黃 敏

（中共鄭州市委黨校哲學(xué)科社教研部，河南鄭州450042）

“公平正義”這個(gè)詞在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中頻頻出現(xiàn)?！稕Q定》指出，全面深化改革，必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則”，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)”，“大力促進(jìn)教育公平”，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道”，等等。毫無疑問，公平正義已成為全面深化改革的核心價(jià)值，公平正義的價(jià)值導(dǎo)向已滲透到改革的方方面面。

一、為什么要把公平正義作為全面深化改革的核心價(jià)值

1.公平正義揭示了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。公平正義揭示了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性。從歷史唯物主義觀點(diǎn)看，作為社會(huì)意識(shí)的正義，是人類社會(huì)存在的要求與反映?！罢x原則是由社會(huì)存在的客觀性決定的，它的基礎(chǔ)或根源是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，正義原則的普遍性根源于現(xiàn)實(shí)的合理性。正義觀念雖然與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間存在著距離甚至鴻溝，但它卻與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然性相契合”［1］。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。馬克思恩格斯控訴資本主義的異化、剝削以及資本對(duì)勞動(dòng)的支配、奴役、主宰，實(shí)質(zhì)上就蘊(yùn)含著對(duì)資本主義制度不自由、不公正、不平等的批判。馬克思恩格斯視域中的社會(huì)主義是后資本主義，是對(duì)資本主義的揚(yáng)棄，是高于和優(yōu)于資本主義的。毫無疑問，作為后資本主義的社會(huì)主義是公平正義的，也就是說公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義既堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色，這就必然把公平正義作為自己的內(nèi)在要求。公平正義彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，其從事的革命、建設(shè)、改革發(fā)展事業(yè)都是為了人民過上更公平正義、更美好幸福的生活。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，推翻了三座大山，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義建設(shè)與改革開放偉大事業(yè)，為國(guó)家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)公平正義、人民生活幸福奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.公平正義是社會(huì)實(shí)踐的要求與反映，既是歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒，也是現(xiàn)實(shí)問題的倒逼，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的深切期望，符合人類歷史發(fā)展的趨勢(shì)。第一，歷史的借鑒。無論是蘇聯(lián)的亡黨亡國(guó)、印度國(guó)大黨的興衰沉浮，還是印尼專業(yè)集團(tuán)在金融風(fēng)暴中的沉船，都說明一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨如果不堅(jiān)持公平正義就會(huì)走向失敗，走向滅亡。拉美一些國(guó)家墮入“中等收入國(guó)家陷阱”，關(guān)鍵原因也在于沒有處理好貧富差距問題。第二，現(xiàn)實(shí)的倒逼。改革開放30多年來，我國(guó)的公平正義水平有了顯著的提高，但社會(huì)不公的現(xiàn)象依然突出。對(duì)于社會(huì)不公，從不同的維度分析有不同的結(jié)論，集中指向?yàn)榉峙洳还?、司法不公、城鄉(xiāng)不公、醫(yī)療不公、教育不公、部門不公等等，主要包括三類問題：一是強(qiáng)勢(shì)群體利用權(quán)勢(shì)謀取私利，如三權(quán)交易（權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易）；二是弱勢(shì)群體在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老方面艱難困苦；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)不平等。第三，西方的合作經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障制度、職工參與企業(yè)管理的制度等方面值得我們借鑒。一是合作經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)已有近170多年的歷史，在世界100多個(gè)國(guó)家扎了根。馬克思指出，盡管工人自己辦的合作工廠有自己的缺點(diǎn)，但是，“資本和勞動(dòng)之間的對(duì)立在這種工廠內(nèi)已經(jīng)被揚(yáng)棄”［2］。二是社會(huì)保障制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了比較完善的社會(huì)保障體系。英國(guó)、丹麥、法國(guó)等九個(gè)國(guó)家的平均社會(huì)福利開支，在1981年已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27.1%。三是職工參與企業(yè)管理的制度。西歐資本主義國(guó)家普遍實(shí)行多種形式制度，允許職工參與管理，保障工人的工作和生活等方面的權(quán)利。戰(zhàn)后，在聯(lián)邦德國(guó)，職工超1000人以上的公司監(jiān)理會(huì)必須有一半的工人代表；在日本，實(shí)行由勞資雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人參加的“勞資協(xié)商會(huì)”“經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)”制度；在美國(guó)，1980年政府、工會(huì)、資方簽訂了“全面諒解”的合作協(xié)議［3］。

