石 磊， 杜 子 超， 王 東 波

( 1.大連理工大學(xué) 建設(shè)管理系， 遼寧 大連 116024；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院， 遼寧 大連 116025 )

一、引 言

近年來，環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生，引起了民眾對(duì)政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由人類活動(dòng)引起或由人類活動(dòng)與自然界的運(yùn)動(dòng)過程共同作用造成的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對(duì)人類社會(huì)及其生存、發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件[1]。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生會(huì)給民眾帶來生命財(cái)產(chǎn)等損失，因此民眾通常希望在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)事件之前了解風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息及政府的應(yīng)對(duì)措施以決定如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。本文根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源、民眾規(guī)避成本及規(guī)避能力，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)劃分為三種類型，具體如表1所示。

表1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類及具體事例

數(shù)據(jù)來源：北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心. 北京市空氣質(zhì)量監(jiān)測子站單站濃度數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布[EB/OL]. http://www.bjmemc.com.cn/g327/s964/t676.aspx,2014-09-15；南方周末網(wǎng),昆明：PX項(xiàng)目尚在規(guī)劃研究中[EB/OL]. http://www.infzm.com/content/90204，2014-09-19；程快生. 黎川縣著力提高農(nóng)民對(duì)大霧的認(rèn)識(shí)[EB/OL]. http://www.jxagri.gov.cn/News.shtml?p5=215605,2014-09-25.

自20世紀(jì)80年代，我國已陸續(xù)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)上述三類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的信息公開做出明確要求。然而，從表1中具體事例可以看出，政府在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開方面并未表現(xiàn)出一致性，以政府為主導(dǎo)的信息公開仍然存在主觀性強(qiáng)、片面性等問題。對(duì)于第II類風(fēng)險(xiǎn)，政府希望通過隱藏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息掩蓋其決策失誤以逃避問責(zé)，這種做法會(huì)給民眾造成更大的損失，并影響政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。

如何促進(jìn)政府對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的公開成為目前學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，民眾參與是政府實(shí)現(xiàn)決策合法性和科學(xué)性的手段，同時(shí)也是民眾通過直接或間接地影響政府行政決策實(shí)現(xiàn)自身利益的有效途徑[2][3]。民眾參與對(duì)政府部門和民眾自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策均產(chǎn)生影響。政府掌握的風(fēng)險(xiǎn)信息可能是不完全的，民眾參與可以幫助政府補(bǔ)充相關(guān)信息[4][5]。民眾通過和政府、專家還有其他參與者的信息交流有利于更好地補(bǔ)充與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，從而更好地了解規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)過程中的技術(shù)難題[6]，增強(qiáng)民眾個(gè)體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力[7][8]。而且，民眾參與在一定程度上可以促進(jìn)政府信息公開。韓志明分析了民眾個(gè)人申請(qǐng)政府信息公開對(duì)政府的作用[9]。王錫鋅指出，信息公開是民眾知情權(quán)的要求，民眾基于利益訴求或公民精神要求政府公開信息，因此民眾參與是政府信息公開的社會(huì)推動(dòng)力[10]。

同時(shí)，政府信息公開是民眾參與的基礎(chǔ)和保障[11]。Stiglitz認(rèn)為，實(shí)質(zhì)性的民眾參與要求參與人必須獲取充分的相關(guān)知識(shí)，保密會(huì)減少公眾獲取信息的質(zhì)與量，使民眾參與舉步維艱[12]。何桂珍指出，信息公開是決定民眾參與是否成立的核心因素，信息開放的程度和獲取信息的途徑會(huì)直接影響到民眾的參與興趣和能力[13]。

綜上，政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開與否取決于民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避策略及對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)決策的參與程度，而民眾則根據(jù)政府公開的風(fēng)險(xiǎn)信息決定參與及規(guī)避策略，雙方的決策均受對(duì)方?jīng)Q策的影響。因此，政府對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的公開和民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略及參與政府風(fēng)險(xiǎn)決策的選擇是政府和民眾雙方博弈的結(jié)果。

本文針對(duì)上述不同類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建政府與民眾之間的完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型，研究政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息的內(nèi)在動(dòng)機(jī)以及民眾參與促進(jìn)政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開的作用機(jī)制。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開基本模型

