何文多,龍秋生

(1.廣東司法警官職業(yè)學院 警體部,廣東 廣州 510530;2.廣東第二師范學院，廣東 廣州 510303 )

中美體育慈善現(xiàn)狀的比較研究

何文多1,龍秋生2

(1.廣東司法警官職業(yè)學院 警體部,廣東 廣州 510530;2.廣東第二師范學院，廣東 廣州 510303 )

美國體育慈善有著良好的慈善文化背景、稅收激勵和管理制度，在參與意識、運營主體、運營規(guī)模、活動方式、評估約束機制、組織等慈等方面都已經(jīng)取得卓有成效的效果。中國體育慈善需要不斷地吸取美國已有的成熟經(jīng)驗，擴大慈善參與形式，完善慈善制度建設，逐步養(yǎng)成中國體育明星慈善參與的道德責任和習慣，實現(xiàn)國內(nèi)體育慈善蓬勃發(fā)展的新局面。

中美；體育慈善；比較

體育慈善是指一切在體育界發(fā)生的慈善行為、動機、觀念。[1]美國體育界把慈善視為責任和習慣，體育明星通過建立慈善基金會，積極承擔著作為社會公眾人物所應承擔的責任。“而在我國，與劉翔、姚明等少數(shù)體育明星的高調(diào)善舉相反，一些體育明星在運動場外的公眾形象，更多是與財富、暴力、緋聞相關，唯獨缺少慈善”。[2]本文通過中美兩國體育慈善的現(xiàn)狀進行比較，分析國內(nèi)體育明星慈善參與存在的問題，并提出相應建議，有效創(chuàng)造良好的體育慈善環(huán)境和氛圍，促進我國體育領域內(nèi)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

中美體育慈善現(xiàn)狀

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過華南師范大學圖書館、中國期刊網(wǎng)等進行相關文獻資料查詢，通過對網(wǎng)絡媒體(主要包括：體育類網(wǎng)站、慈善類網(wǎng)站、體育明星博客以及相關慈善論壇)、報紙刊物及評論進行搜集整理，了解與本文相關的理論和方法，為研究提供客觀依據(jù)和參考、提供構(gòu)思素材和基礎理論支撐。

1.2.2 比較分析法

對比分析中美兩國體育慈善在參與意識、運營主體、運營規(guī)模、活動方式、評估約束機制、組織組織等方面存在的異同，借鑒美國體育慈善的優(yōu)點，彌補國內(nèi)體育慈善發(fā)展的不足。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 體育慈善現(xiàn)狀比較

2.1.1 參與意識比較

美國普通民眾的慈善意識非常強。美國人捐款都是個人行為，不在公司、學校、政府機關中進行，更沒有組織動員的。[3]2009年，美國的個人、企業(yè)和基金會為慈善目的捐出的資金總額為3037.5億美元。共有7500萬個美國家庭、100多萬家企業(yè)和7.7萬家基金會為慈善事業(yè)捐款。[4]在社會慈善文化背景、社會身份與形象、道德責任等影響下，美國體育領域具有很高的慈善參與意識。舒馬赫在“進入F1之后，捐款幾乎和賽車一樣是舒馬赫每年必作的功課”。[5]NBA球星加內(nèi)特說：“我出身底層，我知道沒有地方住，沒有東西吃的感覺。看著我自己的球鞋，我會想到那些沒有鞋穿的孩子，這就是(捐款的)全部原因”。[6]

中國體育慈善事業(yè)總體還處于萌芽階段，體育人的公益意識普遍淡薄?！?004年，除姚明和十佳勞倫斯冠軍基金外，中國沒有任何體育明星向中華慈善總會進行過捐贈；在過去的一年，體育界對中國紅十字會進行捐贈也多是因為印度洋海嘯，和少量的義演、義賽活動”。[7]“如果說姚明、劉翔等少數(shù)體育明星已率先邁出慈善的腳步，那么大部分體育界人士還僅僅是慈善的看客”。[8]因為，以“奧運爭光“戰(zhàn)略為代表的舉國體制背景下，拿到奧運金牌就是對社會最大回報，成為最高價值取向，從而使得體制內(nèi)培養(yǎng)的體育人有意或無意地隔斷了體育與慈善之間必然聯(lián)系。

