劉璐

【摘 要】高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，對(duì)于高校建設(shè)與教學(xué)以及高校財(cái)務(wù)工作而言，具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文首先介紹國(guó)外高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的主要做法及可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，然后從我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的現(xiàn)狀出發(fā)，提出優(yōu)化我國(guó)高等院校預(yù)算管理工作的思考和對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】高等院校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

隨著我國(guó)高等院校擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，如何加強(qiáng)高校預(yù)算管理成為理論界和高校管理者及財(cái)務(wù)工作者共同關(guān)心的話題。做好和加強(qiáng)高校預(yù)算管理，有助于提高高等院校資金使用效率，提高教育資源的利用效率，進(jìn)而促進(jìn)高校建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高，對(duì)于高校財(cái)務(wù)工作而言，具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文首先介紹國(guó)外高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的主要做法及可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，然后從我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的現(xiàn)狀出發(fā)，提出優(yōu)化我國(guó)高等院校預(yù)算管理工作的思考和對(duì)策建議。

一、國(guó)外高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是目前國(guó)際上公認(rèn)的教育強(qiáng)國(guó)，其高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作較為先進(jìn)和完善；澳大利亞是近年來(lái)吸引中國(guó)留學(xué)生較多的國(guó)家，其高等教育質(zhì)量也得到了較為廣泛的認(rèn)可，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也較為完善。因此，我們主要介紹這兩個(gè)國(guó)家的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)。

1.美國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

目前，美國(guó)大約有四千余所高等學(xué)校，主要分為公立高等院校和私立高等院校。美國(guó)高等教育的辦學(xué)模式和管理特點(diǎn)千差萬(wàn)別，但總的來(lái)看，公立大學(xué)的財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算管理比較完善。其主要特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾個(gè)方面：

第一，高校財(cái)務(wù)預(yù)算資金充足。這主要得益于美國(guó)高校寬松、靈活、開(kāi)放的籌資環(huán)境。美國(guó)的高等教育政府撥款所占比例并不大，而且有逐年下降的趨勢(shì)。但高校財(cái)務(wù)預(yù)算資金卻充足，主要得益于：一是美國(guó)政府通過(guò)稅收政策手段鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)向高校捐贈(zèng)、投資，向教育捐贈(zèng)都是可以抵扣所得稅的。二是美國(guó)很多州都規(guī)定，高校采購(gòu)可以免交銷(xiāo)售稅，這可為高校采購(gòu)節(jié)省8%的稅費(fèi)支出。三是每年都有政府和企業(yè)大量的科研課題委托高校完成，數(shù)額巨大，科研經(jīng)費(fèi)成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。

第二，教育預(yù)決算經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)、嚴(yán)格。保證了高校的健康發(fā)展。美國(guó)的高等學(xué)校十分重視教育經(jīng)費(fèi)收支的全面預(yù)算管理，他們認(rèn)為編制預(yù)算的過(guò)程是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過(guò)程，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括事先規(guī)劃、事中控制和事后考核獎(jiǎng)勵(lì)的全面預(yù)算。

第三，美國(guó)高校的預(yù)算控制相當(dāng)嚴(yán)格。學(xué)校財(cái)務(wù)處下設(shè)專(zhuān)門(mén)的控制辦公室，校內(nèi)各單位均設(shè)置預(yù)算員，負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位的預(yù)算，任何單位都不得突破預(yù)算。高校校長(zhǎng)盡管掌握一定的機(jī)動(dòng)資金，但無(wú)權(quán)動(dòng)用，在特殊情況下經(jīng)校董事會(huì)同意后方可動(dòng)用。美國(guó)的高校預(yù)算必須做到收支平衡。

第四，美國(guó)高校特別重視預(yù)算支出的管理，節(jié)約開(kāi)支。學(xué)校物資采購(gòu)除零星采購(gòu)?fù)猓话愀鶕?jù)金額的限制，實(shí)行多家報(bào)價(jià)或招標(biāo)采購(gòu)。例如，北伊利諾高校規(guī)定采購(gòu)2000美元以下的物資由分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)批準(zhǔn)；2000美元-5000美元的必須至少三個(gè)報(bào)價(jià)，并經(jīng)校長(zhǎng)審批；10000美元以上的采購(gòu)必須公開(kāi)招標(biāo)。審計(jì)機(jī)構(gòu)每年還要審計(jì)，確保每一筆交易的合法性。

