陳花

摘要：上世紀(jì)八十年代開(kāi)始美國(guó)推行了普及學(xué)前教育運(yùn)動(dòng)，在推行過(guò)程中，政府采取了一系列的措施保障其財(cái)政投入的公平性主要有：通過(guò)立法使政府投入更加公平；政府要堅(jiān)持公平性的財(cái)政投入原則；實(shí)施一些扶助弱勢(shì)群體的政策。這些公平性的措施有效促進(jìn)了美國(guó)學(xué)前教育的公平、健康、持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的公平發(fā)展有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：立法保障；財(cái)政投入；扶助政策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)人素質(zhì)的提高，在教育領(lǐng)域，人們開(kāi)始越來(lái)越重視子女的教育問(wèn)題，其中學(xué)前教育逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國(guó)學(xué)前教育資源供不應(yīng)求，“入園難入園貴”的現(xiàn)象年年出現(xiàn)。這背后折射出我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展不均衡，尤其是政府財(cái)政投入方面存在很大的不公平性。教育公平是人類社會(huì)的永恒追求，而學(xué)前教育位于教育供給鏈條的低端，對(duì)個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大影響，理應(yīng)成為教育公平的起點(diǎn)。從國(guó)際范圍上講，在學(xué)前教育領(lǐng)域起步早、發(fā)展較好當(dāng)屬美國(guó)。所以，我們有必要探究一下美國(guó)的發(fā)展模式，看看其在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程中政府是怎樣保障弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)學(xué)前教育政府投入的公平性，從而取其精華結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的公平發(fā)展。美國(guó)為保障學(xué)前教育財(cái)政投入的公平性，采取了以下措施：

1.美國(guó)促進(jìn)學(xué)前教育財(cái)政投入公平性所采取的措施

1.1通過(guò)立法保障學(xué)前教育財(cái)政投入的公平

在美國(guó)，政府為保障弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)促進(jìn)學(xué)前教育的公平頒布了一系列的法律，其中影響最大的是以下三個(gè)法律。

《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》目的是促進(jìn)各州和地方兒童保育服務(wù)更好的開(kāi)展，有利于提高對(duì)低收入家庭兒童的早期看護(hù)與教育的關(guān)注程度，可見(jiàn)這部法律對(duì)低收入兒童的特別關(guān)注?！恫蛔屢粋€(gè)兒童落后法》則非常強(qiáng)調(diào)資金流向的公平性，倡導(dǎo)每個(gè)農(nóng)村兒童、貧困兒童都有與城市兒童、富裕兒童相同的學(xué)習(xí)和接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。《提前開(kāi)始法》對(duì)于“無(wú)歧視原則”有專門(mén)規(guī)定：如果相關(guān)項(xiàng)目、計(jì)劃或活動(dòng)對(duì)于種族、信仰、膚色、性別、生理缺陷等方面有歧視性的規(guī)定，那么這些項(xiàng)目、計(jì)劃、活動(dòng)將得不到健康與人類服務(wù)部的財(cái)政援助。美國(guó)將對(duì)弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)保障上升到了法律的層面。通過(guò)立法在相當(dāng)程度上縮小了弱勢(shì)兒童與同齡正常兒童之間的差距，使他們接受義務(wù)教育做好了各方面的準(zhǔn)備，促進(jìn)了他們的學(xué)業(yè)成功，體現(xiàn)了一定的公平性，為美國(guó)學(xué)前教育在更大范圍、更大程度上的成功做出了貢獻(xiàn)。

1.2聯(lián)邦政府和州政府堅(jiān)持公平性的財(cái)政投入導(dǎo)向

1.2.1聯(lián)邦政府成為促進(jìn)全國(guó)學(xué)前教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體

在資金投入方面，美國(guó)聯(lián)邦主動(dòng)承擔(dān)起促進(jìn)全國(guó)幼兒教育均衡發(fā)展的責(zé)任設(shè)立了兩項(xiàng)聯(lián)邦基金和一個(gè)開(kāi)端計(jì)劃。兩個(gè)聯(lián)邦基金分別是幼兒保育和發(fā)展固定財(cái)政撥款（CCDF）和貧困家庭暫時(shí)援助（TANF）這兩項(xiàng)聯(lián)邦基金設(shè)立的目的都在于補(bǔ)貼低收入家庭。

CCDF這一基金向各州劃撥經(jīng)費(fèi)以資助低收入家庭獲得幼兒保育和提高幼兒保育的綜合質(zhì)量及數(shù)量。這兩種方式使聯(lián)邦對(duì)低收入家庭的資助更加靈活，在保障公平的同時(shí)又提高了效率。另一種基金TANF所針對(duì)的家庭比CCDF針對(duì)的家庭更為貧窮，它可以為這些貧困家庭提供避孕、就業(yè)、組建和維系家庭以及幼兒保育方面的經(jīng)濟(jì)援助。聯(lián)邦政府政府通過(guò)這兩個(gè)基金最大限度的保障了低收入家庭幼兒的受教育機(jī)會(huì)。另一方面，在投入方式上聯(lián)邦政府對(duì)于CCDF和 TANF，和開(kāi)端計(jì)劃的投資不是事先確定配額 ，而是直接視受助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況而定，這就將資金引導(dǎo)到了弱勢(shì)地區(qū)，有利于在整體上達(dá)到相對(duì)均衡，促進(jìn)學(xué)前教育的公平發(fā)展。

