陳丹丹

（西南民族大學(xué) 法學(xué)院，四川·成都 610041）

一、民族團結(jié)教育的歷史嬗變

（一）民族團結(jié)教育對象的歷史演變

中國共產(chǎn)黨自成立時起就尤其關(guān)注民族團結(jié)問題。1921年《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中明確指出“不分性別，不分國籍，均可接收為黨員”。[1]（P3）1922年7月《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中就提出了民族“聯(lián)合”主張——尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國，才是真正民主主義的統(tǒng)一。[1]（P17）黨成立早期開展的活動主要為宣傳馬克思主義及黨的綱領(lǐng)政策，民族團結(jié)教育的對象則是進步分子、工人、進步青年及青年團團員。紅軍長征后，1935年4月《中國工農(nóng)紅軍總政治部關(guān)于注意爭取夷民的工作》提出“爭取夷民群眾，發(fā)動他們?yōu)樽约旱慕夥哦窢幨菢O端重要的工作”。[1]（P258）事實上，中國共產(chǎn)黨在紅軍沿途對苗瑤工作中、川黔邊新根據(jù)地、川陜地區(qū)、貴州白軍、西北回番夷族布告中，都滲透著在少數(shù)民族底層民眾中進行民族團結(jié)教育的思想。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，1937年7月《抗日救蒙會行動綱領(lǐng)》提出“要求德王回頭抗日”、“擁護與建議王公司令喇嘛為救蒙抗日做事”[1]（P550）。爭取少數(shù)民族上層人士組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為民族團結(jié)教育的又一內(nèi)容。解放戰(zhàn)爭末期，1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第50條規(guī)定“……反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結(jié)的行為。”新中國成立后，黨重視處理漢族和少數(shù)民族間關(guān)系，鞏固各民族團結(jié)，將大漢族主義和地方民族主義歸結(jié)于人民內(nèi)部矛盾。改革開放后至21世紀(jì)，黨的民族團結(jié)思想主要體現(xiàn)在“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族間互相離不開”的“三個離不開”理論。由此，民族團結(jié)教育的對象擴大到人民的范疇，以漢族和少數(shù)民族作為相區(qū)別的不同群體。2005年中央民族工作會議上，胡錦濤指出“要把民族團結(jié)教育納入公民道德教育的全過程”。至此，民族團結(jié)進步的教育對象已由進步分子、工人、進步青年及青年團團員，少數(shù)民族底層民眾及少數(shù)民族上層人士，以漢族和少數(shù)民族作為相區(qū)別的不同群體，擴展至反映個人與國家間關(guān)系的“公民”范疇領(lǐng)域。

（二）民族團結(jié)教育途徑的歷史發(fā)展

中國共產(chǎn)黨開展民族團結(jié)教育的途徑隨著黨的發(fā)展及各階段不同的目標(biāo)任務(wù)而向前發(fā)展，可以總結(jié)為以下三方面：

第一，宣傳號召。宣傳號召在黨各個時期的民族工作中都占有重要地位，尤其是新中國成立之前。新民主主義革命期間，黨重視宣傳其民族綱領(lǐng)和民族政策中的民族團結(jié)思想，早期領(lǐng)導(dǎo)人李大釗、瞿秋白、陳獨秀以撰文著述、公開演講、教授課程等形式傳播民族團結(jié)的主張。黨轉(zhuǎn)戰(zhàn)進入少數(shù)民族地區(qū)后，為爭取少數(shù)民族對紅軍革命的支持，采用指示、宣言、通令、布告、標(biāo)語、口號、漫畫、歌曲等多種宣傳形式更加具體、生動、靈活地開展民族團結(jié)宣傳教育。宣傳號召之所以成為主要形式，是由黨在新民主主義革命中的地位所決定的。當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨并沒有在全國建立政權(quán)、影響作用十分有限。然而，宣傳號召仍然團結(jié)了各民族革命力量，為奪取全國政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

第二，工作實踐。新中國成立后，黨由“革命黨”轉(zhuǎn)為“執(zhí)政黨”，成為國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。民族團結(jié)教育隨之上升為國家行為，各級政府有力地開展了多項民族團結(jié)進步教育工作實踐。如疏通民族關(guān)系，消除民族歧視的一切痕跡，進行民族識別和調(diào)查，檢查民族政策執(zhí)行情況，建立民族自治地方、實行民族區(qū)域自治等等。改革開放后，民族團結(jié)教育步入常態(tài)化發(fā)展軌道，推廣“民族團結(jié)教育月”，召開民族團結(jié)表彰大會，民族地區(qū)大專院校普遍進行民族團結(jié)政策教育，有的地方在學(xué)校課本中增加了有關(guān)民族團結(jié)的教學(xué)內(nèi)容。