1.模型定義

本文考慮的政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開博弈模型參與人為政府責(zé)任部門(以下簡稱為政府)和代表性民眾(以下簡稱為民眾)。如圖1所示，政府與民眾的博弈過程分如下三個(gè)階段進(jìn)行。

圖1 基本模型的博弈樹

第一階段：政府掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)A的信息，若該風(fēng)險(xiǎn)A發(fā)生會(huì)對(duì)民眾造成損失F。政府決定是否公開風(fēng)險(xiǎn)信息t∈{t1,t0}(節(jié)點(diǎn)a)，其中t1表示政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，t0表示政府隱瞞信息。若政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息，公開成本為Cd。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開成本包括直接成本和間接成本，其中直接成本主要是公開信息的技術(shù)成本，而間接成本主要體現(xiàn)為信息公開暴露政府以往決策的失誤或政府損失的短期利益等方面[14]。

第二階段：政府選擇是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施e∈{e1,e0}(節(jié)點(diǎn)b和節(jié)點(diǎn)c)，其中，e1表示政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，e0表示不采取措施。假設(shè)政府風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成本為CG，不采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)成本為0。

第三階段：民眾選擇是否采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)a∈{a1,a0}，其中a1表示民眾采取規(guī)避措施，a0表示不采取規(guī)避措施。在基本模型中民眾的決策在以下三種情形下進(jìn)行：

a)若政府公開了風(fēng)險(xiǎn)信息而沒有采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施{t=t1,e=e0}，民眾決定是否自己采取措施來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以減少風(fēng)險(xiǎn)A對(duì)自己生命財(cái)產(chǎn)造成的期望損失(節(jié)點(diǎn)d)。假設(shè)民眾采取的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施的成本為CP。

b)若政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息后采取了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施{t=t1,e=e1}，民眾無需選擇相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，即a=a0。

c)若政府沒有公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，民眾事前無法得知相關(guān)信息，因此也無法選擇是否采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，即a=a0。

當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)A導(dǎo)致民眾損失F發(fā)生時(shí)，政府可能會(huì)受到上級(jí)部門的問責(zé)或由于民眾批評(píng)導(dǎo)致聲譽(yù)受損等引起的責(zé)任成本W(wǎng)。

2.模型假設(shè)

(1)政府(民眾)采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)(規(guī)避)措施的效果表現(xiàn)為減小民眾損失F的發(fā)生概率。若政府(民眾)沒有采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)(規(guī)避)措施，則民眾損失的發(fā)生概率為pH，若政府(民眾)采取了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)(規(guī)避)措施，則民眾損失F發(fā)生的概率為pL。假設(shè)Δp=pH-pL>0。

(2)假設(shè)信息公開成本Cd和政府風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成本CG之間滿足以下關(guān)系：

Cd≤CG

(1)

(3)在政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的前提下，政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是社會(huì)最優(yōu)的選擇，即：

-pLF-CG≥-pHF

(2)

不等式式(2)還的左邊表示政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)的社會(huì)期望收益，右邊表示不采取措施時(shí)的社會(huì)期望收益。式(2)可以轉(zhuǎn)換為ΔpF≥CG。

3.基本模型均衡解

基本模型為三階段完全信息動(dòng)態(tài)博弈，根據(jù)逆向歸納法，求解子博弈精煉納什均衡解?？紤]政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息但不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)民眾選擇是否規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)(節(jié)點(diǎn)d)。若民眾選擇規(guī)避，風(fēng)險(xiǎn)損失F發(fā)生的概率由pH縮小為pL，但民眾需要付出CP的成本。因此，民眾選擇規(guī)避或不規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的期望收益分別為：

(3)

根據(jù)式(3)和式(4)，民眾選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的條件為：

(5)

式(5)表明,只有民眾采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施帶來的期望效益ΔpF不小于規(guī)避成本CP時(shí)，民眾才會(huì)選擇采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。相反，若不等式(5)不滿足，則表明由于規(guī)避成本過高，民眾無法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。以下根據(jù)不等式(5)成立與否(情形1和情形2)分析政府的策略，其中情形1代表第I類風(fēng)險(xiǎn)，情形2代表第II類風(fēng)險(xiǎn)。分析順序?yàn)?，首先分析政府是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)b和c)，其次考慮政府選擇是否公開風(fēng)險(xiǎn)信息(節(jié)點(diǎn)a)。

