郭貴生

摘要：當前事業(yè)單位預算績效考評中有諸多不足，怎樣運用績效考評管理，在績效目標設立的指引下，明確績效考核對象，采用有效的考核方式，選取全方位的考核指標，構(gòu)建合理、高效的預算績效考評機制，已是亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算績效；評價體系

伴隨社會主義市場經(jīng)濟體系的逐漸健全與公共財政體制的基本成形，人民群眾對財政資金運用與政府績效管控逐漸重視。事業(yè)單位作為使用公共資金組建的不以收益為動機的社會機構(gòu)，政府財政對其劃撥資金的運營效率勢必受到社會各界的高度重視。

一、當前事業(yè)單位預算績效考核中凸顯的不足

（一）缺少績效理念。事業(yè)單位中部分部門缺少對績效管理的關(guān)注，對績效考核的認知停留在較淺層次，通常站在自己部門的小利益角度，忽視經(jīng)費運用的最終效果；另外，部分事業(yè)單位也存在僅注重預算的審批和落實，忽視對執(zhí)行效果加以預算績效考評的問題。這2種績效理念的缺少導致國內(nèi)事業(yè)單位預算管理依舊是不完善的。

（二）部門預算績效指標模糊。許多事業(yè)單位在實施預算績效考核過程中，將績效指標確立的不清晰，不詳細，這樣不但影響預算績效考核機制總體上的合理性，也會對考核指標的精確性有一定影響。

（三）績效考評方式不合理。對預算支出實行績效考核過程中僅運用一種定性方式或者定量方式，不將2種方式綜合運用，或者簡單的使用這2種方法，簡單的定性方式通常較為籠統(tǒng)，缺少合理性與詳細性；簡單的定量方式通常不全面，缺少權(quán)重的確立，比如目標對比法、要素剖析法、成本效益剖析法等。

（四）績效考評機制片面、不健全。當前國內(nèi)事業(yè)單位預算績效考核機制中指標的選擇片面，不健全，或定性指標太多，或定量指標太少，或財務考核指標太多，業(yè)務考核指標太少，或不同指標間的區(qū)別過大導致不能對各個部門間的績效考核實施橫向?qū)Ρ?，如此的指標機制都無法體現(xiàn)預算績效考核的整體特點，造成預算績效考核所得到的信息可靠性較差。

二、事業(yè)單位預算績效考核機制的建設

（一）增強思想重視，強化共同職責。事業(yè)單位應當增強績效和考核思想，把績效觀念和績效考核理念運用到預算管理的每一個環(huán)節(jié)中，使所有員工認識到預算績效管理是巨大的成體系的工程，需要所有部門的一起參與，且把此種思想上的重視轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，落實到工作中；事業(yè)單位還應當聯(lián)系自身的現(xiàn)狀，確定詳細的績效考核規(guī)章，保證預算支出績效考核統(tǒng)一化、有序化，為事業(yè)單位總體預算績效考核打下堅實基礎。

（二）確定詳細的績效考核指標。事業(yè)單位績效考核指標的選取應當著重衡量能否有效地體現(xiàn)事業(yè)單位績效的物質(zhì)效益性、社會公益性與服務品質(zhì)性。社會公益性是預算執(zhí)行后事業(yè)單位提供服務的狀況能否讓公共利益實現(xiàn)最大化；經(jīng)濟效益性指的是一定時期內(nèi)，用最少的資本投入換取最多的經(jīng)營效益，；服務品質(zhì)性是事業(yè)單位提供公共服務時人民的滿意度，服務品質(zhì)性注重的是人民滿意程度怎樣提升。

（三）確立適宜的績效考核對象。其一，績效考核對象或是單位總體預算，或是詳細的項目費用預算，通常狀況下不將基本支出預算作為績效考核對象。其二，關(guān)于總體預算與項目費用預算，大多將總體預算確定為考核對象。其三，假如將項目費用預算確定為績效考核對象，應注意這樣兩方面的內(nèi)容：主要選取事業(yè)類項目或者其他種類項目，盡可能不選取基本建設項目；謹慎選取績效考核項目，不可盲目追求對重要項目的考核，不然成本過多。

（四）設定合理的績效考核方式。當前國內(nèi)事業(yè)單位預算績效考核大多采用的方式是綜合指數(shù)方法，他是在很多個考核指數(shù)核算的前提下，依照一定的權(quán)數(shù)核算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)，由此得到考核結(jié)果。這個方式比較合理、全面，并能夠運用在綜合考評、部門考評和項目考評中。

（五）選取全面的績效考核指標。關(guān)鍵考核指標的確定首先應當遵照以下準則：財務指標和其他指標融合性準則；操作性強準則；定量指標和定性指標相融合準則；可比性準則；遵照社會公益、經(jīng)濟效益、服務品質(zhì)三者結(jié)合的準則。詳細的考核指標可分成三種：第一種，經(jīng)濟類型指標，用于考核預算支出的節(jié)約狀況；第二種，公益類型指標，用于考核公共服務提供的水平；第三種，品質(zhì)類指標，用于考核服務的認可水平。

（六）進一步增強事業(yè)單位績效考核結(jié)果的現(xiàn)實應用。首先構(gòu)建并完善預算資金配置和預算績效考核相關(guān)聯(lián)的管理控制體系。財政機構(gòu)應把預算支出的績效考核結(jié)果當做下一年預算審核的重要參照，對那些績效考核結(jié)果比較理想的項目在資金方面上應當適度傾斜，著重支持，對那些實行效果不太理想的項目應當撤銷或降低其資金支持水平，整合與改進以后年度財政預算支出內(nèi)容和預算結(jié)構(gòu)方式，緩解財政資金供需不均衡的壓力。

結(jié)束語：事業(yè)單位預算績效管理對政府財政資金運用和使用效率發(fā)揮著不可忽視的作用。唯有實施科學有效的預算管理，才能在在預算中找到問題，剖析問題，改進問題，推動事業(yè)單位由“注重分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅毓芾怼薄ⅰ白⒅乜冃А?，唯有如此才可以持續(xù)提升事業(yè)單位預算績效管理水平。

參考文獻:

[1] 宋磊，事業(yè)單位預算績效管理問題初探，管理觀察，2014，9

[2] 陳永運，淺談事業(yè)單位預算績效評價體系，現(xiàn)代商業(yè)，2014，8

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