唐正繁

摘要：凱里——麻江同城化屬于不受城市等級規(guī)模限制的、城鄉(xiāng)結(jié)合的“市縣同城化”類型。市縣同城化與“都市經(jīng)濟(jì)圈”同城化相比有四個特點，而且在發(fā)展邏輯上也不同。市縣兩地進(jìn)行整合的“契合點”為：建立區(qū)域合作的共同政策體系，編制科學(xué)合理的規(guī)劃，城鄉(xiāng)的集中與整合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互補(bǔ)，協(xié)調(diào)市縣兩地的產(chǎn)業(yè)合理布局，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享與生態(tài)環(huán)境共治共享。

關(guān)鍵詞：同城化；類型；定位；契合點

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）01-0106-04

“同城化”實際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護(hù)主義限制，促進(jìn)區(qū)域市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達(dá)到資源共享，統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力的一種發(fā)展戰(zhàn)略。[1]改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，集聚和輻射效應(yīng)明顯增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在城際區(qū)域協(xié)作上突破市域范圍開始步入“同城化”時代。據(jù)不完全統(tǒng)計， 國內(nèi)現(xiàn)在正式提出建設(shè)“同城化”的已經(jīng)有15 個以上。而這些“同城化”均是“中心大城市與鄰近城市同城化”或“‘都市經(jīng)濟(jì)圈同城化”，至于“市縣同城化”尚無先例。本論文以凱里——麻江同城化為例，探析“市縣同城化”類型定位及契合點。

一、“凱里——麻江同城化”的類型定位

從國內(nèi)同城化類型看，“凱里——麻江同城化”屬于一種不受城市等級規(guī)模限制的、城鄉(xiāng)結(jié)合的“市縣同城化”類型，或者稱“市鎮(zhèn)同城化”，確切地說是“區(qū)域中心中小城市與鄰近縣（城關(guān)鎮(zhèn)）同城化”類型，是我國同城化的一個層面。凱里市和麻江縣地理相近、功能相連、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、人文相通及交通便利，凱里——麻江同城化是一種“市縣同城，城鄉(xiāng)同步，特色彰顯”的同城化。

“市縣同城化”與“‘都市經(jīng)濟(jì)圈同城化”相比有四個特點：一是城鄉(xiāng)結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)?！岸际薪?jīng)濟(jì)圈”同城化發(fā)生在具有增長活力的都市群多核心之間，或者區(qū)域中心大城市與邊緣城市之間，因此同城化的范圍一般是非農(nóng)化水平較高的市區(qū)。而市縣同城化則發(fā)生在區(qū)域中心小城市與縣域之間，因此城市化范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)化水平較高，其未來發(fā)展前景是城市與縣域間緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)化集聚和擴(kuò)大，進(jìn)而形成區(qū)域中心城市連綿區(qū)。作為區(qū)域中心小城市凱里市具有較高級生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)較有優(yōu)勢，麻江縣則初級生產(chǎn)要素比較豐富，兩者生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)圈范圍窄，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小?！岸际薪?jīng)濟(jì)圈”同城化范圍廣闊和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，比如武漢“1+8”城市經(jīng)濟(jì)圈（是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈，面積為全省的三分之一），2012 年實現(xiàn)GDP 12850 億元，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。而市與縣的同城化其經(jīng)濟(jì)圈范圍要小得多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也較小，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。三是人文相通，認(rèn)同度高。市縣同城化的鄰近市縣一般都具有較高的文化和歷史相似性，這是推動市縣同城化的深層因素，因為文化和歷史相似度較高，使同城化市縣的人們更具有認(rèn)同性、歸屬性、包容性，有利于彼此間人員溝通、人口流動、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。四是行政等級相同，便于合作。市縣同城化不同于大型中心城市與周邊城市的同城化，它是行政等級相同的“兄弟”市縣之間的同城化，對于推進(jìn)同城化較為便利。

以上特點決定了市縣同城化在發(fā)展邏輯上不同于“都市經(jīng)濟(jì)圈”同城化。“都市經(jīng)濟(jì)圈”同城化是先發(fā)展后同城化，而西部落后地區(qū)的“凱里——麻江同城化”是先“同城化”后發(fā)展，換句話說，是在“同城化”中求發(fā)展。因此，我國同城化的發(fā)展既可以是大中城市之間的同城化，也可以是中小城市與縣域的同城化。也就是，同城化不光有“都市經(jīng)濟(jì)圈”超大規(guī)?；蚴且?guī)模擴(kuò)張的同城化，同城化也有次一級市縣的同城化。市縣通過同城化形成集聚力、擴(kuò)散力和競爭力越來越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點和增長極，并對周邊地區(qū)或更大范圍的發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