美國體育慈善參與意識的背后是相對成熟的慈善制度、慈善機構(gòu)、慈善文化和社會責任意識。中國體育慈善參與度低的原因多樣，包括國民慈善意識普遍淡薄，受限于運動員的培養(yǎng)機制、管理體制，慈善制度健全，以及體育明星缺乏積極主動的社會責任意識等?！爸袊捏w育界看起來似乎不像國外體育明星那樣熱衷于公益事業(yè)和奉獻愛心，并不是中國的運動員沒有愛心，而是因為大家缺少奉獻意識，也缺少奉獻愛心的渠道”。[9]

2.1.2 運營主體比較

美國沒有政府組織的體育慈善機構(gòu)。作為一種社會形象和道德責任，美國各體育項目中的體育明星都建立有個人慈善組織或基金會。體育慈善組織或基金會一般是自發(fā)形成，自我管理，社會監(jiān)督，具有數(shù)量多、資金數(shù)目大、運作體系成熟、影響廣等特點。而且，這些慈善組織都有著明確的目的和宗旨。美國體育富豪慈善家及其慈善宗旨如表1所示。

目前，國內(nèi)體育慈善組織有三類：政府、集體和個人；公募慈善為中華全國體育基金會；集體主要有中國運動員教育基金、中華慈善總會十佳冠軍基金和冠軍基金；個人有姚基金和壹基金。(見表2)

不難看出，美國體育明星慈善組織無論在數(shù)量、影響還是資金籌集、運作體系上都已相當成熟，在美國慈善領域發(fā)揮著重大的作用，為體育明星參與慈善事業(yè)樹立了良好的榜樣。而國內(nèi)體育明星慈善組織無論在數(shù)量上還是運作上都處于起步階段，體育慈善的行政色彩濃厚，運營主體不清晰，未能體現(xiàn)自我管理、社會監(jiān)督的運營狀態(tài)。而且，個人慈善基金會過少，僅有姚基金一個。

表1 美國體育慈善組織及其宗旨

表2 國內(nèi)體育慈善組織及其宗旨

資料來源：中華全國體育基金會：http://www.tyjjh.org.cn/；中國運動員教育基金：http://www.chinese-athletes.org/caef/caeffqr.jsp;中華慈善總會十佳冠軍基金：http://champion.sports.cn/default.html；姚基金：http://www.yaofoundation.cn/；冠軍基金：http://www.crcf.org.cn/sys/news_view.asp?newsid=9125

2.1.3 運營規(guī)模比較

體育慈善運營規(guī)模主要包括參與人群和慈善資金兩個方面。人群方面，諸如喬丹、舒馬赫、阿加西、NBA球星等美國體育明星經(jīng)常參見各種慈善義賽、災區(qū)捐款和各種公益活動等慈善活動，參與慈善是體育明星必備的社會活動。美國基金中心(foundation center)統(tǒng)計的建有慈善基金會的體育明星已達35人。[10]，美國體育明星捐贈的數(shù)額也往往很大。東南亞海嘯期間舒馬赫以個人捐贈名義捐款達1000萬美元；阿加西慈善基金會接受的捐贈數(shù)額已達1億5千萬美元，相當于10億元人民幣。[11]

而國內(nèi)的體育明星參與人數(shù)較少，主要以奧運冠軍和世界冠軍為主，而且規(guī)模也較小。例如，2007-2010年，中華全國體育基金會只蔡振華、鄧亞萍等17人捐款88萬元人民幣，占總捐款的4.73%。2004年，中國足協(xié)參與了“愛心火炬”扶教和“送溫暖”扶貧活動，足協(xié)副主席以個人名義捐款500元、外加10條棉褲和毛褲，最后竟然成為足協(xié)“慈善狀元。2006年，足球外援班古拉被踢瞎眼后，中超球員中捐款最多的也只有一萬元，肇事者拿出6000元，甚至有些俱樂部總共才捐了3萬元。[12]

2.1.4 活動方式比較

美國體育慈善事業(yè)主要依靠民間和非政府組織操辦，政府只負責監(jiān)督，存在行政牽頭，體育明星慈善參與方式多元，除了最普遍的傳統(tǒng)捐錢捐物外，還擴展至基金會、義演、義賽、慈善拍賣、慈善捐贈、公益廣告、義工、志愿者等多元形式。其中，慈善基金會正日益成為體育明星慈善事業(yè)的主體方式。美國NBA球員支持和發(fā)起的慈善表現(xiàn)形式就是很好的例證。(見表3)

