封鐵英　熊建銘

摘要：本文借鑒政策綜合評估模型，從政策制定目標、政策執(zhí)行力、政策效果三重維度構建新農(nóng)保政策效應及其影響因素理論模型；采用分層整群隨機抽樣方法，通過陜西省西安市新農(nóng)保試點區(qū)縣基層工作人員和農(nóng)村居民雙重問卷調(diào)查，應用結構方程模型實證分析其內(nèi)在定量關系與影響機理。結果表明：影響新農(nóng)保政策效應的關鍵因素根據(jù)顯著性大小排序依次為：土地支持、待遇享受、政府支持、經(jīng)辦服務，而參保期望未通過顯著性檢驗?？赏ㄟ^有效發(fā)揮土地支持作用，適當調(diào)整待遇水平，加大政府支持力度，提升經(jīng)辦機構服務能力，合理引導農(nóng)民參保期望等具體對策，進一步緩解農(nóng)民養(yǎng)老壓力，優(yōu)化新農(nóng)保政策效應。

關鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；政策效應；影響因素；結構方程模型；問卷調(diào)查

中圖分類號：F84067文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）03-0117-12

一、引言

傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構、勞動力鄉(xiāng)城流動、土地制度改革等因素導致我國人口老齡化出現(xiàn)未富先老、城鄉(xiāng)倒置的特殊現(xiàn)象。目前農(nóng)村老齡化水平為142%，高于城鎮(zhèn)35個百分點，總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比不斷升高。處于轉型期的中國農(nóng)村面臨家庭和土地養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老人群與需求激增，繳費能力不足、基金籌集困難等多重困境，對于加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點擴面、規(guī)避農(nóng)村養(yǎng)老金失衡風險、提高新農(nóng)保政策有效性、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生嚴重阻礙。

新農(nóng)保是國家保障與改善民生的重點惠農(nóng)政策，參保人數(shù)不斷增多、覆蓋范圍日趨擴大，但政策效應并不顯著，政策執(zhí)行效率、實施效果亟須提高與改善。在新農(nóng)保試點擴面迅速推進階段，客觀定量評估試點區(qū)縣政策效應，分析促進或制約新農(nóng)保政策有效性發(fā)揮的關鍵影響因素，對于滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求、緩解農(nóng)民養(yǎng)老壓力、促進制度覆蓋、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文通過新農(nóng)保政策效應的三維分解和理論模型構建，選取潛變量和觀測變量，提出研究假設；基于陜西省西安市新農(nóng)保試點區(qū)縣政策執(zhí)行人員和政策服務對象兩類群體問卷調(diào)查，實證分析新農(nóng)保政策效應與其關鍵影響因素的定量關系與內(nèi)在機理，從政策制定主體、執(zhí)行主體、受益群體、政策外部性的不同視角提出政策建議，為完善和修訂新農(nóng)保制度提供理論依據(jù)和實踐參考，為提升政策有效性、優(yōu)化政策效應，提供實證支持和操作指導。

二、理論模型與基本假設

1.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應

關于政策效應研究，約翰（Johns）等以最初目標為切入點分析政策效應[1]。羅斯剛（Rothgang）研究了德國社會保險中長期護理保險政策效應[2]。阿扎（Arza）對拉丁美洲新養(yǎng)老金政策效應評估后指出，社會經(jīng)濟和政治體制是導致養(yǎng)老保險制度不平等的主要因素[3]。阿格耶旁（Agyepong）等對南非國家全民健康保險政策效應進行研究，強調(diào)公共社會政策對低收入國家人類社會發(fā)展的關鍵作用[4]。潘思琦等分析老年農(nóng)民基本生活的保障程度和農(nóng)民生命周期生活消費水平對政策有效性的影響[5]。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策是民生工程的重要組成部分，已有研究宏觀上側重于整體制度的實施推進，微觀上關注試點運行的存在問題，較少研究新農(nóng)保政策效應及其影響因素，且實證分析不足，研究結論推廣意義和應用價值受限。

