陳如鈞

作者：陳如鈞，中共防城港市委黨校、防城港市行政學(xué)院副教授，郵編：538001

加快推動(dòng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)步伐，必須合理解決在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的“政府”、“社會(huì)”與“公民”之間相互關(guān)系的一些問(wèn)題。這三者是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的主體。正確處理三者之間的相互關(guān)系，目標(biāo)應(yīng)該定位于培育“小政府、大社會(huì)”和現(xiàn)代公民。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，并“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系”。

一、當(dāng)前“政府”、“社會(huì)”與“公民”三者關(guān)系有待理順

（一）社會(huì)與政府之間關(guān)系有待進(jìn)一步理順

1.地方政府在化解社會(huì)矛盾方面存在缺憾。一些地方基礎(chǔ)工作沒(méi)有做到位，政府公信力不強(qiáng)，公共信息與民眾信息的交流不暢通，缺乏解決矛盾與沖突的科學(xué)機(jī)制；部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏化解利益矛盾的意識(shí)和本領(lǐng)，不善于把握解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)和方法，未能把矛盾和問(wèn)題妥善解決在基層；更有的地方缺乏處理這些問(wèn)題的積極性，缺少行政作為，使矛盾層層上推。從這些問(wèn)題可以看出，地方政府協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的本領(lǐng)要進(jìn)一步加強(qiáng)；而且，單靠政府來(lái)處理日益復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

2.社會(huì)協(xié)同政府參與自身管理的渠道沒(méi)有理順。轉(zhuǎn)型加速期，社會(huì)在原有階級(jí)階層基礎(chǔ)上生長(zhǎng)出新的階層、利益群體、社會(huì)組織，它們帶有明顯的非政府性、組織性、自愿性等特征，涉及私人領(lǐng)域、公共領(lǐng)域等社會(huì)各個(gè)方面。這些社會(huì)力量代表著不同公民的利益和愿望，擁有強(qiáng)烈的社會(huì)參與意識(shí)，同時(shí)，參與社會(huì)管理也是它們自身的社會(huì)責(zé)任。由于有上述這些特征，這些社會(huì)組織本應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性。當(dāng)前我國(guó)的許多社會(huì)組織，帶有濃厚的行政色彩，并未理清與政府之間的關(guān)系，協(xié)同政府參與社會(huì)管理的渠道也未得到理順。

（二）“全能型政府”在化解社會(huì)矛盾中存在不足

1.“全能型”政府容易把自己擺在敏感位置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的身份應(yīng)該是宏觀調(diào)控者、利益協(xié)調(diào)者、矛盾沖突的仲裁者，公平公正的象征。但是在社會(huì)矛盾沖突中，一些地方政府卻把自己擺在了矛盾當(dāng)事方、參與者的地位；面對(duì)表現(xiàn)形式比較激烈的社會(huì)矛盾和沖突，一些地方政府更是輕率地把警力推到第一線。這些做法不僅無(wú)助于矛盾化解，有時(shí)反而造成干群對(duì)立、警民對(duì)立，使矛盾焦點(diǎn)直接指向政府。

2.“全能”的成本巨大。為了化解社會(huì)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，一些地方政府推出“零指標(biāo)”和“一票否決”的維穩(wěn)措施，擴(kuò)大編制增設(shè)“維穩(wěn)辦”、“綜治辦”等機(jī)構(gòu)，大規(guī)模動(dòng)員，各個(gè)部門齊抓共管，“一切都要給維穩(wěn)讓路”，力保穩(wěn)定局面。一些措施缺乏原則性和規(guī)范性，往往忽視、扭曲甚至排斥法律的作用，在解決一部分問(wèn)題的同時(shí)，也容易使少數(shù)矛盾激化。

3.“全能”容易出現(xiàn)異化。“全能型”政府除了付出巨大的維護(hù)穩(wěn)定成本，在操作中還導(dǎo)致了維穩(wěn)的異化。有的地方政府把部分訪民被當(dāng)作精神病患者，有的訪民被當(dāng)作非法上訪者拘留、勞教、判刑，還有訪民成為地方政府的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，穩(wěn)控一名重點(diǎn)對(duì)象的相關(guān)人員可達(dá)數(shù)十名；一些地方把截訪、控訪當(dāng)成了主要任務(wù)。