(1)政府選擇是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)c和節(jié)點(diǎn)b)

首先，考慮政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息t1的情形。若政府不采取應(yīng)對(duì)措施，民眾選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)a1；若政府采取應(yīng)對(duì)措施，民眾不規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)a0。因此，政府采取或不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施獲得的期望收益分別為：

(6)

(7)

其次，考慮節(jié)點(diǎn)b政府不公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息t0的情形。由于民眾不知道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，無法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)a0，政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施或不采取措施時(shí)獲得的期望收益分別為：

(8)

(9)

根據(jù)式(8)和式(9)，節(jié)點(diǎn)b上政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的激勵(lì)條件為：

因此，不公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息前提下，只有當(dāng)不等式(10)成立時(shí)政府才會(huì)采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

(2)政府選擇是否公開風(fēng)險(xiǎn)信息(節(jié)點(diǎn)a)

根據(jù)前文分析，在公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息后政府不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，民眾選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此政府公開信息的期望收益見式(7)。若政府不公開風(fēng)險(xiǎn)信息，根據(jù)不等式(10)成立與否，政府選擇是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，其獲得的期望收益見式(8)或式(9)。因此，節(jié)點(diǎn)a上政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息的激勵(lì)條件為：

若不等式(10)成立，則：

若不等式(10)不成立，則：

根據(jù)假設(shè)條件式(1)，則式(11)必然成立。因此，根據(jù)式(10)及(12)的成立與否，得到如下均衡解：

其中，ΔpW表示政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息后民眾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)使政府能夠避免的期望責(zé)任成本，Cd表示信息公開成本。在均衡解A中，政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息但不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，民眾采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);而在均衡解B中，政府既不公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息也不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,民眾不知道風(fēng)險(xiǎn)信息，因此事前也無法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。根據(jù)以上分析結(jié)果，得到如下命題：

命題1：對(duì)于第I類風(fēng)險(xiǎn)，僅當(dāng)民眾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)使政府可避免的期望責(zé)任成本不小于風(fēng)險(xiǎn)信息公開成本時(shí)，政府選擇公開風(fēng)險(xiǎn)信息，同時(shí)不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

命題1中描述的風(fēng)險(xiǎn)通常指顆粒污染物、沙塵暴等。該類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生通常與政府以往決策的相關(guān)性較小或政府通過隱瞞該風(fēng)險(xiǎn)信息謀求短期利益的空間較小，因此此類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的公開成本較小，比較容易滿足均衡解A的成立條件。此類風(fēng)險(xiǎn)民眾規(guī)避成本較低(如購買口罩、少出門等)，因此政府更希望在公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息后民眾能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(1)政府選擇是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)c和節(jié)點(diǎn)b)

①節(jié)點(diǎn)c。政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施或不采取措施時(shí)獲得的期望收益分別為：

(13)

(14)

因此，政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的激勵(lì)條件為：

②節(jié)點(diǎn)b。根據(jù)式(8)和式(9)，節(jié)點(diǎn)b上政府選擇采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的激勵(lì)條件為不等式(10)。

(2)政府選擇是否公開風(fēng)險(xiǎn)信息(節(jié)點(diǎn)a)

根據(jù)前文分析，無論政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息與否，其選擇采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的條件相同，為式(10)或式(15)。根據(jù)式(10)或式(15)的成立與否，政府在公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)獲得期望收益分別為式(13)、式(14)；在不公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)獲得的期望收益為式(8)、式(9)。因此，政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的激勵(lì)條件為：

若式(10)或式(15)成立，則：

若式(10)或式(15)不成立，則：

很明顯，式(16)和式(17)不成立，表明風(fēng)險(xiǎn)信息公開成本Cd的存在導(dǎo)致政府選擇不公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息。因此，得到如下均衡解：

