龔維玲 吳金艷

作者：龔維玲，南寧市社會科學院城市發(fā)展研究所所長、副研究員；吳金艷，南寧市社會科學院經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長、助理研究員，郵編：530022

黨的十八大報告提出，要著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一翻。 國家發(fā)展改革委、全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃也提出了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的具體目標：農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到45%以上，2014年廣西農(nóng)村工作會議定下目標任務，全區(qū)農(nóng)民人均純收入實際增長11%以上。由此可見，農(nóng)民增收問題無疑是當前經(jīng)濟和社會工作的重中之重?！笆濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣年P鍵時期，也是我國收入分配改革的攻堅時期。面對我國居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展不同步、國內(nèi)消費不足、社會矛盾加劇等諸多問題，各地紛紛提出城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，而在實施收入倍增計劃的過程中，提高農(nóng)民工資性收入的倍增尤為重要。一直以來，由于農(nóng)民職業(yè)變換頻繁、自身素質(zhì)偏低、及受戶籍制度、就業(yè)歧視、社會保障不完善等因素的影響，農(nóng)民的工資性收入增長的幅度不是很大，離國家的目標還有一定的距離，而工資性收入占農(nóng)民總收入中的比重會越來越大。因此，如何倍增農(nóng)民的工資性收入是完成農(nóng)民整個收入倍增計劃的重點和難點。南寧市正處于全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增可以顯著提高農(nóng)民生活水平，激發(fā)農(nóng)村消費潛力，擴大內(nèi)需，還能促進南寧市工業(yè)化、城市化的發(fā)展，有助于中國夢的實現(xiàn)和美麗南寧的建設。因此，分析南寧市農(nóng)民工資性收入的現(xiàn)狀，了解農(nóng)民增收困難的癥結(jié)所在，對實現(xiàn)南寧市農(nóng)民工資性收入倍增具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、南寧市農(nóng)民工資性收入現(xiàn)狀

近年來，南寧市農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的同時，收入的來源結(jié)構發(fā)生了較大變化，由過去僅依靠家庭經(jīng)營收入的單一結(jié)構，逐漸向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入共同構成農(nóng)民收入來源的多元結(jié)構轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工資性收入逐步發(fā)展成為農(nóng)民收入的新生源泉和增收的主要動力。

（一）工資性收入持續(xù)增長

隨著南寧市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快推進和改革開放以來的宏觀政策調(diào)整，為農(nóng)村勞動力向其他行業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了難得的機遇和動力。南寧市農(nóng)民工資性收入由2005年的766.77元增長到2012年的2245.72元，7年年均增長率為19.61%，分別高于農(nóng)民人均純收入、人均可支配收入、人均總收入年均增速1.14、1.52、1.23個百分點。近年來，南寧市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)民在本地企業(yè)勞動獲得的工資性收入高速增長。在本地企業(yè)勞動得到的工資性收入由2005年的204.03元增長到2012年的1177.78元，其中2008年增速最高，達到40.09%，最低增速出現(xiàn)在2007年，增速為19.87%，7年年均增速高達33.94%。農(nóng)民外出從業(yè)得到的工資性收入波動較大，2009年和2011年分別出現(xiàn)負增長，2006、2007、2008年增速均在 10%以下，2010年實現(xiàn) 19.28%的增速，2012年實現(xiàn)了27.27%的增速。

（二）工資性收入占總收入的比重及其貢獻率穩(wěn)步提升

近年來，南寧市農(nóng)民收入結(jié)構發(fā)生較大變化，工資性收入比重穩(wěn)步提升，2005-2012年間，南寧市農(nóng)民工資性收入占全年總收入的平均比重為18.5%，2005-2010年實現(xiàn)了穩(wěn)步提升，2011年相較而言比重有所下降，但仍比平均值高出0.41個百分點，整體趨勢呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，2012年比重創(chuàng)下新高，達到21.07%。2005-2012年間工資性收入對農(nóng)民全年總收入的平均貢獻率為21.53%，2007-2010年由17.24%穩(wěn)步增長到37.39%，實現(xiàn)較高速度的連續(xù)增長，2011年同樣出現(xiàn)拐點，貢獻率為12.79%，2012年貢獻率提升至37.01%。工資性收入在農(nóng)民收入構成中的比重趨向提高，其對農(nóng)民收入增加額的貢獻率變大，說明工資性收入已成為推動農(nóng)民增收的主要力量。

