邱 英

城市文明程度指數(shù)測評是描述市民文明素質(zhì)發(fā)展狀況、評價市民文明素質(zhì)發(fā)展水平和群眾性精神文明建設工作成效的重要工具。近年來，濟南市槐蔭區(qū)高度重視文明程度指數(shù)測評工作，不斷調(diào)整迎評工作方案，創(chuàng)新迎評工作方法，深入開展市民文明素質(zhì)教育、環(huán)境綜合整治、文明交通出行等活動，公共文明建設取得了顯著成效，城市文明程度全面提升，全區(qū)公共文明建設邁上了新臺階。

一、當前迎接全國城市文明程度指數(shù)測評工作面臨的形勢

今年是全國文明城市的總評年，濟南市各區(qū)全力以赴、積極備戰(zhàn)。為使工作更加有的放矢，了解當前迎接全國城市文明程度指數(shù)測評（以下簡稱“迎評”）工作面臨的形勢十分重要。

（一）測評標準逐年提高。隨著城市文明程度指數(shù)測評工作的深入開展，城市社區(qū)文明創(chuàng)建工作的影響力越來越大，各級黨委、政府對此項工作的重視程度也水漲船高，地區(qū)角逐愈加激烈。近3年來，經(jīng)過逐年整合調(diào)整，城市文明建設的目標由模糊變具體，測評指數(shù)由泛化變量化，測評工作的可操作性更強了，測評標準逐漸趨于標準化、規(guī)范化，迎評要求因此變得更高。2013年的全國城市文明程度指數(shù)測評體系共劃分為四大類28小類測評項目，每個項目還有多條測評細則，其中一個項目“志愿服務社會宣傳、體制機制、隊伍建設等情況”下面有13條細則，而這些測評細則并不是通過看看現(xiàn)場和審審材料就能過關(guān)，而是必須經(jīng)過材料審核、實地考察、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡媒體調(diào)查等四種方法來交叉測評。測評體系的系統(tǒng)化增加了測評工作的專業(yè)性，給迎評者的業(yè)務能力提出了更高的要求。

（二）測評密度逐年增加。2009年起，中央文明辦委托國家統(tǒng)計局，每年對全國文明城市和先進城市進行公共文明程度指數(shù)測評并排名公布。全國文明城市的評選為“每年測評，三年總評”，每年的文明測評結(jié)果計入評選總分，是下一輪全國文明城市評選的重要組成部分。為促進該項工作扎實有效的開展，2010年開始，濟南市文明辦也開始委托第三方對市區(qū)11個縣區(qū)開展市級城市文明程度指數(shù)測評。2013年，市級測評的頻率驟然增加，對街道辦、窗口單位和窗口行業(yè)實行季度測評，半年和年終兩次測評區(qū)縣，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)測評成績的20%還要計入?yún)^(qū)縣成績?；笔a區(qū)配合濟南市測評對各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行每季度預檢。全國城市文明程度指數(shù)測評一般安排在8、9月份，因此每年第三季度的迎評仿佛一場戰(zhàn)役。國家、市、區(qū)三級測評和檢查，每級測評、檢查歷時1-2周，測評如此密集，項目如此繁雜，如果沒有堅實的工作基礎(chǔ)，難免應接不暇，防守不及，更是對迎評者統(tǒng)籌組織能力的嚴峻考驗。

（三）測評壓力不斷加大。第一，今年不僅是全國文明城市的總評年，也是省級文明區(qū)的總評年，原濟南市內(nèi)四區(qū)中三個區(qū)都已經(jīng)是省級文明區(qū)，測評結(jié)果對槐蔭區(qū)而言意義更加重大。此外，每季度各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的測評成績會在《濟南日報》進行公布，不僅直接影響到各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市的聲名，更影響到區(qū)級的測評總成績。面對來自中央、省、市三級的迎評要求，槐蔭區(qū)迎接城市文明程度指數(shù)測評的心理壓力可謂巨大。第二，近幾年來，槐蔭區(qū)是濟南市城市建設任務最多、壓力最重、變化最大的區(qū)域，西部新城建設方興未艾，部分棚改區(qū)域收尾工作和緯十二路拓寬工程等還要繼續(xù)施工，測評中環(huán)境秩序方面不占優(yōu)勢。第三，中央的測評體系仍然在不斷征求意見、調(diào)整變化，新的測評方法和測評項目一旦出臺，會打破原有的工作模式和方法，對全區(qū)的組織應對和基層單位的實際操作都是不小的挑戰(zhàn)。

二、當前迎評工作中存在的問題

城市文明建設是一個長期的、宏觀的、考驗被測者治理能力的工作，但是城市文明程度指數(shù)測評卻是一個短期的、微觀的、考驗被測者組織協(xié)調(diào)能力的工作。前者是“戰(zhàn)爭”，后者是“戰(zhàn)役”，在此兩方面，槐蔭區(qū)的迎評工作都還存在一些問題。

