周素偉

一、農(nóng)村勞動力素質與經(jīng)濟發(fā)展的關系

（一）農(nóng)村勞動力素質與經(jīng)濟發(fā)展的相關性

勞動力素質既包含勞動者的受教育水平，也包括在后天逐步接受的技術培訓等。農(nóng)村勞動力以農(nóng)民為主，農(nóng)民收入水平高低的決定性因素之一就是自身的素質水平。勞動力素質水平的高低與人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長具有正向關系。[1]農(nóng)村勞動力素質高，運用新技術的能力強，生產(chǎn)勞動過程中的科技附加值就高，因此收入水平也高。農(nóng)村勞動力素質的高低也直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度，二者相互作用，相互影響。

這一認識與新經(jīng)濟增長以及人力資源的相關理論是一致的，即經(jīng)濟發(fā)展與勞動力素質有一定的關系。要想帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村相關事業(yè)的發(fā)展，就要從提高農(nóng)村勞動力素質入手。應該重視對農(nóng)村勞動力的培訓，加大財政的扶持力度。

（二）勞動力素質總體偏低對經(jīng)濟的不利影響

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動力的數(shù)量大，而總體素質偏低，這對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。由于歷史及一些客觀原因，農(nóng)村長期處于經(jīng)濟落后和教育落后狀態(tài)，導致農(nóng)村勞動力素質總體偏低，他們依靠素質優(yōu)勢促進經(jīng)濟發(fā)展的目的沒有體現(xiàn)出來，而且在一定程度上還影響著我國經(jīng)濟的快速增長。其主要表現(xiàn)有以下幾點。

1.農(nóng)民應用科學技術的能力比較差，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展比較慢，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，經(jīng)濟附加值低，限制了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然這些年我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但是農(nóng)村勞動力素質水平尚未跟上經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。可以毫不夸張地說，農(nóng)村勞動力素質偏低的情況，嚴重制約了農(nóng)村的發(fā)展，同時也導致農(nóng)村經(jīng)濟增長乏力。

2.由于農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，基于土地帶來的收入偏低，許多農(nóng)村青壯勞動力加入打工行列，成為農(nóng)民工，而留守在農(nóng)村的勞動力以老弱婦孺為主。大量農(nóng)民涌入城市，他們憑借一技之長或者辛勤勞動落戶城市，又進一步加速了農(nóng)村勞動力外流的速度。雖然，近年來我國加大對農(nóng)村教育的扶持力度，但是由于農(nóng)村人數(shù)基數(shù)大，而改變農(nóng)村教育落后的現(xiàn)狀不是一朝一夕的事情，因此，真正操作起來仍然是任重道遠。盡管我國加快了城鎮(zhèn)化的步伐，但是所謂的城鎮(zhèn)化只是把一部分農(nóng)民吸引入城，而沒有立足于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，把優(yōu)秀的農(nóng)民人才留在農(nóng)村。

3.農(nóng)村教育受到教育產(chǎn)業(yè)化的不利影響，一方面義務教育普及度提高，另方面農(nóng)村學校亂收費、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民負擔較重，導致許多農(nóng)民子女輟學打工。這樣使得農(nóng)村勞動力素質提高的問題進入惡性循環(huán)，舊的問題需要解決，新的問題已經(jīng)出現(xiàn)。有些地區(qū)農(nóng)民子女輟學現(xiàn)象比較嚴重，學校對此束手無策，家長對這一問題也沒有采取有效的措施，又一進步阻礙了農(nóng)村勞動力素質的提高，勞動力素質低成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

二、農(nóng)村勞動力素質的現(xiàn)狀及成因

（一）農(nóng)村勞動力整體素質現(xiàn)狀

1.受教育程度低。調查顯示，2012年底，我國一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)，文盲和半文盲所占的比重還比較大，另外基本識字或者僅僅勉強達到小學文化水平的農(nóng)民數(shù)量也比較多。而在發(fā)達國家，以美國為例，農(nóng)民文化水平較高，大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學院的學生；而農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的德國，68.12%的農(nóng)民受過大學教育，53.68%的受過職業(yè)教育；而日本農(nóng)民大學生的比例也較大，達到了61.23%。[2]

