張延昭

(鄭州師范學(xué)院特殊教育學(xué)院 河南鄭州 450044)

近年來特別是“十二五”以來，我國基層特殊教育學(xué)校數(shù)量急劇增加，地級(jí)市建立了特殊教育學(xué)校(中心)，在地級(jí)市所轄縣、區(qū)也大都建立了特殊教育學(xué)校。這樣，在一般的地級(jí)市里，市和縣(區(qū))級(jí)的特殊學(xué)校便有十余所。這些特殊學(xué)校的建立，使特殊群體的教育需求獲得一定程度的滿足，是區(qū)域特殊教育獲得發(fā)展的重要標(biāo)志，固然是值得肯定的。然而，經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，不少地方除了個(gè)別市屬學(xué)校之間有所往來之外，市屬與縣屬特殊學(xué)校之間平素幾乎沒有什么業(yè)務(wù)聯(lián)系，各自為政、相互封閉，有時(shí)甚至還會(huì)因?yàn)樯?、上?jí)行政部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配等問題鬧矛盾。雖然導(dǎo)致這種狀況的原因并非僅在于市屬特殊學(xué)校(中心)自身，但無疑在很大程度上限制了區(qū)域特殊教育的發(fā)展。鑒于此，加強(qiáng)區(qū)域特殊教育學(xué)校之間的聯(lián)系，建立以特殊學(xué)校(中心)為核心的特殊教育網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其特殊教育“中心?！钡妮椛渥饔?，就顯得具有非常重要的意義。

一、市屬特殊學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮“中心校”的作用

所謂“中心?！保臼蔷推胀ń逃缘?，一般是指位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心小學(xué)，它對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教育起著行政上的領(lǐng)導(dǎo)作用、業(yè)務(wù)上的引領(lǐng)作用，一般作為區(qū)域小學(xué)教育的辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)等多方面的榜樣和示范而存在[1]。對(duì)于特殊教育來說，由于每個(gè)縣僅有一所特殊學(xué)校，所以只能將位于地級(jí)市的市屬特殊學(xué)校作為“中心校”，來引領(lǐng)其他特殊學(xué)校。事實(shí)上，有不少市屬特殊學(xué)校原本就以“××市特殊教育中心(校)”命名，也有著以之作為市域特殊教育“中心?！钡囊馕丁?/p>

市屬特殊學(xué)校一般都在所在地級(jí)市甚至省城之中，由相應(yīng)市級(jí)財(cái)政撥款建設(shè)，日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也由市級(jí)財(cái)政撥付，所以一般都具有以下特點(diǎn)：

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯

市屬特殊教育學(xué)校(中心)一般位于所在區(qū)域的地市級(jí)城市，有的甚至位于省城，這些城市常常是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有其他城市所不具備的各種優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是市屬特殊學(xué)校(中心)的成為區(qū)域特殊教育“中心?！钡谋匾獥l件。

(二)規(guī)模較大，綜合性強(qiáng)

市屬特殊學(xué)校一般都由視障、聽障等學(xué)生構(gòu)成，也有一部分具有培智生，學(xué)生人數(shù)在百名以上甚至更多；而縣級(jí)也就是基層特殊教育學(xué)校則由于生源有限，不但學(xué)生數(shù)目大都限制在幾十名，而且大都以培智為主，也有少數(shù)有聽障兒童的，辦學(xué)規(guī)模較小。

(三)設(shè)備齊全，設(shè)施完善

市屬特殊學(xué)校由于是市級(jí)財(cái)政撥付，經(jīng)費(fèi)來源充足，且由于所處城市為地級(jí)市，規(guī)模較大，獲得預(yù)算外資金如社會(huì)捐助等渠道較多，再加上與省市級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)聯(lián)系較多，獲得各種資金項(xiàng)目資助的資源較多，所以學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足，辦學(xué)設(shè)施較為完善，各種設(shè)備比較齊全；而縣級(jí)特殊教育學(xué)校則由于所處縣級(jí)所在地，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，獲取預(yù)算外資金的渠道較少，因此辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大都是僅能維持現(xiàn)狀，所獲設(shè)備也大都來自各種特定項(xiàng)目，提升空間較大。