（三）工資性收入差距在不同收入群體之間呈現(xiàn)擴大趨勢

2005年以來，南寧市不同收入群體之間的工資性收入差距逐步擴大，低收入戶的工資性收入增長相對較慢，從2005年的205.28元增長到2012年的825.97元，6年僅增長了620.69元；而高收入戶工資性收入從1395.66元增長到2931.34元，增長了1535.68元。高低收入戶之間的工資性收入差距2005-2008年間均保持在1100元左右，從2009年開始，收入差距逐步拉大，且差距幅度增長很快，2009年差距為1396.04元，2010年為1527.11元，2011年高低收入戶工資性收入差距達到2346.11元，2012年達到3052.29元。

（四）農(nóng)民工資性收入的地區(qū)差距較大

南寧市縣域經(jīng)濟近年來得到較快發(fā)展，但六縣仍存在發(fā)展不平衡的問題，農(nóng)民收入不平衡也很明顯地體現(xiàn)出來，且年度變化較大。六縣中，賓陽縣農(nóng)民工資性收入在2005年率先突破千元，但2006年和2007年均跌至千元以下，于2008年再度破千元。馬山縣農(nóng)民工資性收入2006年一舉上升至1500元以上，之后一直保持穩(wěn)步上升趨勢。六縣在2010年全部實現(xiàn)農(nóng)民工資性收入在千元以上。

近年來，六縣中農(nóng)民工資性收入最高的縣和最低的縣的差距呈逐步擴大趨勢。2005年，賓陽縣農(nóng)民工資性收入最高，為1207.1元，馬山縣農(nóng)民工資性收入最低，為677.53元，兩縣相差529.57元。2006年農(nóng)民工資性收入最高的馬山縣和最低的隆安縣相差725.14元，2007年最高的馬山縣和最低的賓陽縣相差888.6元，2008年最高的馬山縣和最低的隆安縣相差957.7元，2009年最高的馬山縣和最低的武鳴縣相差1184.9元，2010年最高的馬山縣和最低的隆安縣相差1108.64元，2011年最高的馬山縣和最低的武鳴縣相差1115.31元，2012年最高的馬山縣和最低的武鳴縣相差2019.1，差距超過2000元。

2006年之后，馬山縣農(nóng)民工資性收入迅速增長，由677.53元增長至1505.3元，躍居第一位且穩(wěn)居六縣第一位，且2012年率先突破3000元，達到3363元。賓陽縣2006年排到倒數(shù)第二位，僅在隆安縣之上，2007年賓陽縣農(nóng)民工資性收入在六縣中最低，2008年倒數(shù)第二位，2009年、2010年排第四位，2011年、2012年均保持了六縣第二位的成績。

二、南寧市農(nóng)民工資性收入增長的制約因素分析

隨著南寧市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民工資性收入增長保持了較快發(fā)展的態(tài)勢，但其總體水平仍然較低，存在不同收入群體間收入差距逐步拉大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距加大等問題。從未來一段時期的發(fā)展趨勢看，要保持農(nóng)民工資性收入持續(xù)快速增長的強勁勢頭，就要準確把握和克服農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難以及農(nóng)民自身整體素質(zhì)不高等制約因素影響。

（一）職業(yè)變換頻繁導致就業(yè)不穩(wěn)定

進城務工農(nóng)民普遍面臨著就業(yè)不穩(wěn)定的問題，他們往往受雇傭各類私營業(yè)主，職業(yè)變換頻繁，失業(yè)風險遠高于城鎮(zhèn)職工。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與非流動人口相比，農(nóng)村流動人口的職業(yè)變換更頻繁：農(nóng)村流動人口中只有29.87%沒有調(diào)換過工作，非農(nóng)村流動人口中則有高達46.18%的人沒有調(diào)換過工作。進城務工農(nóng)民工作變動頻繁，并不意味著他們有更多的擇業(yè)機會，恰恰相反地意味著他們在就業(yè)方面缺乏保障，缺乏穩(wěn)定性。就業(yè)不穩(wěn)定造成收入不穩(wěn)定，加大了農(nóng)民外出務工的成本，而且也失去了因就業(yè)經(jīng)歷累計所帶來的工資性收入增長。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)偏低