（一）兵種單一，兵力分散，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴重。目前在城市社區(qū)，街道辦事處和社區(qū)居委會的工作人員仍是迎評工作的主力軍，屬于“戰(zhàn)斗兵種”。一些職能部門雖然也是某些測評項目的責任單位，但因缺乏和街道工作的對接機制、具體考核細則和追責機制不明確，其作為“技術(shù)兵種”的戰(zhàn)斗力沒有得到有效發(fā)揮。比如工商和衛(wèi)生部門查過餐飲店幾證齊全之后，街道和社區(qū)干部仍要挨家檢查確保店里有文明餐桌的標志；交警部門在各路口“嚴防死守”時，街道和社區(qū)干部仍要站崗執(zhí)勤阻攔闖紅燈的行人。一方面，因為“屬地管理”的效力，街道成了“雜物筐”；職責不明、沒有明確執(zhí)法管理權(quán)、某些不易追責等問題都成了街道的責任，街道和社區(qū)干部不堪重負。另一方面，負有屬地管理責任的街道和負有指導檢查、監(jiān)管執(zhí)法責任的職能部門在進行不必要的重復勞動的同時，仍難免薄弱環(huán)節(jié)上的遺漏和錯失。

（二）持久戰(zhàn)少，突擊戰(zhàn)多，迎評模式成本巨大。集中整治費力，日常管理乏力，是困擾當前槐蔭區(qū)文明創(chuàng)建工作的“陋習”。很多迎評部門和街道，集中整治時不惜動用大量的人力、物力參與，既加大了管理成本，又增加了經(jīng)費負擔。但是一輪測評過后，對投入長效管理的人財物卻惜之如金，對某些頑固性的管理難題，甚至放棄日常管理職責，完全依靠測評前的人海戰(zhàn)術(shù)來突擊整治。僅以“文明交通行”活動為例。迎接2013年第一季度測評期間，槐蔭區(qū)要求每天上午7:30到9:00、下午4:30到6:30確保城區(qū)交通路口引導人員在崗在位，街道的應對方法一般是安排街道和社區(qū)工作人員全員上崗，部分街道還配備了口哨、小黃旗、彩旗繩等，加大對非機動車、行人闖紅燈、逆行等現(xiàn)象的管控力度，這個工作方法確實在測評期間發(fā)揮了公共文明引導對城市文明的瞬間控制作用，效果雖不錯，但是成本卻相當大。全市測評往往持續(xù)半月之久，如果趕上8月份中央測評，時間還要加倍，個別人員少、路口多的街道工作人員在測評期間甚至沒有輪休機會，在高溫天氣下連續(xù)數(shù)天室外執(zhí)勤，精力消耗巨大。有些街道的工作人員還要包干社區(qū)環(huán)境，必須趕在早上7：30之前把社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整理好再上崗執(zhí)勤，晚上6:30之后還要開會研究第二天的迎評策略，對當天出現(xiàn)的問題進行調(diào)整。這種高度集中的精力消耗導致了工作人員在早晚兩次執(zhí)勤間的辦公室工作時間處于極度疲憊和困倦的狀態(tài)，很難像往常一樣從容應付日常的業(yè)務工作，而很多非緊急的業(yè)務工作在測評期間被擱置也成為了慣例。2013年第二季度測評，槐蔭區(qū)文明辦調(diào)整策略，把路口交通引導工作分給了各區(qū)直部門，給街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)時間和精力去做好其他測評項目。這一舉措極大緩解了街道和社區(qū)迎評的壓力，但也只是換了“士兵”，并沒有從根本上改變“突擊戰(zhàn)斗”式治理的工作模式。

（三）士兵突擊，后援乏力，文明建設尚未深入民心。陳毅元帥說：“淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小車推出來的。…… 支前民工達五百萬，遍地是運糧食、運彈藥、抬傷員的群眾，這是我們真正的優(yōu)勢”。同樣，文明創(chuàng)建工作如果沒有群眾的支持也必然會舉步維艱。近年來，槐蔭區(qū)非常重視社會宣傳和文明傳播工作，市民的文明意識不斷提高，但是與城市文明程度指數(shù)測評的要求仍有差距。一方面，群眾對文明創(chuàng)建工作的了解還不夠。各街道發(fā)放宣傳單、懸掛創(chuàng)建標語、開展文明創(chuàng)建文藝展演，甚至印制寫有創(chuàng)建口號的環(huán)保袋和T恤衫送給居民，千方百計宣傳文明創(chuàng)建工作，但有些居民很難沉下心來認真去了解宣傳的內(nèi)容，不關(guān)心、不重視創(chuàng)建工作。另一方面，群眾對文明創(chuàng)建工作的參與還不夠。政府引導、群眾參與，一直是文明創(chuàng)建工作的主旨，城市文明建設需要大批的志愿者參與，志愿者隊伍建設本身還是城市文明程度的重要指數(shù)。但事實上，真正活躍在社區(qū)的志愿者多數(shù)是老人或享受低保待遇的殘疾人、失業(yè)者等。青壯年和兒童鮮有參與，客觀上是因為工作、學習造成的業(yè)余時間少，主觀上還存在文明素質(zhì)不高、參與志愿服務活動的積極性低等原因。如何改變社區(qū)志愿者以“老弱病殘”為主的現(xiàn)狀，是文明創(chuàng)建工作的又一個難題。

