徐耀東

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

自歐洲文藝復(fù)興運動和產(chǎn)業(yè)革命以來，人類社會開始告別農(nóng)耕文明向工業(yè)文明過渡，社會現(xiàn)代化運動從歐洲向世界挺進的腳步從來就沒有停止過。雖然在發(fā)展的過程中有質(zhì)疑和扭曲，但社會現(xiàn)代化作為現(xiàn)代文明發(fā)展的重要成果和基本動力，越來越成為一種趨勢的力量，不可逆轉(zhuǎn)，不可抗拒。

社會現(xiàn)代化加劇了傳統(tǒng)的國家和社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)的分化與重構(gòu)。分化的過程是一個傳統(tǒng)關(guān)系結(jié)構(gòu)要素不斷弱化和消亡、現(xiàn)代關(guān)系結(jié)構(gòu)要素不斷產(chǎn)生和成長的過程，分化的結(jié)果是傳統(tǒng)關(guān)系結(jié)構(gòu)得以解體和現(xiàn)代關(guān)系結(jié)構(gòu)得以重構(gòu)并取代之。國家與社會關(guān)系的分化必然產(chǎn)生新型的關(guān)系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)傳統(tǒng)的國家和社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最終形成符合社會現(xiàn)代化要求的新型的國家和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)。

一、國家與社會關(guān)系的歷史演變及規(guī)律性

探討國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型有必要回顧人類文明演變的歷史，從中尋找人類文明不同的發(fā)展階段的特征和長期發(fā)展趨勢的規(guī)律性，來進一步說明現(xiàn)代社會實現(xiàn)國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史必然性及其目標(biāo)狀態(tài)。

我們一般認(rèn)為國家產(chǎn)生于原始社會末期部落之間的戰(zhàn)爭征服，戰(zhàn)爭征服的結(jié)果獲勝的部落取得統(tǒng)治權(quán)，失敗的部落淪為奴隸，于是產(chǎn)生了最早的國家，按照馬克思主義劃分稱為奴隸制國家。這些國家的生產(chǎn)方式主要是狩獵和簡單的農(nóng)耕活動。奴隸主階層代表國家和社會的全部，對國家和社會享有絕對的控制權(quán)，奴隸是奴隸主的私有財富。所以，奴隸制社會的國家范疇是無所不能的，而社會的范疇則相對狹小。

人類社會發(fā)展到封建社會時期，產(chǎn)生了自給自足、小生產(chǎn)方式的農(nóng)耕文明。農(nóng)耕文明的出現(xiàn)是人類社會的巨大進步。武力的征服依然是整個國家權(quán)力體系合法性的基礎(chǔ)，成者為王，敗者為寇，但也有“水能載舟，也能覆舟”的民本思想進步因素的成長。既有“普天之下莫非王土，率土之濱莫非臣民”的天下一統(tǒng)的政治社會結(jié)構(gòu)，也有依靠血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和商貿(mào)關(guān)系維系的民間社會交往的發(fā)展，還有“山高皇帝遠”式的王權(quán)無法覆蓋的局部的自主社會的存在?？傮w來說，人類社會進入農(nóng)耕時代，社會物質(zhì)財富相對寬裕和社會交往空間相對擴大之后，社會成員的自主性空間相對奴隸時代，王權(quán)對人身的絕對控制地位開始出現(xiàn)分化，人身自由總體上呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。

從社會現(xiàn)代化的視角，我們把前面所陳述的社會形態(tài)總體上歸結(jié)為傳統(tǒng)社會。

人文主義思想的誕生、產(chǎn)業(yè)革命的興起和市場經(jīng)濟模式擴張開啟了現(xiàn)代文明的嶄新時代，催生了社會現(xiàn)代化運動從區(qū)域性向全球性的快速拓展。

社會現(xiàn)代化運動引起了政治-經(jīng)濟-社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)的急劇分化。這種變化主要表現(xiàn)在三個方面:一是人文主義思想的誕生帶來了思想觀念和理論體系的變革，社會價值觀念體系和思想理論體系發(fā)生了顛覆性變化;二是產(chǎn)業(yè)革命的興起帶來了生產(chǎn)方式的變革，使得社會財富巨量化增加，社會化大生產(chǎn)使生產(chǎn)本身賦予了日益豐富的社會性內(nèi)涵，產(chǎn)生了日益廣泛的社會關(guān)系;三是市場經(jīng)濟模式的擴張和市場經(jīng)濟制度的確立，產(chǎn)生了巨量的經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)，并由此形成了大量廣泛的、橫向的、平面化網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系。

