韓 艷

（浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江杭州 310018）

現(xiàn)代村規(guī)民約，是依照法治精神，適應(yīng)村民自治要求，由共居同一村落的村民在生產(chǎn)、生活中根據(jù)風(fēng)俗和現(xiàn)實(shí)共同約定、共信共行的自我約束規(guī)范的總和。村規(guī)民約作為民間法的重要組成，在當(dāng)下，其法律價(jià)值和積極的現(xiàn)實(shí)意義已被諸多政治家、社會(huì)學(xué)家和法學(xué)家認(rèn)可。同時(shí)現(xiàn)代村規(guī)民約在國(guó)家法的保障下、在政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)下，更趨于規(guī)范化和合理化。

然而，在實(shí)踐中，卻發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約的權(quán)威性、約束力和執(zhí)行力已失去了歷史上村莊自治時(shí)的輝煌。究其原因，因素諸多，如村民的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、法律知識(shí)豐富、獲取現(xiàn)代信息渠道多元化等等。但筆者卻在思考，傳統(tǒng)的村規(guī)民約之中是否存有某種智慧，仍對(duì)今天的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活具有現(xiàn)代價(jià)值意義?！皞鹘y(tǒng)決不意味著腐朽、保守—傳統(tǒng)是歷史和文化的積淀，失去傳統(tǒng)喪失了民族文化的特點(diǎn)，就失去了前進(jìn)的歷史與文化的基礎(chǔ)?！保?］根據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，“建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！保?］的新要求，我們應(yīng)科學(xué)地對(duì)待和審視村規(guī)民約在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的重要作用。

一、傳統(tǒng)村規(guī)民約的歷史演進(jìn)

村規(guī)民約作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在我國(guó)歷史上已源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。村規(guī)民約，或曰“鄉(xiāng)規(guī)民約”，是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)民以地緣或血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，在其共同生活中設(shè)立的規(guī)則。村規(guī)民約是傳統(tǒng)村落習(xí)慣法或地緣習(xí)慣法的主要成文載體。村規(guī)民約最早產(chǎn)生于中國(guó)，后來傳播到東亞各國(guó)，成為一項(xiàng)法律文化傳統(tǒng)。

據(jù)考察，傳統(tǒng)的村規(guī)民約“淵源于周禮的讀法之典。”［3］最早的成文村規(guī)民約大致興起于北宋?！氨彼螀魏褪?11世紀(jì))受古代儒學(xué)經(jīng)典—《周禮》和《禮記》的啟發(fā)而創(chuàng)立的一種鄉(xiāng)民共同活動(dòng)及互相幫助的鄉(xiāng)村組織形式?！盻_［4］其內(nèi)容上包含有鄰里相幫、互助友愛、團(tuán)結(jié)。這一時(shí)期的藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》是后世的范本。之后，新儒學(xué)的代表朱熹、王陽(yáng)明對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了豐富和完善，更多的蘊(yùn)含了儒家倫理或宋明理學(xué)關(guān)于教化的內(nèi)容。如朱熹予以修訂，稱為《朱子損益呂氏鄉(xiāng)約》或《損益藍(lán)田呂氏鄉(xiāng)約》“德業(yè)相勸”、“禮俗相交”等，由此村規(guī)民約的影響不斷擴(kuò)大，后世的村規(guī)民約基本以其為宗。

至明代中期，社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，村規(guī)民約成為重建社會(huì)秩序的重要手段。王守仁于正德十三年(1518年)在贛南著力推行村規(guī)民約，《贛南鄉(xiāng)約》成為又一個(gè)范本。

清代官方更加重視村規(guī)民約，康熙和雍正都曾模仿明太祖朱元璋提出上諭。村規(guī)民約因此由“鄉(xiāng)民性”凸顯出“官方性”。

村規(guī)民約并不是由皇權(quán)國(guó)家所制定的法，而是民間法，其中包括大量的習(xí)慣法。中國(guó)傳統(tǒng)的“禮法之治”中，并不存在村規(guī)民約的地位。但是，一般官方都以各種方式體現(xiàn)其對(duì)村規(guī)民約的支持和認(rèn)可。因此，村規(guī)民約在事實(shí)上獲得了一種事實(shí)上的合法性授權(quán)［5］。