（四）易攻難守，得而復失，文明建設急需綜合治理。很多文明建設工作的成效取決于市民文明素質(zhì)的高低，但市民的文明需求也會與客觀生活環(huán)境和經(jīng)濟條件產(chǎn)生矛盾。在基層的文明創(chuàng)建工作實踐中，老舊居民樓的樓道環(huán)境問題非常棘手。有些居民樓沒有配備儲藏室，沒有暖氣、天然氣供應，居民把所有舍不得扔、屋里又放不下的諸如蜂窩煤、破木材、舊家具等都堆在了樓道里。有些新建回遷樓房，因為多數(shù)住戶仍以自行車為主要代步工具，小區(qū)內(nèi)又沒有自行車棚，常導致一樓樓道自行車停放“車滿為患”，有些甚至人行困難，存在極大的安全隱患。平時街道號召居民清理樓道雜物，禁止自行車停放，但是應者寥寥。測評期間，有些街道派人將這些雜物和自行車重新歸置，甚至搬運到臨時的場地，但無法阻止測評結(jié)束后所有“無處可去”的東西迅速回潮。只堵不疏的工作方法最終導致文明創(chuàng)建成果的得而復失，但是“疏導”職責并非街道這一級政府能夠獨立完成的。歸根到底，文明創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，需要市政管理、城市規(guī)劃、民生服務、輿論宣傳、社會管理等多項工作的協(xié)調(diào)配合，是對政府區(qū)域綜合治理能力的檢驗。

三、對槐蔭區(qū)迎接城市文明程度指數(shù)測評工作的建議

城市文明程度指數(shù)測評工作事項繁雜、牽動全局、目標明確、形勢嚴峻，若想取得測評工作的最終勝利，必須改變原有的工作理念和工作模式。

（一）用其所長，部門和街道各司其職。要改變長期以來部門責任不明確，街道雜事一籮筐的狀態(tài)，確保權(quán)責一致，充分利用部門和街道的職能特點，發(fā)揮兩者最大的工作效能。首先，部門要多“下力氣”。例如，公共區(qū)域環(huán)境問題就應由城管執(zhí)法部門負責協(xié)調(diào)治理。尤其是亂貼亂畫這一頑疾應該由相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)一整治，街道和社區(qū)干部測評前的全員上陣，手工清理只能是事倍功半，而職能部門有工具、有人員、有手段，既能集中火力攻克難題，也能確保長效治理。這類文明創(chuàng)建中“久治不愈”的深層次城市管理難題，應細化到部門、到崗、到人，確保每一件事都有人抓、每一項任務都有人管。要強化部門聯(lián)動，健全聯(lián)合整治、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議等相關(guān)機制，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、各司其職、有效監(jiān)督的文明創(chuàng)建局面。其次，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該多“動腦子”。文明創(chuàng)建，群眾是主體。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以上工作中抽身出來之后，應該集中精力做好文明創(chuàng)建的“軟環(huán)境”，面向社會、面向群眾，以社會主義核心價值體系為根本，以形式多樣、寓教于樂的實踐活動引導群眾參與，大力倡導文明言行和志愿服務，廣泛學習宣傳實踐好人好事。通過這些有力舉措，極大地提高轄區(qū)居民思想道德素質(zhì)，提升區(qū)域內(nèi)城市文明程度，發(fā)揮社會各界和轄區(qū)居民的主人翁作用，整合社會力量推進城市管理和文明創(chuàng)建。

