謝麗容

7月18日，由三大電信運(yùn)營(yíng)商入股組建的鐵塔公司提前掛牌成立。三大運(yùn)營(yíng)商均表態(tài)，鐵塔公司成立速度超出預(yù)期，未來(lái)仍存諸多問(wèn)題。

鐵塔公司自今年初開(kāi)始醞釀，全稱是“中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司”，注冊(cè)資金為100億元，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信均采取現(xiàn)金入股，持股比例分別為40%、30.1%和29.9%。

此次掛牌的同時(shí)，該公司董事長(zhǎng)劉愛(ài)力向外界公布了“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略：新建鐵塔、存量注入、民資引入、上市。按照規(guī)劃，這四步走戰(zhàn)略，將耗時(shí)三年。

決策層對(duì)鐵塔公司寄予厚望。首先，對(duì)減少重復(fù)建設(shè)、優(yōu)化設(shè)備配置、提高運(yùn)營(yíng)成本起到積極作用；其次，監(jiān)管層希望鐵塔公司股權(quán)多元化，引入民間資本，形成市場(chǎng)化發(fā)展；另外，鐵塔公司是我國(guó)電信體制改革的一個(gè)重要突破口。

事實(shí)上，作為電信改革的一個(gè)標(biāo)志性樣本，鐵塔公司存在諸多未定因素，總結(jié)來(lái)看有以下幾方面。

其一，鐵塔公司是否止步于鐵塔，取決于鐵塔資源整合是否成功。按照公告，其主營(yíng)范圍包括鐵塔的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，兼營(yíng)基站機(jī)房、電源、空調(diào)等配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)以及基站設(shè)備的代維。

這已遠(yuǎn)超出鐵塔及周邊設(shè)施的經(jīng)營(yíng)范圍。室內(nèi)分布系統(tǒng)，是室內(nèi)基站重要的無(wú)線接入系統(tǒng)。室外基站的建設(shè)得益于2G/3G基站的基礎(chǔ)，在3G后期，室內(nèi)覆蓋的重要性已經(jīng)大大凸顯，亦是4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的重中之重。此外，鐵塔公司的業(yè)務(wù)范圍還涵括了既有基站設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)業(yè)務(wù)。

將室內(nèi)分布系統(tǒng)和既有基站設(shè)備列入鐵塔公司的經(jīng)營(yíng)范圍，凸顯決策層對(duì)其改革寄予的重大意義，可以預(yù)測(cè)，如果鐵塔業(yè)務(wù)的嘗試較為成功，公司混合所有制的探索也較為順暢，包入基站并非不可能，到那時(shí)，電信業(yè)進(jìn)一步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離的探索將更上一層；但若前期推進(jìn)并不順暢，鐵塔公司亦將最終止步于鐵塔。

其二，鐵塔公司如何真正避免壟斷？其統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)全國(guó)通信鐵塔、基站運(yùn)維服務(wù)，在事實(shí)上并無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

劉愛(ài)力表示，為了避免壟斷，在制度安排、決策機(jī)制上已經(jīng)充分考慮。他重點(diǎn)提到，由于董事會(huì)來(lái)自于三家運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于鐵塔成本、利潤(rùn)的構(gòu)成都很清楚，不會(huì)允許形成壟斷價(jià)格。

在未來(lái)業(yè)務(wù)價(jià)格的設(shè)定上，鐵塔公司將承諾做到“三低一保”：一低是鐵塔的租賃價(jià)格要低于國(guó)際可比的租賃價(jià)格，二低是要低于當(dāng)下市場(chǎng)的供應(yīng)價(jià)格，三低是要低于共建共享的租賃價(jià)格，一保是要保證公司的基本利潤(rùn)。

但單從利潤(rùn)率來(lái)衡量，恐怕有失偏頗。正常價(jià)格是市場(chǎng)形成的，并非一家企業(yè)承諾和定價(jià)機(jī)制來(lái)完成。相反，能承諾低價(jià)，是基于壟斷地位干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格形成的。

此外，造成壟斷企業(yè)基本利潤(rùn)低的原因有二：一是經(jīng)營(yíng)效率低，二是公共事業(yè)限制導(dǎo)致的行政干預(yù)定價(jià)。

挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不僅于此。按照規(guī)劃，鐵塔公司將遵循市場(chǎng)化運(yùn)作模式，社會(huì)化招聘人員。但事實(shí)上，電信運(yùn)營(yíng)商之前數(shù)年已經(jīng)在子公司層面上的內(nèi)部體制市場(chǎng)化改革做過(guò)多個(gè)嘗試。

目前來(lái)看，這些在體制上脫離了國(guó)企模式的子公司，由于其業(yè)務(wù)范圍和高管人員均與集團(tuán)公司有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，無(wú)法真正擺脫傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)思路和管理思路。

曾有運(yùn)營(yíng)商持股子公司外聘高管向《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，公司業(yè)務(wù)仍主要依附于運(yùn)營(yíng)商，人員也大多來(lái)自運(yùn)營(yíng)商，但和運(yùn)營(yíng)商之間的溝通協(xié)調(diào)十分不暢，導(dǎo)致公司管理出現(xiàn)諸多尷尬難題。數(shù)年下來(lái)，電信業(yè)并未產(chǎn)生一個(gè)成功的改革樣本或明星公司。

鐵塔公司體制改革力度并不與之前有別，而體量和行業(yè)影響力又遠(yuǎn)大于之前的子公司，改革阻力可謂更大，創(chuàng)新難度亦更大。

一切僅是開(kāi)始。鐵塔公司最終是為新一輪技術(shù)融合背景下的電信改革潮流背書，還是淪為平衡三大運(yùn)營(yíng)商利益的新工具，仍取決于諸多未定因素。