上述變化帶來社會關(guān)系微觀結(jié)構(gòu)、中觀結(jié)構(gòu)和宏觀結(jié)構(gòu)的分化。微觀結(jié)構(gòu)方面，社會個體的心理結(jié)構(gòu)、人格結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系結(jié)構(gòu)，從封閉走向開放，從依附性走向自主性，從愚昧走向理性。中觀結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)社會群體內(nèi)和社會群體之間的開放及流動性急劇增加，新的社會群體大量產(chǎn)生，使得社會分層結(jié)構(gòu)由固定化走向動態(tài)化，由等級化走向平等化;宏觀結(jié)構(gòu)方面，政府、市場和社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷分化的趨勢，當(dāng)然不同的主權(quán)實體由于所處現(xiàn)代化階段不同，呈現(xiàn)出不同的階段性特點，但從規(guī)律性角度來說，分化的結(jié)果是要實現(xiàn)政府、市場和社會的三元分化，市場和社會要從政府的管制中擺脫出來，實行市場自治、社會自治和有限政府，形成政府、市場和社會相互分離的關(guān)系結(jié)構(gòu)。從這個意義上說，現(xiàn)代社會是獨立于政府和市場之外的人們的公共生活領(lǐng)域。但從國家與社會關(guān)系的角度，現(xiàn)代社會的涵蓋的范圍，應(yīng)該還包括市場領(lǐng)域中具有社會意義的內(nèi)容。

人類文明進入現(xiàn)代文明階段，確立了以“以人為本”為核心的社會價值體系，人的自主性普遍增強，社會個體的自由空間得以擴大，社會事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)巨量增長，要求建立確保人民的社會權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的新型的國家與社會關(guān)系，實現(xiàn)國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

二、現(xiàn)代國家與社會關(guān)系的理論探討及建設(shè)性架構(gòu)

政治社會學(xué)學(xué)者們在探討現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)的過程中，產(chǎn)生各種不同的理論觀點?？傮w上討論的思路是，有自主性和自組織的社會是現(xiàn)代社會的存在狀態(tài)，是區(qū)分現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的主要標(biāo)志，那么，一個有自主性和自組織的現(xiàn)代社會與現(xiàn)代國家(政府)究竟處于怎樣的可能的關(guān)系結(jié)構(gòu)狀態(tài)?對這個問題，政治社會學(xué)學(xué)者們作出各自不同的解讀。歸結(jié)起來，主要有三種觀點:

1.國家公權(quán)力有天然的侵害公民權(quán)利的傾向，一個有自主性和自組織的現(xiàn)代社會可以使公民個體免受國家公權(quán)力的侵害。認(rèn)為權(quán)力具有膨脹性和擴張性的本性，國家公權(quán)力行使過程中，行使權(quán)力的個人和機構(gòu)都有攫取更多權(quán)力和越過公權(quán)力邊界的傾向，侵害公民權(quán)利。單一的、孤立的個人面對龐大的國家組織的權(quán)力侵害，往往是弱小的、無助的和無能為力的，只能被動的、無可奈何的接受被侵害結(jié)果。

2.自主性和自組織的現(xiàn)代社會有可能成為國家的潛在顛覆者。持有這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，公民在行使和維護個人權(quán)利的過程中，也有膨脹性問題，還會產(chǎn)生非理性和情緒化的因素，公民的群體性和集合性的行為，會對國家(政府)組織構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，破壞社會秩序。

3.自主性和自組織的現(xiàn)代社會對國家具有建設(shè)性作用。自主性和自組織的現(xiàn)代社會可以幫助公民個體完成現(xiàn)代國家所需要的社會化，培養(yǎng)現(xiàn)代人;自主性和自組織的現(xiàn)代社會可以提供公民所需要的社會公共產(chǎn)品，減少國家財政開支的壓力，彌補公共產(chǎn)品的不足;國家公權(quán)力的權(quán)威來自于人民的支持和信任，而不是簡單地依靠強制性手段來維持。