時(shí)間對(duì)于攝影來說至關(guān)重要。Réhahn認(rèn)為： 創(chuàng)作充滿生命氣息的個(gè)人肖像不僅關(guān)乎構(gòu)圖和光線，更取決于和拍攝對(duì)象一起度過的時(shí)間，無論是在古巴和當(dāng)?shù)厝艘黄鸪檠┣?，還是和越南的村落首領(lǐng)喝茶聊天，都是很好的例證。他說：“偉大肖像作品的秘密是長時(shí)間的互動(dòng)。”度過的時(shí)間，無論是在古巴和當(dāng)?shù)厝艘黄鸪檠┣眩€是和越南的村落首領(lǐng)喝茶聊天，都是很好的例證。他說：“偉大肖像作品的秘密是長時(shí)間的互動(dòng)?！?/p>

在均衡解C和均衡解D中，政府均不公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，但隨著政府在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后承擔(dān)期望責(zé)任成本ΔpW的增加，政府趨向選擇采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)以上分析結(jié)果得到如下命題：

命題2：對(duì)于第II類風(fēng)險(xiǎn)，為避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)信息公開成本，政府選擇不公開風(fēng)險(xiǎn)信息。同時(shí)，若在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后責(zé)任成本較大，政府會(huì)采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)于PX項(xiàng)目等企業(yè)劇毒化學(xué)排污或核電事故等引發(fā)的第II類風(fēng)險(xiǎn)，由于規(guī)避成本過高，民眾無法自我規(guī)避。當(dāng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)對(duì)措施能夠避免的期望責(zé)任成本ΔpW不小于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成本CG時(shí)，政府會(huì)采取措施避免風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生。然而，公開此類風(fēng)險(xiǎn)信息容易暴露政府以往決策失誤或使政府失去企業(yè)稅收，導(dǎo)致公開成本較大，因此政府通常選擇不公開或延遲公開風(fēng)險(xiǎn)信息以逃避承擔(dān)信息公開成本。

三、引入民眾參與的政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開模型

在基本模型中，對(duì)于民眾可以規(guī)避的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府可能公開風(fēng)險(xiǎn)信息，但不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；而對(duì)于民眾無法防范的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府則選擇不公開風(fēng)險(xiǎn)信息。以下在基本模型的基礎(chǔ)上引入民眾參與分析其對(duì)政府公開及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策的影響。

1.模型假設(shè)

最后假設(shè)民眾參與政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策是社會(huì)最優(yōu)的選擇，即：

-pLF-Q≥-pHF

(19)

不等式(19)左邊表示民眾參與且政府采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)民眾的期望收益，右邊表示民眾不參與且政府不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)民眾獲得的期望收益。

在民眾選擇是否參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策后，政府選擇是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)d、e)，然后民眾選擇是否采取規(guī)避措施防范風(fēng)險(xiǎn)(節(jié)點(diǎn)f、g)。而政府選擇不公開風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)其后的決策過程與基本模型形同。政府與民眾的收益如圖2所示。

圖2 引入民眾參與后的博弈模型

2.均衡解

與基本模型不同，由于博弈中加入了民眾參與的選擇，根據(jù)逆向歸納法首先考慮在政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息但不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)，民眾選擇是否規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)(節(jié)點(diǎn)f和節(jié)點(diǎn)g)；其次分析政府是否選擇采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)d、e、b)；再次考慮民眾選擇是否參與政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策(節(jié)點(diǎn)c)；最后分析政府選擇是否公開風(fēng)險(xiǎn)信息(節(jié)點(diǎn)a)。

首先考慮在節(jié)點(diǎn)f和節(jié)點(diǎn)g，民眾選擇是否對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。在節(jié)點(diǎn)f中，民眾選擇規(guī)避或不規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的期望收益分別為：

(20)

(21)

根據(jù)式(20)、式(21)，民眾在節(jié)點(diǎn)f選擇是否采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的條件為：

(22)

在此情形下，無論民眾參與與否，若政府在公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息后不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，民眾選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。與基本模型不同，民眾參與模型中需要考慮民眾是否參與政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策。以下首先考慮政府是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)d、e、b)，其次分析民眾是否參與政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策(節(jié)點(diǎn)c)，最后考慮政府是否公開風(fēng)險(xiǎn)信息(節(jié)點(diǎn)a)。