本文認為，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應是指在特定的社會制度環(huán)境中，以政府作為政策制定和執(zhí)行主體，制定特定的政策初始目標，按照一定的執(zhí)行流程實施，對作為目標群體的農(nóng)村居民產(chǎn)生積極和消極影響的作用結果總和。1997年，瓦當（E.Vedung）提出政策綜合評估模型，從整體進程對政策進行評價和判斷，政策制定、政策執(zhí)行和政策效果共同構成政策評估體系[6]。結合國內(nèi)外公共政策評估理論方法及其在社會保障領域的具體應用，本文將政策綜合評估模型引入新農(nóng)保政策研究領域，選取新農(nóng)保政策制定目標、新農(nóng)保政策執(zhí)行力、新農(nóng)保政策效果三大潛變量構建新農(nóng)保政策效應理論模型。通過政策推進的先后順序和不同維度對新農(nóng)保政策效應進行分解，有利于提高分析精度，更加系統(tǒng)全面地把握新農(nóng)保政策實施與制度運行。

（1）新農(nóng)保政策目標。新農(nóng)保政策于2009年頒布并展開全國試點工作，相關政策效應逐步顯現(xiàn)。新農(nóng)保政策秉持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則目標，使農(nóng)村居民獲得最基本的養(yǎng)老保障；擴大制度覆蓋面，盡可能將未享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年人全部納入；個人繳費金額和養(yǎng)老金待遇根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民個人收入狀況彈性調(diào)整；追求制度、基金可持續(xù)發(fā)展，力求政策可長期保障農(nóng)村居民的老年生活。

（2）新農(nóng)保政策執(zhí)行力。新農(nóng)保政策目標受益群體集中在養(yǎng)老問題亟待解決的農(nóng)村居民身上，其執(zhí)行主體由地方政府與新農(nóng)保經(jīng)辦機構組成。根據(jù)政策綜合評估模型，新農(nóng)保政策執(zhí)行維度評估應重點考察經(jīng)辦機構政策執(zhí)行能力與效力，地方政府通過財政投入政策支持經(jīng)辦機構構建并負擔執(zhí)行成本，經(jīng)辦機構工作人員通過優(yōu)質(zhì)服務提供滿足參保群體的養(yǎng)老意愿與需求，以促進政策目標的實現(xiàn)，并增強政策執(zhí)行的滿意度、信任度。

（3）新農(nóng)保政策效果。新農(nóng)保政策的目標受益群體是農(nóng)村居民，其對政策制定和執(zhí)行主體的認同與滿意程度，直接反映出新農(nóng)保政策的實施效果，以檢驗新農(nóng)保政策是否真正地緩解了農(nóng)民養(yǎng)老壓力，是否使農(nóng)民老有所養(yǎng)。通過自上而下、自下而上的政策執(zhí)行與政策反饋雙通道循環(huán)機制，使新農(nóng)保政策與農(nóng)民群體的期望趨于一致，使其具有強烈的參保意愿與積極的參保行為，參保率與覆蓋率達到較高的水平，政策有效性得以明顯提升，切實發(fā)揮社會養(yǎng)老保障功能。

2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應影響因素

關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應影響因素的研究從政府支持[7～8]、經(jīng)辦機構[9～11]、參保期望[12～13]、待遇水平[14～15]、土地養(yǎng)老保障功能[16～17]等多維視角展開。新農(nóng)保作為惠及全體農(nóng)村居民的典型公共政策，以政策制定為基礎，以政策執(zhí)行為過程，以政策效果為結果，具有完整的公共政策循環(huán)過程與反饋機制。政府作為新農(nóng)保政策的制定主體，其支持程度直接反映政策受關注度及其可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)辦機構作為新農(nóng)保政策的執(zhí)行主體，其管理服務能力體現(xiàn)政策的運行效率；農(nóng)村居民作為新農(nóng)保政策的實施對象和受益群體，其參保期望和待遇水平著重表明了政策的實施效果和受益水平；土地是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的載體，由于土地流轉等相關制度的推廣，加速推動了土地流轉行為，使農(nóng)民土地擁有數(shù)量不斷減少，土地的養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，為此，土地支持程度與土地流轉政策的外部性效應對于新農(nóng)保政策及農(nóng)民參保率、繳費率產(chǎn)生了關聯(lián)性的重要影響。