3.公平正義的作用。公平正義不但能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治有序、社會(huì)穩(wěn)定，而且能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，提高人民的幸福指數(shù)。公平正義使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有效率和活力。世界銀行在2006年世界發(fā)展報(bào)告中指出，“以公平作為發(fā)展的中心，是對(duì)過去10～20年圍繞市場(chǎng)、人類發(fā)展、治理和賦權(quán)的發(fā)展思想的要點(diǎn)的提升和整合”?！皬拈L(zhǎng)期看，增加公平是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度的根本”［4］。公平正義密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，有利于增強(qiáng)改革的號(hào)召力。無論中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，還是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“反四風(fēng)”，都是反對(duì)特權(quán)思想的具體做法，是公平正義的真正體現(xiàn)，密切了黨群、干群關(guān)系，為全面深化改革打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)的安全運(yùn)行。中國(guó)歷史上的農(nóng)民起義和改朝換代，都是以“不平等”發(fā)難的，如“不患寡而患不均”“均貧富”等。法國(guó)大革命、日本明治維新也是把不平等作為重要的緣由。一個(gè)社會(huì)越是公平就越穩(wěn)定，離開公平社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)失去根基。公平正義有利于促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，提高人民的幸福指數(shù)。當(dāng)前，我國(guó)建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平正義的環(huán)境，正是為人的自由而全面的發(fā)展和人民幸福水平的提高提供物質(zhì)條件及社會(huì)保障。

二、我們要堅(jiān)持什么樣的公平正義

1.公平正義以平等、自由和社會(huì)合作理念為基礎(chǔ)。公平正義是人類追求的共同社會(huì)理想，古往今來的思想家對(duì)公平正義進(jìn)行了不懈的探索。古代中國(guó)，儒家追求公正但不平等，佛家追求平等但不公正，法家追求公正但不自由。只有道家的公正符合時(shí)代的潮流，因?yàn)樗云降茸杂蔀榛A(chǔ)。由于傳統(tǒng)中國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，所以真正意義的公平正義沒有在古代中國(guó)出現(xiàn)。在西方，古希臘有蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德的古典正義論，中世紀(jì)有阿奎那神學(xué)正義論，近代有霍布斯、洛克、盧梭等人的契約正義論以及邊沁、密爾的功利主義正義論和休謨等人的直覺主義正義論、康德的義務(wù)論正義論，現(xiàn)當(dāng)代有羅爾斯、諾齊克、麥金泰爾、哈貝馬斯等人的正義論。羅爾斯《正義論》的發(fā)表，引起了關(guān)于現(xiàn)代公平正義的激烈爭(zhēng)論。隨后，現(xiàn)代西方形成了三種主要的正義觀，即公平的正義觀、權(quán)利的正義觀、社群主義的正義觀。它們分別蘊(yùn)含著平等、自由、社會(huì)合作的理念，體現(xiàn)著各自的合理性。平等，“側(cè)重于對(duì)個(gè)體人基本種屬的肯定與保護(hù)”；自由，“側(cè)重于對(duì)個(gè)體人所具有的個(gè)體差異的尊重和保護(hù)”；社會(huì)合作，則“補(bǔ)足依據(jù)平等和自由而制定的公正規(guī)則所不及的部分，體現(xiàn)了合理的社會(huì)整體的精神”［5］。中國(guó)特色社會(huì)主義的公平正義觀構(gòu)建，既要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，又要不斷吸取人類文明的精華。我國(guó)的公平正義觀應(yīng)以平等、自由與社會(huì)合作為基礎(chǔ)。

2.當(dāng)代中國(guó)對(duì)公平正義的追求，既要符合人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，又要符合中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際判斷。也就是說，公平正義既要依據(jù)自由、平等、社會(huì)合作的理念，又要依據(jù)中國(guó)的國(guó)情、黨情、民情。我們不僅要堅(jiān)持起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平，還要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)正義、政治正義、生態(tài)正義、法律正義，更要堅(jiān)持制度正義、美德正義。基于中國(guó)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該做到三個(gè)統(tǒng)一，即共創(chuàng)與共享的統(tǒng)一、對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體約束與對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。共創(chuàng)與共享的統(tǒng)一。全面深化改革的根本目的是“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。共創(chuàng)為共享提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件，是為了達(dá)到更高層次的共享。沒有共享，共創(chuàng)就會(huì)失去目標(biāo)和方向。顯而易見，全面深化改革就是要達(dá)到共創(chuàng)與共享的統(tǒng)一。對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體約束與對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的統(tǒng)一。弱勢(shì)群體的處境與強(qiáng)勢(shì)群體所擁有的特權(quán)是緊密相關(guān)的，如許多關(guān)于拆遷與環(huán)境保護(hù)方面群體性事件的發(fā)生大多是因某些地方政府沒有處理好群眾的利益問題或者由于官商勾結(jié)而損害了群眾的利益。要避免此類事情的發(fā)生，就必須做到約束強(qiáng)勢(shì)群體與保護(hù)弱勢(shì)群體。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，《決定》鮮明地指出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。羅爾斯在《正義論》中指出，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”，而且正義的制度是根據(jù)正義原則分配權(quán)利與義務(wù)的［6］。著名哲學(xué)家桑德爾2013年12月初訪問廣州時(shí)說，公正就是個(gè)人所得到的報(bào)酬和他對(duì)社會(huì)付出勞動(dòng)的平衡，實(shí)際上體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。王海明指出，公正的根本問題是“權(quán)利與義務(wù)的交換”?！吧鐣?huì)對(duì)每個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)的分配依據(jù)的是每個(gè)人的貢獻(xiàn)：社會(huì)應(yīng)該按照貢獻(xiàn)分配權(quán)利，按照權(quán)利分配義務(wù)”［7］。