誠(chéng)然，傳統(tǒng)村規(guī)民約中有諸多與現(xiàn)代化相悖的封建陋習(xí)，反映了與當(dāng)時(shí)社會(huì)形態(tài)下的只重秩序，無視自由平等，輕視個(gè)人權(quán)利，抑制人性等觀念和思想。但村規(guī)民約“之所以能長(zhǎng)期存在，絕不是人們盲目崇拜的傳統(tǒng)產(chǎn)物”，“它凝結(jié)了有關(guān)特定社會(huì)環(huán)境，人的自然稟賦和人與人之間的沖突及其解決信息，是反復(fù)博弈后形成的人們?cè)谌粘Ｉ钪斜仨氉裱摹▌?shì)’”［6］。

在傳統(tǒng)村規(guī)民約發(fā)展的血脈譜系中，我們可以感受到鄉(xiāng)土社會(huì)中特有的智慧氣息，并感悟到傳統(tǒng)在以一種潤(rùn)物無聲但又涓涓細(xì)流匯入大海的柔韌保守地保持著鄉(xiāng)土社會(huì)的寧?kù)o和和諧?？v觀傳統(tǒng)村規(guī)民約的變遷，以及經(jīng)久不衰，關(guān)鍵在于其在鄉(xiāng)村社會(huì)秩序構(gòu)建中起到了獨(dú)特的作用和動(dòng)能。

二、傳統(tǒng)村規(guī)民約中的價(jià)值理念

通過對(duì)歷史上各個(gè)時(shí)期傳統(tǒng)村規(guī)民約的考察研究，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)歷史上的村規(guī)民約，固然帶有許多歷史的局限性和反法治的封建思想，但其作為一種鄉(xiāng)土社會(huì)居民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中所自發(fā)形成的非正式規(guī)則，蘊(yùn)含著值得借鑒的價(jià)值觀念。

(一)以“禮”為傳統(tǒng)村規(guī)民約之核心價(jià)值

禮作為我國(guó)獨(dú)特的、傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范，和民間習(xí)慣有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。費(fèi)孝通先生有言:“在鄉(xiāng)村社會(huì)中，規(guī)矩不是法律，規(guī)矩是‘習(xí)’出來的禮俗?！保?］

禮是我國(guó)獨(dú)有的一種行為規(guī)范，不僅起源早，而且在發(fā)展過程中完成了三次巨大的飛躍:周公制禮將道德觀念注入于禮之范疇、孔子將仁的思想加諸于禮、荀子又將法的規(guī)范和禮相并列。從而使禮俗滲透到了中國(guó)社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域，如婚姻、血統(tǒng)、親緣等，調(diào)整著“天、人、家、國(guó)”的關(guān)系。

傳統(tǒng)村規(guī)民約中的核心價(jià)值是“禮”。禮俗代替了法律，最重要的是這些禮俗是社會(huì)所積累的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)化于村民的心中，而非強(qiáng)加制定于國(guó)家，它成為鄉(xiāng)土社會(huì)的人們普遍自覺遵守、主動(dòng)服膺的行為規(guī)范。如將村規(guī)民約與禮俗相結(jié)合的鼻祖《呂氏鄉(xiāng)約》“分四大綱領(lǐng):一、德業(yè)相勸;二、過失相規(guī);三、禮俗相交;四、患難相恤。四大項(xiàng)中，每一項(xiàng)都包含許多小的條目。如第四項(xiàng)包含重要的條目有七:一、水火(遇有水火之災(zāi)，大家相救)，二、盜賊(土匪來了，大家聯(lián)合自衛(wèi))，三、疾病(遇有瘟疫疾病，大家扶持)，四、死喪(死喪事情要彼此幫忙)，五、孤弱(無父母之子女，大家照顧)，六、誣枉(打官司冤枉者，大家代為申冤)，七、貧乏(無衣無食者，大家周濟(jì)之)?！保?］同時(shí)它繼承發(fā)展了《禮記》的鄉(xiāng)飲酒禮，提倡日常生活中，鄉(xiāng)人互相關(guān)心，互相照應(yīng)。鄉(xiāng)人定期聚會(huì)時(shí)，有禮讓的儀式，有融洽的氣氛，有喝酒吃飯的安排。在禮俗中培養(yǎng)人們彼此親近、友愛、和樂的關(guān)系，即所謂里仁之美。再如王陽(yáng)明在《南贛鄉(xiāng)約》中寫到:“故今特為鄉(xiāng)約，以協(xié)和爾民。自今凡爾同約之民，皆宜孝爾父母，敬爾兄長(zhǎng)，教訓(xùn)爾子孫，和順爾鄉(xiāng)里。死喪相助，患難相恤，善相勸勉，惡相告誡。息訟罷爭(zhēng)，講信和睦，務(wù)為善良之民，共成仁厚之俗。”