結合國內(nèi)外養(yǎng)老保險影響因素已有研究成果及實地調(diào)查訪談結果，本文從制度主體、執(zhí)行主體、受益群體、政策外部性四個視角構建由政府支持、經(jīng)辦服務、參保期望、待遇水平和土地支持組成的新農(nóng)保政策效應影響因素理論模型。

3.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應及其影響因素理論模型與基本假設

（1）政府支持與新農(nóng)保政策效應。政府作為新農(nóng)保政策的制定者和執(zhí)行者，對制度政策推進和落實具有重大的責任和作用。為了提高新農(nóng)保政策的有效性，政府需要給予正確的輿論引導和充足的財力支持，使廣大農(nóng)民信任、關心新農(nóng)保政策，相信依賴該政策能夠解決未來養(yǎng)老問題。政府作為責任主體，應當充分考慮農(nóng)村整體收入水平的現(xiàn)實情況，在政府補貼、集體補助、個人繳費相結合的籌資模式中，政府補貼和集體補助資金的及時足額到位直接影響到農(nóng)民參保意愿、新農(nóng)?；鸹I集與財務可持續(xù)性，最終影響新農(nóng)保政策目標的實現(xiàn)、執(zhí)行效率和實施效果。

（2）經(jīng)辦機構與新農(nóng)保政策效應。經(jīng)辦機構是新農(nóng)保制度推進的依托載體與組織保障，經(jīng)辦機構及村委會、街道辦工作人員是政策執(zhí)行主體和經(jīng)辦服務的提供者。高效的經(jīng)辦機構能夠有序運轉，經(jīng)辦服務流程和業(yè)務經(jīng)辦資源可得以優(yōu)化設計與配置，經(jīng)辦機構人員的素質(zhì)能力直接影響新農(nóng)保政策的推進成效；《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（勞社部發(fā)〔2007〕2號）規(guī)定了相對統(tǒng)一的經(jīng)辦人員服務規(guī)程，尤其關注服務水平和服務態(tài)度等細節(jié)。經(jīng)辦機構人員的優(yōu)良素質(zhì)能力、服務水平和服務態(tài)度，對于增強農(nóng)民對政策的信任度和滿意度，提高新農(nóng)保政策有效性具有重要影響。

（3）參保期望與新農(nóng)保政策效應。與老農(nóng)保相比，農(nóng)村居民對新農(nóng)保參保期望明顯提高，希望政策能夠具有長期的穩(wěn)定性，社會統(tǒng)籌資金大幅增加，個人賬戶足額積累，未來老年生活可以得到保障；科學合理地確定個人繳費水平是新農(nóng)保制度的重點和難點，繳費基數(shù)、比例、檔次和標準直接關系到農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力和參保決策；隨著社會經(jīng)濟水平的提高和農(nóng)村多渠道增收，農(nóng)民對老年生活水平和質(zhì)量期望也同步提高。參保群體對于新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性、繳費水平和預期養(yǎng)老金額的認可程度直接影響其參保意愿與行為，進而影響新農(nóng)保政策的整體效應。

（4）待遇水平與新農(nóng)保政策效應。根據(jù)2009年《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）（以下簡稱《指導意見》），參保農(nóng)民享有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的總和，其中個人賬戶部分主要取決于60歲之前選擇的繳費檔次與繳納年限，而基礎養(yǎng)老金高低取決于基金籌集規(guī)模和當年社會經(jīng)濟發(fā)展水平；由于個體健康差異和期望壽命的延長，待遇享受年齡的確定標準對農(nóng)民參保決策傾向與年限產(chǎn)生顯著影響；考慮到不確定因素的存在，個人賬戶養(yǎng)老金在參保人死亡后，可由其繼承人依法繼承，在一定程度上消除了參保人對于財力投入風險的擔憂。農(nóng)村居民對于基礎養(yǎng)老金、待遇享受年齡和個人賬戶繼承性是否持肯定和支持態(tài)度，直接影響新農(nóng)保參保意愿、政策效果和效應。