上述觀點中，第一和第二種觀點分別從這一問題的兩個不同方面加以解讀，為我們探討研究這個問題，提供了思考問題的相互對立的參照點，從學(xué)術(shù)研究的角度來說是非常有價值的，但兩者共同的思維方式就是把國家與社會的關(guān)系看作是只有對立的關(guān)系。第三種觀點則把關(guān)注點放在了自主性和自組織社會對于國家的建設(shè)性意義方面。三種觀點都各有側(cè)重，作出不同的學(xué)理闡釋。

現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家的關(guān)系之所以是“現(xiàn)代”，傳統(tǒng)社會與傳統(tǒng)國家的關(guān)系之所以是“傳統(tǒng)”，是由兩對關(guān)系各自的不同屬性決定的，兩對關(guān)系在價值體系、制度建構(gòu)和行為方式等三個方面，存在本質(zhì)性差異，產(chǎn)生截然不同關(guān)系結(jié)構(gòu)。這里僅就現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家的建設(shè)性關(guān)系結(jié)構(gòu)作學(xué)理性闡釋。

現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家的關(guān)系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一種建設(shè)性關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種建設(shè)性關(guān)系結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，主要包括三個方面基本要件:

1.在價值體系方面，現(xiàn)代社會與現(xiàn)代國家具有共同的價值認(rèn)同，遵循共同的價值標(biāo)準(zhǔn)，國家與社會之間形成具有普遍意義的、科學(xué)理性的價值體系。

2.在制度設(shè)置方面，包括國家和社會的制度設(shè)置均基于價值體系來進行建構(gòu)，保障人權(quán)和體現(xiàn)社會公平正義是整個現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家進行制度建構(gòu)的基本取向和基本要求。正義是現(xiàn)代制度的核心要件，彰顯正義主要由制度的科學(xué)性、制度的合法性和制度的參與性等三個方面來保障。

3.在行為方式方面，現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家之間通過共同認(rèn)同的價值體系和制度設(shè)置，形成具有雙向或多向傳導(dǎo)、互動的行為模式。

三、國家與社會關(guān)系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)途徑

國家與社會關(guān)系由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，實現(xiàn)傳統(tǒng)的國家與社會關(guān)系向現(xiàn)代的國家與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型，根本目標(biāo)是要實現(xiàn)國家與社會關(guān)系的理性化，具體來說，就是要建立國家與社會關(guān)系的價值理性、制度理性和行為理性。推動實現(xiàn)國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的途徑，主要應(yīng)從三個方面進行整體的建構(gòu):

1.建立以人本主義為核心的社會價值體系。以人為本是現(xiàn)代文明區(qū)別于傳統(tǒng)文明的核心價值。人類文明從“王權(quán)本位”到“以人為本位”的轉(zhuǎn)變，是人類文明演進的顛覆性變革，是人類文明進入現(xiàn)代文明的根本標(biāo)志。我國在本世紀(jì)初，認(rèn)同并確立“以人為本”的核心價值地位，這是中國改革開放以來的社會現(xiàn)代化運動取得的偉大成果和巨大進步，是對價值理性的回歸，是對社會現(xiàn)代化的科學(xué)認(rèn)識的結(jié)果，是我國社會價值體系的理性化的結(jié)果。從學(xué)理分析，由人本主義派生或內(nèi)涵的價值要素包括有自由、平等、人權(quán)、民主、公正、法治等等。中共十八大政治報告第一次系統(tǒng)闡釋了我國現(xiàn)階段倡導(dǎo)的社會主義價值體系，內(nèi)容包括“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。這充分反映了我國社會現(xiàn)代化過程中，高度認(rèn)識到社會價值體系的建設(shè)對于現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會建設(shè)的重要性。文字的概括既有中國特色，又反映了對人類現(xiàn)代共同價值的認(rèn)同和共融，既有民族性，又反映了社會進步的規(guī)律性和科學(xué)性。但還有待繼續(xù)加以研究、探討和提煉。