通過上述分析，本文對“市縣同城化”進(jìn)行初步的定義：市縣同城化是指區(qū)位鄰近、人文歷史相似、行政等級相同、城鄉(xiāng)結(jié)合、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)的市縣，要求經(jīng)濟(jì)社會有更大的發(fā)展，所呈現(xiàn)制度一體化、空間一體化和經(jīng)濟(jì)一體化的地域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

二、凱里——麻江同城化的契合點

凱里——麻江同城化的契合點既要有政策制度和要素含義， 又要有空間區(qū)位意義。因為在現(xiàn)有條件下，鄰近市縣的發(fā)展整合很難自發(fā)形成， 必須在制度、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等動力因素的綜合作用下形成整合的結(jié)合點， 也就是探索市縣兩地協(xié)作、交流和發(fā)展的生長點， 市縣兩地進(jìn)行整合的“契合點”。通過 “契合點”的整合不僅使鄰近市縣能做到同城化發(fā)展， 使兩地的發(fā)展水平提高， 并以社會經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)于周邊區(qū)域，帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。

1.建立區(qū)域合作的共同政策體系。凱里——麻江同城化應(yīng)建立市縣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的共同政策，目的在于通過建立區(qū)域合作的共同政策體系，包括財政、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口、交通、土地、生態(tài)環(huán)境和信息等政策，以及社會保障體制等政策體系，建立具有更高運(yùn)行效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作制度機(jī)制， 為市縣同城化規(guī)劃和發(fā)展調(diào)控提供戰(zhàn)略性政策框架，加速市縣之間各種共享要素的流動， 創(chuàng)造推動市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策制度環(huán)境，以適應(yīng)市縣同城化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)全方位合作和雙方共贏。建立區(qū)域合作的共同政策體系是凱里——麻江同城化所必須的， 也是首先需要解決的?？梢杂墒≌妥灾沃菹嚓P(guān)部門以及市縣雙方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)提出制定相應(yīng)的區(qū)域共同政策和制度（詳見表1）。

2.編制科學(xué)合理的規(guī)劃。市縣同城化發(fā)展必須以科學(xué)的、高瞻遠(yuǎn)矚的市縣發(fā)展一體化規(guī)劃為指導(dǎo)， 也就是把市縣發(fā)展作為一個整體來考慮，統(tǒng)一編制同城化總體發(fā)展規(guī)劃， 以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)、招商引資、財政稅收、土地征用、工商管理等方面的政策。編制市縣同城化規(guī)劃時要充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)和地域文化背景、以及人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等諸多因素， 并在同城化進(jìn)程中適時根據(jù)實際情況加以補(bǔ)充、調(diào)整和修訂。當(dāng)前，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)劃“凱麻同城起步區(qū)”，將其規(guī)劃為人居、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高峰區(qū)域”。

3.城鄉(xiāng)的集中與整合。市縣同城化帶有城鄉(xiāng)結(jié)合的特點，因此可以借鑒城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路來規(guī)劃市縣同城化，具體而言就是在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中解決同城化的合理用地問題，解決失地農(nóng)民轉(zhuǎn)城市居民成為產(chǎn)業(yè)工人的問題，并按照“設(shè)施連接、功能銜接、服務(wù)對接、產(chǎn)業(yè)鏈接”的要求，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”戰(zhàn)略。擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口，提高市縣同城化人口和產(chǎn)業(yè)聚集功能，增強(qiáng)輻射作用。與此同時，實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，按照“體系呈梯度、布局成組團(tuán)、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點”的原則，對市縣進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，主要是對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行歸并，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為同城化的著力點之一，提倡宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商， 宜游則游，培育各具產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，推動特色產(chǎn)業(yè)的集聚和能級提升。另外，應(yīng)加緊整合城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的“中心村”，提升其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

