梁勇+干勝道

【摘 要】 當(dāng)前，“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。高校是國(guó)家財(cái)政資金投入的重要主體，其“三公”經(jīng)費(fèi)信息是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的關(guān)鍵內(nèi)容。如何促進(jìn)高?！叭苯?jīng)費(fèi)透明化，提高“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，確保國(guó)家財(cái)政資金有效使用，是文章所探討的基本問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 高校； “三公”經(jīng)費(fèi)； 監(jiān)管； 措施

中圖分類號(hào)：F235文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）17-0114-04近年來(lái)，隨著各級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政企事業(yè)單位信息公開(kāi)的推進(jìn)，“三公”經(jīng)費(fèi)成為社會(huì)較為關(guān)注的焦點(diǎn)，中央本級(jí)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況也納入了國(guó)家每年“兩會(huì)”內(nèi)容，而且向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。為進(jìn)一步客觀準(zhǔn)確反映“三公”經(jīng)費(fèi)，部分中央部委和各級(jí)政府對(duì)公開(kāi)科目進(jìn)行了細(xì)化，從支出功能劃分的“類”、“款”公開(kāi)到“項(xiàng)”。2011年實(shí)行的政府支出分類科目的支出功能劃分和經(jīng)濟(jì)分類劃分又推進(jìn)了“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的程度。

高校是行政事業(yè)單位的重要組成部分，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍然主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。高校自主辦學(xué)權(quán)力的增大和高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，使得高校在發(fā)展中也面臨著很大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)高校頻頻出現(xiàn)職務(wù)犯罪、貪污腐敗等問(wèn)題，因此國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不斷加大?！叭苯?jīng)費(fèi)的監(jiān)控則成為國(guó)家對(duì)高校監(jiān)管的重要內(nèi)容。

一、高?！叭苯?jīng)費(fèi)的理論基礎(chǔ)及內(nèi)涵分析

（一）理論基礎(chǔ)

1.委托代理理論

委托代理理論是契約理論發(fā)展的重要分支理論?；谛畔⒌牟粚?duì)稱、契約的不完備和環(huán)境的不確定等客觀因素的存在，委托雙方的權(quán)益必然受到一定的影響。就高校而言，也存在多元化的委托代理關(guān)系鏈條，主要包括：國(guó)家與高校之間的委托，教育、財(cái)政等主管部門(mén)作為國(guó)家的委托人，委托高校管理層承擔(dān)高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的任務(wù)；家長(zhǎng)與高校之間的委托，家長(zhǎng)委托高校培養(yǎng)子女，期望給予他們更多的知識(shí)和能力，幫助他們獲得自我生存與發(fā)展的智力和技術(shù)能力；高校內(nèi)部各級(jí)委托代理。國(guó)家和社會(huì)更為關(guān)注高校在完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)所達(dá)到的滿意度。“努力辦人民滿意的教育”是十八大明確提出的任務(wù)和目標(biāo)，高校作為高等教育事業(yè)發(fā)展的主體，如何讓國(guó)家滿意、人民滿意、社會(huì)滿意、家長(zhǎng)滿意和學(xué)生滿意，其滿意的衡量?jī)A向于較為直觀的定量評(píng)價(jià)。比如校園規(guī)模、硬件設(shè)施、固定資產(chǎn)、師資隊(duì)伍、科研成果、社會(huì)就業(yè)率等等。集中體現(xiàn)在財(cái)務(wù)指標(biāo)方面則為資產(chǎn)負(fù)債率、人員支出比例、公用經(jīng)費(fèi)支出比例、基建支出比例、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放額度、“三公”經(jīng)費(fèi)比例、教學(xué)投入比例等。

2.利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，主要發(fā)源于公司治理領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)意義在于提倡多元化利益相關(guān)者的利益維護(hù)。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，一方面高校資金渠道逐步形成了財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入、科研收入、經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，另一方面高校對(duì)外合作和經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁，各種財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化程度越來(lái)越大，資金投入與資金效益要求提高，對(duì)資金使用方向、使用結(jié)構(gòu)和使用效益更加重視，高校財(cái)務(wù)信息化公開(kāi)是社會(huì)各界對(duì)高校事業(yè)發(fā)展關(guān)注的客觀體現(xiàn)。如何公開(kāi)、公開(kāi)程度、公開(kāi)范圍等財(cái)務(wù)相關(guān)信息的披露成為利益相關(guān)者關(guān)心的內(nèi)容。特別是在“教育經(jīng)費(fèi)管理年”、“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)奢侈之風(fēng)”等國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管形勢(shì)下所開(kāi)展的一系列專項(xiàng)檢查工作中，高校財(cái)務(wù)信息特別是“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)顯得尤為重要，涉及高校經(jīng)費(fèi)投入與效益的評(píng)價(jià)問(wèn)題。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵把握

