王錫軍

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙410217）

1 公私觀的兩種表現(xiàn)形式

公私關(guān)系是古今中外政治家、思想家所熱衷的主題之一，他們對其進(jìn)行探討、爭論、實踐。簡單梳理，公與私觀念的表現(xiàn)形式主要有二元對立的公私觀與動態(tài)辯證的公私觀。

1.1 二元對立的公私觀

按照我國《辭?！返尼屃x，“私”是指“個人的，自己的”，“公”是指“國家的或集體的”［1］2100。把個人作為“私”的領(lǐng)域，集體和國家作為“公”的領(lǐng)域，二者非此即彼，這便是典型的“公的領(lǐng)域”與“私的領(lǐng)域”之二元對立的公私觀。二元對立的公私觀有兩種極端的表現(xiàn)形式：“私一元”和“公一元”。戰(zhàn)國時期的楊朱“拔一毛而利天下，不為也”的極端個人主義就是典型的“私一元”，奉公滅私便是“公一元”。中國歷代王朝“君本位”、“家天下”，即以天下人的“公一元”成就帝王的“私一元”?？梢?，滅眾人之私方可成就集權(quán)者之私。這種公私觀的踐行必然會背離平等、公正、民主、人權(quán)、自由等價值理念。所以，在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)摒棄二元對立的公私觀。

1.2 動態(tài)辯證的公私觀

動態(tài)辯證的公私觀認(rèn)為公與私是動態(tài)的、辯證的，是對立的統(tǒng)一。個人、組織（包括家庭、共同利益組織集團(tuán)、國家、國家聯(lián)盟等）既可以是私，也可以是公。個人是最小的私，眾多的個人便是公，個人的合法權(quán)益是否得到維護(hù)往往能反映公眾的合法權(quán)益能否得到維護(hù)，這樣看來，抽象的個人也可以看作是一種“公”的存在。家庭便是家庭成員的公，也是一種最小的公，以家庭為單位進(jìn)行社會活動（比方農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制），家庭便是私。每個組織，當(dāng)它作為一個整體與其他組織和個體關(guān)聯(lián)時，必然要反映其作為一個組織自身的利益訴求，這便是私。比方當(dāng)國家與國家進(jìn)行外交、貿(mào)易、軍事、文化等交流時，國家必須維護(hù)自身的利益，這時的國家便是以“私”而存在，比國家還大的“公”便是國家間組織和眾多國家的共同利益。這樣看來，社會許許多多的交往可以看作是“公”與“私”的活動，商品交易可以看作是發(fā)生在“私”與“私”之間（買賣雙方各自為“私”）的事情，也可以看成是一種“公”的活動，雙方利益得以實現(xiàn)便是一種“公”，自愿等價交換就是“平”，因此，買賣講究以“公平”為道德的價值取向。

個人作為一種生命的有機體，那么生命的維系和延續(xù)便是“私”，沒有這種“私”也就不會有以人類作為的“公”的存在——人類和人類社會的發(fā)展與延續(xù)。這種私表現(xiàn)為兩種方式：①不與他人利益發(fā)生直接關(guān)系之私，比如從事自給自足的非社會化勞動以獲取更多收益；②與他人利益發(fā)生關(guān)系之私，比如合作關(guān)系、交易關(guān)系等。剝奪人的合理之私是違背人性也是違背人類文明的。［2］

動態(tài)辯證的公私觀可以揭示以下一些基本道理：①公與私不是截然對立的，而是對立統(tǒng)一的?！皽缣煜氯酥?，肥帝王一人之私（公）”已經(jīng)被中西方的帝王制實行了兩個多世紀(jì)，造成階級對立，故帝王統(tǒng)治階級只能夠依靠強力（暴力機關(guān)和思想控制），但最終沒有逃脫被歷史否定的下場。如文革時期所主張的“大公無私”、“公而忘私”進(jìn)而“斗私批修”，造成“私”被否定和架空，“公”被抽象和虛幻（假、大、空），“無私”、“滅私”、“棄私”、“廢私”，從而造成“損公害私”。②同一主體可以在“公”與“私”之間自由轉(zhuǎn)換。在一種參照系下是私，在另一種參照系下則可能是公。當(dāng)國家作為一個主體參與國家間交流活動時，它雖可以被看作是代表這個國家自身利益的私，但它代表的是國民的公的利益。③個人和組織最明智的生存法則是遵循市場邏輯——以利他（公）的方式來利己（私）。優(yōu)秀的組織一般具有這樣的特征：以私而存在與社會進(jìn)行交流，但必然維護(hù)組織成員和自身的利益。作為一個公的存在，對內(nèi)，它是組織內(nèi)成員的私的整合，亦或組織成員個體的私是公的分解，這樣的組織才具有牢固的凝聚力；對外，它必須滿足他人之私，才可能得到社會的認(rèn)可，而社會的認(rèn)可是組織的生命源泉。如果侵害他人之私，則必然受到來自他者的反制，嚴(yán)重的甚至給自己帶來滅頂之災(zāi)（如三聚氰胺事件造成三鹿乳業(yè)高管判刑和三鹿公司的破產(chǎn)）。④不必避諱“私”，談私與論公應(yīng)一樣立場堅定。