表3 NBA球星自身發(fā)起的慈善項目形式[13]

盡管具有美國慈善意識的姚明參與慈善行為表現(xiàn)出多樣化，但是總體而言，國內(nèi)體育明星慈善活動行政性色彩比較濃，主要依靠行政牽頭被動籌集善款，參與形式渠道單一。十佳冠軍基金剛成立的時候，五位初始委員只是分別捐出球拍、獎牌獎杯和服裝等物品。[13]而且，善基金會高門檻限制，體育慈善基金數(shù)量少，容易形成“出風頭“的怪圈，限制了體育明星慈善參與的選擇性和積極性，導致很多體育明星只能選擇零散參與，甚至不愿意參與。

總之，美國有比較穩(wěn)定的體育慈善行為，體育慈善組織或基金會能主動的融入到慈善項目中，慈善參與內(nèi)容豐富、參與形式靈活多元、不拘一格，慈善項目都具有較高的知名度和影響力，多元的慈善參與方式，充分挖掘了體育領域的慈善資源，大大提高了慈善參與的效率。國內(nèi)體育慈善行政色彩重，體育慈善渠道狹窄，參與方式單一，以捐錢捐物為主，體育慈善資源挖掘不夠，體育慈善價值遠遠沒有發(fā)揮出來。

2.1.5 評估約束機制比較

目前，美國常用的三種評估慈善機構(gòu)方式有：一是采用慈善機構(gòu)每年向美國聯(lián)邦稅務局詳細報告本年度經(jīng)費的來源和支出情況以及各項活動經(jīng)費的來龍去脈，以便國稅局、州檢察長辦公室等政府部門依法進行監(jiān)管；二是獨立的評級機構(gòu)會對慈善組織資金運用情況、慈善用途資金和日常運作經(jīng)費比例等進行評分，為捐贈者提供參考。例如，美國慈善信息局就是一個很有影響的民間非營利機構(gòu)，它制定了衡量基金會好壞的九條標準，每年四次公布對全國幾百家基金會的測評結(jié)果。三是媒體與民眾評估模式，即媒體或大眾作為慈善機構(gòu)監(jiān)督者，從各種不同的源頭搜集信息，而不只是依賴于非營利性機構(gòu)自身發(fā)布的信息，保證慈善基金的高度透明化。透明化的評估約束方式促進了體育明星基金的健康發(fā)展。

國內(nèi)體育慈善評估主要有兩種方式：第一，官方組織的審計。如中華全國體育基金會主要由國家審計署進行費用的評估與審計。第二，由體育慈善機構(gòu)提供特定的信息，接受社會評估。但總體來說，目前中國體育慈善的評估比較雜亂，接受社會監(jiān)督不到位，慈善運行狀況不透明。例如，楊揚發(fā)起的“冠軍基金“甚至在網(wǎng)上找不到任何善款信息，即使國內(nèi)體育明星慈善第一人姚明的“姚基金”，其評估方式目前也比較單一，也缺乏社會透明度。

美國慈善的透明化來自自律觀念，內(nèi)部監(jiān)管作為自律的一種形式為各類慈善基金會所采納。慈善基金會“都建立了比較完善的約束機制，尤其是資金的申請、撥付及運營費用的預算、核銷等都有一套嚴格的程序”。[14]國內(nèi)慈善組織機構(gòu)自律觀念的缺失對管理混亂有著不可忽視的影響。缺少自律的體育慈善即使評估制度體系再完備，也難免有混亂的局面。