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領域和就業(yè)領域必將越來越窄。由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)和科技能力低下，對新事物、新技術缺乏認識和學習的能力，從而阻礙了接受新事物、使用新科技的能力，與企業(yè)對勞動力的能力需求存在較大差距，因此農(nóng)民就業(yè)難逐步成為制約農(nóng)民工資性收入提升的重要原因。為了提高農(nóng)民素質(zhì)，南寧市開展了各類培訓，但由于受到培訓理念和教學方式滯后、資金短缺、師資力量薄弱等諸多因素的制約，培訓效果不容樂觀，不能很好地適應社會和企業(yè)雇主的需要。主要表現(xiàn)為：一是各類培訓條塊分割，資源分散在各個培訓組織部門，缺乏統(tǒng)一的管理辦法和信息共享機制。二是培訓內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，具有很大的盲目性，農(nóng)民工參加培訓的積極性不高。有的培訓補助標準不一，導致培訓機構和受訓人員挑肥揀瘦，厚此薄彼。有的補貼水平過低，資金不足導致培訓機構對培訓質(zhì)量打折扣而不能培養(yǎng)市場緊缺急需的工種。

（三）戶籍制度的影響

南寧市戶籍制度雖然逐步放寬，從2012年起進城務工的農(nóng)民也可以辦理居住證等，用居住證制度取代暫住證制度，弱化“戶籍”和“暫住”概念，強化“居民”和“居住”概念，有利于增強進城務工農(nóng)民的認同感和歸宿感。但是在實際操作中，由于各種原因還有相當部分的農(nóng)民不去辦理居住證，即使辦理居住證，跟城市市民享受的各項待遇還是存在差別，因此，進城務工農(nóng)民的打工行為、經(jīng)營行為、生活行為和消費行為沒有本地化，影響了他們的發(fā)揮工作熱情，阻礙了農(nóng)民工資性收入的可持續(xù)增長。

（四）對農(nóng)民工的就業(yè)歧視長期存在

改革開放以來，人口流動的限制逐步放寬，農(nóng)民有了進城務工的自由，但針對農(nóng)民工的就業(yè)歧視一直存在，大多數(shù)農(nóng)民工只能在低端勞動力市場就業(yè)，勞動強度大，工作時間長，許多企業(yè)卻把當?shù)刈畹凸べY標準作為農(nóng)民工工資水平的參照物，沒有建立以貢獻和效益為依據(jù)的工資增長機制，導致農(nóng)民工工資水平普遍較低。而且，農(nóng)民工的勞動時間長，勞動強度大，休息權利沒有保證。有數(shù)據(jù)顯示，80%以上的農(nóng)民工每天工作超過8小時，每月工作時間大多超過26天，且76%的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過加班工資。我國幾經(jīng)修訂的《中華人民共和國勞動合同法》同樣適用于進城農(nóng)民的就業(yè)活動，但在具體落實上卻不能有效保護農(nóng)民的就業(yè)權益，這些都導致農(nóng)民工資水平不僅偏低，而且增長緩慢。

（五）就業(yè)政策惠及農(nóng)民的幅度較小

南寧市城市居民實行就業(yè)失業(yè)登記制度，規(guī)定農(nóng)村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在南寧市就業(yè)滿6個月以上，可以憑與用人單位簽訂期限6個月以上的勞動合同書及解除勞動關系的證明材料辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》進行失業(yè)登記。持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員能享受一系列優(yōu)惠政策。但農(nóng)村進城務工人員由于工作不穩(wěn)定或者受雇于個體私營企業(yè)，很難取得與用人單位簽訂期限6個月以上的勞動合同書及解除勞動關系的證明材料，所以很難辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，也就不能享受持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員能享受的一系列優(yōu)惠政策，這嚴重制約了農(nóng)民工資性收入的增長。

（六）社會保障等制度尚不完善

當前，南寧市農(nóng)村社會保障制度還不完善，從而增加了農(nóng)民對土地的依賴性，限制了農(nóng)民外出務工的積極性。農(nóng)村社會保障制度還不完善表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險六縣六城區(qū)發(fā)展不平衡，居民參保率懸殊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參保率達到80%以上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率不到40%。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳不到位，缺乏全面系統(tǒng)解讀，導致宣傳口徑與政策的不一致，削弱了政策宣傳效果。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關制度、機構、人員等有待健全和完善。另一方面，進城務工的農(nóng)民很難享受到城市居民社會保障和社會福利的同等待遇，普遍缺乏歸屬感、安全感，直接影響了他們外出務工取得工資性收入的長期性和穩(wěn)定性。

三、南寧市實現(xiàn)農(nóng)民工資性收入倍增對策建議

隨著南寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，城鎮(zhèn)化進程的加快推進，第二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模會不斷擴大，農(nóng)民工資性收入會逐步成為農(nóng)民收入中越來越重要的組成部分和增長動力，當前應積極采取各種有效舉措積極為農(nóng)民工資性收入乃至農(nóng)民收入的持續(xù)增長創(chuàng)造條件。