2 從公私辯證看社會主義改革

2.1 改革之前——滅私興公釀惡果

1956年，我國完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，即公一元化——土地是集體的，小企業(yè)是集體的，縣級以上政府相關(guān)職能部門管理的企業(yè)是國有的。追求“一大二公三純”，而私有的生產(chǎn)資料是非社會主義的，故要堅決徹底地鏟除。發(fā)展到文化大革命期間，一些農(nóng)民在田間的空地或者田埂上種大豆和蔬菜，而一些“割資本主義尾巴”、“斗私批修”運動工作組的干部卻走遍生產(chǎn)隊將那些在公地上種的“私”作物拔得干干凈凈。一番“公有制”、“按勞分配”、“計劃經(jīng)濟”理念的推廣，使中國與世界資本主義國家差距越來越大，并且國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣。企圖消滅私，卻導(dǎo)致大多數(shù)人的“私”都沒有了，而且“公”也沒有被發(fā)展起來，造成“公私兩無”。

2.2 改革之初——活私開公見奇效

十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子開啟了波瀾壯闊的改革開放歷程。從“三級所有，隊為基礎(chǔ)”到實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地制度改革，從單一的生產(chǎn)資料社會主義公有制到公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立等，這些戰(zhàn)略的構(gòu)想與實踐也正反映了公私觀念的巨大突破——即從“崇公抑私”、“大公無私”的反思到平衡互動、辯證統(tǒng)一的公私觀的認(rèn)知與把握。［3］

從1980年啟動到1984年完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地制度改革，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，提高了生產(chǎn)效率，沒有了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”時期“甩開膀子大干一年，堅決不吃返銷糧”宣傳口號的鼓動，農(nóng)民的溫飽問題得到很好地解決。與此同時，農(nóng)業(yè)勞動力被解放，實現(xiàn)了大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，又為城市的發(fā)展提供了數(shù)以億計的廉價勞動力，為三十多年高速發(fā)展提供了人力資源。脫離個體經(jīng)營、私人經(jīng)濟的限制，成就了一大批民營企業(yè)和民營企業(yè)家，使工農(nóng)產(chǎn)品從供給不足到供求平衡再到供給過剩。這些都是活“私”的奇效，而“公”也得到了空前的繁榮。

2.3 改革深化——期待公私共濟再創(chuàng)輝煌

改革開放三十多年，中國由一個貧窮落后經(jīng)濟瀕臨崩潰的國家發(fā)展成為了世界第二大經(jīng)濟體，成就輝煌，舉世矚目。但已積累的深層次矛盾和問題絕不可小視，以習(xí)近平同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體又啟動了新一輪的偉大改革，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）對全面深化改革進(jìn)行了布署，很好地回應(yīng)了全國人民的期待，并得到支持和擁護(hù)。筆者認(rèn)為，這次改革中一個繞不開卻十分重要的問題便是如何正確處理公私關(guān)系。