結(jié)合國(guó)家相關(guān)界定，“三公”經(jīng)費(fèi)主要指用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。“三公”經(jīng)費(fèi)主要有三層意義：

1.“公”的屬性，即與單位公務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展相關(guān)聯(lián)，是為完成“公家”的工作而發(fā)生的有關(guān)出國(guó)出境、公車(chē)購(gòu)置運(yùn)營(yíng)和保養(yǎng)、對(duì)外因公的接待餐費(fèi)等必然經(jīng)費(fèi)支出。

2.“公款”支出?！叭苯?jīng)費(fèi)是包括教育在內(nèi)的行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的重要部分，屬于行政事業(yè)性運(yùn)行成本。資金來(lái)源于財(cái)政撥款，納入公共事業(yè)（教育、衛(wèi)生、交通、市政、科研、國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目等）范圍內(nèi)的資金支付，屬于國(guó)家各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)范圍。

3.“公用”?！叭苯?jīng)費(fèi)是為了促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的消費(fèi)性費(fèi)用支出，是基于業(yè)務(wù)開(kāi)展的規(guī)模、層次和復(fù)雜程度等因素來(lái)確定其使用額度大小，具有不確定性和較大彈性空間。

二、高?！叭苯?jīng)費(fèi)監(jiān)管提出的現(xiàn)實(shí)背景

長(zhǎng)期以來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)作為高校經(jīng)費(fèi)支出的重要內(nèi)容并未被關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)家將高?！叭苯?jīng)費(fèi)問(wèn)題提上議事日程，存在必要的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和成熟的條件。

1.高校規(guī)?；l(fā)展接近尾聲，內(nèi)涵式發(fā)展道路逐步要求高校提升辦學(xué)質(zhì)量。多年來(lái)，我國(guó)高等教育在“窮國(guó)辦教育”的國(guó)情下艱難發(fā)展。同時(shí)，高等教育是繼中等教育之后的“非義務(wù)階段”的教育，國(guó)家財(cái)政撥款長(zhǎng)期投入不足。即使如此，1999年我國(guó)仍然突破了招生限制，開(kāi)始大規(guī)模的高校擴(kuò)招。僅1998年至2002年期間，高校計(jì)劃招生增幅高達(dá)154.%。為滿足擴(kuò)招帶來(lái)的校區(qū)擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)條件改善、師資隊(duì)伍充實(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等急劇性需求，高校進(jìn)入負(fù)債高峰。當(dāng)前，基于我國(guó)人口出生比率的逐步控制和降低，以及各階段教育生源的分散，高校規(guī)模化發(fā)展開(kāi)始向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，國(guó)家逐漸加大了高校經(jīng)費(fèi)使用方向和結(jié)構(gòu)調(diào)控，規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)向人才培養(yǎng)、辦學(xué)條件、科研水平和社會(huì)服務(wù)方面傾斜。

2.經(jīng)費(fèi)投入增大，效益要求更加嚴(yán)格。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校財(cái)政投入不斷加大，財(cái)政撥款、事業(yè)收入、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等多元化資金投入渠道使得高校經(jīng)費(fèi)向4%目標(biāo)發(fā)展。如何管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益成為國(guó)家和高校思考的問(wèn)題。“三公”經(jīng)費(fèi)支出作為日常高校業(yè)務(wù)運(yùn)行支出中的關(guān)鍵費(fèi)用，其使用額度和效益如何評(píng)價(jià)，是值得思考的問(wèn)題。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的核心內(nèi)容，也是社會(huì)較為關(guān)注的信息點(diǎn)。從“三公”經(jīng)費(fèi)的范圍來(lái)看，主要用于支付高校在日常管理、綜合協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面的經(jīng)費(fèi)支出?！叭苯?jīng)費(fèi)屬于高校日常性管理開(kāi)支，納入“商品與服務(wù)性支出”科目，消耗對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出、辦學(xué)條件改善等資本性支出的經(jīng)費(fèi)額度，并分?jǐn)偟綄W(xué)生教育成本，從而導(dǎo)致教育成本的提高，進(jìn)一步影響到學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)的核定等。因此，社會(huì)各界必然關(guān)注高?！叭苯?jīng)費(fèi)的開(kāi)支額度和比例結(jié)構(gòu)。

4.財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與財(cái)務(wù)精細(xì)化發(fā)展為高?！叭苯?jīng)費(fèi)監(jiān)控提供了基礎(chǔ)條件。計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的深入，高校財(cái)務(wù)信息化水平越來(lái)越高，為“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控創(chuàng)造了條件。同時(shí)，財(cái)務(wù)精細(xì)化預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)管理要求的提出，使得高?！叭苯?jīng)費(fèi)分科目、項(xiàng)目核算更加清晰，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效率提高。