（一）提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，釋放農(nóng)村剩余勞動力

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就是要用現(xiàn)代工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展理念主要表現(xiàn)在規(guī)模化、組織化和科技化生產(chǎn)上。在南寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中引入先進的工業(yè)理念，著力提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化和科技化水平，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。要促進南寧市“農(nóng)業(yè)基地+設施農(nóng)業(yè)”高效生產(chǎn)格局的形成，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地作為區(qū)域生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的平臺的作用，成為農(nóng)業(yè)設施應用的主陣地，以規(guī)?；?、設施化為主要載體，開展農(nóng)業(yè)資源單位產(chǎn)出最大化嘗試，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的作坊式生產(chǎn)向高科技、自動化、機械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的工廠型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，提高畝產(chǎn)效益，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。要通過利益聯(lián)結(jié)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和基地農(nóng)場，完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，加快推進“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社+企業(yè)”和“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社”的利益鏈，減少在企業(yè)經(jīng)營中對農(nóng)民的一般商業(yè)買斷、獲得最大利潤的關系，分享生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤，擰緊各群體的利益機制，增強合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力，提高它與市場的談判地位和作用。要大力提升農(nóng)業(yè)科技化水平，完善基層農(nóng)技推廣體制建設，按照整合資源、提高效能，強化公益性的原則，進一步理順管理體制，優(yōu)化隊伍素質(zhì)，發(fā)展社會化服務組織，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進各類農(nóng)業(yè)科技人才，提高經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新能力。

（二）著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動家門口就業(yè)

南寧市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、桑蠶、蔗糖、茶花和食用菌等。應該重點培育、壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，吸納更多的農(nóng)民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，有效提升農(nóng)民工資性收入。要加強資源整合做大做強龍頭企業(yè)，按照“企業(yè)主體、市場拉動、龍頭帶動、政府推動”的發(fā)展思路，以工業(yè)化的理念發(fā)展南寧市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等多種形式，整合同類龍頭企業(yè)，避免小而全、多而弱的現(xiàn)象，引導企業(yè)做大、做優(yōu)、做強，著力培育幾家生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動作用強的市級外向型骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，帶動基地建設，逐步形成集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的“一條龍”服務體系。按照農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范和落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項資金，提高資金利用效率，有針對性地扶持原有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模擴張、技術改造、創(chuàng)建品牌和名牌、延長產(chǎn)業(yè)鏈等，盡快做強做大一批生產(chǎn)、加工、銷售和服務型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民就近在家門口就業(yè)。

（三）穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力由外出就業(yè)向就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)變，這將成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新趨勢，因此穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)是提升農(nóng)民工資性收入的重要途徑。要培育壯大城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推進新型城鎮(zhèn)化，各城鎮(zhèn)應根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，扶持城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，合理確定重點小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，實現(xiàn)差位競爭，錯位發(fā)展。因地制宜積極發(fā)展城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，大力鼓勵各類資本對城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)進行投資，尤其是促進城鎮(zhèn)旅游、商業(yè)、文化娛樂、餐飲、交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。同時加大產(chǎn)業(yè)基礎設施規(guī)劃建設力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和布局進行道路、給排水、供電、通訊網(wǎng)規(guī)劃，從重點保障群眾生活和分散經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)向保障生活和集中經(jīng)營，為支柱、特色產(chǎn)業(yè)提供服務保障。爭取在六縣中打造2-4個特色加工縣，在六縣六城區(qū)中加快培育一批特色加工鎮(zhèn)，一批特色加工村。

（四）完善社會保障制度，解除農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)后顧之憂

南寧市當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速進程中，大量農(nóng)村勞動力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，這是提高農(nóng)民工資性收入的有效途徑，但同時也對城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接提出了很大挑戰(zhàn)，這就決定了社會保障體系既要解決好進城農(nóng)民社會保障銜接問題，又要解決好留守農(nóng)民的社會保障問題，縮小城鄉(xiāng)之間社會保障水平的差距，逐步建立起城鄉(xiāng)銜接的一體化社會保障體系，為農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。要加強政策和制度的銜接，在推進各項農(nóng)村社會保障制度建設中，要注重關聯(lián)性較強制度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策之間的銜接配合，防止制度碎片化，減少政策間的矛盾和沖突，形成多形式、多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享受社會保險上的同等待遇，消除勞動力自由流動的障礙。要穩(wěn)定和規(guī)范資金籌措機制，逐步加大政府資金的投入，逐年按一定比例增加對農(nóng)村社會保障事業(yè)的資金投入，保證政府監(jiān)管資金來源不受其他因素的干擾。要提高農(nóng)民自我保障意識，通過宣傳和引導，發(fā)揮社會、集體的力量，鼓勵農(nóng)民自覺自愿參加各類社會保險。要逐步發(fā)揮商業(yè)保險的作用，通過市場化運作手段，提升農(nóng)民保障體系的運行效率。