第三，法制教育。新中國成立后，頒布和施行的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《選舉法》、《刑法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中都有維護民族團結(jié)的規(guī)定。國家民委和相關(guān)部門還出臺了有關(guān)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，防止丑化、侮辱少數(shù)民族，在各級學(xué)校進行民族團結(jié)教育等內(nèi)容的部門規(guī)章。各地方政府也制定了多部民族法規(guī)，形成配套體系，促進民族團結(jié)。值得一提的是，2009年“七·五”事件發(fā)生后，新疆制定了中國首部加強民族團結(jié)教育地方性法規(guī)——《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》，民族團結(jié)教育工作形成了法制化、規(guī)范化的建設(shè)機制。

以上三種教育途徑在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的不同發(fā)展階段均發(fā)揮了不可替代的作用。隨著胡錦濤指出“要把民族團結(jié)教育納入公民道德教育的全過程”，民族團結(jié)教育途徑由重視外在教育灌輸?shù)男麄魈栒?、工作實踐、法制教育拓展至重視內(nèi)化為意識品質(zhì)和價值準(zhǔn)則的“道德建設(shè)”范疇。

二、“公民身份”理論、“道德建設(shè)”視角對民族團結(jié)教育的啟示

（一）確立公民在民族團結(jié)教育中的主體地位

“公民”一詞原意為“屬于城邦的人”，體現(xiàn)了個人與國家間的關(guān)系，表現(xiàn)為公民對國家的歸屬和參與兩個層面。公民在認識和了解國家文化、歷史與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從心理上接納自己的國家，意識到自己的國家成員身份資格，形成對國家的認同與歸屬。公民開始對國家事業(yè)予以關(guān)注，追求在更廣泛的國家需要背景下的“有遠見的”自我利益。公民進而作為國家中的一員自愿積極參與國家事務(wù)。這實際上是公民承擔(dān)對國家義務(wù)的一種責(zé)任表現(xiàn)。

公民主動參與到國家事務(wù)的討論、對話、決策等公共行為之中時，會對國家行為的理解更加全局化和具體化，自愿認同國家行為、信任支持國家政策。公民經(jīng)常參與國家事務(wù)，有助于充分表達自身需求，增加實現(xiàn)自己利益的可能，也無形之中進行了自我教育，公民意識不斷生成且逐步深化。公民意識的首要層面就是法律層面的公民身份意識，即權(quán)利、義務(wù)意識，公民履行基本義務(wù)是國家權(quán)力得以維系的基礎(chǔ)和保證。公民的義務(wù)意識能使公民認識到自己在國家中的主體地位、自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國家責(zé)任，促進以“現(xiàn)代民主”為表征的公民社會的生成。

較之堅持馬克思主義的進步分子、少數(shù)民族底層大眾及上層人士、人民群眾，“公民”層面的個體更關(guān)切與國家的政治關(guān)聯(lián)。公民基于《憲法》規(guī)定承擔(dān)對國家的責(zé)任。公民雖屬于特定民族下的一個個體，但國家并不無視民族間的差別，主張甚至鼓勵民族特色的多元化發(fā)展。每個公民身上或多或少都存在自己所屬民族的民族意識。當(dāng)民族、族群意識與國家意識相沖突時如何整合？西方一些學(xué)者夸大了其中所存在的沖突，甚至主張忽視、壓制乃至消除民族特性，以實現(xiàn)國家認同的統(tǒng)一。然而，國家認同與民族認同并非不能共存，個體認同具有多重性，只是需要在不同層面上不同情境下作出不同選擇。在多民族國家中，解決民族沖突的關(guān)鍵并不在于個體同時擁有兩種或兩種以上不同形式的認同，更在于在個體的認同結(jié)構(gòu)中，將何種置于優(yōu)先的級序，并以此作為效忠、盡義務(wù)的歸屬單位。[2]而“公民”這一概念將民族認同和國家認同實現(xiàn)了統(tǒng)一。公民既是延承民族血緣、心理、文化、信仰等與民族有關(guān)一切的成員，也是對國家承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)的政治個體。確立公民在民族團結(jié)教育中的主體地位，會使尊重民族團結(jié)、維護民族團結(jié)成為在承擔(dān)國家責(zé)任與義務(wù)框架下公民自主的選擇、自愿地承擔(dān)和自覺地行動。同時，鑒于公民責(zé)任和公民義務(wù)的強制性約束力，公民破壞民族團結(jié)將受到國家的懲戒與處罰。