2.1.6 組織管理比較

美國沒有專門的和獨立的關于慈善的法律，在非贏利機構(gòu)方面監(jiān)督的立法比較寬松。對于慈善組織如何使用所募集的捐款，法律并沒有嚴格的限制和規(guī)定，而是通過完善的稅收激勵制度和相關法律制度進行組織管理，體育明星的慈善組織管理比較清晰。首先，稅收激勵方面。美國國稅局要求私人基金會“每年至少將其資產(chǎn)的5%用于捐贈，否則就強行扣稅……加利福尼亞州稅法規(guī)定，對于獲得免稅資格的非營利機構(gòu)，還可免除消費稅”。[15]因此，在美國不管是運動協(xié)會、聯(lián)盟、還是體育俱樂部的運動員大都成立了自己的慈善基金會，積極參與各項慈善活動。其次，規(guī)范管理方面。美國各級各類慈善組織，普遍具有較為健全的內(nèi)部經(jīng)營管理機制和外部監(jiān)督機制。內(nèi)部管理方面，各慈善機構(gòu)大都具有高水平的專業(yè)管理團隊，囊括了稅務、金融、投資等幾類人才在內(nèi)，整個基金會運作分工清晰、職責明確，既有專人負責善款募集，又有專人負責評估善款的使用。監(jiān)督機制方面，美國慈善機構(gòu)普遍有著健全的內(nèi)外部監(jiān)督機制，其操作運行不但接受國會、政府、稅務部門的監(jiān)督，也接受美國普通民眾的監(jiān)督，其善款的使用情況要求隨時隨地公開備查，充分確保善款去向的公開化、透明化。高效透明的財務運營、體育明星的積極參與，加上贊助商的大力支持，使得美國各級各類體育明星慈善組織隨時隨地都在高效率運轉(zhuǎn)，促成體育明星積極參與各項慈善活動。

盡管目前國內(nèi)慈善領域有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《基金會管理條例》等法律法規(guī)，但是對約束規(guī)范、保護和促進體育明星的慈善參與顯得力不從心。首先，稅收激勵方面。根據(jù)我國目前的稅法，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應納稅所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%，企業(yè)還得為所捐款項的超出部分納稅，捐得越多，稅交得也越多，無形中影響了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。因此，體育俱樂部的慈善參與不但沒有調(diào)動，反而受到壓制。 其次，規(guī)范管理方面。受到運動培養(yǎng)體制的制約，現(xiàn)役運動員主要時間和精力用于比賽和訓練，可自由支配的時間很少，也缺乏參與的自主權(quán)，因此參加公益活動的機會更是少之又少。組織機制不健全的另一個表現(xiàn)是個人慈善基金會要有業(yè)務掛靠部門，如楊揚發(fā)起的“冠軍基金”掛靠中國紅十字。官方色彩濃厚的慈善組織雖然有捐贈、拍賣等慈善活動，但由于不能獨立自主而使慈善活動經(jīng)常因缺乏穩(wěn)定性，難以持續(xù)。組織機制的不健全還導致慈善運營效率低下、善款籌集無力、管理無序、混亂等一系列不良局面，致使體育明星的社會價值遠沒有發(fā)揮出來。

2.2 中國體育慈善參與的對策

2.2.1 培育社會慈善文化，提高體育明星慈善意識

意識是行為的導向，具有慈善意識才可能有付諸實踐的慈善行為，慈善行為又可進一步強化慈善意識。培育社會慈善文化將有助于形成社會慈善文化背景，為體育慈善事業(yè)的成長營造濃厚的慈善文化氛圍。另外，社會道德責任和愛心教育納入應該運動員培養(yǎng)體系中，引入美國體育慈善理念，增強其社會責任感，發(fā)揮體育明星作為公眾人物在慈善方面的榜樣力量。

2.2.2 充分挖掘體育慈善資源，形成體育慈善參與多元化

體育明星可以根據(jù)社會的具體需求，選擇不同的方式積極主動地參與慈善事業(yè)。不但要借鑒美國體育明星的慈善參與手段方式，積極向基金會、拍賣、義賽義演、公益廣告、志愿者等多個方向拓展，不拘一格、靈活多元，同時還應注重慈善形式的多元創(chuàng)新，利用自身的社會影響力建立更多的“姚基金”等個人慈善基金，充分挖掘體育所蘊含的慈善資源，吸納更多的社會資源，擴大體育明星慈善參與的影響、規(guī)模以及受助群體。

2.2.3 完善稅收政策，激勵體育明星參與慈善

慈善需要激勵和社會認可，國內(nèi)目前的慈善稅法缺乏鼓勵體育明星參與慈善的激勵因素，甚至有抑制明星慈善激情的傾向，難以體現(xiàn)對體育慈善的社會認可。因此，需要進一步修訂和完善相關稅法，剔除現(xiàn)行稅收政策中抑制體育人慈善參與的規(guī)定，合理引導體育明星的財富流動。同時，完善、簡化免稅減稅程序，降低慈善組織取得稅收優(yōu)惠資格的門檻，擴大稅收優(yōu)惠的范圍，充分發(fā)揮慈善捐贈免稅的激勵效應。