4.城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互補(bǔ)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展是凱里——麻江同城化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。凱里和麻江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦有差異，具體而言，凱里市高級生產(chǎn)要素較有優(yōu)勢，如資本、技術(shù)人才、科教機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代的交通及通訊網(wǎng)絡(luò)等；麻江縣則初級生產(chǎn)要素比較豐富，如自然資源、初級勞動力資源等。通過市縣同城化推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)，加速生產(chǎn)要素的合理流動、合理配置，使生產(chǎn)要素得到高效利用。以市縣同城化促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理、順暢流動，要創(chuàng)新制度設(shè)計，消除各種體制政策性障礙，建立市縣城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動的新機(jī)制。具體做法詳見表2：

5.協(xié)調(diào)市縣兩地的產(chǎn)業(yè)合理布局。產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)空間組合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，合理的產(chǎn)業(yè)布局是市縣經(jīng)濟(jì)圈同城化內(nèi)在有機(jī)性的基本構(gòu)成。凱里和麻江應(yīng)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大中企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)增長，從而把雙方推向更高的發(fā)展平臺。另一方面，協(xié)調(diào)市縣兩地的產(chǎn)業(yè)合理布局，能引起產(chǎn)業(yè)人口變動，優(yōu)化城市居住空間，改善交通狀況，同時也會增加市縣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)居民的擇業(yè)空間。協(xié)調(diào)市縣兩地的產(chǎn)業(yè)合理布局，必須完善統(tǒng)籌市縣經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系、協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)利益關(guān)系。具體做法為：一是建立市縣同城化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)市縣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和政策的制定，以及產(chǎn)業(yè)布局時的協(xié)調(diào)；二是以自愿原則為基礎(chǔ)，鼓勵建立跨行政區(qū)劃的行業(yè)協(xié)會、商會等產(chǎn)業(yè)發(fā)展型民間社會組織；三是建立市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享平臺和機(jī)制，避免因信息不對稱引起的產(chǎn)業(yè)不合理布局；四是建立市縣利益調(diào)節(jié)機(jī)制，減少因利益分配不均或不當(dāng)而引起的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整分歧。

6.基礎(chǔ)設(shè)施共建共享與生態(tài)環(huán)境共治共享?；A(chǔ)設(shè)施的布局與建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，對市縣同城化的持續(xù)、健康和快速發(fā)展非常重要，成為市縣同城化的又一個契合點。一是基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施是市縣同城化發(fā)展的基本骨架和基本條件，對市縣同城化的空間格局具重要的有引導(dǎo)作用。由于市縣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的共有性和非排他性，因此必須從市縣同城化整體出發(fā)予以規(guī)劃、投資、建設(shè)和管理。實現(xiàn)交通便利是市縣同城化的基本要求， 它不僅能增加要素的流動和資源的配置， 而且能縮小居民的心理距離。為促進(jìn)市縣同城化，必須加強(qiáng)市縣及周邊縣域交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃，并協(xié)調(diào)推動市縣供水、供電網(wǎng)絡(luò)的銜接；推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)的整體對接，建立政府層面、企業(yè)行會組織層面的信息交流平臺，突出信息一體化在市縣同城化建設(shè)中的重要作用。同時加快交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)的管理體制改革，探索區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制和投融資體制。凱里——麻江市縣基礎(chǔ)設(shè)施的對接需要兩地政府間的協(xié)調(diào)解決。二是生態(tài)環(huán)境共治共享。建立市縣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)保護(hù)機(jī)制和體系，包括生態(tài)保護(hù)防控機(jī)制，災(zāi)害信息共享平臺以及環(huán)境綜合測評、預(yù)警系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境管理體系。市縣通過合作建立一體化生態(tài)安全體系。一方面開展區(qū)域生態(tài)廊道和綠地建設(shè)，加強(qiáng)對連綿山脈、河流干道的維護(hù)，建立沿交通干道、河流水系等的防護(hù)體系，形成區(qū)域各結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)通道，加大對山體、綠地保護(hù)和城市景觀林、城區(qū)公共綠地的修復(fù)，以及農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)的維護(hù)，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)綠化一體化規(guī)劃建設(shè)機(jī)制；另一方面，重點加強(qiáng)污染防治，加強(qiáng)市縣區(qū)域內(nèi)流域水資源一體化保護(hù)，保障市縣居民的用水安全。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，實施反梯度推移戰(zhàn)略，重點發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型產(chǎn)業(yè)”，以節(jié)能減排和資源綜合利用為核心，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王敏