(四)師資條件較好

市級(jí)特殊學(xué)校由于地處地市級(jí)大中城市，對(duì)教師的吸引力較強(qiáng)，所以容易吸引優(yōu)秀師資前來任教；且由于資金雄厚，所以教師獲得各級(jí)各類培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較多，教師的業(yè)務(wù)發(fā)展空間較大，所以師資條件較好；而縣級(jí)特殊學(xué)校由于處在縣城，吸引力較弱，且由于學(xué)校資金條件受限，教師接受各種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也就較少，教師業(yè)務(wù)發(fā)展空間也因此受限，所以師資條件提升的空間也就有限。

(五)辦學(xué)歷史較長

相對(duì)于縣級(jí)特殊教育學(xué)校，市級(jí)特殊教育學(xué)校(中心)一般具有較長的辦學(xué)歷史，具有較為深厚的文化積淀，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，這些也是它們成為區(qū)域特殊教育“中心校”的一種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

在這種情勢下，市屬特殊學(xué)校(中心)發(fā)揮“中心?！弊饔茫粌H是可能的，也是必要的。這不僅對(duì)于建立高效、穩(wěn)定的特殊教育網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層特殊教育學(xué)校之間的聯(lián)系，提高縣屬特殊學(xué)校的辦學(xué)水平，有著重要的作用，而且對(duì)于市屬特殊學(xué)校自身管理、教學(xué)、科研水平的提高，也有著不可替代的作用。

二、市屬特殊學(xué)校怎樣發(fā)揮“中心校”的作用

(一)辦學(xué)示范

市屬特殊教育學(xué)校由于規(guī)模較大、綜合性強(qiáng)，大都?xì)v史較長，在長期的辦學(xué)過程中，無論是辦學(xué)的指導(dǎo)思想、學(xué)校機(jī)構(gòu)建設(shè)，還是日常教學(xué)管理以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、課程改革等方面，都積累有不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了辦學(xué)特色，值得縣屬特殊教育學(xué)校借鑒。而縣屬特殊學(xué)校大都辦學(xué)時(shí)間不長、規(guī)模有限，在辦學(xué)的指導(dǎo)思想方面尚有待探討，在辦學(xué)理念、辦學(xué)目的和學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃等方面不知所措，有不少是拿著普通學(xué)校的做法來辦理特殊學(xué)校，但又不能與之進(jìn)行各方面的交流與評(píng)比，僅只是能夠維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，得過且過。在這方面市屬特殊學(xué)校由于辦學(xué)歷史較長，積淀較為深厚，且由于地處地級(jí)以上城市，與外界聯(lián)系較縣級(jí)特殊學(xué)校要多得多，恰好具有不少“其他學(xué)校沒有或欠缺的，同時(shí)又是其他學(xué)校能夠?qū)W習(xí)、借鑒而轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展動(dòng)力和資源的那些東西”[2],可以為它們提供樣板，可供借鑒，起這方面的示范作用。

(二)資源中心

所謂“資源”，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在教育實(shí)施的過程中，能夠被利用的“以人力、物力維表現(xiàn)形態(tài)的物質(zhì)存在”，主要包括一定的場地、設(shè)備、師資以及與之相關(guān)的各種可利用的物質(zhì)或其他可供利用的物質(zhì)要素[3]。市域特殊學(xué)校由于資金較為充裕，并且由于較為接近市級(jí)以上行政主管部門，所以無論是師資力量，還是教學(xué)設(shè)備、政策了解與人脈關(guān)系方面，與縣域特殊學(xué)校相比，都具有較大優(yōu)勢。雖然近幾年由于國家對(duì)于特殊教育支持的力度在不斷加大，縣域特校的設(shè)備與師資有所加強(qiáng)，但與市域特殊學(xué)校相比，仍有較大差距，因此市級(jí)特教育學(xué)校無論在設(shè)備，還是在師資，以及其他方面的資源，都可以成為區(qū)域內(nèi)的資源中心，為縣域特殊學(xué)校的發(fā)展提供所需資源，甚至像上海市特殊教育中心那樣成為“成為政府有關(guān)特殊教育政策的智囊團(tuán)、特教教師的專業(yè)指導(dǎo)中心、特殊兒童及其家長的‘救助’咨詢站”[4]，真正成為區(qū)域特殊教育的資源中心。