（五）加強農(nóng)民綜合素質(zhì)培養(yǎng)，切實提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入

針對農(nóng)村富余勞動力擇業(yè)觀念陳舊，學歷和職業(yè)技能偏低，缺乏市場競爭力的實際情況，堅持自愿、定向、定行業(yè)、定崗位的原則，邀請專家、教師采取訂單培訓、基地培訓、輪崗培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等多種形式，強化再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，努力提高培訓質(zhì)量，形成培訓促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良性機制。要建立政府主導的農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入機制，將農(nóng)村勞動力的培訓納入公共財政支持范圍，鼓勵圍繞市場需求開展“訂單培訓”和“定向培訓”，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和企業(yè)技術改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對青年農(nóng)民工開展勞動預備制培訓，適當延長培訓期限，強化職業(yè)技能實訓，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能。要加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓及扶持，重點培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才和青年人才的創(chuàng)業(yè)意識，提高其管理能力和經(jīng)營水平，組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才走出家門與外界加強技術交流與合作。在邕江大學、南寧職業(yè)技術學院等市屬院校探討設立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓班，或采取邊創(chuàng)業(yè)、邊深造的方式，重點吸納農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和有志青年提升創(chuàng)業(yè)能力。探索建立一支具有南寧特色的，與南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的相對穩(wěn)定的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓師資隊伍，由高校教師、科研院所專家、職業(yè)學校骨干教師、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員和農(nóng)村科技致富帶頭人組成，實行動態(tài)管理，不斷滿足對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培訓需要。

（六）健全農(nóng)民就業(yè)服務體系，保障農(nóng)民充分就業(yè)

農(nóng)民的就業(yè)和維權問題是南寧市就業(yè)工作的重要組成部分，也是提升農(nóng)民工資性收入的重要保障措施。應按照“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，立足解決實際問題，整體推進，分類指導，通過多種途徑，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，并幫助維護其自身勞動權益。要強化政府服務功能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，要以服務“三農(nóng)”為切入點，充分政府勞動就業(yè)服務部門的職能作用，扎實開展農(nóng)民工就業(yè)服務、法律法規(guī)宣傳與援助等工作。在宣傳內(nèi)容上，力求全面適用，廣泛宣傳黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等涉及農(nóng)民工就業(yè)、維權等方面的法律法規(guī)。在宣傳形式上，注重點面結(jié)合，利用廣播、板報、標語、發(fā)放宣傳冊、展出掛圖等形式，為農(nóng)民工提供快捷準確的法律信息。發(fā)放法律服務聯(lián)系卡，方便農(nóng)民工隨時咨詢維權事宜，為農(nóng)民工提供及時便捷的幫扶救助?？山梃b江蘇徐州市的做法，設立“農(nóng)民工綜合服務中心”，農(nóng)民工綜合服務中心主要提供五大項服務：農(nóng)民工的職業(yè)培訓職業(yè)介紹，農(nóng)民工的社會保險，農(nóng)民工公共服務，農(nóng)民工法律援助，以及農(nóng)民工文化娛樂活動場所，所有服務都免費。農(nóng)民工遇到就業(yè)、社保、維權等問題，可就近到綜合服務中心享受“一站式”服務。

圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)這一重要任務，整合南寧市現(xiàn)有資源，把市級已經(jīng)較為完善的就業(yè)服務模式向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，統(tǒng)一管理，合理調(diào)整和利用現(xiàn)有資源，從技能培訓、勞動力市場供求信息、崗位開發(fā)到師資隊伍建設、教學軟件開發(fā)利用等各方面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，真正為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力合理、有序的轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮應有的作用。同時將組織勞務輸出作為一項重要的工作來抓，從機構組織、教育培訓、勞務信息、權益保障等方面規(guī)范勞務輸出行為。加強與勞務輸入地政府的聯(lián)系，為農(nóng)民外出打工保駕護航，并實行跟蹤管理，及時為他們排憂解難。

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