這些深入人心，百姓耳熟能詳?shù)亩Y俗，不僅體現(xiàn)了傳統(tǒng)村規(guī)民約中道德教化程度，而且也是官員判案斷獄、調(diào)解糾紛的根據(jù)，更是百姓日常生活中的行為準(zhǔn)則。他們自覺地遵守著村規(guī)民約，對(duì)有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的行為，會(huì)得到大家的認(rèn)同和尊重;而那些忤逆于傳統(tǒng)道德和風(fēng)俗習(xí)慣，如偷盜、欺詐等行為，則會(huì)遭到人們的唾棄和譴責(zé)。因此，在整個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)中，輿論的褒獎(jiǎng)與譴責(zé)成為一種無形的制約手段，強(qiáng)大的輿論力量，影響著鄉(xiāng)土社會(huì)中每個(gè)人的正常生活。那些作奸犯科之人可能會(huì)在鄉(xiāng)村中孤立無援或無立身之地;同時(shí)，輿論也提倡和褒獎(jiǎng)那些睦鄰友好、與人為善的人和事。

可見，“禮”是傳統(tǒng)村規(guī)民約秉承的核心價(jià)值。盡管作為維護(hù)專制統(tǒng)治的禮制隨著封建王朝的消亡而失去了作用，但作為源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化的組成部分之一，其合理的、積極向上的禮俗依然是我們當(dāng)下可資借鑒的源頭。其實(shí)，“禮失求諸野”，禮俗并未因時(shí)代的改變而泯滅，其精華依然流風(fēng)尤存。

(二)以村民的共同利益為立約之宗旨

在《呂氏鄉(xiāng)約》、《南贛鄉(xiāng)約》等傳統(tǒng)村規(guī)民約中，我們都可以清晰的看到村規(guī)民約的立約宗旨有極其相同之處，即為了村民的共同利益。各類村規(guī)民約都寓管理于利益之中，化管理于日常生活秩序，充分體現(xiàn)互助互濟(jì)、扶危濟(jì)困得精神。如《呂氏鄉(xiāng)約》中記載，“凡是同約的人，財(cái)產(chǎn)、物品、器用、車馬、仆人，都可以相互借用。非急需的物品或是不宜外借的，也可以不借?？梢酝饨瓒唤?，或是借后逾期不還以及損壞的，都要受罰?；茧y之事要是情況緊急，就親自派人遍告同約。事態(tài)尚緩，就由近鄰或知情者告訴主事，主事遍告同約。即使不是同約的人，如果有患難，知情者也應(yīng)去救助。要是事態(tài)嚴(yán)重，就帶領(lǐng)同約人一起救助?！薄赌馅M鄉(xiāng)約》中記載，“通約之人，凡有威疑難處之事，皆須約長(zhǎng)會(huì)同約之人，與之裁處區(qū)畫，必當(dāng)于理、濟(jì)于事而后已，不得坐視推托?！薄叭粲械胤焦倮簟⑹勘葋砝账黩}擾，由約長(zhǎng)率同約人，呈報(bào)官府追究?！?/p>

立約之人從村規(guī)民約中獲得了實(shí)際的好處，反之，他亦越遵守村規(guī)民約規(guī)定的其他義務(wù)。在這良性循環(huán)互動(dòng)中，村規(guī)民約的權(quán)威性、約束力、執(zhí)行力得以確立。

(三)以懲罰性措施為踐約之保障

當(dāng)然，除了上述人們主動(dòng)地服膺于禮之外，強(qiáng)制性的懲罰措施也是村規(guī)民約樹立權(quán)威的重要保障?！秴问相l(xiāng)約》規(guī)定，“犯義之過，其罰五百(輕者或損至四百三百)。不修之過及犯約之過，其罰一百(重者或增至二百三百)。犯輕過，規(guī)之而聽及能自舉者，止書于籍，皆免罰，若再犯者不免。其規(guī)之不聽，聽而復(fù)為，及過之大者，皆即罰之。其不義已甚，非士論所容者，及累犯，重罰而不悛者，特聚眾議，若決不可容則皆絕之。”［9］《南贛鄉(xiāng)約》也規(guī)定了先禮后兵的懲法措施，“糾過者，其辭隱而婉—若不能改，然后糾而書之。又不能改，然后白之官。又不能改，同約之人，執(zhí)送之官，明正其罪。勢(shì)不能執(zhí)，戮力協(xié)謀官府，請(qǐng)兵滅之?！保?0］