三、高校“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難點(diǎn)

根據(jù)現(xiàn)有高校預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目設(shè)置，“三公”經(jīng)費(fèi)的界定范圍、標(biāo)準(zhǔn)核定等相對(duì)模糊，同時(shí)，在實(shí)際中也存在一些操作問(wèn)題，故意隱瞞、變相減少“三公”經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，影響到“三公”經(jīng)費(fèi)信息統(tǒng)計(jì)和披露的準(zhǔn)確性。

1.界定口徑有待進(jìn)一步明確。一般而言，“三公”經(jīng)費(fèi)指的是財(cái)政撥款所用于的“三公”費(fèi)用。然而，高?，F(xiàn)有資金結(jié)構(gòu)已形成除財(cái)政撥款以外的多元化資金渠道體系，比如事業(yè)收入、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和捐贈(zèng)收入等，且其他性質(zhì)收入在高?？偸杖胫姓加休^大比例。如果其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)所支付的“三公”費(fèi)用未納入“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范圍，那么“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管空間越來(lái)越小，未能達(dá)到較好的監(jiān)管目的。相反，按所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源控制“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總支出的比例則成為當(dāng)前高?！叭苯?jīng)費(fèi)控制規(guī)模的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.“三公”經(jīng)費(fèi)審核和賬務(wù)處理的隱蔽性。目前，“三公”經(jīng)費(fèi)尚無(wú)單獨(dú)的核算項(xiàng)目，且費(fèi)用支出與其他事項(xiàng)開(kāi)支混為一體，會(huì)計(jì)判斷能力的有限不能完全辨別和清晰劃分“三公”經(jīng)費(fèi)與其他費(fèi)用。由此，某些部門(mén)或單位為規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)，故意將“三公”經(jīng)費(fèi)變相列支或打包列支。比如出國(guó)、出境費(fèi)用變成外出考察交流的票據(jù)；公車(chē)加油費(fèi)在公務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)中列支；吃喝招待費(fèi)在會(huì)議費(fèi)中列支等等。

3.巧立名目、虛開(kāi)發(fā)票，或者設(shè)置賬外賬、“小金庫(kù)”，故意隱藏“三公”經(jīng)費(fèi)。以發(fā)票或名目更改隱藏“三公”經(jīng)費(fèi)，如“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購(gòu)買(mǎi)辦公用品費(fèi)、單位基建費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。甚至違規(guī)設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)，不實(shí)行“收支兩條線”，“坐收坐支”，直接支付接待、旅游等費(fèi)用。

4.“三公”經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移。即利用高校二級(jí)單位的企業(yè)性質(zhì)，將本該發(fā)生在高?；蛞患?jí)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)，或通過(guò)預(yù)算方式劃撥資金到下屬單位，再通過(guò)下屬單位列支本單位的“三公”經(jīng)費(fèi)。

四、“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題原因分析

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)觀念認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一，自覺(jué)控制仍然需要過(guò)程

“三公”經(jīng)費(fèi)是高校管理運(yùn)行過(guò)程中的重要支出內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，在高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大、高校自由資金增加和資金使用自由度增大的情況下，高校在保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的前提下，尚未對(duì)校內(nèi)外“三公”經(jīng)費(fèi)支出作出較為明確的控制和支出實(shí)效評(píng)估。高校行政性、事業(yè)性運(yùn)行特點(diǎn)，使得高?！叭苯?jīng)費(fèi)支出隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而逐年上升。在國(guó)家“三公”經(jīng)費(fèi)的政策實(shí)施后，高校如何重視“三公”經(jīng)費(fèi)，分析“三公”經(jīng)費(fèi)的支出特點(diǎn)，采取有效控制措施，以及轉(zhuǎn)變校內(nèi)各級(jí)員工對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用觀念等，都需要一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

（二）缺乏獨(dú)立的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核算科目、項(xiàng)目，執(zhí)行中無(wú)依據(jù)可循

按照現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算編制體系，高校結(jié)合學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出功能分類并設(shè)置了能夠反映學(xué)校業(yè)務(wù)支出的相關(guān)科目和項(xiàng)目。在財(cái)務(wù)精細(xì)化推動(dòng)下，部分高校積極推行費(fèi)用項(xiàng)目化和目級(jí)化，對(duì)所支出經(jīng)費(fèi)予以用途上的明晰化，但有針對(duì)性的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核算的科目和項(xiàng)目有待進(jìn)一步完善。如此一來(lái)，對(duì)實(shí)際中的“三公”經(jīng)費(fèi)支出才能做到預(yù)算控制和核算監(jiān)管。

（三）“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，執(zhí)行中不符合當(dāng)前實(shí)際情況