(1)政府選擇是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)d、e、b)

首先，考慮民眾參與前提m1下政府選擇是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)d)。在政府不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施e0時(shí)，民眾選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)a1；而政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施e1時(shí)民眾選擇不規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)a0，因此政府采取或不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施獲得的期望收益分別為：

其次，考慮政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息t1，民眾不參與m0條件下政府是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)e)。由于節(jié)點(diǎn)e以下的政府和民眾之間的子博弈與基本模型中政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息后的子博弈(節(jié)點(diǎn)c以下)相同。因此，根據(jù)式(6)和式(7)，得到民眾不參與情形下，政府同樣選擇不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)以上分析，在政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的前提下，無論民眾參與與否，政府均不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

最后，分析不公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息條件下政府是否采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(節(jié)點(diǎn)b)。由于節(jié)點(diǎn)b以下子博弈與基本模型相同，根據(jù)式(8)和式(9)，政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的條件見式(10)。

(2)民眾選擇是否參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策(節(jié)點(diǎn)c)

根據(jù)假設(shè)式(18)，式(25)必然滿足，因此在政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息t1的前提下，民眾選擇參與政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策m1。

(3)政府選擇是否公開風(fēng)險(xiǎn)信息(節(jié)點(diǎn)a)

根據(jù)前文分析，政府在公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息t1時(shí)，民眾選擇參與m1，政府不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施e0，民眾選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)a1，政府獲得的期望收益見式(24)。而在政府不公開風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)，政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的條件見式(10)。根據(jù)式(10)成立與否，政府獲得的期望收益分別見式(8)和式(9)。因此，政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的激勵(lì)條件為：

若式(10)成立，則有：

若式(10)不成立，則有：

根據(jù)假設(shè)式(1)，式(26)必然成立。因此，根據(jù)式(10)和式(27)成立與否得到如下均衡解：

在均衡解E中，政府選擇公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，但不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，而民眾選擇參與且規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在均衡解F中，政府不公開風(fēng)險(xiǎn)信息，且不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

通過與基本模型均衡解A和B及其成立條件進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)對(duì)于第Ⅰ類風(fēng)險(xiǎn)，民眾參與沒有改變政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的局限條件，即ΔpW≥Cd，于是得到如下命題：

命題3：對(duì)于第I類風(fēng)險(xiǎn)，民眾參與不能促進(jìn)政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息。

命題3表明，對(duì)于顆粒污染物、沙塵暴等第I類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息后民眾能夠采取措施進(jìn)行規(guī)避。當(dāng)政府公開的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息不完全時(shí)，民眾可能會(huì)咨詢相關(guān)政府獲取更全面、準(zhǔn)確的信息，以降低自身的規(guī)避成本，此時(shí)民眾參與主要表現(xiàn)為問詢等形式。

在此情形下，民眾只有在參與政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策后才可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在民眾不參與的情形下，即使政府不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施民眾也無法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)與情形1同樣的步驟，求得如下均衡解：

命題4：對(duì)于第III類風(fēng)險(xiǎn)，僅在民眾參與必然發(fā)生且ΔpW≥Cd時(shí)，政府才選擇公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，同時(shí)不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。否則，政府選擇不公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息。

第III類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為民眾缺乏相應(yīng)的規(guī)避知識(shí)，且政府應(yīng)對(duì)成本過高或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后承擔(dān)較小責(zé)任的，如酸霧、酸雨或土地鹽堿化等風(fēng)險(xiǎn)。由于民眾不知道此類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同種類農(nóng)作物產(chǎn)生怎樣不同的影響，在參與成本較低時(shí)，通過咨詢專家、參加討論會(huì)等形式了解或掌握相關(guān)知識(shí)，從而能夠采取有效措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。此時(shí)，民眾參與的效果主要體現(xiàn)在減少民眾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的成本。

在此情形下，無論民眾參與與否，民眾都無法采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)與情形1和情形2同樣的步驟，求得該情形下的均衡解為：

在均衡解J中政府不公開風(fēng)險(xiǎn)信息，但采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。在均衡解K中，政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息并采取措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)民眾選擇參與到政府的風(fēng)險(xiǎn)決策過程。最后在均衡解L中，政府不公開風(fēng)險(xiǎn)信息，也不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)以上分析得到如下命題：