“徒法不足以自行”，在傳統(tǒng)村規(guī)民約中，我們看到懲罰性措施是保障村規(guī)民約得以執(zhí)行的有力保障;現(xiàn)代村規(guī)民約已剔除了血腥的身體處罰，但罰款等性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性處罰依然存在。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制下的村規(guī)民約構(gòu)建理念

在當(dāng)代，村規(guī)民約更顯現(xiàn)出民主、自治與法治實(shí)質(zhì)，并且除了在一些傳統(tǒng)的道德倫理、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地等生產(chǎn)生活關(guān)系方面進(jìn)行規(guī)制外，作用領(lǐng)域已拓展到了土地使用制度、集體財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)分配、社會(huì)福利分配、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、山林地界甚至包括民主決策、民主管理等村級(jí)民主制度的內(nèi)容。如何在傳統(tǒng)村規(guī)民約的足跡里，尋找現(xiàn)代村規(guī)民約的方向，進(jìn)而在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有之意，筆者認(rèn)為可從傳統(tǒng)村規(guī)民約中汲取智慧之火花，尋找歷史借鑒。

(一)以尊重村民文化意識(shí)和同質(zhì)訴求為價(jià)值取向

傳統(tǒng)村規(guī)民約的作用領(lǐng)域具有綜合性和廣泛性特點(diǎn)，內(nèi)容涉及農(nóng)村生活的方方面面，小到吃飯、生老病死等問題，大至社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)教育和社會(huì)風(fēng)俗。似乎村民的一切都可以通過村規(guī)民約，通過自治互助的辦法來處理解決。

由此伴隨而來的一個(gè)問題:即村規(guī)民約與國(guó)家法的相處問題。傳統(tǒng)村規(guī)民約從其產(chǎn)生之日起，其命運(yùn)就與國(guó)家法交織糾纏在一起，作為民間法的重要形式，它與國(guó)家法之間一直互相排斥、互相交融。自從上世紀(jì)90年代以來，“民間法”逐漸成為法學(xué)界研究的熱點(diǎn)①以梁治平先生《清代習(xí)慣法:社會(huì)與國(guó)家》和蘇力先生《法治及其本土資源》兩本著作先后出版為標(biāo)志。。學(xué)者亦好，執(zhí)政者亦好，都清晰的認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)復(fù)雜多元的社會(huì)中，為調(diào)節(jié)各種各樣的社會(huì)關(guān)系，僅有國(guó)家法是不夠的?！皣?guó)家權(quán)力一旦離開自己的基地或中心地區(qū)，作為外來力量進(jìn)入某個(gè)相對(duì)陌生的區(qū)域，本身就有風(fēng)險(xiǎn)?！薄盀楸ＷC權(quán)力下鄉(xiāng)的成功，就必須在有風(fēng)險(xiǎn)的自然和人文空間中重建局部的、暫時(shí)的權(quán)力支配關(guān)系?！保?1］而此時(shí)民間法在其存在的特定空間中替代國(guó)家法起著舉足輕重的作用。

村規(guī)民約作為民間法在中國(guó)鄉(xiāng)村中的一種表現(xiàn)形態(tài)，《村民委員會(huì)組織法》賦予其法律地位。當(dāng)從排斥到認(rèn)識(shí)到它的重要地位之時(shí)，大家似乎又進(jìn)入了另一個(gè)極端，模糊了它與國(guó)家法之間的區(qū)別，甚至認(rèn)為它就是國(guó)家法的一種表現(xiàn)形式。在實(shí)踐中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約幾乎成了國(guó)家法的縮略版或拼湊辦，它通篇所體現(xiàn)的價(jià)值理念和指導(dǎo)思想和其他法律法規(guī)如出一轍。沒錯(cuò)，將村規(guī)民約擺在國(guó)家法的背景之下，表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)可、尊重與維護(hù)，是其合法存在的前提。但是，如何讓這種來自民間的自治規(guī)范，成為國(guó)家法供給不足時(shí)的有益補(bǔ)充，與國(guó)家法相得益彰，是該在現(xiàn)實(shí)制定村規(guī)民約時(shí)考慮的。