（5）土地支持與新農(nóng)保政策效應。土地是農(nóng)民的傳統(tǒng)生計保障，為農(nóng)民提供必須的住所和食物。隨著城市化進程加快，農(nóng)村土地保障功能弱化，農(nóng)民風險意識增強。對于土地經(jīng)濟價值的認可程度反映其自身養(yǎng)老觀念，間接表現(xiàn)為土地對其養(yǎng)老需求的保障程度，并影響其繳費能力；土地流轉政策已在全國推廣，農(nóng)民可通過流轉土地提高經(jīng)濟收入，使弱化的土地養(yǎng)老功能產(chǎn)生新的效益，尤其適用于外出務工人員和喪失勞動力的老年人。對土地流轉政策的滿意度和是否愿意通過流轉土地參加新農(nóng)保，間接反映出農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉變程度與社會養(yǎng)老方式的選擇傾向，制約了農(nóng)民參保意愿和繳費能力，從而影響新農(nóng)保政策的實施和完善。

圖1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應

及其影響因素理論模型

基于上述新農(nóng)保政策效應及其影響因素理論分析，本文構建政府支持X1、經(jīng)辦服務X2、參保期望X3、待遇水平X4、土地支持X5五大因素對新農(nóng)保政策目標Y1、新農(nóng)保政策執(zhí)行力Y2、新農(nóng)保政策效果Y3的三維度新農(nóng)保政策效應影響關系的理論模型（見圖1），設計具體觀測變量（見表1），并提出相應基本假設：

結合國內(nèi)外養(yǎng)老保險影響因素已有研究成果及實地調(diào)查訪談結果，本文從制度主體、執(zhí)行主體、受益群體、政策外部性四個視角構建由政府支持、經(jīng)辦服務、參保期望、待遇水平和土地支持組成的新農(nóng)保政策效應影響因素理論模型。

3.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應及其影響因素理論模型與基本假設

（1）政府支持與新農(nóng)保政策效應。政府作為新農(nóng)保政策的制定者和執(zhí)行者，對制度政策推進和落實具有重大的責任和作用。為了提高新農(nóng)保政策的有效性，政府需要給予正確的輿論引導和充足的財力支持，使廣大農(nóng)民信任、關心新農(nóng)保政策，相信依賴該政策能夠解決未來養(yǎng)老問題。政府作為責任主體，應當充分考慮農(nóng)村整體收入水平的現(xiàn)實情況，在政府補貼、集體補助、個人繳費相結合的籌資模式中，政府補貼和集體補助資金的及時足額到位直接影響到農(nóng)民參保意愿、新農(nóng)?；鸹I集與財務可持續(xù)性，最終影響新農(nóng)保政策目標的實現(xiàn)、執(zhí)行效率和實施效果。

（2）經(jīng)辦機構與新農(nóng)保政策效應。經(jīng)辦機構是新農(nóng)保制度推進的依托載體與組織保障，經(jīng)辦機構及村委會、街道辦工作人員是政策執(zhí)行主體和經(jīng)辦服務的提供者。高效的經(jīng)辦機構能夠有序運轉，經(jīng)辦服務流程和業(yè)務經(jīng)辦資源可得以優(yōu)化設計與配置，經(jīng)辦機構人員的素質(zhì)能力直接影響新農(nóng)保政策的推進成效；《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（勞社部發(fā)〔2007〕2號）規(guī)定了相對統(tǒng)一的經(jīng)辦人員服務規(guī)程，尤其關注服務水平和服務態(tài)度等細節(jié)。經(jīng)辦機構人員的優(yōu)良素質(zhì)能力、服務水平和服務態(tài)度，對于增強農(nóng)民對政策的信任度和滿意度，提高新農(nóng)保政策有效性具有重要影響。

（3）參保期望與新農(nóng)保政策效應。與老農(nóng)保相比，農(nóng)村居民對新農(nóng)保參保期望明顯提高，希望政策能夠具有長期的穩(wěn)定性，社會統(tǒng)籌資金大幅增加，個人賬戶足額積累，未來老年生活可以得到保障；科學合理地確定個人繳費水平是新農(nóng)保制度的重點和難點，繳費基數(shù)、比例、檔次和標準直接關系到農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力和參保決策；隨著社會經(jīng)濟水平的提高和農(nóng)村多渠道增收，農(nóng)民對老年生活水平和質(zhì)量期望也同步提高。參保群體對于新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性、繳費水平和預期養(yǎng)老金額的認可程度直接影響其參保意愿與行為，進而影響新農(nóng)保政策的整體效應。

