文宏++趙曉偉

摘要：基于有限理性的注意力基礎(chǔ)觀，選取中部六省為研究樣本，通過對2007～2012年的政府工作報(bào)告進(jìn)行自動(dòng)文本分析，測量歷年政府部門對基本公共服務(wù)各個(gè)方面注意力的高低，將注意力的測量結(jié)果與政府歷年財(cái)政支出的投放方向進(jìn)行比對并進(jìn)行回歸分析。研究結(jié)果表明，政府公共服務(wù)注意力配置與公共財(cái)政資源投入方向之間呈正相關(guān)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；財(cái)政投入；政府工作報(bào)告；注意力

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2015.06.02

中圖分類號：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2015）06-0005-05

注意力基礎(chǔ)觀[1]歷來是管理學(xué)領(lǐng)域決策行為研究的關(guān)注焦點(diǎn)?；谟邢蘩硇约僬f，決策者的注意力是一種稀缺資源，決策的重點(diǎn)在于決策者將注意力集中到哪些地方，直接關(guān)系到其決策的結(jié)果 [2]。由于組織決策者的時(shí)間及精力有限，決策者不可能在同一時(shí)間段相同程度地關(guān)注與決策相關(guān)的所有事項(xiàng)，組織決策同樣與相關(guān)組織決策者的注意力密切相關(guān)，組織決策的內(nèi)容及方向取決于組織決策者的注意力聚焦在哪些議題。因此注意力概念隨之引入組織決策領(lǐng)域，為理解和闡釋組織行為提供了一個(gè)全新的視角，尤其是用來解釋組織如何分配資源，以及如何投入精力在不同的議題及目標(biāo)領(lǐng)域。然而在現(xiàn)有的相關(guān)研究中，很少有對公共組織尤其是政府行為動(dòng)機(jī)及資源投入方向選擇之間內(nèi)在機(jī)理的研究。本文從組織注意力基礎(chǔ)觀的視角，選擇中部六省政府工作報(bào)告（2007～2012年）文本進(jìn)行分析，測試省級政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的注意力分配，研究政府公共服務(wù)注意力配置與公共財(cái)政資源投入方向選擇的內(nèi)在機(jī)理。

1 研究框架

1.1 公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政投入

建立健全的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果均等地惠及全民，是我國現(xiàn)階段改革和發(fā)展的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政投入之間的關(guān)系愈發(fā)密切。近年來，無論是實(shí)踐還是理論方面，從公共財(cái)政的角度出發(fā)研究基本公共服務(wù)均等化問題已成為公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)，現(xiàn)有研究多從公共財(cái)政的角度來研究基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)和優(yōu)化以及對基本公共服務(wù)的效率評估問題，國內(nèi)學(xué)者也大多止于從公共財(cái)政的效率評估入手來進(jìn)行研究。從一定程度上來說，公共財(cái)政資源的投入及分配方式直接影響甚至決定著基本公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度[3]。

政府是基本公共服務(wù)均等化的推行者及公共財(cái)政投入的具體實(shí)施者，基本公共服務(wù)均等化與公共資源投入的目標(biāo)都是為了滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化[4]。基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)需要政府財(cái)政投入作為物質(zhì)支撐和前提保證，只有政府撥付財(cái)政資金并投入至相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，基本公共服務(wù)才能得以實(shí)施。然而，由于基本公共服務(wù)所涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，在有限的財(cái)力條件下，相對稀缺的公共財(cái)政投入與旺盛的基本公共服務(wù)需求之間存在著較大的矛盾，政府不同的公共財(cái)政投入取向決定著基本公共服務(wù)的不同實(shí)現(xiàn)水準(zhǔn)，因此，基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政投入之間關(guān)系密切，公共資源的投入力度及方向是衡量基本公共服務(wù)均等化的重要指標(biāo)。