在此，首先要解決的是宏觀上、抽象精神意義上的價(jià)值理念及追求。國(guó)家法追求的是公平、正義的法治精神。那么民間法的價(jià)值訴求是什么呢?人們?cè)谌粘９ぷ?、生活中，除了以外在?qiáng)制的法律為約束外，內(nèi)心深處的“法律”又是什么呢?尤其在廣大的農(nóng)村，帶有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村。

在對(duì)傳統(tǒng)村規(guī)民約進(jìn)行考察時(shí)，我們得知“禮”是村規(guī)民約秉承的核心價(jià)值。雖然作為維護(hù)專制統(tǒng)治的禮制隨著封建王朝的覆滅而失去了作用，但對(duì)當(dāng)今依然具有可資借鑒的意義。

在制定現(xiàn)代村規(guī)民約時(shí)，仍應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)土社會(huì)所傳承下來的村民文化意識(shí)和價(jià)值訴求，傳統(tǒng)的“禮”，應(yīng)隨著社會(huì)變遷、時(shí)代發(fā)展，賦予其新的內(nèi)涵。此時(shí)的“禮”不應(yīng)是模糊的、莫衷一是、眾說紛紜的傳統(tǒng)禮俗，而是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村公共道德，它必須適應(yīng)現(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)展的需求。

(二)以服務(wù)村民為宗旨，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧為目標(biāo)

在當(dāng)下，村規(guī)民約受到較普遍的詬病是，認(rèn)為它是“禁約”、“管約”或“官約”，是上約下、官約民、少數(shù)人約束多數(shù)人的工具，并不是真正意義上體現(xiàn)全體村民意志，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治規(guī)范，帶來的后果就是村規(guī)民約的執(zhí)行力不強(qiáng)。

如何讓村規(guī)民約真正達(dá)到“使我們不知不覺地內(nèi)化了我們文化中的規(guī)范，使遵守規(guī)范變成我們個(gè)性中的一部分，并毫不遲疑地服從社會(huì)的期待”［12］，筆者認(rèn)為，除了思想意識(shí)領(lǐng)域中長(zhǎng)期的規(guī)范意識(shí)習(xí)慣培養(yǎng)以及具體制定過程中程序的合法性外，從現(xiàn)實(shí)的、實(shí)際的角度來看，就是村規(guī)民約的內(nèi)容除符合法律規(guī)定外，是否代表了村民的利益。在傳統(tǒng)的道德基礎(chǔ)和文化樣態(tài)飄搖不定時(shí)，“利益”成為一種最直接的東西。是按照2/3規(guī)則確立的大多數(shù)人利益還是100%村民的利益，可能要結(jié)合具體情形來界定，但從中也能抽象出一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，即村規(guī)民約是否以服務(wù)為立約宗旨。目前之所以大部分地區(qū)的村規(guī)民約形同虛設(shè)，可能最主要的原因是村民認(rèn)為村規(guī)民約如同法律法規(guī)一樣是管理性、約束性、懲罰性的，又加之村規(guī)民約沒有法律的強(qiáng)制性，讓他們?cè)谥饔^上已不愿去遵守。但如果村規(guī)民約貫徹著服務(wù)的精髓，并且在事實(shí)上以服務(wù)促進(jìn)了管理，那村規(guī)民約又多了層讓大家遵守的理由。

(三)以彌補(bǔ)法律調(diào)整不足為出發(fā)點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村治理的規(guī)范體系

傳統(tǒng)村規(guī)民約從其產(chǎn)生之日起，其命運(yùn)就與國(guó)家法交織糾纏在一起，作為民間法的重要形式，它與國(guó)家法之間一直互相排斥、互相交融。隨著社會(huì)實(shí)踐，學(xué)者和執(zhí)政者也越來越能處理好兩者之間的關(guān)系，在當(dāng)下，基本形成了共識(shí)。

就村規(guī)民約的效力范圍和作用領(lǐng)域，從總體而言由于法律規(guī)范只對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行一般性、抽象調(diào)整，它不可能涵括農(nóng)村生活的方方面面和細(xì)枝末節(jié)處，而村規(guī)民約制定時(shí)，暗合了鄉(xiāng)村的特有品質(zhì)，同時(shí)又考慮了農(nóng)村事務(wù)的廣泛性、民族性、地域性、時(shí)段性等因素的影響，因此村規(guī)民約調(diào)整的領(lǐng)域多為現(xiàn)行法律法規(guī)政策觸角難以觸及的細(xì)微之處，多數(shù)情況下是對(duì)各項(xiàng)國(guó)家政策結(jié)合本村具體民情而制定的實(shí)施細(xì)則。它所起到的作用在于彌補(bǔ)法律調(diào)整的不足，同時(shí)又使得農(nóng)村的各項(xiàng)工作及村務(wù)管理有具體規(guī)范可依。