（4）待遇水平與新農(nóng)保政策效應。根據(jù)2009年《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）（以下簡稱《指導意見》），參保農(nóng)民享有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的總和，其中個人賬戶部分主要取決于60歲之前選擇的繳費檔次與繳納年限，而基礎養(yǎng)老金高低取決于基金籌集規(guī)模和當年社會經(jīng)濟發(fā)展水平；由于個體健康差異和期望壽命的延長，待遇享受年齡的確定標準對農(nóng)民參保決策傾向與年限產(chǎn)生顯著影響；考慮到不確定因素的存在，個人賬戶養(yǎng)老金在參保人死亡后，可由其繼承人依法繼承，在一定程度上消除了參保人對于財力投入風險的擔憂。農(nóng)村居民對于基礎養(yǎng)老金、待遇享受年齡和個人賬戶繼承性是否持肯定和支持態(tài)度，直接影響新農(nóng)保參保意愿、政策效果和效應。

（5）土地支持與新農(nóng)保政策效應。土地是農(nóng)民的傳統(tǒng)生計保障，為農(nóng)民提供必須的住所和食物。隨著城市化進程加快，農(nóng)村土地保障功能弱化，農(nóng)民風險意識增強。對于土地經(jīng)濟價值的認可程度反映其自身養(yǎng)老觀念，間接表現(xiàn)為土地對其養(yǎng)老需求的保障程度，并影響其繳費能力；土地流轉政策已在全國推廣，農(nóng)民可通過流轉土地提高經(jīng)濟收入，使弱化的土地養(yǎng)老功能產(chǎn)生新的效益，尤其適用于外出務工人員和喪失勞動力的老年人。對土地流轉政策的滿意度和是否愿意通過流轉土地參加新農(nóng)保，間接反映出農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉變程度與社會養(yǎng)老方式的選擇傾向，制約了農(nóng)民參保意愿和繳費能力，從而影響新農(nóng)保政策的實施和完善。

圖1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應

及其影響因素理論模型

基于上述新農(nóng)保政策效應及其影響因素理論分析，本文構建政府支持X1、經(jīng)辦服務X2、參保期望X3、待遇水平X4、土地支持X5五大因素對新農(nóng)保政策目標Y1、新農(nóng)保政策執(zhí)行力Y2、新農(nóng)保政策效果Y3的三維度新農(nóng)保政策效應影響關系的理論模型（見圖1），設計具體觀測變量（見表1），并提出相應基本假設：

結合國內(nèi)外養(yǎng)老保險影響因素已有研究成果及實地調(diào)查訪談結果，本文從制度主體、執(zhí)行主體、受益群體、政策外部性四個視角構建由政府支持、經(jīng)辦服務、參保期望、待遇水平和土地支持組成的新農(nóng)保政策效應影響因素理論模型。

3.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應及其影響因素理論模型與基本假設

（1）政府支持與新農(nóng)保政策效應。政府作為新農(nóng)保政策的制定者和執(zhí)行者，對制度政策推進和落實具有重大的責任和作用。為了提高新農(nóng)保政策的有效性，政府需要給予正確的輿論引導和充足的財力支持，使廣大農(nóng)民信任、關心新農(nóng)保政策，相信依賴該政策能夠解決未來養(yǎng)老問題。政府作為責任主體，應當充分考慮農(nóng)村整體收入水平的現(xiàn)實情況，在政府補貼、集體補助、個人繳費相結合的籌資模式中，政府補貼和集體補助資金的及時足額到位直接影響到農(nóng)民參保意愿、新農(nóng)保基金籌集與財務可持續(xù)性，最終影響新農(nóng)保政策目標的實現(xiàn)、執(zhí)行效率和實施效果。

