鄒亞金

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的公路交通事業(yè)取得了一定的成就。目前，我國(guó)的公路交通經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，而制度因素對(duì)交通經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著重要的影響，因此，需要加強(qiáng)對(duì)制度因素的分析。

關(guān)鍵詞：公路交通經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)；重要性；理論依據(jù)

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化交通，有助于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國(guó)的國(guó)際地位以及國(guó)際形象，推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)交通的現(xiàn)代化，需要重視交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的制度因素。下面，將對(duì)制度因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性、其理論依據(jù)、其對(duì)我國(guó)公路交通建設(shè)發(fā)展的影響進(jìn)行詳細(xì)地闡述。

1.制度因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是站在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上，對(duì)制度因素進(jìn)行全面的分析。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是技術(shù)進(jìn)步的唯一影響因素，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)則主要依賴于制度因素。要想提高人們工作的積極性和主動(dòng)性，則必須對(duì)他們進(jìn)行激勵(lì)，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織具有很高的辦事效率，否則無(wú)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。近幾年，制度因素更加得到人們的重視，主要是因?yàn)橹贫纫蛩啬軌虺浞值乩妹鞔_界定的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，促使人們將自己的努力與個(gè)人收益率和社會(huì)收益率結(jié)合起來(lái)，從而不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。一方面制度主要是利用規(guī)范的法律法規(guī)、非正規(guī)的行為準(zhǔn)則、社會(huì)道德習(xí)俗以及道德規(guī)范等，規(guī)范和制約市場(chǎng)的運(yùn)行，從而直接影響著市場(chǎng)配置機(jī)制的工作效率；加強(qiáng)維護(hù)合法的財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)者技術(shù)創(chuàng)新或者是優(yōu)秀企業(yè)家的不斷涌現(xiàn)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，制度對(duì)我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，各個(gè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展水平存在較大的差異，甚至是同一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段其運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也存在不同。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因不僅是由于經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的不同，也與資金支持關(guān)系密切。但是更為重要的是這些國(guó)家和地區(qū)的制度存在差異。

2.公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制度因素的理論依據(jù)

制度因素對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著重大的影響，并且其具備科學(xué)完善的理論依據(jù)：（1）對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的國(guó)家而言，如果還具備健全的經(jīng)濟(jì)體制和完善的制度體系，那么制度因素對(duì)其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用則非常明顯。但是如果一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，并且國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，那么制度因素對(duì)其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用就不是十分明顯。因此，可以說(shuō)，制度直接決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，甚至決定著生產(chǎn)效率是否能夠得到提高，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有著直接的影響。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要先進(jìn)的技術(shù)和充足的資金支持，而制度直接影響著科技水平和資金，如果缺乏健全的制度，生產(chǎn)所需的各種要素則無(wú)法起到相應(yīng)的作用，也就無(wú)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；（2）制度對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)要素具有一定的約束作用。如果政策以及制度沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的改變，那么即使增加或者提供充足的生產(chǎn)要素，或者是優(yōu)化技術(shù)、資金等各種資源的合理配置，最終生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的數(shù)量都無(wú)法超過(guò)一定的范圍，并且存在著一定的經(jīng)濟(jì)性邊界。由于制度引起的經(jīng)濟(jì)性邊界，能夠有效地控制產(chǎn)品的產(chǎn)出與收益，并將其保持在規(guī)定的界限內(nèi)，同時(shí)，也直接決定著一個(gè)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力；③制度邊界不是固定不變的，而是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷改變的。當(dāng)技術(shù)水平達(dá)到一定的要求之后，制度能夠?yàn)榧夹g(shù)的使用提供有效的服務(wù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是如果技術(shù)的發(fā)展超出了規(guī)定的范圍，則需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，此時(shí)制度則無(wú)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且阻礙著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，因此，必須緊跟技術(shù)變革的步伐，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和修改制度，從而促使制度與技術(shù)能夠相互促進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.公路交通建設(shè)制度對(duì)我國(guó)公路交通建設(shè)發(fā)展的影響