2.2.4 營造體育慈善參與的制度環(huán)境

完善的制度是體育慈善參與的基礎。目前國內(nèi)慈善制度建設還不完善，妨礙了體育人的慈善參與。必須進一步健全慈善的制度建設，摒棄、調(diào)整、修正和完善諸多不利于慈善發(fā)展的規(guī)定，進一步明確慈善非營利性組織性質(zhì)，簡化體育人籌建個人慈善基金的門檻和操作運營流程，完善社會監(jiān)督機制，為體育慈善參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，以促進體育人的慈善參與行為。

2.2.5 完善慈善的行業(yè)自律、社會監(jiān)督和專業(yè)服務體系

美國慈善的行業(yè)自律保證了慈善的公益性和透明化，國內(nèi)體育慈善也應該加強行業(yè)自律層面的引導，樹立公開、透明的慈善理念，敢于接受社會的評估和監(jiān)督，以贏得社會的信任和支持。同時，體育慈善要體現(xiàn)專業(yè)化服務的理念，完善服務方式，逐步過渡到專業(yè)的團隊慈善服務體系，保證體育慈善的長效化。

3 結(jié)論

與美國體育慈善相比，國內(nèi)體育慈善還存在著諸多的問題與不足。體育慈善的發(fā)展是一項長期、復雜的系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就，它需要從社會慈善文化、管理體制、社會評估與監(jiān)管、稅收法規(guī)和制度體系等方面進行綜合建設與完善，形成激勵體育明星主動積極參與慈善事業(yè)的環(huán)境氛圍，標本兼顧，激發(fā)體育人慈善參與激情，養(yǎng)成體育人慈善責任意識，逐步改善體育慈善的薄弱局面，發(fā)揮體育明星作為社會公眾人物的影響力價值，為我國體育事業(yè)和慈善事業(yè)做出更多的貢獻。

[1] 朱強.體育慈善之初步研究[J]. 體育學刊,2007，3(2)：142-144

[2] 慈善：中國體育明星們?nèi)鄙俚摹瓣P鍵詞”[N]，新華網(wǎng)，2007-02-02

[3] 21世紀網(wǎng)，美國慈善是普通人的慈善[EB/QL]. http://www.21cbh.com/HTML/2010-1-20/162993.html，2010-01-20

[4] [15] 人民網(wǎng). 完善的制度支撐美國慈善體系[EB/QL]. http://news.163.com/10/0830/03/6FA8K8NL00014AED.html，2010-08-30

[5] 體育慈善在中國啟動[N].光明日報，2006-01-25

[6] 大災年大善年 中國體育慈善事業(yè)觀察之洋善人[N].新華網(wǎng)，2005-11-14

[7] 中國體育明星只問競技不問公益[N].中國青年報，2005-12-05

[8] [14] 朱強.體育慈善理論研究[D].蘇州:蘇州大學,2008

[9] 中國體育明星只問競技不問公益[N].中國青年報，2005-12-05

[10] Famous and Celebrity Philanthropists[EB/QL]. http://foundationcenter.org/yip/youth_celebrity.html，2011-08-20

[11] Andre Agassi Foundation[EB/QL]. http://www.agassifoundation.org/，2011-08-20

[12] 謝亞龍捐500元當上狀元[N].華商晨報，2007-09-13-B17

[13] 何靜.我國體育明星參與慈善事業(yè)的現(xiàn)狀研究[J].思茅師范高等?？茖W校學報，2007，12(6)：71-74

[14] 新華網(wǎng). 普通人造就美國慈善神話[EB/QL]. http://news.qq.com/a/20060831/000861.htm，2006-8-29

Comparative Study on the Status of Sports Charity of China and America

HE Wen-duo1,LONG Qiu-sheng2
(1.Physical Institute of Guangdong Justice Police Vocational College，Guangzhou 510530,China;2．GuangDong University of Education, Guangzhou 510303,China)

The United States has a good cultural background of the charity, tax incentives and management systems for sports charity, and they have achieved fruitful results in charitable awareness, scale, form, social supervision and organizational management, Chinese sports need to continue to draw the mature experience that the United States have made, and expand the form of participation and improve the charitable institution. The aims are to develop the moral responsibility and the habit gradually, and form a good new situation of charity about China's sports.

China and America; Sports Charity; Comparison

2013-10-20

何文多(1981-),漢，湖南永州人，碩士，講師

研究方向：警察體育教學與訓練

G80

A

1007-323X(2014)01-0016-04