1.2 政府工作報(bào)告的地位及作用

政府工作報(bào)告是常見的一種公文形式，各級政府必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)和政治協(xié)商會(huì)議上向大會(huì)主席團(tuán)、到會(huì)的人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報(bào)告。政府工作報(bào)告歷經(jīng)起草、征求意見、接受審議等環(huán)節(jié)，是政府行政意志的正式表述，是政府重要的施政文本。政府工作報(bào)告行文形式規(guī)范，詞匯及句法使用嚴(yán)謹(jǐn)，具有高度的權(quán)威性。其主要內(nèi)容涵蓋了過去一年的工作回顧及當(dāng)年的工作任務(wù)及計(jì)劃，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，對基本公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容都有所涉及，集中體現(xiàn)了在一段時(shí)期之內(nèi)政府工作的重心所在，是政府具體政策制定及執(zhí)行的重要依據(jù)。因此，政府工作報(bào)告具有較為可信的研究價(jià)值。在本文的研究中，通過利用科學(xué)量化的文本分析方法，系統(tǒng)分析一段時(shí)期的政府工作報(bào)告，將文本性質(zhì)的、定性的文本信息材料科學(xué)地轉(zhuǎn)化為定量直觀的數(shù)據(jù)材料，對政府工作報(bào)告從定性和定量兩個(gè)方面進(jìn)行深度挖掘和研究，可以深入了解和準(zhǔn)確掌握政府在各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。

1.3 公共服務(wù)供給過程中的注意力配置

在公共服務(wù)供給的實(shí)踐過程中，政府所掌控的公共資源相對有限。在特定時(shí)期內(nèi)公共資源總量相對確定的前提下，政府決策決定了公共財(cái)政資源（多以財(cái)政投入形式出現(xiàn)）的投放方向及比例。不同的政府決策將會(huì)導(dǎo)致各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的公共財(cái)政資源有所差別，這與政府對不同領(lǐng)域公共服務(wù)的關(guān)注度存在較大關(guān)聯(lián)。盡管外部事件是影響決策的重要因素，但它只有首先受到?jīng)Q策者的關(guān)注才能進(jìn)一步在決策過程中發(fā)揮作用[5]。因此，政府注意力的配置是政府基本公共服務(wù)供給的重要影響因素。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化是各級政府的重要職責(zé)。如何更有效地將有限的財(cái)政資源投入至不同領(lǐng)域的公共服務(wù)供給，且平衡不同領(lǐng)域公共服務(wù)的投入比例，是當(dāng)前政府提升基本公共服務(wù)均等化的難點(diǎn)重點(diǎn)，也是當(dāng)前政府決策面臨的重要挑戰(zhàn)。本文關(guān)于基本公共服務(wù)注意力與財(cái)政投入方向選擇之間的研究，將有助于打開政府決策的黑箱，破解政府注意力配置與公共財(cái)政投入以及公共服務(wù)均等化之間關(guān)系的機(jī)理。

1.4 理論假設(shè)和研究設(shè)計(jì)

基本公共服務(wù)供給的質(zhì)量與數(shù)量很大程度取決于政府對相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政投入。而公共財(cái)政資源的投入數(shù)量及比例又與決策者對不同領(lǐng)域的注意力緊密相關(guān)。即當(dāng)政府決策者將更多注意力配置到基本公共服務(wù)的某一領(lǐng)域時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政投入就會(huì)增加；反之，當(dāng)政府決策者在某一基本公共服務(wù)領(lǐng)域的注意力配置減弱時(shí)，該領(lǐng)域的財(cái)政投入將會(huì)相應(yīng)減少。因此，本文作出假設(shè)：政府對公共服務(wù)的注意力配置與財(cái)政投入呈正相關(guān)關(guān)系。在具體操作過程中，將政府對某一領(lǐng)域基本公共服務(wù)的注意力設(shè)為自變量，將政府在該領(lǐng)域的財(cái)政投入設(shè)為因變量，自變量和因變量之間呈正相關(guān)關(guān)系。

基于以上假設(shè)，本文利用定性軟件QSR Nvivo10對中部六省六年的政府工作報(bào)告進(jìn)行自動(dòng)文本分析，測量政府對基本公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注度。匯總歸納中部六省六年間相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，與各個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域相對應(yīng)的財(cái)政投入。將匯總成表的對基本公共服務(wù)的注意力（自變量）和對相對應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政投入（因變量）共計(jì)324組數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS軟件進(jìn)行回歸分析，對上述相關(guān)性假設(shè)，即基本公共服務(wù)某個(gè)領(lǐng)域關(guān)注度的高低與政府在相關(guān)領(lǐng)域的公共財(cái)政投入的多少緊密相關(guān)進(jìn)行驗(yàn)證。