3.1項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制主要是指在建設(shè)公路交通的情況下，如果施工項(xiàng)目得到了國(guó)家或者是地方的認(rèn)可進(jìn)行實(shí)施，則需要設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目法人，從而有助于保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行和完工。不管是參與項(xiàng)目的策劃、籌集項(xiàng)目所需資金、制定建設(shè)計(jì)劃、償還債務(wù)，還是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和利潤(rùn)進(jìn)行保值增值，企業(yè)的項(xiàng)目法人需要對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并且需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（1）允許項(xiàng)目法人成立公司，并且可以向公眾募集資金，加快企業(yè)項(xiàng)目的資金周轉(zhuǎn)，從而為項(xiàng)目的順利施工和順利完工提供可靠的資金保障。設(shè)置項(xiàng)目法人，有助于促使財(cái)政資金脫離公共設(shè)施領(lǐng)域的依賴，并且為其提供獨(dú)立的發(fā)展空間以及使用空間，改變以往的承擔(dān)前期費(fèi)用的傳統(tǒng)方式。政府只需要對(duì)前期的費(fèi)用進(jìn)行暫時(shí)的墊付，而不需要承擔(dān)全部的費(fèi)用，并且一旦設(shè)置了項(xiàng)目法人，則能夠讓項(xiàng)目法人承擔(dān)項(xiàng)目費(fèi)用，并且主要是由項(xiàng)目法人對(duì)政府進(jìn)行一定的補(bǔ)償，從而極大地減輕了政府在項(xiàng)目中的作用，有助于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行；（2）在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，資金對(duì)工程項(xiàng)目的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，資金是否能夠有效運(yùn)行和控制直接決定著工程項(xiàng)目的成敗。因此，項(xiàng)目法人應(yīng)該在仔細(xì)地考核和審批工程預(yù)算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的合理控制和管理，從而有效地避免由于資金的過(guò)度、不合理使用，而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的后續(xù)施工無(wú)法順利完成，從而給企業(yè)的帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目法人在對(duì)工程項(xiàng)目資金進(jìn)行合理控制和管理時(shí)，需要加強(qiáng)合同管理，對(duì)產(chǎn)品的材料和機(jī)械設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，建立健全結(jié)算制度，不斷優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督和管理，保證資金始終與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求相一致，從而不斷促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2招標(biāo)投標(biāo)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，企業(yè)一般采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)和拋出。企業(yè)只有具備很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能得到招標(biāo)者的青睞。獲取投標(biāo)項(xiàng)目。在公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采用招標(biāo)投標(biāo)制度，主要以下幾個(gè)方面的作用，首先，有助于降低工程項(xiàng)目的施工成本。由于招投標(biāo)制度具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，利用招投標(biāo)制度，有助于提高工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，減少了施工進(jìn)度與施工時(shí)間，從而節(jié)約了施工成本；其次，有助于提高施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)企業(yè)在參與招標(biāo)時(shí)，基本都會(huì)采取各種手段來(lái)提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而能夠順利地獲取投標(biāo)項(xiàng)目；最后，在一定程度上能夠充分地滿足項(xiàng)目法人的實(shí)際需求。項(xiàng)目法人在選擇投標(biāo)者者起著至關(guān)重要的作用，項(xiàng)目法人能夠選擇最接近自己需求和目標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)，從而能夠保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

3.3合同管理制

目前，我國(guó)的項(xiàng)目施工時(shí)主要是采用合同制的方式，在項(xiàng)目工程建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的工作原則，保證施工項(xiàng)目的順利施工和順利完工。采用合同制度有助于保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，通過(guò)簽訂項(xiàng)目合同，能夠明確工程項(xiàng)目的各個(gè)施工環(huán)節(jié)的分工與責(zé)任，保證工程項(xiàng)目的施工有法可依，從而加快了工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，促進(jìn)了公路交通經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，制度因素對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著至關(guān)重要的作用。如果缺乏制度保障，交通經(jīng)濟(jì)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是制度是不斷變化的，因此，制度能否對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮作用，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)而言，還有很大的發(fā)展空間。（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市交通物資管理處）

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