（二）以道德建設(shè)作為民族團結(jié)教育的必要措施

結(jié)合道德理論的觀點，可將“道德建設(shè)”視為以道德為中心內(nèi)容的道德觀念建設(shè)和道德行為建設(shè)。道德建設(shè)旨在通過道德觀念指導(dǎo)道德行為，起到規(guī)范社會實踐的作用。德國哲學(xué)家康德在《實踐理性批判》中寫道“人類……他的理性對于感性就總有一種不能推卸的使命……而為自己立下一些實踐的準(zhǔn)則”。[3]（P62）在康德看來，所謂“實踐理性”，就是純粹的道德意識。道德規(guī)范社會實踐是通過對主體現(xiàn)實的實踐活動產(chǎn)生影響，通過政治、法律、習(xí)慣、紀(jì)律、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)等思想觀念表現(xiàn)出來。道德對社會實踐的規(guī)范不僅作用于個體與個體的社會交往之中，還對人類的普遍行為發(fā)揮作用。

道德建設(shè)還能促進人的教育激勵。“道德是特殊的意識信念、行為準(zhǔn)則、評價標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)理想等的價值體系”，[4]（P57）能滿足人的精神世界的善的需求。道德通過判斷、選擇、評價機制，教育人們進行善惡評價。“所謂善也就是事物所具有的能夠滿足需要、實現(xiàn)欲望、達成目的的效性，是人們所贊許、所選擇、所欲望、所追求的東西”。[5]（P200）可見，善與某種利益相關(guān)聯(lián)。惡則與善相對，當(dāng)主體所主張的利益具有個體的、狹隘的、短期的等特征時，有沒有與團體利益或國家利益相統(tǒng)一時，這樣的行為就形成了“惡”。道德的善惡標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)使主體一心向善，通過個體的自覺行動同邪惡勢力做斗爭。道德由此產(chǎn)生的教育激勵作用不可替代。

道德建設(shè)還有穩(wěn)定調(diào)節(jié)作用。道德是在人類社會形成和發(fā)展漫長的歷史進程中發(fā)生的。長久以來道德規(guī)范的遵守，促進了社會生活穩(wěn)定而有序。道德規(guī)范調(diào)節(jié)、控制著社會成員的生活方式、行動所向，從而維持著一定的社會秩序，使得社會平穩(wěn)向前發(fā)展。道德建設(shè)的調(diào)控，并非強迫性的、有外在強制力保障施行的，它依靠大眾對道德義務(wù)的認知和社會輿論的感受而發(fā)揮作用，是以義務(wù)、良心、輿論為手段而進行自覺地調(diào)控。這種自覺的調(diào)控，有計劃、有意識，道德建設(shè)意圖采取種種有效手段，將某種意志、愿望加于調(diào)控對象之上，使其沿著規(guī)定的途徑發(fā)展。當(dāng)外在條件或內(nèi)部因素的發(fā)展變化導(dǎo)致個體行動發(fā)生偏差時，個體能自覺地修正行動的過程和目標(biāo)。

道德建設(shè)能夠在規(guī)范實踐、促進人的教育激勵、發(fā)揮穩(wěn)定調(diào)節(jié)作用方面產(chǎn)生效果，決定了其能夠在民族團結(jié)教育領(lǐng)域有所作為。把民族團結(jié)教育納入道德建設(shè)，將引導(dǎo)主體在社會生活中遇到有礙民族和諧因素時，自覺地進行理性實踐。道德建設(shè)也能使主體將民族團結(jié)的外在要求轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在需要，形成穩(wěn)定的道德意識和道德觀念。當(dāng)外界發(fā)生危害破壞民族團結(jié)事件時，主體能夠遵循已形成的道德意志，作出維護民族團結(jié)的自覺行動。

三、民族團結(jié)教育納入公民道德建設(shè)的價值分析

（一）有助于增進多民族國家內(nèi)部成員形成“多元一體”的國家認同

多民族國家內(nèi)部成員因共同的歷史、文化、傳統(tǒng)、穩(wěn)定的心理狀態(tài)，形成具有相近或相似行為模式，具有強烈民族意識的族群整體。他們始終對該族群整體有著強烈的歸屬意識，保持著族群傳統(tǒng)的生活習(xí)慣、宗教信仰和處世態(tài)度，堅定不懈地維護著本族群發(fā)展關(guān)涉的政治、經(jīng)濟和社會利益。一旦本族群利益遇到發(fā)展危機時，他們毫不猶豫成為本族群利益的自覺捍衛(wèi)者和保護者。