（2）經(jīng)辦機構與新農(nóng)保政策效應。經(jīng)辦機構是新農(nóng)保制度推進的依托載體與組織保障，經(jīng)辦機構及村委會、街道辦工作人員是政策執(zhí)行主體和經(jīng)辦服務的提供者。高效的經(jīng)辦機構能夠有序運轉，經(jīng)辦服務流程和業(yè)務經(jīng)辦資源可得以優(yōu)化設計與配置，經(jīng)辦機構人員的素質(zhì)能力直接影響新農(nóng)保政策的推進成效；《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（勞社部發(fā)〔2007〕2號）規(guī)定了相對統(tǒng)一的經(jīng)辦人員服務規(guī)程，尤其關注服務水平和服務態(tài)度等細節(jié)。經(jīng)辦機構人員的優(yōu)良素質(zhì)能力、服務水平和服務態(tài)度，對于增強農(nóng)民對政策的信任度和滿意度，提高新農(nóng)保政策有效性具有重要影響。

（3）參保期望與新農(nóng)保政策效應。與老農(nóng)保相比，農(nóng)村居民對新農(nóng)保參保期望明顯提高，希望政策能夠具有長期的穩(wěn)定性，社會統(tǒng)籌資金大幅增加，個人賬戶足額積累，未來老年生活可以得到保障；科學合理地確定個人繳費水平是新農(nóng)保制度的重點和難點，繳費基數(shù)、比例、檔次和標準直接關系到農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力和參保決策；隨著社會經(jīng)濟水平的提高和農(nóng)村多渠道增收，農(nóng)民對老年生活水平和質(zhì)量期望也同步提高。參保群體對于新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性、繳費水平和預期養(yǎng)老金額的認可程度直接影響其參保意愿與行為，進而影響新農(nóng)保政策的整體效應。

（4）待遇水平與新農(nóng)保政策效應。根據(jù)2009年《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）（以下簡稱《指導意見》），參保農(nóng)民享有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的總和，其中個人賬戶部分主要取決于60歲之前選擇的繳費檔次與繳納年限，而基礎養(yǎng)老金高低取決于基金籌集規(guī)模和當年社會經(jīng)濟發(fā)展水平；由于個體健康差異和期望壽命的延長，待遇享受年齡的確定標準對農(nóng)民參保決策傾向與年限產(chǎn)生顯著影響；考慮到不確定因素的存在，個人賬戶養(yǎng)老金在參保人死亡后，可由其繼承人依法繼承，在一定程度上消除了參保人對于財力投入風險的擔憂。農(nóng)村居民對于基礎養(yǎng)老金、待遇享受年齡和個人賬戶繼承性是否持肯定和支持態(tài)度，直接影響新農(nóng)保參保意愿、政策效果和效應。

（5）土地支持與新農(nóng)保政策效應。土地是農(nóng)民的傳統(tǒng)生計保障，為農(nóng)民提供必須的住所和食物。隨著城市化進程加快，農(nóng)村土地保障功能弱化，農(nóng)民風險意識增強。對于土地經(jīng)濟價值的認可程度反映其自身養(yǎng)老觀念，間接表現(xiàn)為土地對其養(yǎng)老需求的保障程度，并影響其繳費能力；土地流轉政策已在全國推廣，農(nóng)民可通過流轉土地提高經(jīng)濟收入，使弱化的土地養(yǎng)老功能產(chǎn)生新的效益，尤其適用于外出務工人員和喪失勞動力的老年人。對土地流轉政策的滿意度和是否愿意通過流轉土地參加新農(nóng)保，間接反映出農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉變程度與社會養(yǎng)老方式的選擇傾向，制約了農(nóng)民參保意愿和繳費能力，從而影響新農(nóng)保政策的實施和完善。

圖1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策效應

及其影響因素理論模型

基于上述新農(nóng)保政策效應及其影響因素理論分析，本文構建政府支持X1、經(jīng)辦服務X2、參保期望X3、待遇水平X4、土地支持X5五大因素對新農(nóng)保政策目標Y1、新農(nóng)保政策執(zhí)行力Y2、新農(nóng)保政策效果Y3的三維度新農(nóng)保政策效應影響關系的理論模型（見圖1），設計具體觀測變量（見表1），并提出相應基本假設：