2.科技層次偏低。目前受過專業(yè)技能培訓的農(nóng)民比例較少，僅為13.21%，而這一部分又集中在青年農(nóng)民這一群體中，但直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人比較少。[3]由于他們缺乏必要的科學知識，在專業(yè)技能方面也欠缺，對于一些新農(nóng)業(yè)品種和新技術的試驗在許多地區(qū)難以有效完成，許多青壯年勞動力常年脫離直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的生產(chǎn)技術不精湛,長此以往必然形成惡性循環(huán)。

3.思想觀念守舊。小富即安和滿足現(xiàn)狀是長期束縛農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，他們循規(guī)蹈矩、思想保守，辦事喜歡沿襲傳統(tǒng)思維，缺乏必要的創(chuàng)新精神，沒有敢闖、敢干的勇氣和韌性。一部分農(nóng)民不舍得教育投資，他們更注重眼前利益，這種短視行為使得許多農(nóng)民子弟過早地加入打工行列，既影響到農(nóng)村勞動力素質的總體提高，也影響到新一代農(nóng)民的受教育程度。

（二）農(nóng)村勞動力整體素質不高的成因

農(nóng)村勞動力素質偏低，既包含歷史和現(xiàn)實原因，也有主客觀因素的影響。概括而言，主要有以下幾個方面。

1.歷史因素的影響?，F(xiàn)在農(nóng)村的中老年勞動力經(jīng)歷了復雜的歷史時期，受讀書無用論的影響，或者錯過了接受教育的機會，文化基礎薄弱，缺乏最基本的文化知識。年輕農(nóng)民進城務工的比較多，留下的是老年和兒童勞動力，他們對科技知識的理解能力不足，對一些新的農(nóng)業(yè)科技知識難以掌握。

2.學校教育的制約。目前義務教育在農(nóng)村已經(jīng)普及，但是一些學校教學水平總體偏低，又片面追求升學率，導致許多矛盾沒有得到有效解決。農(nóng)村學校從師資到教學的硬件設施都比較落后，雖然也在進行課程改革，但是效果并不十分顯著，在一定程度上也限制著農(nóng)村年輕勞動力知識的獲得和基本技能的提高。

3.各級政府對農(nóng)民培訓工作不重視。對于農(nóng)村勞動力的培訓，許多基層地方政府不重視、不熱衷，因為看不到立竿見影的效益。這種落后的認識，導致許多基層政府對農(nóng)村勞動力的培訓，缺乏資金、人力的相關支持。

4.農(nóng)村勞動力培訓資源不足,體系不健全。對農(nóng)村勞動力進行培訓的機構主要是各級農(nóng)村科技培訓中心，涉農(nóng)服務部等，這些機構分屬不同部門主管，培訓條件參差不齊，在實際工作中，各個機構各自為政。在許多地區(qū)，針對農(nóng)民的培訓機構并沒有發(fā)揮作用，只是一個擺設。培訓內容比較狹窄，培訓地點經(jīng)常選在縣城，不能做到送技術下鄉(xiāng)和下村。而讓農(nóng)民進城專門聽課也不現(xiàn)實，因此許多培訓并未真正發(fā)揮作用。

三、提高農(nóng)村勞動者素質，振興農(nóng)村經(jīng)濟的對策

（一）加強基礎教育投資

基礎教育關系到農(nóng)民文化層次的提高，與他們今后接受技術培訓時的接受能力也有必然的聯(lián)系。[4]促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，加強基礎教育是根基性的措施。貫徹這一措施要立足長遠，從青少年抓起，只有打好根基，勞動力素質水平才能實現(xiàn)大的提升。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，對知識與技術的依賴更加明顯，即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也離不開現(xiàn)代化的科學和技術，文化和知識已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的必要條件。