4.公民對(duì)政府化解社會(huì)矛盾存在誤導(dǎo)性心理預(yù)期。在原有的利益訴求表達(dá)不順暢，社會(huì)還沒(méi)有提供其它更多渠道的情況下，公民對(duì)政府解決社會(huì)矛盾中暗藏著一種誤導(dǎo)性心理預(yù)期，即“上訪”和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，“進(jìn)京告御狀”似乎是最行之有效的辦法。這種心理預(yù)期認(rèn)為，在“一切都要給維穩(wěn)讓路”的時(shí)期，如果想解決問(wèn)題，就得制造點(diǎn)“威脅穩(wěn)定的事端”，一些群體或個(gè)人采用法律外的方式，甚至暴力、破壞來(lái)表達(dá)和發(fā)泄不滿，導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷激化。受誤導(dǎo)性心理預(yù)期影響，公民的思想行為不再以主流價(jià)值觀為指導(dǎo)，不考慮行為結(jié)果對(duì)社會(huì)和國(guó)家的影響。這樣的思想行為明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，表現(xiàn)為缺乏社會(huì)主義現(xiàn)代性。我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)高速期和社會(huì)矛盾高發(fā)期，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，包括實(shí)現(xiàn)公民的現(xiàn)代化，需要從價(jià)值觀層面出發(fā)尋求解決社會(huì)矛盾與沖突的根本辦法，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、正確處理好政府、社會(huì)與公民三者關(guān)系的出路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的新的階段性特征之一，是如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，正確處理“社會(huì)”、“政府”和“公民”之間的相互關(guān)系的問(wèn)題。為了提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的本領(lǐng)，在處理三者之間的相互關(guān)系中，政府應(yīng)釋放一些社會(huì)管理的職能，確保社會(huì)自我管理和組織的權(quán)利，加強(qiáng)社會(huì)自我管理和組織的能力，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代公民，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和公民協(xié)同共治的局面。這應(yīng)該成為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)社會(huì)管理的目標(biāo)定位，即培養(yǎng)“大社會(huì)，小政府”和現(xiàn)代公民。

（一）切實(shí)推進(jìn)政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全能型、保姆型政府管理模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的形勢(shì)。尤其是在我們這樣的幅員遼闊，人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使政府、社會(huì)與公民之間的相互關(guān)系出現(xiàn)重大變化。毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中指出：“是不是要把一切人一切事都由政府包下來(lái)呢？當(dāng)然不是，許多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來(lái)的。而這也就包括在統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針之內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和各地群眾這樣做?！?毛澤東.毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999.（P204-244）正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，應(yīng)該著重從以下方面入手，切實(shí)推進(jìn)政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變。

1.社會(huì)利益主體多元化要求社會(huì)管理主體多元化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)社會(huì)利益主體多元化，公民需求日益多樣化、個(gè)性化。利益主體多元化的社會(huì)中，政府不再是惟一的社會(huì)治理者，它必須努力實(shí)現(xiàn)與代表部分公民利益的社會(huì)組織和公民的共同治理?！肮彩聞?wù)的管理權(quán)限和責(zé)任要從傳統(tǒng)的政府壟斷中解放出來(lái)，形成一種社會(huì)各單元（政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人）共治的局面?！币ㄔO(shè)“小政府”，政府就要釋放更多的社會(huì)管理職能，由其他社會(huì)管理主體承接。

2.“依法治國(guó)”要求政府加強(qiáng)依法行政。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。政府行為不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，任何權(quán)力都要接受法律的制約，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，保障社會(huì)和公民的合法權(quán)益，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。用社會(huì)主義民主法制來(lái)切實(shí)保障人民權(quán)益，不但不會(huì)損害政府形象，反而是維護(hù)了政府的形象，維護(hù)了法律的權(quán)威。