同時，在多民族國家內(nèi)部，任何一個族群都與其他族群相區(qū)別而現(xiàn)實存在。由于各個族群所處地域、生活方式、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面存在差異，將不可避免地導(dǎo)致族群間行動的不一致，發(fā)生摩擦在所難免。當(dāng)摩擦由小變大，矛盾積聚，容易演變成民族間的沖突。當(dāng)這種沖突未能有效解決時，族群間發(fā)展不平衡的危機進一步加劇，沖突事件隨時可能爆發(fā)。而這種爆發(fā)往往有較大社會破壞性，有時會造成生命財產(chǎn)的巨大損失，甚至引發(fā)局部地區(qū)社會動蕩。

然而，“公民”這一概念的提出統(tǒng)一了各族群間的差異所在。各族群基于對國家的歸屬產(chǎn)生對國家的依附。在國家范圍內(nèi)各族群的活動變得理性而有序。國家保障各族群基于自身傳統(tǒng)、歷史多元化發(fā)展的種種需要，甚至以國家力量鼓勵、支持各族群的特色化發(fā)展，采取各種扶助措施使各族群發(fā)展符合國際趨勢實現(xiàn)現(xiàn)代化。在族群間發(fā)生沖突時，國家能夠采取果斷措施防止事態(tài)進一步擴大，調(diào)解、解決族群間矛盾，考量各方重新做出建設(shè)性的利益分配方案。由此，各族群在國家統(tǒng)領(lǐng)下的發(fā)展將變得迅速而有效。由于各族群在國家此種幫扶下不斷受益，各族群不斷對所屬國家產(chǎn)生歸屬，自愿、自發(fā)、自覺地產(chǎn)生對國家的認同。在此情形下，各族群成員雖然在一定場合突出自己是某一族群成員的身份，但在國家內(nèi)部族群交織、相互交融的個體發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，各族群成員更多強調(diào)自己是國家中的一分子，即公民。既然成為公民，將行使國家賦予的權(quán)利，也應(yīng)承擔(dān)國家要求的義務(wù)。維護民族團結(jié)則是履行國家義務(wù)的基本要求。當(dāng)各族群成員以公民意識進行各種社會活動時，則將視國家利益為根本出發(fā)點和落腳點。在族群間發(fā)生矛盾和沖突時，族群成員牢記維護民族團結(jié)的義務(wù)，自覺以國家利益為導(dǎo)向處理族群紛爭，從國家層面、從族群長遠發(fā)展的考慮，調(diào)整族群間的不和諧之處。在這一過程中，各族群成員的公民意識逐步強化，對國家影響作用愈加肯定，對國家認同進一步接受且不斷深化。

（二）有助于公民形成對民族團結(jié)教育的道德選擇并自覺上升成公民的道德行為

道德建設(shè)是國家基于道德的功能，創(chuàng)建或布設(shè)一定的措施，發(fā)揮道德在維護社會秩序中的作用。道德建設(shè)不同于簡單的宣傳號召、零散的工作實踐，它以形成系統(tǒng)化的國家道德建設(shè)工程為重要目標(biāo)。道德建設(shè)也不同于注重發(fā)揮外在強制作用的法制教育，它重視形成主體的內(nèi)心確信，并使主體自覺作出道德行為。以“道德建設(shè)”為教育措施，鑒于教育具有的示范引導(dǎo)功能，發(fā)揮道德對主體由內(nèi)而外穩(wěn)定而持續(xù)的影響。

毋庸置疑，只有在民族團結(jié)、社會有序大背景下，公民才可能追求各種人生理想。在此前提下的道德教育，能夠形成公民“民族團結(jié)”的道德認識。這種認識在維護民族團結(jié)的實踐中不斷深化必然形成公民的觀念、信念甚至理想。當(dāng)面對民族不團結(jié)和諧外部現(xiàn)象時，公民就能把握什么是正當(dāng)與不正當(dāng)、什么是有價值與無價值，為公民在面對民族問題時提供了道德標(biāo)準(zhǔn)和社會實踐中的行動指引。

現(xiàn)階段，民族分裂活動在一定范圍內(nèi)還突出存在。少數(shù)民族極端分子長期通過種種形式散布分裂的言論，擴大民族間的正常摩擦，挑唆矛盾與沖突，甚至實施極端化、破壞性的分裂行動。一些大漢族主義持有者，誤解少數(shù)民族基于歷史原因所處的落后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對少數(shù)民族及民族地區(qū)采取避而遠之的態(tài)度。當(dāng)這些觀點想法活躍涌現(xiàn)時，一國公民應(yīng)當(dāng)做出怎樣的道德選擇？“民族團結(jié)”教育為公民進行價值選擇提供了方向性的指引，經(jīng)過正反兩方面分析，提出公民道德選擇的結(jié)果是維護民族團結(jié)；從形成民族團結(jié)的道德認識出發(fā)，培育和提高了公民的選擇能力；指明只有實現(xiàn)各民族團結(jié)才最終有利于國家長遠發(fā)展、長治久安。