1.2.2州政府作為學(xué)前教育投入重點(diǎn)并且不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)

隨著美國(guó)學(xué)前一年納入義務(wù)教育體系并且基本普及，3-4歲幼兒（Pre-K）教育成為美國(guó)學(xué)前教育關(guān)注重點(diǎn)，而對(duì)3-4歲幼兒教育的投入中，包括聯(lián)邦撥款和州政府和地方撥款三部分，其中州政府承擔(dān)了大總體上來(lái)說(shuō)，自2006到2012年，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府對(duì)于3-4歲幼兒教育的投入都是不斷增加的，但是生均卻不斷減少。這意味著州Pre-K投入重點(diǎn)仍以擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，體現(xiàn)其公平性。

從各州來(lái)看，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)學(xué)前教育重要性認(rèn)識(shí)的不斷加強(qiáng)，各州逐步加大了的對(duì)學(xué)前教育的投入，美國(guó)從2007年一直到2011年各州對(duì)pre-k投入的平均值是不斷上升的，即使在2008年美國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，其投入均值仍保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭。與此同時(shí)，美國(guó)各州對(duì)于pre-k項(xiàng)目的投入差距是不斷縮小的。我們采用了變異系數(shù)這一指標(biāo)來(lái)衡量各州的投入差距。已知各州投入的平均數(shù)和方差，通過(guò)計(jì)算可以看出美國(guó)各州從2007年到2012年對(duì)pre-k項(xiàng)目投入的變異系數(shù)是逐漸降低的趨勢(shì)，說(shuō)明各州從2007年到2012年對(duì)pre-k項(xiàng)目投入的差距是逐漸縮小的，從全國(guó)來(lái)看這樣更有利于美國(guó)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)一定的公平性。

1.2.3出臺(tái)扶助政策扶助弱勢(shì)兒童

美國(guó)實(shí)行教育券制度。教育券則是政府以教育券形式將財(cái)政性經(jīng)費(fèi)發(fā)放到家長(zhǎng)手中，家長(zhǎng)再拿著手中的教育券選擇幼兒園，幼兒園將收取的教育券送到政府相關(guān)部門(mén)以換取教育經(jīng)費(fèi)。如美國(guó)密爾沃基市規(guī)定，收入不超過(guò)貧困線1.75倍的家庭，如有子女就讀幼兒園，家長(zhǎng)則可向政府領(lǐng)取教育券。美國(guó)實(shí)施教育券的區(qū)域均屬于公立教育質(zhì)量差而私立托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量相對(duì)好的地區(qū)。這一制度通過(guò)給予幼兒及其家庭財(cái)政資助，減輕了弱勢(shì)兒童家庭的教育負(fù)擔(dān)，支持和保障弱勢(shì)兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。這在一定程度上促進(jìn)了學(xué)前教育的公平發(fā)展。

2.對(duì)我國(guó)的啟示

2.1加強(qiáng)幼兒教育投資的法制化建設(shè)

目前我國(guó)國(guó)撥幼兒教育經(jīng)費(fèi)只占全國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)的1.3% 左右，國(guó)家在這塊的投入嚴(yán)重不足，而且在資金的劃撥方面也不是很公平。針對(duì)這種情況，建議我國(guó)要加強(qiáng)教育投資的法制化建設(shè)。建議法律強(qiáng)制規(guī)定將幼兒教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)單列，從中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)脫離出來(lái)中，一方面防止幼兒教育侵占義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)；另一方面，可使人們意識(shí)到我們的幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入之少。

2.2加大省級(jí)政府的責(zé)任，促進(jìn)幼兒教育財(cái)政投入的省級(jí)統(tǒng)籌

2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，而縣級(jí)政府更重視普及義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任更被擠壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級(jí)。而1993年實(shí)行分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金不多，幼兒園的投資受到壓縮，不利于我國(guó)幼兒教育的發(fā)展。而且我國(guó)幼兒教育投資的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間有很大的差距，導(dǎo)致了一些不公平的現(xiàn)象。為此，建議提高政府責(zé)任級(jí)別，像美國(guó)州政府承擔(dān)幼兒教育投入的大部分一樣，由省政府提供大部分資金，統(tǒng)籌全省，促進(jìn)各省幼兒教育的公平發(fā)展。

2.3制定相關(guān)政策，加大中央政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移力度

各級(jí)政府，尤其是中央政府，可以設(shè)立主要用于轉(zhuǎn)移支付的幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，來(lái)支援貧困落后地區(qū)的幼兒教育。對(duì)于那些貧困兒童，各個(gè)公辦園要優(yōu)先招收一定的比例，并對(duì)他們實(shí)行學(xué)費(fèi)減免等一系列的優(yōu)惠政策；對(duì)于進(jìn)入民辦幼兒園的貧困兒童則實(shí)行一定的補(bǔ)助，或者把資助金發(fā)放給家庭，或者發(fā)放給貧困兒童所在民辦幼兒園。充分保障他們的受教育權(quán)利，促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)的公平。（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]莫里森（Morrison，G. S.）.當(dāng)今美國(guó)兒童早期教育（第八版）[M].王全志等譯.北京：北京大學(xué)出版社，2004：247.

[2]美國(guó)國(guó)會(huì).不讓一個(gè)兒童落后法.http：//thomas.loc.gov/cgi- bin/query/，2006年 3月瀏覽