（二）有點有面，集中整治與日常管理相結(jié)合。集中整治可以在短期內(nèi)起到立竿見影的效果，既能提高測評成績，也能對日常管理起到加強和鞏固的作用。但我們不應因此忽略日常管理這一持久的、治本的工作模式。建議把日?；?、網(wǎng)格化、精細化管理的理念滲透到文明創(chuàng)建的每個環(huán)節(jié)，少搞大會戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)，從“小”入手、以“實”求進。要把創(chuàng)建文明城市的工作成效與責任單位領(lǐng)導的政績考核體系掛鉤，定期開展專項督辦和專題測評，努力做到創(chuàng)建主體明晰化、目標責任具體化、檢查督辦常態(tài)化。比如文明交通行，不應只在測評期間安排街道和社區(qū)干部上崗執(zhí)勤，而是采取多種手段加強日常治理。一方面交警部門可以制定對行人違反交通規(guī)則的處罰規(guī)定，如行人和非機動車闖紅燈要被罰在路口執(zhí)勤等，以懲戒手段強制行人守法。另一方面街道應廣泛發(fā)動社區(qū)志愿者，創(chuàng)新多種規(guī)勸形式，在路口頻繁開展文明引導活動，以習慣養(yǎng)成促市民文明程度提升。

（三）以人為本，文明創(chuàng)建重在惠民。文明創(chuàng)建的最終目的是為了提高城市文明程度，讓市民的生活更文明、更和諧。古語說“倉廩實而知禮節(jié)”。文明的言行有時需要相應的物質(zhì)因素和環(huán)境條件。許多老舊樓道窗戶破損，樓道燈缺失，墻面污損，沒有配備儲藏室，在這樣的環(huán)境里居民很難有清理樓道的自覺；還有的居民聚居區(qū)缺少垃圾箱，環(huán)衛(wèi)部門垃圾收集不及時，垃圾成堆的現(xiàn)狀很難改善；某些小區(qū)停車場車位不足，機動車亂停現(xiàn)象嚴重；某些居民聚集區(qū)周邊沒有方便的菜市場，路邊擺攤現(xiàn)象屢禁不止。所有這些不文明現(xiàn)象，不是靠喊幾句口號就能改觀，要求居民提高文明素質(zhì)，就首先要解決居民的生活需求。2014年槐蔭區(qū)政府工作報告提出辦理8類20件為民實事，其中有些實事與文明創(chuàng)建工作緊密相關(guān)。各部門各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文明創(chuàng)建工作應該多關(guān)注民生，少費一點人財物在“面子工程”上，多下點力氣重點解決好居民在基礎(chǔ)設施和公共秩序方面的需求，比如劃出一塊閑置空地讓居民臨時停車，硬化一段街巷的路面讓居民出行更方便，建設一個菜市場大棚讓居民買菜更便捷，設置一處街巷內(nèi)的交通微循環(huán)讓車輛出行更順暢，所有這些舉措能讓居民體會到文明創(chuàng)建的實惠，其效果遠勝于鋪天蓋地的宣傳口號。

（四）齊抓共管，形成共建共享格局。文明創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，不是哪個部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能憑一己之力來完成的，而要調(diào)動所有相關(guān)力量共同發(fā)揮作用，政府應切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導、統(tǒng)籌和指導。尤其在環(huán)境秩序治理方面，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)很需要卻很難去“協(xié)調(diào)”某些上級部門的配合，導致工作難以推進。如 “門前三包”責任制實行了很多年，但是效果并不好。要促進臨街單位、店面履行“門前三包”責任制，僅靠街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳發(fā)動是不夠的，還要有一定的考核和獎懲機制，但是街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)是有限的，還需要區(qū)工商、安監(jiān)、城管等部門的協(xié)同配合，給予積極履行“門前三包”責任制的商家業(yè)戶一些法規(guī)允許的“獎勵”或者“優(yōu)惠”，才能真正調(diào)動沿街業(yè)戶的積極性。再如居民小區(qū)內(nèi)部環(huán)境秩序管理問題，街道負有屬地責任，測評體系也明確要求，社區(qū)要依托物業(yè)公司，成立由黨支部、社區(qū)、物業(yè)公司聯(lián)合組建的社區(qū)志愿服務工作站，但是有些物業(yè)公司拒不配合居委會工作，而社區(qū)一點兒制約力也沒有，工作因此陷入僵局。這種情況下，理應將物業(yè)公司的監(jiān)管部門——區(qū)房管局納入此項工作的考核范圍。有了區(qū)房管局的參與，物業(yè)公司的配合力度一定會大大增強，既推動了問題解決，也避免了街道和社區(qū)的尷尬處境。要綜合統(tǒng)籌以上工作，僅靠文明辦的力量是不夠的，還需要建立具有足夠權(quán)威的文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導機構(gòu)，可以協(xié)調(diào)各職能部門履行職責，避免推諉扯皮等現(xiàn)象。更需要制定完善相關(guān)工作制度，使文明創(chuàng)建工作有一套成熟的、可操作性強的工作模式，各部門能夠?qū)μ柸胱魉酒渎?，文明?chuàng)建工作進入節(jié)約型、可持續(xù)型的發(fā)展模式。