村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)就村民普遍關(guān)注的問題以及對(duì)關(guān)系到本村發(fā)展的問題進(jìn)行商議約定。從效力范圍看，不僅包括法律義務(wù)，同時(shí)還應(yīng)涉及思想教育、社會(huì)公德教育、精神文明建設(shè)等諸多方面?，F(xiàn)代村規(guī)民約相比較于傳統(tǒng)的村規(guī)民約，更具有共通性、契合性和創(chuàng)新性，因此村規(guī)民約在界定其作用范圍時(shí)應(yīng)避免傳統(tǒng)村約作用領(lǐng)域的綜合性、模糊性;同時(shí)社會(huì)公共治理體系的不斷完善，從客觀上也讓傳統(tǒng)村規(guī)民約的許多社會(huì)功能被分解，村規(guī)民約的作用領(lǐng)域收縮到國(guó)家法律、法規(guī)、相關(guān)政策缺少明確規(guī)定或不便于規(guī)定的事項(xiàng)［13］。具體而言，在當(dāng)代，村規(guī)民約效力范圍除傳統(tǒng)的道德倫理、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地等生產(chǎn)生活關(guān)系方面，應(yīng)拓展到了土地使用制度、集體財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)分配、社會(huì)福利分配、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、山林地界甚至包括民主決策、民主管理等村級(jí)民主制度的內(nèi)容。

在村規(guī)民約的制定過程中，實(shí)踐者們也越發(fā)清楚地界定村規(guī)民約的作用領(lǐng)域，認(rèn)識(shí)到觸犯刑律的，村規(guī)民約無權(quán)干涉;有些是可選擇的，有些則是國(guó)家法不會(huì)也不可能會(huì)涉及到的領(lǐng)域，則需由村規(guī)民約來制定約束。

如何使村規(guī)民約能發(fā)揮其與國(guó)家法不同的功能，突出其特色?筆者認(rèn)為在新型農(nóng)村村規(guī)民約建設(shè)中，系統(tǒng)的村規(guī)民約應(yīng)由一個(gè)總的村民自治章程和若干個(gè)單行村約構(gòu)成。單行村規(guī)民約的制定則結(jié)合具體實(shí)際，遵循總的自治章程，貫徹和諧理念、服務(wù)意識(shí)等，針對(duì)具體事項(xiàng)而制定的。同時(shí)，村規(guī)民約中還應(yīng)有糾紛解決方式的倡導(dǎo)。

［1］張晉藩.中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型［M］.北京:法律出版社，1999:1.

［2］本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2013:31.

［3］張中秋.鄉(xiāng)約的諸屬性及其文化原理認(rèn)識(shí)［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué).人文科學(xué).社會(huì)科學(xué)版)，2004(5):51－57.

［4］(美)艾愷.梁漱溟傳［M］.鄭大華，譯.長(zhǎng)沙:湖南出版社，1992:20.

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［6］蘇力.送法下鄉(xiāng)—中國(guó)基層司法制度研究［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000:28.

［7］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度［M］.北京:人民出版社，1998:10.

［8］中國(guó)文化書院學(xué)術(shù)委員會(huì).梁漱溟全集［M］.濟(jì)南:山東人民出版社，1990:321.

［9］呂大鈞.呂氏鄉(xiāng)約［EB/OL］.［2011 －12 －08］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_6a82e52a01011x7t.html.

［10］王陽(yáng)明.南贛鄉(xiāng)約［EB/OL］.［2012 － 10 － 13］.http://bbs.hanminzu.org/forum.php?mod=viewthread＆tid=301213.

［11］蘇力.送法下鄉(xiāng)—中國(guó)基層司法制度研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2011:31－32.

［12］伊恩·羅伯遜.社會(huì)學(xué)［M］.北京:商務(wù)印書館，1990:77.

［13］杭州市司法局課題組.城鄉(xiāng)變遷背景下的村規(guī)民約研究—以杭州市為例［J］.法治研究，2010(12):51－54.