3.民眾參與制度的討論

毋庸置疑，上述分析結(jié)果成立與否取決于民眾參與制度的確立和完善。本文提出的民眾參與制度具有如下幾個(gè)方面特點(diǎn)：第一，為了確保民眾在知情的基礎(chǔ)上行使參與權(quán)利，在信息公開制度中對(duì)信息公開的內(nèi)容有更為詳細(xì)的規(guī)定，包括政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施、信息公開成本等對(duì)民眾有價(jià)值的信息。只有讓民眾充分了解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策的過程以及執(zhí)行情況，才能縮短民眾對(duì)政府決策的認(rèn)知和接受過程，同時(shí)如命題5所示，可以向民眾傳遞信號(hào)協(xié)調(diào)雙方行為。第二，專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與。在風(fēng)險(xiǎn)信息公開過程中可能會(huì)涉及到一些專業(yè)性問題，需要具有獨(dú)立性、專業(yè)性和代表性的第三方機(jī)構(gòu)的參與。如命題4所示，民眾往往對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，通過參與政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策，咨詢專家的意見以決定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。命題5揭示的政府和民眾之間的互動(dòng)交流同樣需要專家的介入。第三，為了提高政府應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的效果，民眾參與制度中須建立民眾意見的反饋機(jī)制。政府在制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)要考慮民眾意見，在不采納民眾意見時(shí)要說明理由。第四，通過民眾參與制度設(shè)計(jì)降低參與成本。論證會(huì)、座談會(huì)等參與形式表明民眾參與是一種集體行為，參與形式的合理組織、設(shè)計(jì)可以避免搭便車問題，增強(qiáng)民眾參與的積極性。第五，政府問責(zé)制度的公開和執(zhí)行。正如命題5所示，政府的問責(zé)成本可以起到協(xié)調(diào)政府和民眾行為的作用，因此有效的問責(zé)制度是民眾主動(dòng)參與的前提和基礎(chǔ)。

四、結(jié) 論

本文通過政府和民眾之間博弈分析，探討了政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開和民眾參與的動(dòng)機(jī)和條件，研究了民眾參與和政府風(fēng)險(xiǎn)信息公開之間相互促進(jìn)作用機(jī)理，揭示了政府信息公開制度與民眾參與制度實(shí)施中應(yīng)注意的基本問題和發(fā)展方向，從而得出如下結(jié)論：

一方面，在民眾參與缺失的情形下，政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開與否取決于風(fēng)險(xiǎn)種類和風(fēng)險(xiǎn)公開成本的大小。對(duì)于第I類風(fēng)險(xiǎn)，政府傾向于將風(fēng)險(xiǎn)信息公開，讓民眾自行采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于第II類風(fēng)險(xiǎn)，由于公開和不公開情形下政府采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(或不采取措施)的條件和效果相同，為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)信息公開成本(特別是間接成本)，政府選擇不公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息。

另一方面，民眾參與能否促進(jìn)政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開取決于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后政府承擔(dān)的責(zé)任成本、信息公開成本、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成本及民眾參與成本大小。首先，對(duì)于第I類風(fēng)險(xiǎn)，民眾參與不會(huì)促進(jìn)政府公開風(fēng)險(xiǎn)信息。若參與成本較低，民眾會(huì)選擇咨詢政府相關(guān)部門的參與形式補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)信息以減少自身的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避成本。其次，對(duì)于第III類風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)民眾參與必然發(fā)生且政府承擔(dān)責(zé)任成本較小時(shí)，政府會(huì)選擇公開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，民眾則會(huì)以專家咨詢或討論會(huì)等形式學(xué)習(xí)、了解詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)信息及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法，并采取措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。對(duì)于第II類風(fēng)險(xiǎn)，只有當(dāng)政府和民眾認(rèn)知該風(fēng)險(xiǎn)需雙方共同分擔(dān)和應(yīng)對(duì)時(shí)，民眾參與到政府風(fēng)險(xiǎn)決策過程中，而政府也會(huì)公開風(fēng)險(xiǎn)信息并采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。此時(shí)，民眾參與和政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開之間實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)。

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