌疑人員、不主動配合或逃避相關(guān)身份登記人員、無合法身份證件或冒用他人身份進(jìn)行登記人員、言行反常及行為詭異的人員等。

現(xiàn)階段，永城市公安局就常住人口中的重點(diǎn)人員管理、流動人口管理已形成一系列有效機(jī)制。除前述提及的內(nèi)容外，一些派出所還依托治安崗?fù)?、社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行外來務(wù)工人員的走訪、登記與錄入，并匯總到所里進(jìn)行上網(wǎng)比對，確認(rèn)有無犯罪前科;要求出租房屋均要登記備案，并與房東簽訂安全責(zé)任書，便于日常管理，從一定程度上減少流動人口犯罪。在一些地區(qū)，暫住人員沒有主動上門登記的意識，派出所民警及戶籍協(xié)管員便每月上門登記一次，不斷更新人口信息。住戶多、轄區(qū)大、工作量大，警力及協(xié)管員面臨著人力不足、經(jīng)費(fèi)不足、工資待遇等問題。筆者認(rèn)為，一是應(yīng)適當(dāng)增加表彰及激勵機(jī)制;二是動員陣地控制發(fā)現(xiàn)高危人員，例如二手手機(jī)店、自行車/電動自行車修理店、日用品商店、小飯館等流動人口經(jīng)常出入的店鋪應(yīng)積極響應(yīng)檢查工作，協(xié)助警力密切關(guān)注高危人群;三是豐富出租房區(qū)的普法宣傳方式、提升流動人口素質(zhì)，除了為外來務(wù)工人員提供用工信息、房屋租賃信息以外，可充分利用廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語等多種形式進(jìn)行治安宣傳，組織開展有關(guān)法律法規(guī)、社會公德等專題的教育活動，不斷提高流動人口的整體素質(zhì);四是充分發(fā)現(xiàn)流動人員當(dāng)中的社會治安積極分子，對其進(jìn)行表揚(yáng)，以一帶十、以十帶百，“點(diǎn)—線—面”逐漸擴(kuò)展，發(fā)揮群防群治優(yōu)勢。

(二)著力加強(qiáng)多發(fā)性侵財(cái)犯罪的防范與控制

多發(fā)性侵財(cái)犯罪是指發(fā)案數(shù)量多、涉案面廣、發(fā)案頻率高，嚴(yán)重影響群眾安全感，與人民群眾利益密切相關(guān)的盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等刑事犯罪。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，多發(fā)性侵財(cái)犯罪一直主導(dǎo)著全國大部分地區(qū)的整體刑事發(fā)案走向和社會治安狀況，特別是在中型城市，仍將是今后刑事犯罪的重點(diǎn)。

2013 年，永城市共接各類刑事案件報(bào)警1657起，其中“兩搶一盜”案件645 起，較往年基本持平。同年，組建了近40 人的視頻偵查大隊(duì)，建立了圖像中心，專司街面“雙搶”、盜竊電動自行車、盜竊車內(nèi)財(cái)物、盜竊店面財(cái)務(wù)等多發(fā)性侵財(cái)案件的偵辦。①數(shù)據(jù)來源:永城市公安局2013 年公安工作總結(jié)。