2.3.1 農(nóng)村土地制度改革仍然是改革開放以來最成功的改革

從公私辯證關(guān)系的角度看，改革開放以來最成功的仍然是對農(nóng)村土地的改革，它既保證了農(nóng)村土地的公有制性質(zhì)，又充分體現(xiàn)了農(nóng)民對土地的權(quán)益要求，這是恰當(dāng)處理公私辯證關(guān)系的范例，值得學(xué)習(xí)和推廣。理由如下：①家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確了農(nóng)民對土地的“私權(quán)”——即占有、使用、收益的權(quán)利，農(nóng)民獲得了一定的經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)了生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，解放了農(nóng)業(yè)勞動力（往后的深化改革又確定了農(nóng)民的這種私權(quán)可以流轉(zhuǎn)、入股等）；②農(nóng)民沒有隨意處理土地的權(quán)利，沒有改變農(nóng)村土地的所有制性質(zhì)，也就確保了農(nóng)村土地的社會主義性質(zhì)；③農(nóng)民享有公平的土地權(quán)利，避免了因土地私有而造成農(nóng)村兩極分化，可以說是農(nóng)村穩(wěn)定的“定海神針”，也有利于整個社會的穩(wěn)定。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口大幅減少，原來以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)集約經(jīng)營和機械化等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，故農(nóng)村土地制改革又被提上日程。當(dāng)前，有一些學(xué)者提議土地私有化，且可以上市交易，這必然會導(dǎo)致新一輪的圈地運動，是歷史的大倒退。十八屆三中全會通過的《決定》給出了很有力的回應(yīng)?！稕Q定》指出：“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”?？梢姡母锊⒉粫淖冝r(nóng)民和集體的權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)民還是有一定的權(quán)利，即“承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”、“承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，《決定》提出：“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！保?］

2.3.2 資源權(quán)屬和國企改革仍然滯后

國有資源和國企的改革卻并不如農(nóng)村土地改革順利，歸根結(jié)底是“公”與“私”權(quán)屬關(guān)系一直沒有被理順。國有即全民所有，全民理所當(dāng)然就是國企的股東，是國有資源的所有者，然而國家與全民的“公”“私”關(guān)系卻沒有被具體的搭建起來，即全民并沒有平等地分享國有資產(chǎn)資源保值與增值收益，也就是說全民沒有直接享受到作為個體應(yīng)當(dāng)擁有的那部分權(quán)益。十八屆三中全會的《決定》提出：“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。”是否可以把“土地”置換為“各種類別的公有資產(chǎn)和資源”，表述為“建立兼顧國家、集體、個人的公有資產(chǎn)資源保值增值收益分配機制，合理提高個人收益”是迫切值得研究的課題。

2.3.3 建立科學(xué)的既可整合又可分解的公私關(guān)系是深化改革的必然要求

隨著改革的進(jìn)一步深化與現(xiàn)代企業(yè)制度的普遍建立，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”成為“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，必然要求產(chǎn)權(quán)管理更加科學(xué)規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)的公私關(guān)系，實現(xiàn)公私關(guān)系的科學(xué)分解與整合。