2 研究工具及樣本選擇

2.1 文本分析方法和QSR Nvivo10 軟件的運(yùn)用

文本分析方法（Text Analysis）又稱為內(nèi)容分析方法（Content Analysis），是一種基于定性研究的量化分析方法，是“基于社會(huì)科學(xué)目的，任何用于文本（或者其他符號材料）上的方法學(xué)上的度量”[6]。文本分析方法早期主要應(yīng)用于情報(bào)學(xué)中，近年逐步被引入到企業(yè)管理和公共管理領(lǐng)域，在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。文本分析方法的運(yùn)用基于WhorfSapir假設(shè)所提出的原理，認(rèn)為人的語言是其心智處理過程的一個(gè)映射，人的認(rèn)知傾向和關(guān)注的焦點(diǎn)在其經(jīng)常使用的文字中有集中的反應(yīng)，人們經(jīng)常使用的文字處于人們認(rèn)知的中心地帶，反應(yīng)了其思維中最為關(guān)注的部分[7]。因此，文字使用頻率的變化反映了人們對于事物關(guān)注程度的變化[8]?；诖?，本文通過對文本資料中出現(xiàn)的某些關(guān)鍵詞的詞頻統(tǒng)計(jì)，深度挖掘文本資料，將語言文字等定性資料轉(zhuǎn)換為定量的直觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，抽離具體文本素材的特定使用情景，可以準(zhǔn)確地推斷和獲知文本關(guān)注重心。由于世界上的信息大多數(shù)為定性的、非結(jié)構(gòu)或者半結(jié)構(gòu)的文本信息[9]，致使大部分文本信息不能直接使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，而僅僅通過字面理解進(jìn)行定性分析往往容易受到有限理性的影響而對文本的解讀出現(xiàn)偏差[10]。本文所采用的文本分析方法借助QSR Nvivo10軟件進(jìn)行客觀的統(tǒng)計(jì)，計(jì)算研究領(lǐng)域緊密相關(guān)的詞組頻數(shù)，可以將定性的文本資源轉(zhuǎn)換為直觀的數(shù)據(jù)資料，能夠一定程度上有效克服或者降低定性的、非結(jié)構(gòu)性的文本資料由于有限理性的存在而帶來的研究誤差。

QSR Nvivo10是一款自動(dòng)文本分析軟件，其主要功能是挖掘和分析各類性質(zhì)的資料，用來處理各種非數(shù)字且無結(jié)構(gòu)的信息，將這些信息轉(zhuǎn)化為量化的數(shù)據(jù)，并加以管理。在具體的研究過程中，QSR Nvivo10軟件一般會(huì)通過測量某一特定的詞匯或者句子在研究文本中出現(xiàn)的頻率或者頻數(shù)來測量決策者的注意力。即根據(jù)研究問題確定管理者注意力配置的重點(diǎn)，選擇一系列與研究問題緊密相關(guān)的關(guān)鍵詞，然后通過對相關(guān)文件檔案的內(nèi)容進(jìn)行文本分析，得出關(guān)鍵詞在文件中出現(xiàn)的頻數(shù)，從而測量管理者的絕對注意力或者相對注意力[11]。近年來，在國內(nèi)注意力基礎(chǔ)觀以及以注意力基礎(chǔ)觀為依托的研究愈發(fā)多見，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到企業(yè)管理，尤其是戰(zhàn)略管理的研究中。在公共管理研究中，此方法的應(yīng)用也已經(jīng)初見端倪。吳建祖等從企

業(yè)注意力基礎(chǔ)觀這一視角對企業(yè)的國際化戰(zhàn)略選擇進(jìn)行了研究，得出國際化戰(zhàn)略的選擇是由高管團(tuán)隊(duì)的注意力配置結(jié)果決定的結(jié)論[12]。魏丁等運(yùn)用文本分析方法對客戶價(jià)值體系和企業(yè)—客戶價(jià)值感知差異進(jìn)行了研究，探討了內(nèi)容分析在實(shí)證研究中的實(shí)踐方法步驟[13]。在國內(nèi)，文宏首次將以注意力基礎(chǔ)觀為原理的文本分析方法擴(kuò)展到公共管理領(lǐng)域，借助QSR文本分析軟件對建國以來64年間（1949～2012年）的全國政府工作報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出了政府對基本公共服務(wù)注意力的變化趨勢[14]。