三、如何做到公平正義

1.充分發(fā)揮人民在改革中的主體作用，以共同富裕為根本原則，讓改革發(fā)展的成果為人民共享。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民是歷史的主體，也是改革的主體。我們既要做好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)改革，又要鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把“摸著石頭過河”和“拿著羅盤上路”結(jié)合起來。“摸著石頭過河”就是發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用，“拿著羅盤上路”就是以公平正義作為改革的價(jià)值導(dǎo)向。不但要發(fā)揮人民在改革中的主體作用，而且要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在改革中的主導(dǎo)作用。毛澤東早在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中就指出：“我們共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是個(gè)別與一般相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！保?］在全面深化改革的偉大事業(yè)中，我們更應(yīng)該做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，把人民的主體作用同領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來。其中，最重要的一點(diǎn)是，要把高層、中層、基層中的領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)作用和人民群眾的主體作用充分發(fā)揮出來。黨的十八大指出，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大的問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。共同富裕是普遍富裕，但這種普遍富裕不可能靠現(xiàn)有財(cái)富的平均分配來實(shí)現(xiàn)。共同富裕不是“劫富濟(jì)貧”，也不是“劫貧濟(jì)富”，而是“增富減貧”。

2.不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)公正社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)代公正社會(huì)需要高度發(fā)展的生產(chǎn)力作為基礎(chǔ)條件。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)力水平相比，我國(guó)需要大力解放與發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思恩格斯在思考公正社會(huì)時(shí)總把高度發(fā)展的生產(chǎn)力作為極為重要的物質(zhì)前提，“通過社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”［9］。鄧小平指出：“社會(huì)主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?0］毋庸置疑，鄧小平把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為實(shí)現(xiàn)公正社會(huì)的物質(zhì)條件與基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。這充分說明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解放與發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要性。

3.改造生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)整上層建筑，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在全面深化改革中推進(jìn)公平正義。改造權(quán)力結(jié)構(gòu)。調(diào)整上層建筑，關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改造，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。最有效的方式是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，在內(nèi)部，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約，在外部，政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力相互制約，合理化的權(quán)力結(jié)構(gòu)為社會(huì)的公平正義提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。擴(kuò)大中間階層，培育公民文化，提高公民的正義素質(zhì)。當(dāng)前，中國(guó)改造社會(huì)關(guān)系的方向就是壯大中間階層，既要形成“橄欖型”的分配結(jié)構(gòu)，又要形成“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！伴蠙煨汀钡纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)有利于中國(guó)消費(fèi)社會(huì)的形成，不但能夠進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且能夠保障社會(huì)的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，公平正義社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成遲早會(huì)在社會(huì)中形成公平正義的核心價(jià)值。然而，公平正義核心價(jià)值的形成并非一朝一夕之功。從近期來說，應(yīng)逐步培育公民文化，提高公民的正義素質(zhì)。在全面深化改革中推進(jìn)公平正義改革，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和自我發(fā)展的必由之路。制度公正是公平正義實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。從建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則到建立公正高效權(quán)威的司法制度，從推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置到打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，充分說明制度公正的關(guān)鍵作用。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是政治改革的體現(xiàn)，是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一方面，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端；另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求，健全完善政府治理和社會(huì)治理的各項(xiàng)制度。

［1］宋惠昌等.政治哲學(xué)［M］.北京：中共中央黨校出版社，2003.104-105.

［2］馬克思.資本論（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1975.497-498.

［3］靳輝明，羅文東.當(dāng)代資本主義新論［M］.成都：四川出版集團(tuán)、四川人民出版社，2005.562-564.

［4］世界銀行.2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展［Z］.北京：清華大學(xué)出版社，2006.17.

［5］吳忠民.社會(huì)公正論［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2004.19-22.

［6］［美］羅爾斯.正義論［M］.何懷宏等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.1-3.

［7］王海明.倫理學(xué)原理［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2001.191.

［8］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.897.

［9］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.757.

［10］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.373.