（二）推動(dòng)代表弱勢(shì)群體社會(huì)組織的發(fā)展

“中國(guó)現(xiàn)代化的兩難癥結(jié)真正的根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)二者之間沒(méi)有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”。很明顯，代表弱勢(shì)群體的社會(huì)組織力量過(guò)于弱小，是造成政府在管理社會(huì)過(guò)程中力量單薄，公民政治訴求渠道單一的重要原因之一。建設(shè)“小政府，大社會(huì)”就要發(fā)展壯大代表弱勢(shì)群體的民間社會(huì)組織，同時(shí)接納民意訴求。正如馬克思所指出的，“……標(biāo)志著從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及其他觀念的上層建筑的基礎(chǔ)”1馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1956.（P41）。處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，就是要讓社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用發(fā)揮出來(lái)。

1.還權(quán)于民，建設(shè)“大社會(huì)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公民深層次的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒，公民試圖通過(guò)積極的政治參與行為表達(dá)和維護(hù)自身的利益；他們?yōu)榱斯餐恼文康暮拖嗤睦嬲诮Y(jié)成持久性的社會(huì)組織。這些組織可能致力于自己的特殊利益，也可能致力于廣泛的公共問(wèn)題，但基本的和明確的目標(biāo)是積極影響政府和社會(huì)。這就要求政府必須賦予更多的參與決策的權(quán)力，社會(huì)能做的、或者做得比政府好的事情，政府都應(yīng)創(chuàng)造條件，在一切可能的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。政府還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)，與民共治，是推進(jìn)社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的重要路徑。這樣，不僅沒(méi)有削弱國(guó)家的權(quán)力，而且能夠使國(guó)家更能夠有時(shí)間和精力管理國(guó)家大事，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義國(guó)家人民政權(quán)建設(shè)。

2.發(fā)展代表弱勢(shì)群體的社會(huì)組織，拓寬民意表達(dá)渠道。黨的十八屆三中全會(huì)提出：要“堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。社會(huì)組織與公民有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強(qiáng)政府、社會(huì)和公民之間的對(duì)話、溝通、協(xié)商，拓寬公民和社會(huì)組織反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、提出意見和建議的渠道，建立政府與社會(huì)、公民的協(xié)作機(jī)制。“公共組織存在的目的就是要降低人類經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、精神的痛苦，并改善組織外部人們的生活狀況”。政府建立起體制和機(jī)制，將傳統(tǒng)體制下的許多社會(huì)公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民和社會(huì)組織（尤其是代表弱勢(shì)群體的社會(huì)組織），可以發(fā)揮公民和社會(huì)組織公益性、互動(dòng)性功能，為公民和社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)、公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺(tái)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)和公民個(gè)人的積極性。

同時(shí)，積極鼓勵(lì)公民（尤其是弱勢(shì)群體）建立和健全自己的社會(huì)團(tuán)體組織，開展廣泛的內(nèi)部自我援助，增強(qiáng)其利益表達(dá)的份量，拓寬利益表達(dá)的社會(huì)渠道。公民利益的表達(dá)，“群體能發(fā)揮更大的作用。群體人數(shù)多，勢(shì)力大，利益表達(dá)更為專業(yè)、有力”而“原子化的個(gè)人利益表達(dá)，只能導(dǎo)致社會(huì)失序和政治不穩(wěn)定，而不能促進(jìn)社會(huì)的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)代中國(guó)利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，在利益表達(dá)主體方面，即‘誰(shuí)來(lái)表達(dá)’方面，只能是社會(huì)化組織而不能定位在原子化的個(gè)人”。