(三)業(yè)務(wù)管理

市屬特殊教育學(xué)校一般歸所在地級(jí)市的教育行政機(jī)構(gòu)直接管轄，無論是業(yè)務(wù)還是行政，都對(duì)其相應(yīng)部門負(fù)責(zé)；縣區(qū)級(jí)學(xué)校一般都由縣區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)、行政也都對(duì)縣區(qū)級(jí)的教育行政機(jī)構(gòu)中的相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。因此，由于所受管轄的教育行政機(jī)構(gòu)不同，其所負(fù)責(zé)的對(duì)象也就不同。然而，不要說縣區(qū)教育行政部門常常沒有專人負(fù)責(zé)特殊教育業(yè)務(wù)，就是地級(jí)市的教育行政部門也常常沒有專人負(fù)責(zé)特殊教育業(yè)務(wù)，這樣，就造成各級(jí)特殊教育學(xué)校只是自己負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，從而產(chǎn)生了很多問題。地級(jí)市特殊學(xué)校由于各種優(yōu)勢，自然可以在業(yè)務(wù)上對(duì)其縣屬的特殊教育質(zhì)量進(jìn)行管理；這里所說的“業(yè)務(wù)”，包括辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估與驗(yàn)收，教師水平的提升等多個(gè)方面。

(四)科研引領(lǐng)

市屬特殊學(xué)校由于辦學(xué)歷史較長，學(xué)校綜合性強(qiáng)，師資、設(shè)備雄厚，因并且由于大都處于較大城市，有一定的高等院校、科研院所作為依托，因此在科研方面具有其他地方特殊學(xué)校無可替代的優(yōu)勢。因此，市屬特殊學(xué)校應(yīng)該成為處于基礎(chǔ)教育階段的特殊教育的科研引領(lǐng)，應(yīng)該有意識(shí)對(duì)于本區(qū)域內(nèi)特殊教育方面的問題，組織所屬地域的縣屬特殊學(xué)校進(jìn)行科研工作，以成為當(dāng)?shù)靥厥饨逃蒲泄ぷ鞯慕M織者、引領(lǐng)者，為提高區(qū)域特殊教育的科研水平作出貢獻(xiàn)。

(五)活動(dòng)組織

特殊學(xué)校由于每個(gè)縣(區(qū))只有一所，無法進(jìn)行各種校外評(píng)比與競賽，而市域內(nèi)的十幾所特殊學(xué)校又很少舉行活動(dòng)，甚至因?yàn)樯吹葐栴}鬧矛盾，老死不相往來，封閉辦學(xué)；相關(guān)行政機(jī)構(gòu)常常把特殊教育與普通教育放置在一個(gè)部門，其工作重心又常常在普通教育，而對(duì)特殊教育的相關(guān)活動(dòng)如教師優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、優(yōu)秀論文評(píng)選以及學(xué)生競賽等組織甚少，對(duì)于教師的業(yè)務(wù)成長、教育質(zhì)量的提高都是不利因素。其中的原因主要是由于縣市級(jí)特殊教育學(xué)校規(guī)模較小，數(shù)量較少，沒有必要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來管理。在這種情況下，市級(jí)特殊學(xué)校應(yīng)該擔(dān)負(fù)起組織相關(guān)活動(dòng)的重任，充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，利用各種優(yōu)勢，將所在轄區(qū)的縣區(qū)級(jí)特殊學(xué)校組織起來，結(jié)合相關(guān)教育行政部門，進(jìn)行諸如優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、優(yōu)秀科研論文評(píng)比、學(xué)生技能競賽等，這樣既有助于教師成長，提升特殊教育質(zhì)量，也有利于自己加強(qiáng)同教育行政部門以及各兄弟特殊學(xué)校的聯(lián)系，是一件雙贏的事情。

