■劉 勇 李柏槐

隆冬時(shí)節(jié)，記者在湘西、湘北等地農(nóng)村走訪發(fā)現(xiàn)，盡管硬化的鄉(xiāng)村公路已四通八達(dá)，但“要致富，先修路”的口號(hào)卻屢屢被農(nóng)民重新提起，成為一種新的期盼?！拔椰F(xiàn)在最想修的路是機(jī)耕道。有了機(jī)耕道，農(nóng)機(jī)才能下到田里去，現(xiàn)在種田才有錢賺?！变悠挚h盧峰鎮(zhèn)麻陽(yáng)水村村民張平田的說(shuō)法，代表了許多還在堅(jiān)持種田的農(nóng)民的心聲。可是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)耕道在全省大部分地區(qū)“欠賬”太多，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)常?！盁o(wú)路可走”，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)機(jī)械“望田興嘆”

常德市鼎城區(qū)韓公渡鎮(zhèn)屬于湖區(qū)，盡管田地平坦開(kāi)闊，但農(nóng)機(jī)大戶陳國(guó)教仍然抱怨：機(jī)耕道少得可憐，農(nóng)機(jī)“跨”過(guò)一個(gè)小水渠就得費(fèi)半天勁;農(nóng)機(jī)作業(yè)常不成片，如收割水稻時(shí)，不是損毀“插花田”的禾苗，就得等“插花田”收割后再過(guò)機(jī)械，耽誤大把時(shí)間。

而在處于丘陵山區(qū)的麻陽(yáng)、漣源等地，缺乏機(jī)耕道的影響更加顯而易見(jiàn)：一些“高岸田”，農(nóng)戶請(qǐng)一臺(tái)收割機(jī)，繞好幾個(gè)圈子也未必能進(jìn)入田間，效率大打折扣，安全性也不高，無(wú)奈只得拋荒。

來(lái)自平江縣的數(shù)據(jù)顯示，全縣現(xiàn)有3.87 萬(wàn)hm2（58 萬(wàn)畝）水田中還有2.8 萬(wàn)hm2未修機(jī)耕道。盡管一部分以搭臨時(shí)橋等辦法解決機(jī)械進(jìn)田難題，但仍有近1/3 水田不得不以人工作業(yè)為主。“收割一畝水稻，收割機(jī)只要100 元，人工收割至少要200 元；而一臺(tái)收割機(jī)作業(yè)一天，相當(dāng)于30 個(gè)勞力一天的作業(yè)量。如果不采用機(jī)械化，種田成本怎么降得下去?農(nóng)業(yè)從哪里出效益?”平江縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人的“賬本”算得很清楚。

在辰溪縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)張學(xué)文記憶中，全縣機(jī)耕道只是“依稀可見(jiàn)”；在邵東縣3 萬(wàn)hm2（45 萬(wàn)畝）水田版圖中，半數(shù)畝因機(jī)耕道的問(wèn)題使大中型機(jī)械下田難。盡管暫時(shí)沒(méi)有全省的整體統(tǒng)計(jì)情況，但一個(gè)又一個(gè)“個(gè)案”說(shuō)明：全省機(jī)耕道“欠賬”太多是不爭(zhēng)的事實(shí)。

機(jī)耕道“先天不足”

機(jī)耕道的“欠賬”到底是如何造成的?為什么在今天顯得特別“扎眼”?湖南省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)王羅方認(rèn)為，最大的一個(gè)原因在于，機(jī)耕道建設(shè)“先天不足、后天失養(yǎng)”。全省現(xiàn)有機(jī)耕道大部分修建于上世紀(jì)70年代前后。當(dāng)時(shí)，為了少占耕地，節(jié)約建設(shè)成本，機(jī)耕道都是由各村或村民小組自行建設(shè)，修建標(biāo)準(zhǔn)很低，多為土積而成，寬度也多數(shù)在2.5 米以下，只能勉強(qiáng)滿足小型耕整機(jī)和人力板車通行。

田地承包到戶后，農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)入“休眠期”，多數(shù)地方對(duì)機(jī)耕道的直接投入幾乎為零，幾十年的風(fēng)雨侵蝕和人為破壞，機(jī)耕道狀況日益惡化，逐漸由寬變窄、由好變差、由多變少、由有變無(wú)。時(shí)間一長(zhǎng)，機(jī)耕道變成了新田埂，別說(shuō)過(guò)機(jī)械，人行都成問(wèn)題。

近幾年來(lái)，有的鄉(xiāng)村在進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)時(shí)，也安排了興修機(jī)耕道。但由于鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)的規(guī)劃、布局和管理沒(méi)有明確歸口管理部門，隨意性很大，相當(dāng)一部分道路缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒(méi)有按有利于機(jī)械化作業(yè)的要求來(lái)規(guī)劃布局。另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的“牽引”下，全省各地農(nóng)機(jī)種類、數(shù)量都急劇上升，使原本就數(shù)量甚少、破損不堪的機(jī)耕道壓力倍增，顯得比以往更為“窘迫”。

拉通“最后一公里”

作為農(nóng)機(jī)進(jìn)田“最后一公里”，機(jī)耕道的缺失可謂卡住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“脖子”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多流向城市的背景下，大量留守農(nóng)民種著無(wú)法用農(nóng)機(jī)作業(yè)的田地，主要目的僅僅是保證自給，毫無(wú)積極性可言，田地拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

那么，拉通這“最后一公里”，該從哪些方面入手?

我國(guó)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件。省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)王羅方說(shuō)，首先必須把這個(gè)法律規(guī)定落到實(shí)處，把機(jī)耕道放到與農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等的位置，政府要拿出真金白銀來(lái)“還賬”，把機(jī)耕道建設(shè)納入各地新農(nóng)村基本建設(shè)范疇和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目中，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要因地制宜統(tǒng)一布局，必須有具體的部門牽頭組織。專家建議，從目前情況看，農(nóng)機(jī)主管部門具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)機(jī)械的使用性能較為熟悉，對(duì)機(jī)械作業(yè)道路的要求最為清楚，可明確由其牽頭服務(wù)。

根據(jù)測(cè)算，每畝水田平均需要建設(shè)10m 長(zhǎng)左右的機(jī)耕道。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，到底占用誰(shuí)家的耕地來(lái)修建機(jī)耕道，是個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題。王羅方表示，如今惟有鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由大戶在內(nèi)部協(xié)調(diào)占用耕地問(wèn)題，才可在短時(shí)期內(nèi)有效推動(dòng)機(jī)耕道建設(shè)，而機(jī)耕道建設(shè)反過(guò)來(lái)又可促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)化作業(yè)。

（原載《湖南日?qǐng)?bào)》2014年1月17日11 版）