本文所采用的文本分析方法以注意力基礎(chǔ)觀為主要應(yīng)用原理，以QSR Nvivo10軟件為工具依托，通過對政府工作報(bào)告進(jìn)行文本分析，抓取關(guān)鍵詞語并分析它在所掌握的文件資料中出現(xiàn)的頻度、背景等，來分析各級政府對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的注意力變化，從文本分析的角度對基本公共服務(wù)的效果進(jìn)行測評，并得出在眾多亟須政府處置的社會(huì)事務(wù)中，政府如何形成相應(yīng)的政策議程與決策機(jī)制，與政府注意力的聚焦程度密切相關(guān)，政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入同樣遵循這個(gè)原則的結(jié)論。

2.2 研究樣本的選擇

本文研究的文本材料來自于2007～2012年中國中部六省即：湖北、湖南、安徽、河南、山西、江西的政府工作報(bào)告，共計(jì)42篇。選擇政府工作報(bào)告作為研究樣本，首先是由于政府工作報(bào)告的權(quán)威性、官方性和正式性；其次是政府工作報(bào)告的易獲取性，相對其他政府文本材料，省級政府工作報(bào)告容易通過公開渠道獲取。六個(gè)省份位于我國中部地區(qū)，大致處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中間區(qū)域，其GDP基本分布在31個(gè)省、市、自治區(qū)的中游（見表1），接近各個(gè)省份GDP的中位數(shù)水平，具有樣本研究價(jià)值。

3 研究過程與研究結(jié)果

3.1 公共服務(wù)領(lǐng)域的注意力測量

本文嚴(yán)格按照文本分析方法相關(guān)步驟，測量政府對各個(gè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的注意力。首先，利用相關(guān)軟件從文本中科學(xué)地提取與各個(gè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)緊密相關(guān)的關(guān)鍵詞；然后利用文本分析軟件對政府工作報(bào)告進(jìn)行文本分析，按照關(guān)鍵詞建立節(jié)點(diǎn)，得出含有關(guān)鍵詞的句子數(shù)；最后，統(tǒng)計(jì)文本總句子數(shù)，按照絕對注意力絕對注意力為包含有關(guān)鍵詞的句子數(shù)與文本句子總數(shù)之比。即：絕對注意力=包含關(guān)鍵詞的句子數(shù)/文本句子總數(shù)。 的計(jì)算公式計(jì)算出關(guān)鍵詞在文本中出現(xiàn)的頻率，得到政府對各個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)的注意力。

3.1.1 選取關(guān)鍵詞

選取各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞首先需要明確基本公共服務(wù)的范圍，即什么是基本公共服務(wù)。盡管基本公共服務(wù)均等化問題已經(jīng)成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，但在我國并未就此形成統(tǒng)一的認(rèn)識?；舨妓沟膫鹘y(tǒng)理論認(rèn)為，公共服務(wù)是政府的職能，即公共服務(wù)的領(lǐng)域位于政府職能的邊界之內(nèi)。本文依據(jù)目前形成共識的基本公共服務(wù)范圍界定相應(yīng)的領(lǐng)域?yàn)椋嚎萍?、公共安全、教育、文體與傳媒、社保與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和交通運(yùn)輸。

劃定基本公共服務(wù)的領(lǐng)域后，將其作為文本分析的一級關(guān)鍵詞，按照一級關(guān)鍵詞，利用ROSTcm6分詞軟件選取二級關(guān)鍵詞，具體步驟為：首先將涉及的所有文本進(jìn)行合并后導(dǎo)入ROSTcm6軟件進(jìn)行分詞，選取詞頻數(shù)高于百分之五的詞作為關(guān)鍵詞選取的詞庫。通過專家咨詢、共同判斷等環(huán)節(jié)，從詞庫中選取與相關(guān)測量維度含義相近的詞語作為文本分析的關(guān)鍵詞。將文本導(dǎo)入QSR Nvivo10軟件對原始文本中的關(guān)鍵詞進(jìn)行辨意，去掉歧義過多的關(guān)鍵詞。從處理后的關(guān)鍵詞詞庫中選取并確定本文研究所需的二級關(guān)鍵詞。關(guān)鍵詞詞匯見表2。