多年來(lái)，我國(guó)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待等都有總的標(biāo)準(zhǔn)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，原有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有高等教育事業(yè)發(fā)展水平，相反形成了一種條件約束。同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)管控的不確定因素過(guò)多，實(shí)際執(zhí)行中彈性空間較大。比如公務(wù)接待費(fèi)用，《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“（一）地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費(fèi)2%；（二）中央級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費(fèi)的1%。”此外，按照《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》規(guī)定，從2011年1月6日起，一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。但在實(shí)際執(zhí)行中未能得到嚴(yán)格執(zhí)行，且各地區(qū)執(zhí)行方面仍有地域差異。

五、加強(qiáng)高?！叭苯?jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效措施

（一）健全“三公”經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)定，明確范圍，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，分析和把握高校教育事業(yè)運(yùn)行規(guī)律，建立健全符合高校特點(diǎn)的“三公”經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理辦法，歸納和整理現(xiàn)有分散于各財(cái)務(wù)管理制度中有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的制度條款，出臺(tái)專門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，使得高校在“三公”經(jīng)費(fèi)管控時(shí)做到有章可循。立足于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和物價(jià)水平，科學(xué)預(yù)算和核定“三公”經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍，厘清高校與行政事業(yè)單位之間“三公”經(jīng)費(fèi)的區(qū)別，綜合分析高?！叭苯?jīng)費(fèi)內(nèi)容，科學(xué)合理界定“三公”經(jīng)費(fèi)范圍。同時(shí)，嚴(yán)格預(yù)算編制和預(yù)算過(guò)程管理，明確設(shè)置公務(wù)用車(chē)、出國(guó)費(fèi)和招待費(fèi)通用科目和項(xiàng)目，列支標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，制定清晰的“三公”經(jīng)費(fèi)使用范圍，每年核定上限。對(duì)公車(chē)物質(zhì)性消耗因素應(yīng)該予以綜合考慮（使用年限越久，維修率越高，消耗越大）。加強(qiáng)對(duì)日?！叭苯?jīng)費(fèi)的支出管控，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格“三公”經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷予以杜絕，對(duì)違規(guī)變相、打“擦邊球”報(bào)銷“三公”經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象予以嚴(yán)格處理。

（二）把握“三公”經(jīng)費(fèi)分布規(guī)律，科學(xué)核定“三公”經(jīng)費(fèi)額度

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)主要分散于部門(mén)基本業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)、專項(xiàng)基金、個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等。立足于預(yù)算管控，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，從源頭上控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出額度。結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，綜合平衡考慮“三公”經(jīng)費(fèi)支出分布，合理調(diào)整“三公”經(jīng)費(fèi)特別是公務(wù)接待費(fèi)的分配比例。全面分析各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)外協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)生較多的職能部門(mén)和學(xué)院在公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)方面費(fèi)用支出相對(duì)較大，橫向和縱向科研項(xiàng)目對(duì)外科研調(diào)研較多的部門(mén)和學(xué)院則在科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)偏重于接待費(fèi)、差費(fèi)的測(cè)算。針對(duì)不同的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，設(shè)置不同比例的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例?？傊?，要以項(xiàng)目資金使用效益為導(dǎo)向，既要從總量上控制“三公”經(jīng)費(fèi)，又要從結(jié)構(gòu)上調(diào)整“三公”經(jīng)費(fèi)。

（三）完善“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)體系，加大“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度

高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要重視“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，把“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)貫穿于財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)、會(huì)計(jì)核算審計(jì)。注重“三公”經(jīng)費(fèi)真實(shí)性審計(jì)、合法性審計(jì)、績(jī)效性審計(jì)。認(rèn)真分析“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，找出“三公”經(jīng)費(fèi)支出在機(jī)制上、制度上、管理上存在的不足，并從優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗、切實(shí)降低行政成本的角度，提出參謀決策，督促各部門(mén)強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，及時(shí)堵塞“三公”經(jīng)費(fèi)支出中的漏洞，降低高校行政運(yùn)行成本，提高教育經(jīng)費(fèi)的教學(xué)效益。

（四）積極引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)高?！叭苯?jīng)費(fèi)有效控制

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而“三公”經(jīng)費(fèi)則是其中披露的重要信息。一方面，高?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開(kāi)對(duì)于高校自動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促使高校規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理是非常有必要的；另一方面，社會(huì)監(jiān)督也需要正確引導(dǎo)，畢竟高?！叭苯?jīng)費(fèi)信息的披露內(nèi)容、口徑、格式與方式等專業(yè)性較強(qiáng)，進(jìn)行公開(kāi)后由于信息不對(duì)稱的原因產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，也會(huì)影響高校的正常發(fā)展。因此，高校與社會(huì)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督需要有充分的溝通渠道，及時(shí)明晰“三公”經(jīng)費(fèi)信息的透明度，才能真正發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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