(六)課改先行

長期以來，特殊教育領(lǐng)域?qū)τ谡n程改革不太關(guān)注，認(rèn)為那是普通教育的事情，因此特殊教育領(lǐng)域進(jìn)行課程改革的非常少。隨著課程改革的逐步深入，特殊教育領(lǐng)域也不能不受影響。然而，為何改、如何改、誰來改、改到何種程度等問題很少有人來探討，更少有學(xué)校主動(dòng)來承擔(dān)課程改革的先行者的任務(wù)。職是之故，市域特殊學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)起課改先行者的重任，要主動(dòng)探討特殊教育領(lǐng)域進(jìn)行課程改革的必要性、可行性等理論問題，并在課程設(shè)置、教材編寫、教學(xué)模式以及考查方式等方面進(jìn)行摸索，探究出一條特殊教育領(lǐng)域的課改之路，為其他特殊教育學(xué)校的課程改革提供示范和樣板，當(dāng)然也包括經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而為區(qū)域內(nèi)特殊教育領(lǐng)域內(nèi)的課程改革作出先行。

應(yīng)該看到的是，成為“中心?！保皇鞘袑偬厥鈱W(xué)校在目前情勢下(詳見下文)發(fā)揮自己輻射作用的一種可能選擇；從長遠(yuǎn)來看，要完全發(fā)揮其輻射作用，充分實(shí)現(xiàn)其以上所列之各方面作用，應(yīng)是將各縣域特殊學(xué)校與之形成一個(gè)以之為中心，行政上受其管轄、業(yè)務(wù)上受其指導(dǎo)、資源上接受其統(tǒng)一配置的以地級(jí)市所轄區(qū)域?yàn)閱挝坏奶厥鈱W(xué)校網(wǎng)絡(luò)，這樣既能充分發(fā)揮其中心功能，又能使區(qū)域特殊教育資源利用達(dá)到最大化。早在七十余年前，陳鶴琴先生就指出：“(特殊)學(xué)校設(shè)立的地點(diǎn)以都市或適中的地點(diǎn)為宜，因?yàn)槎际惺蔷W(wǎng)狀的線的交錯(cuò)點(diǎn)，在它附近范圍之內(nèi)的縣、市、鄉(xiāng)都可以把特殊兒童送到特殊兒童學(xué)校里，這樣才可以把人才集中，效率擴(kuò)大，而在經(jīng)濟(jì)方面卻節(jié)省得多?！盵5]陳先生的觀點(diǎn)是從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)極度落后的情況而言的，有一定的時(shí)代特點(diǎn)；現(xiàn)在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，除了少數(shù)地方外，市、縣都辦起了特殊教育學(xué)校，卻存在著在資源配置、生源分配等諸多方面不合理的情況，嚴(yán)重制約了區(qū)域特殊教育的質(zhì)量和效率。結(jié)合陳先生的建議，筆者認(rèn)為，市屬特殊學(xué)校正是出于這樣的“都市或適中的地點(diǎn)”，在區(qū)位上有著無與倫比的優(yōu)勢，具有成為區(qū)域特殊教育“中心?！钡南忍鞐l件。因此，建立起以市屬特殊教育學(xué)校為中心學(xué)校的特殊教育網(wǎng)絡(luò)，是從事特殊教育行政管理的人員應(yīng)該充分考慮到的，也是區(qū)域特殊教育獲得發(fā)展的必要條件。

三、市屬特殊學(xué)校發(fā)揮“中心?！弊饔玫南拗埔蛩丶捌湎?/h2>

(一)行政壁壘森嚴(yán)

正如我們已經(jīng)指出的那樣，市級(jí)特殊學(xué)校只歸市級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)管轄，并對(duì)之負(fù)責(zé)，縣級(jí)特殊學(xué)校只受縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)管轄并對(duì)之負(fù)責(zé)；這樣的“行政壁壘”使得本來應(yīng)該有直接業(yè)務(wù)關(guān)系的各級(jí)特殊學(xué)校之間各自為政，條塊分割，畫地為牢，資源配置嚴(yán)重不合理，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提升。