社會價值體系居于國家與社會關(guān)系最高層次，是否具有建設(shè)性性質(zhì)和作用，關(guān)鍵在于這種價值體系符合社會發(fā)展的科學(xué)規(guī)律并得到社會的廣泛認(rèn)同和遵從，共識度越高對國家行為和社會行為協(xié)調(diào)力整合力越強。社會轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)代化過程中，國家有不同的發(fā)展階段，人的現(xiàn)代化有不同的發(fā)展水平，這就要求國家確立、倡導(dǎo)和傳播價值體系時，一方面確保所確立價值標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性，另一方面根據(jù)情況的不同在方式上要多樣化，要求上要差異化，不同階段上要作適時的調(diào)整，以減少或降低國家和社會之間的價值對立和價值沖突。

2.建立以人權(quán)保障為中心的國家制度體系。前面講到，保障人權(quán)和體現(xiàn)社會公平正義是整個現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家進行制度建構(gòu)的基本取向和基本要求。但制度的公平正義，終究是人權(quán)保障和人權(quán)實現(xiàn)的公平正義，人權(quán)保障是人權(quán)實現(xiàn)的制度底線，是人權(quán)實現(xiàn)的基本要求，所以國家制度體系的建構(gòu)要以人權(quán)保障為中心。國家制度體系包括一系列的政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度、社會管理制度和文化教育制度等制度設(shè)置。從現(xiàn)階段來說，政治制度的改革要保障公民的政治參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);經(jīng)濟制度改革要保障公民的經(jīng)濟權(quán)利，要以市場經(jīng)濟改革為突破口，建立公平競爭的市場秩序，優(yōu)化資源配置，保障公民平等參與權(quán)和分配正義;法律制度改革要實現(xiàn)司法獨立，保障公開、公平、公正的審判;文化教育制度改革要分清文化教育領(lǐng)域的雙重屬性，文化教育有市場屬性，公平競爭文化教育市場能夠優(yōu)化文化教育資源的配置，為文化教育領(lǐng)域注入活力，但文化教育資源又具有社會公共性和公益性，要求保障公民平等的文化權(quán)利和教育權(quán)利，使每個公民共享均等化的文化教育資源。

實現(xiàn)上述要求，在人權(quán)保障和公權(quán)力行使之間要建立雙向或多向的功能和需求有效的透明的傳導(dǎo)機制，人民的意愿和需求要有暢通的制度化的表達渠道，制度設(shè)置和公權(quán)力行使要廣泛、有效、快速地回應(yīng)和整合人民的意愿和需求，這樣才能在國家和社會之間產(chǎn)生良性互動，增強國家和社會關(guān)系的建設(shè)性，減少或降低對立性。

3.建立以社會自治為目標(biāo)的社會管理體系。從國家制度的角度來說，社會管理制度也是國家制度的組成部分，但從政社分離的角度來說，社會管理制度又是獨立于政府制度之外的制度設(shè)置，這也符合本文所談的國家與社會關(guān)系的立意。

關(guān)于社會自治，在我國憲法和近幾屆中國共產(chǎn)黨代表大會政治報告里，均有“基層群眾自治”的表述，現(xiàn)存社會自治方式主要有農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和社會團體自治等三種模式?！盎鶎尤罕娮灾巍笔腔谥袊F(xiàn)有政治行政體制提出來的，在一個高度集權(quán)、自上而下垂直管制的政治行政體制下，基層群眾自治的自治含量是非常低的。這種低自治程度的組織模式，在我國的許多早發(fā)達地區(qū)已經(jīng)不相適應(yīng)。

社會本身是一個具有自我生成、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)。隨著改革開放特別是市場改革的不斷推進，社會自組織意愿、自組織能力和自組織需求在不斷增強，社會體制和政府體制要適時地回應(yīng)這種變化并作相應(yīng)的改變。我國搞政府職能轉(zhuǎn)變的改革從上個世紀(jì)50年代末期就開始了，為什么這個問題現(xiàn)在還沒解決，關(guān)鍵問題在于政治體制和社會體制沒有改變，要真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，出路只有一個，那就是尊重社會的主體性，政府與社會分離，政府的歸政府，社會的歸社會，建立政府與社會依法合作治理的社會管理體制，政府和社會形成合作共治共榮的新型建設(shè)性關(guān)系。