2.3.4 理順國家與全民的公私權(quán)屬關(guān)系意義重大

理順國家與全民的公私權(quán)屬關(guān)系有以下幾方面的重大意義：①可以使全民的凝聚力得到空前增強。歷史上一直以來都存在“誰之國”之爭，一些人抨擊封建帝制是“君之國”、“家天下”。我們建立的社會主義制度是人民的天下。“一大二公三純”、“大鍋飯”的出現(xiàn)是由于沒有正確處理好“公”“私”關(guān)系，導(dǎo)致人民沒有獲得應(yīng)有的幸福。改革開放到現(xiàn)在，不論國家實力，還是管理水平、技術(shù)手段，完全可以實現(xiàn)社會主義公有的生產(chǎn)資料既是公有的也是個人的，即進(jìn)行“公”與“私”的有機對接、融合。這樣，公民不僅可以從文化灣制及民族、國家感情上，而且可以從生產(chǎn)資料的所有制上更加真切的體認(rèn)到“民之國”，因而全民凝聚力可以空前增強。②可以減少資源溢價增值部分流向上的隨意性和腐敗。如果資源的收益與公民的私對接，公眾就會關(guān)注資源價格和資源收益與自身利益的關(guān)系，政府的權(quán)力也就會受到一定的制約，必然會促進(jìn)資源收益管理科學(xué)規(guī)范，就可以避免造就極少數(shù)人巨富，而是使更多公民共富。資源收益管理被科學(xué)規(guī)范，政府用錢的隨意性就可以大大減弱，也就不再會有那么多的政績工程、形象工程，可以大大減少腐敗，并增強政府的公信力。③可以一定程度減少由于公有生產(chǎn)要素被分配的不平等而造成的不公平。公有制生產(chǎn)企業(yè)單位按勞分配的一個最大缺陷就是忽視了不同公有制生產(chǎn)企業(yè)公有生產(chǎn)要素被占有的不平等，尤其是當(dāng)行業(yè)的普遍效益都不錯時，并非這個行業(yè)的員工平均付出的勞動就多，而是與占有的優(yōu)質(zhì)公有生產(chǎn)要素相關(guān)。效益好的企業(yè)應(yīng)該上交較多的利潤，而全民作為股東可分享這個利潤，這可以在一定程度上彌補公有生產(chǎn)要素分配的不平等。④可以化解很多社會矛盾。如果能夠提取一定比例土地溢價收入來讓地域內(nèi)的公民分享，也許就不會有太多的人為買不起房而牢騷滿腹。一塊墓地賣出20多萬的高價，有人調(diào)侃“死不起”，進(jìn)而激發(fā)很多人的悲情和憤青，如果這個溢價收益能夠由全民共享，那民意就會完全不一樣，雖有人要花20多萬“死得其所”，但也許更多的人即便“死無其所”也會“心安理得”。⑤可以促進(jìn)社會公平正義。一般認(rèn)為機會平等是社會平等的起點，然而社會性的資源不可以也不可能被共同占有和使用，必然會造成擁有機會的不平等，如果這些資源通過公平的競爭，讓有能力利用資源創(chuàng)造更多價值的人去經(jīng)營，而其他人憑借所有權(quán)來分享紅利，不失為解決機會不平等問題的最佳方案——通過這樣的方案同樣可以實現(xiàn)社會的公平正義。⑥可以為國有資產(chǎn)的管理提供全新思路。即不刻意追求企業(yè)是否是公有的，主要考慮公有的生產(chǎn)要素是否能夠被最大可能的保值、增值，比方一個國有的礦藏，不管它被什么類型的企業(yè)開采，主要考慮如何實現(xiàn)這個礦藏收益的最大化——即以實現(xiàn)公有資源資產(chǎn)保值增值為基本目的——也只有這樣才能保證全民收益的最大化，這才可以吸引民間資本參與競爭，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新活力。⑦理順國家與全民的公私權(quán)屬關(guān)系正是對社會主義的核心價值觀公平正義的踐行，是對人類文明的巨大貢獻(xiàn)，具有一定全球影響力。

3 結(jié) 語

人類社會不平等的根源在于統(tǒng)治階級憑借權(quán)力控制自然資源（比如土地），進(jìn)而將資源作為剝奪被統(tǒng)治階級的工具。資源是天賦的生產(chǎn)要素，社會主義國家要實現(xiàn)公平正義首當(dāng)其沖的就是應(yīng)確保每一個公民能夠平等地分享自然資源——這是共產(chǎn)主義的本質(zhì)要求。只有進(jìn)行“公”與“私”的對接、融合——既可整合又可分解，才可能保證每個人的應(yīng)有權(quán)益。資源只有被作為生產(chǎn)要素才能增值，要使資源成為生產(chǎn)要素，就要激發(fā)人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓勞動、知識、技能、資本的活力競相迸發(fā)，也就必須尊重和保護(hù)好勞動、知識、技能、資本這些生產(chǎn)要素的私權(quán)，同時對資本的負(fù)面作用應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的制約——不讓資本與權(quán)力相結(jié)合而成為控制和壟斷公共資源的工具，而讓它與其他“私”的生產(chǎn)要素一樣成為使公共資源保值增值的動力。習(xí)近平同志在不同場合多次提到的中國夢、人民夢、個人夢、世界夢正反應(yīng)出了動態(tài)辯證的公私關(guān)系。只有正確處理好公私關(guān)系，才能做到“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”?；钏介_公，公私共濟，“中國夢”必將成為現(xiàn)實。

［1］辭海［M］.上海：上海辭書出版社，2000.

［2］陳永生.公私觀與和諧社會的制度安排［J］.甘肅社會科學(xué)，2006（2）：119-122.

［3］葉笑云.鄧小平的“公私觀”及其理論創(chuàng)新意義［J］.寧波大學(xué)學(xué)報，2005（9）：15-19.

［4］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）［EB／OL］.2013-11-15［2014-08-05］.http：∥www.gov.cn／jrzg／2013-11／15／content 2528179.htm.