現(xiàn)階段，多發(fā)性侵財(cái)案件的主要特點(diǎn)是犯罪嫌疑人一改過去單獨(dú)作案模式，多結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案。近年來，永城公安打掉的盜竊電動自行車或電瓶、盜竊車內(nèi)財(cái)物案件中，少則有三五人、多則十幾人組成犯罪團(tuán)伙，從“踩道”、“放風(fēng)”，到負(fù)責(zé)偷盜、搬運(yùn)，最后到銷贓賣出，團(tuán)伙內(nèi)均有明確分工，形成了一套以“盯→盜→運(yùn)→銷”一條龍的盜竊模式。另外，多發(fā)性侵財(cái)犯罪的手段也日漸出新，嫌疑人用破密碼、拔鎖芯等手段就可輕松撬鎖，利用解碼器就可迅速開啟車輛;詐騙手段也不斷創(chuàng)新。智能型多發(fā)性侵財(cái)案件的不斷發(fā)展，將對社會治安秩序造成極大破壞，嚴(yán)重威脅人民和國家安全。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)多發(fā)性侵財(cái)犯罪的防范與控制，不僅要對案件高發(fā)區(qū)域及高發(fā)時(shí)段重點(diǎn)進(jìn)行打、防、控等工作，因地制宜開展經(jīng)常性法制教育和防范宣傳活動，更應(yīng)對二手車交易市場等買賣場所進(jìn)行嚴(yán)格管控與檢查，從源頭上斬?cái)嘹E車銷賣的經(jīng)濟(jì)鏈條，不給犯罪嫌疑人留有任何可乘之機(jī)。此外，作為消費(fèi)者，不可在未明確了解來源的情況下就隨意購買車輛;更不應(yīng)抱有僥幸心理，明知車輛來源不明或存在違法交易途徑，為了一時(shí)圖便宜，收購了“贓物”。2007 年5 月，最高人民法院和最高人民檢察院根據(jù)《刑法修正案(六)》，出臺了《關(guān)于辦理盜竊、詐騙、搶奪機(jī)動車相關(guān)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，其中第一條規(guī)定，買賣盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機(jī)動車的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪。例如，2009 年，無錫市民趙祥平低價(jià)收購了兩輛被盜的電動自行車，他被無錫市崇安區(qū)法院以掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處有期徒刑七個(gè)月，不得不與兩名盜竊犯一起接受改造。②參見《百度百科·掩飾、隱瞞犯罪所得罪》(http: //baike．baidu．com/link? url = rrcfABih5fvhpJDePce1 － TVnlJzoKnnOWg lDtb1DSuU3ri9zH55BtEN3lZswKCD rzIWTL4S0dz0hXoRF7TqDPa)。在中小型城市，二手電動車為許多市民所青睞，購買的人越來越多。但是，“君子愛車，取之有道”，購買的時(shí)候，一定要在正規(guī)場合，按照相關(guān)規(guī)定辦好過戶、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。防止購買銷贓物品，拉動“盜竊市場”，政府需要宣傳，民眾需要自律。

(三)密切關(guān)注新形勢下農(nóng)村宗教的發(fā)展動態(tài)

宗教工作歷來是農(nóng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，近年來，由于各種各樣的原因，農(nóng)村基層“宗教熱”不斷升溫，宗教信徒人數(shù)日益增長，宗教事務(wù)管理的任務(wù)也越來越重。此外，諸多邪教活動也逐漸深入到農(nóng)村當(dāng)中，為社會治安秩序埋下定時(shí)炸彈。

永城是勞動力輸出地區(qū)，男性群體在外打工，待生活工作穩(wěn)定后再將妻兒接走，致使農(nóng)村留守老人越來越多，“空心村”現(xiàn)象突出。老年人常年無人照料、關(guān)心，便將思想、生活寄托于宗教，教會為老人們提供了基本精神慰藉，他們也能在宗教活動中尋找到同伴群體，以維持晚年生活。與此相反，農(nóng)村基層組織薄弱化狀況突出，無法為村民提供所需的文化精神生活，為邪教活動的滋生提供了土壤?，F(xiàn)階段，永城市個(gè)別地區(qū)的邪教活動以“實(shí)際神”為代表，打著基督教的名義，要在中國“做王掌權(quán)”，已形成一股勢力，不僅正在破壞農(nóng)村文化的原生態(tài)，且正在改寫群眾的價(jià)值觀，并醞釀著新的社會沖突。

針對農(nóng)村宗教的管理工作，筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手:一是以真誠的服務(wù)措施保障合法宗教活動場所依法開展活動，定期組織開展《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)宗教政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)班，廣泛宣傳黨的宗教政策和國家的法律法規(guī)，普及科學(xué)文化知識，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、崇尚知識、反對封建迷信的良好風(fēng)氣;二是對合法宗教活動場所的合理化要求努力給予幫助和解決，加強(qiáng)對宗教活動場所的規(guī)范管理及安全檢查，對不具備條件的宗教場所嚴(yán)格整治;三是要充分發(fā)揮宗教在社會發(fā)展中的積極作用，可邀請宗教界人士加入矛盾糾紛化解工作，起到橋梁紐帶作用;四是逢年過節(jié)組織開展以“感恩的心，關(guān)愛老人”為主題的文藝匯演，邀請老人及其探親回鄉(xiāng)子女一同觀看，建設(shè)思想文化陣地，用文化感動親情、用親情感動人心;五是加強(qiáng)對邪教活動的排查力度、從根本上遏制邪教勢頭，加強(qiáng)反邪教宣傳工作以不斷提升廣大群眾的反邪教意識。