（三）加快民生建設(shè)，培育現(xiàn)代公民

我黨把民生建設(shè)提高到“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的高度，為正確處理公民與政府、社會(huì)之間的相互關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，保障公民合法權(quán)益，培育現(xiàn)代公民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.培育現(xiàn)代公民需要政府加快民生建設(shè)。公民與政府、社會(huì)之間的相互關(guān)系，直接的表現(xiàn)就是民生問(wèn)題。從眾多的上訪事件來(lái)看，訪民們反映的問(wèn)題大多是關(guān)乎民生的土地糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛、拖欠工資等問(wèn)題，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告的第八部分詳細(xì)闡述了要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，第一次將民生建設(shè)確立為政治目標(biāo)，反映了黨和政府將工作立足點(diǎn)定位為人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。按照中央的部署，各地方都實(shí)施了改善民生的具體措施。一些地方隨著民生的改善、民怨的疏解，群體性事件發(fā)生的數(shù)量、規(guī)模、烈度都明顯降低，干群關(guān)系緩和，黨委、政府的形象有所回升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公民個(gè)人的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.培育現(xiàn)代公民需要政府和社會(huì)正確對(duì)待社會(huì)矛盾。美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯·科塞認(rèn)為，社會(huì)矛盾和沖突是現(xiàn)代公民在價(jià)值觀、信仰上以及對(duì)于稀缺的地位、權(quán)利和資源的分配上的爭(zhēng)斗。如果大部分矛盾和沖突是基于報(bào)酬分配不均或資源分配不公而產(chǎn)生，不涉及公民的基本價(jià)值觀念和共同理念，就不具有破壞性。任何一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，都會(huì)有社會(huì)矛盾和沖突；存在社會(huì)矛盾和沖突不等于國(guó)家不穩(wěn)定。而我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾和沖突，是“由于同工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行廣泛的國(guó)際交往所引起的競(jìng)爭(zhēng)，就是以促使工業(yè)比較不發(fā)達(dá)的國(guó)家內(nèi)產(chǎn)生類似的矛盾”，“對(duì)于某一個(gè)國(guó)家內(nèi)部沖突的發(fā)生來(lái)說(shuō)，完全沒(méi)有必要等這種矛盾在這個(gè)國(guó)家本身中發(fā)展到極端的地步”。1馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1974.（P81）所以，政府和社會(huì)應(yīng)該正視這種沖突和矛盾，健全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，對(duì)矛盾和沖突給予及時(shí)化解，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，簡(jiǎn)單粗暴的壓制，只會(huì)激化社會(huì)矛盾和沖突，加速社會(huì)和公民基本價(jià)值觀念和共同理念的動(dòng)搖，把公民推向政府的對(duì)立面。

但政府和社會(huì)也不能忽視帶有敵對(duì)性質(zhì)的矛盾和沖突。承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)存在矛盾和沖突，就必須正確對(duì)待性質(zhì)不同的矛盾和沖突。例如2008年西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件和2009年新疆烏魯木齊“7·5”打砸搶燒事件等違法犯罪活動(dòng)，涉及到了社會(huì)主義社會(huì)和公民的基本價(jià)值觀念和共同理念，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公民的合法權(quán)益具有極大的破壞性。毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中說(shuō)：“在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人”。為此，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，這是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的正當(dāng)舉措，是對(duì)公民合法權(quán)益的最大的保護(hù)。

3.培育現(xiàn)代公民需要政府和社會(huì)共同塑造公民的社會(huì)主義現(xiàn)代性。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“如果人民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從心理、思想、態(tài)度和行為方式上向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，再完善的技術(shù)、管理方式和制度，也會(huì)在傳統(tǒng)人手里變成一堆廢物”，而在美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿歷克賽·英克爾斯看來(lái)，現(xiàn)代性的塑造，“是一個(gè)心理態(tài)度和價(jià)值觀的改造過(guò)程”2賈春增.外國(guó)社會(huì)學(xué)史［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000（2）.（P378-379）。這就需要社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)整合公民的思想和行為，塑造公民的社會(huì)主義現(xiàn)代性。那么，社會(huì)主義社會(huì)中政府如何塑造公民現(xiàn)代性？胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“在我們的社會(huì)主義社會(huì)里，是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明”?！妒逡?guī)劃建議》也指出，要“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍”，“綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣”。只有社會(huì)和公民具備了這樣的社會(huì)主義現(xiàn)代性，才能為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧奠定思想道德基礎(chǔ)。

總之，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，以改革、發(fā)展和創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，正確處理好“社會(huì)”、”政府”和“公民”之間的相互關(guān)系，培育“小政府、大社會(huì)”和現(xiàn)代公民，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的內(nèi)在要求。

［1］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-10-28.

［2］Lewis Coser.The Functions of Social Conflict［M］.Glencoe，IL:Free Press，1956.

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