(二)職能賦予缺乏

事實(shí)上，有不少市屬特殊學(xué)校徑以“××市特殊教育中心(校)”來命名，然而對(duì)于它具有哪些“中心?！钡穆毮埽约皯?yīng)該怎樣使之行使這些職能，在區(qū)域特殊教育中發(fā)揮“中心?！钡淖饔?，上級(jí)并未賦予，導(dǎo)致絕大部分市級(jí)特殊學(xué)校(中心)有其名，無其實(shí)，關(guān)門辦自己的學(xué)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)其他特殊學(xué)校的辦學(xué)情況漠然視之，不管不問。當(dāng)然，也有些市屬特殊學(xué)校也想發(fā)揮一些自己對(duì)于縣屬特殊學(xué)校的“中心校”作用，如在生源與資源調(diào)配等方面進(jìn)行整合，舉辦如論文大獎(jiǎng)賽、優(yōu)質(zhì)課比賽及其他一些能夠促進(jìn)區(qū)域特殊教育發(fā)展的活動(dòng)，進(jìn)行課題研究、師資交流等，但這些并沒有得到所歸屬的主管教育部門的“賦權(quán)”，所以常常只是空有想法，行動(dòng)闕如；有一些市屬特殊學(xué)校自發(fā)過這些活動(dòng)，然而只是其辦學(xué)職責(zé)之外的事情，缺乏制度上的規(guī)定，又牽涉到諸如經(jīng)費(fèi)、場地、其他兄弟特殊學(xué)校支持與否等舉辦過程中所出現(xiàn)的諸多具體問題，所以常常是舉辦一次兩次之后，對(duì)于再行舉辦這些事情缺乏熱情，或者因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)，人存政舉、人亡政息，不能將活動(dòng)持續(xù)不斷地開展下去。

在這種情況下，相關(guān)教育行政部門應(yīng)該大膽進(jìn)行改革，勇于打破行政壁壘，將縣屬特殊學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)交給市屬特殊學(xué)校，或者干脆市縣教育行政部門協(xié)調(diào)，將之作為后者的垂直管理單位和“分?！?，建立起以市屬特殊學(xué)校為中心、以縣屬特殊學(xué)校為終端的區(qū)域特殊教育網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域特殊教育資源的整合與有效利用，提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)特殊教育的發(fā)展。然而，這樣做勢必要將會(huì)引起學(xué)校主管部門的變動(dòng)以及相關(guān)資源的調(diào)配，勢必會(huì)牽涉到一部分行政單位的行政管轄權(quán)限，勢必牽涉到一部分學(xué)校的利益，包括財(cái)、權(quán)、人、物等方面的使用，也會(huì)牽涉到某些人員的利益。它們糾合在一起，在一定程度上會(huì)成為改革阻力。這就要求各方利益主體，要有提升區(qū)域特殊教育質(zhì)量的大局意識(shí)，積極采取各種有效措施，打破分割局面，提高資源的利用效率，不斷提高特殊教育的辦學(xué)質(zhì)量。相關(guān)利益主體所在的教育行政主管部門，更應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，大膽改革，將業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)限賦予市屬特殊學(xué)校，將縣屬特殊學(xué)校變成市屬特殊學(xué)校的分校，或者干脆成為其在所在縣域的派出機(jī)構(gòu)，從而切切實(shí)實(shí)地建立起區(qū)域特殊教育網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)域特殊教育的辦學(xué)質(zhì)量有明顯的提升。

[1]余維文.試論新體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能與定位[J].基礎(chǔ)教育研究,2004(1-2)：5-7.

[2]李正濤.示范校示范什么[J].中小學(xué)管理,2005(4)：4-5.

[3]楊秀芹.教育資源利用效率與教育制度安排——一種新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的視角[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2009:1.

[4]達(dá)理.上海成立特殊教育資源中心[J].現(xiàn)代特殊教育，2010(1):12.

[5]陳鶴琴.陳鶴琴全集(第四卷)[M].北京：教育科學(xué)出版社，1985:406-422.