2.澳大利亞高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞高校遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，努力研究高等學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的規(guī)律，對(duì)高校發(fā)展有非常明確的規(guī)劃。高校內(nèi)部實(shí)行系統(tǒng)的民主和科學(xué)管理，并用信息體系、規(guī)章制度保證學(xué)校體制運(yùn)行的有效性。有些經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)的。澳大利亞高校財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。預(yù)算資金配置的主體是學(xué)院，強(qiáng)調(diào)資金分配與工作體系掛鉤，給院長(zhǎng)和系主任以充分的人事、財(cái)務(wù)和管理的自主權(quán)，學(xué)校各管理部門(mén)只有服務(wù)的權(quán)利，沒(méi)有決定事情的權(quán)利，各行其是，各負(fù)其責(zé)。學(xué)校將預(yù)算資金按一定的方法切塊分配給院系，由院系自主決定使用，包括人事工資和獎(jiǎng)勵(lì)等。

第二，預(yù)算制定的科學(xué)性。這主要體現(xiàn)在其實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。高校的預(yù)算工作先由五名工作人員組成的工作小組撰寫(xiě)草案，組成有九名專(zhuān)家組成的預(yù)算建議顧問(wèn)委員會(huì)，該委員會(huì)由分管的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由各學(xué)院教授、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和各學(xué)院代表組成。該委員會(huì)向分管校長(zhǎng)和執(zhí)行委員會(huì)提出建議，如：總體預(yù)算的政策與結(jié)構(gòu)；計(jì)劃目標(biāo)與預(yù)算之間的關(guān)系；預(yù)算支出與實(shí)際支出之間的關(guān)系等等。

第三，預(yù)算資金的科學(xué)配置根據(jù)院系的工作績(jī)效進(jìn)行。澳大利亞的高校在進(jìn)行預(yù)算資金分配的改革時(shí)，除考慮學(xué)院人員和學(xué)生規(guī)模的因素外，還結(jié)合各學(xué)院和各學(xué)科的年度發(fā)展績(jī)效進(jìn)行資金的分配和管理。例如，悉尼高校1997年以來(lái)，實(shí)施一個(gè)經(jīng)過(guò)修訂的預(yù)算分配模型，其特點(diǎn)為：資金按教學(xué)、科研和行政管理三方面進(jìn)行分配；根據(jù)三個(gè)不同部分的基本成本進(jìn)行分析，確定分配基數(shù)；根據(jù)各院系科研工作的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行激勵(lì)分配；1/4按照各院系獲得的年度科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行等比例配套；1/2按照各院系的教學(xué)效果和其他方面的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。

二、進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的思考

結(jié)合我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)狀況，參考國(guó)外高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

高校應(yīng)當(dāng)從學(xué)校管理和建設(shè)的高度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)和重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)將預(yù)算責(zé)任層層分解落實(shí)到部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理，使預(yù)算編制更具科學(xué)性，預(yù)算項(xiàng)目更具合理性和操作性。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其預(yù)算管理意識(shí)，提高其預(yù)算管理技能，從而從整體上提升高校預(yù)算管理水平。

2.加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算管理

我國(guó)高校資金有限，應(yīng)將盡量少的教育資源，用在最需要的地方，量入為出、收支平衡、精打細(xì)算。預(yù)算的各項(xiàng)收支應(yīng)有合理的編制依據(jù)，同時(shí)制定詳細(xì)或者統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)定員，公用經(jīng)費(fèi)定額管理。同時(shí)，應(yīng)建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，按照高校各個(gè)項(xiàng)目，如教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備等，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，不斷調(diào)整和完善項(xiàng)目預(yù)算管理。

3.推動(dòng)預(yù)算管理制度化、規(guī)范化

從國(guó)外高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多高校都將預(yù)算管理制度化、規(guī)范化，從而保障預(yù)算管理的管理水平和科學(xué)水平。因此，必須建立和完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化其嚴(yán)肅性，明確其

收支范圍、編制程序、編制方法；具體規(guī)定預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整；明確學(xué)校與各部門(mén)在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限；建立預(yù)算的監(jiān)控、分析和評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。

4.創(chuàng)新預(yù)算管理方式

隨著電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)將預(yù)算的編制過(guò)程與會(huì)計(jì)電算化技術(shù)結(jié)合起來(lái)，在技術(shù)上提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，可以在預(yù)算編制上進(jìn)行創(chuàng)新，推行大項(xiàng)目預(yù)算由學(xué)校統(tǒng)一編制，而小項(xiàng)目、日常辦公及教學(xué)預(yù)算支出則由學(xué)院統(tǒng)一編制。這樣分解的好處，在于一是降低高校預(yù)算編制的難度，二是可提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。此外，還可建立對(duì)預(yù)算管理的激勵(lì)與約束機(jī)制。將預(yù)算管理納入對(duì)各部門(mén)的工作考核，并制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。對(duì)積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門(mén)，經(jīng)考核給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

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