公民對民族團結(jié)的道德選擇，形成于維護或破壞民族團結(jié)的價值分析基礎(chǔ)之上，在行動前經(jīng)過了反復(fù)的內(nèi)心權(quán)衡，是公民基于自由意志自愿、主動做出選擇的行為。這與外在的權(quán)威、命令、戒律有所不同。外在要求可以強迫公民去行動，但這種強迫必須通過人的內(nèi)心，必須為公民的意識在某種程度上加以肯定和認可，必須形成公民的義務(wù)感和良心，才能轉(zhuǎn)化為公民的道德行為。經(jīng)歷這一過程，公民做出維護民族團結(jié)的道德行為，追求國家秩序穩(wěn)定給公民帶來的人際關(guān)系、利益關(guān)系種種受益。由此，公民在形成民族團結(jié)的道德認識、做出道德選擇基礎(chǔ)上，將維護民族團結(jié)上升成自覺的道德行為。

（三）在公民道德建設(shè)中融入民族團結(jié)教育有助于和諧社會的構(gòu)建與民族地區(qū)的穩(wěn)定，踐行社會主義核心價值觀

和諧的民族關(guān)系是和諧社會的應(yīng)有之義。目前，我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡化發(fā)展趨勢，少數(shù)民族聚居區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾更加凸顯。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，還體現(xiàn)在少數(shù)民族的文化傳承過程之中。民族團結(jié)教育立足于這種發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，尊重少數(shù)民族多元化發(fā)展的實際需求，致力各民族共同進步繁榮的奮斗目標(biāo)。在公民道德建設(shè)領(lǐng)域，維護民族團結(jié)是公民遵守的道德規(guī)范，是公民踐履的道德義務(wù)，是公民主動、自覺的道德行為。公民道德建設(shè)為民族團結(jié)教育在和諧社會構(gòu)建過程中發(fā)揮作用，提供了道德活動領(lǐng)域的方法論支持，對和諧社會構(gòu)建具有工具性價值。

民族地區(qū)的穩(wěn)定事關(guān)國家發(fā)展的大局，然而民族地區(qū)的不穩(wěn)定因素卻現(xiàn)實存在且錯綜復(fù)雜，民族團結(jié)則是民族地區(qū)社會穩(wěn)定的基石。負有國家義務(wù)的公民應(yīng)當(dāng)如何促進民族地區(qū)和諧發(fā)展？養(yǎng)成維護民族團結(jié)的道德素質(zhì)和道德能力就是可行路徑之一。道德能力不同于人外在的體力、技術(shù)能力，是人內(nèi)在的精神需求和精神力量。這種精神力量能激發(fā)訴諸實踐活動的欲望和動機，道德能力的深刻意義就在于指導(dǎo)道德行為。當(dāng)公民面對民族地區(qū)危害社會穩(wěn)定現(xiàn)象之時，能基于道德認識作出有利于民族團結(jié)的道德判斷，又以養(yǎng)成自身的道德能力踐行維護民族團結(jié)。

黨的十八大及十八屆三中全會召開后，培育和踐行社會主義核心價值觀宣傳教育和實踐活動全面展開。民族團結(jié)教育與社會主義核心價值觀內(nèi)在統(tǒng)一、具有同質(zhì)性。民族團結(jié)教育就是引導(dǎo)公民正視各民族之間在語言文化、宗教傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差別存在，包容各民族多元化特色發(fā)展道路，以民族團結(jié)凝聚各民族智慧和力量，推動實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟、文化等方面向前發(fā)展，為社會和諧提供強有力的支持。公民道德建設(shè)視野中的民族團結(jié)進步教育，重視養(yǎng)成民族團結(jié)的道德意識。此種道德意識中蘊含著實現(xiàn)民族團結(jié)的價值理想，不只靜態(tài)地反映公民的獨立人格和生存意義，還將能動地指導(dǎo)公民的實踐行動。公民踐行“民族團結(jié)教育”的道德活動，有助于平等和睦民族關(guān)系的形成、國家認同共識的確立，從而推動社會主義和諧社會的構(gòu)建，自覺踐行社會主義核心價值觀。

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