（二）強化科技培訓，努力提高農(nóng)村勞動者素質

農(nóng)村勞動力素質總體偏低，原因是多方面的，但是農(nóng)民文化水平低、科技水平低是其中不能回避的原因。[5]對農(nóng)民的科技培訓應該引起足夠的重視，要從多個方面對農(nóng)民進行技術培訓，教會農(nóng)民需要的技術，讓已經(jīng)掌握相關技術的農(nóng)民，帶動沒有掌握技術的農(nóng)民，這種幫帶關系很重要。在師資的選擇上要側重中級和高級農(nóng)技專業(yè)人員，在現(xiàn)有農(nóng)技人員的基礎上，加強對農(nóng)技隊伍的培訓，有意識地選拔一些基礎好、水平高的農(nóng)民進入師資隊伍，既可以讓他們發(fā)揮技術培訓的作用，也可發(fā)揮他們身處農(nóng)村的有利條件。

同時，應該構建以村鎮(zhèn)為核心的農(nóng)民科技培訓的網(wǎng)絡體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，通過對農(nóng)村培訓機構的構建、改造、完善、管理，最終形成一個立體的、有效的培訓體系?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)培訓點，再進一步向各個村級行政單位延伸、輻射，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及扶植力度的加強，爭取早日實現(xiàn)科技進村、科技進戶，讓農(nóng)民在自己的家門口就能接受技術培訓。

（三）加大職業(yè)教育和成人教育的投入

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育，無論是經(jīng)費的投入，師資力量的儲備，還是基礎教學設施的建設和教學培訓手段的多樣化，都不能適應農(nóng)村勞動力亟需培訓的現(xiàn)狀。要加大扶持力度，各級主管部門和基層政府應該依據(jù)合理布局，方便農(nóng)村勞動力就近接受培訓的原則，選擇優(yōu)秀的師資力量，建設必要的教學設施，選擇合適的場地等。同時，還可以和大專院校合作，聘請他們的優(yōu)質師資，進入農(nóng)村直接培訓。

（四）構建農(nóng)村信息化平臺，帶動農(nóng)村勞動力素質提高

在一些農(nóng)村，技術和技能的傳播通常依靠技術人員的指導幫助。這種培訓指導經(jīng)常發(fā)生在田間地頭，涉及面較小，而且主要針對具體的技術問題，理論性和系統(tǒng)性相對較差。農(nóng)村勞動力要獲得相關的農(nóng)業(yè)技術和信息，依靠的是農(nóng)民之間的簡單交流，或者報紙、新聞等相關媒體。但是農(nóng)民缺乏主動學習的意識，通常是憑自己的經(jīng)驗靠天吃飯。他們自身沒有一定的主動性和自主性，必須依靠外力對他們進行培訓。因此，在信息化快速發(fā)展的今天，各級政府要著重加強農(nóng)村地區(qū)的信息化建設?？梢葬槍r(nóng)村的不同區(qū)域采取不同措施，諸如構建信息互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、廣播電視等，讓農(nóng)民有盡可能多的與外界接觸，獲取外界信息，尤其是外界科技信息的機會。從社會發(fā)展看，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，電視、電腦、手機等普及率越來越高，農(nóng)民可以通過不同途徑獲得所需的信息，方便而快捷，農(nóng)村的信息化也伴隨著經(jīng)濟的增長不斷加快步伐。

農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村勞動力素質水平高低關系密切。勞動力素質關系著經(jīng)濟增長速度，也關系著經(jīng)濟總量的提高。同時，經(jīng)濟增長又反過來影響農(nóng)村勞動力素質水平的進一步提高。只有大面積、大幅度提高農(nóng)村勞動力素質，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳惠榮.統(tǒng)計學原理[M].上海:上海交通大學出版社，2003:25-26.

[2]李愷.農(nóng)村勞動力技術素質與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系研究[J].經(jīng)濟師,2012(8):32-34.

[3]鄒匯風，陳建榮.農(nóng)業(yè)勞動力素質剖析及其對策初探[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1990(11):35-38.

[4]何建斌,高榮耀,張慧敏.農(nóng)民教育理論與實踐探索 [M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2005:211—218.

[5]宋志敏,張文敬,王國華.關于加強農(nóng)村繼續(xù)教育的思考[J].鄭州經(jīng)濟管理干部學院學報，2004(4):78-80.