3.1.2 關(guān)注度的測量

選定基本公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞后，利用文本分析軟件QSR Nvivo10對政府工作報(bào)告進(jìn)行文本分析。以每個(gè)省份一年的政府報(bào)告為一個(gè)分析單位，對選定的9個(gè)一級關(guān)鍵詞建立相應(yīng)的一級節(jié)點(diǎn)并進(jìn)行編碼。在各個(gè)節(jié)點(diǎn)下，依次編碼選定二級關(guān)鍵詞，為其選定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域計(jì)數(shù)，在編碼過程中，需要按照文本情境對關(guān)鍵詞的語義進(jìn)行判斷，符合相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域含義范圍的計(jì)入編碼，不符合的則不計(jì)入。當(dāng)一個(gè)句子中出現(xiàn)多個(gè)關(guān)鍵詞時(shí)，每個(gè)關(guān)鍵詞只能編碼一次，當(dāng)一個(gè)句子中關(guān)鍵詞的含義不同時(shí)，則對這個(gè)句子重復(fù)編碼計(jì)數(shù)。

通過建立節(jié)點(diǎn)和在相關(guān)節(jié)點(diǎn)下編碼計(jì)數(shù)，最后得出各個(gè)領(lǐng)域中含有相關(guān)關(guān)鍵詞的句子數(shù)，并統(tǒng)計(jì)文本總句子數(shù)，從而計(jì)算出關(guān)鍵詞在文本中出現(xiàn)的頻率，即在文本中有多少個(gè)句子含有選取的關(guān)鍵詞，剔除歧義詞頻和在一句中重復(fù)出現(xiàn)的詞頻，計(jì)算出包含關(guān)鍵詞的句子數(shù)占文本句子總數(shù)的百分比，就得到政府對基本公共服務(wù)各個(gè)方面的注意力?？梢钥闯?，政府對涉及基本公共服務(wù)的各個(gè)事項(xiàng)都有所關(guān)注，但對于基本公共服務(wù)的不同領(lǐng)域關(guān)注程度存在較大差異，在研究期內(nèi)對就業(yè)與社保的關(guān)注度明顯高于其他領(lǐng)域，說明政府將更多的注意力配置給此領(lǐng)域。

3.2 公共財(cái)政數(shù)據(jù)的客觀采集和處理

由于本文對政府基本公共服務(wù)的關(guān)注度是從科技、公共安全、教育、文體與傳媒、社保與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)方面分別測量，為與之相對應(yīng)，對公共財(cái)政投入的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源為2008～2013年中部六省統(tǒng)計(jì)年鑒中財(cái)政支出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。 也從以上9個(gè)方面進(jìn)行采集。為保證數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性，公共財(cái)政數(shù)據(jù)來自各個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)年鑒，從中提取在各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入數(shù)據(jù)。為了規(guī)避通貨膨脹導(dǎo)致的投入增長誤差，將數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，即將相應(yīng)年份各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政投入除以該年份的總投入，使用的是每個(gè)服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入數(shù)額與當(dāng)年財(cái)政投入數(shù)額之比，避免了通貨膨脹帶來的財(cái)政投入的比例性上升，更能真實(shí)地反應(yīng)研究驗(yàn)證的內(nèi)容。

3.3 實(shí)證分析

將研究的兩組數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS statistics 21進(jìn)行自相關(guān)性分析，自變量為政府對各項(xiàng)公共服務(wù)的關(guān)注度，因變量為政府對各項(xiàng)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入（見表3、表4、表5、表6）。

本文使用皮爾遜系數(shù)方法對各項(xiàng)公共服務(wù)占財(cái)政投入比例與其對應(yīng)關(guān)注度的相關(guān)性進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明，二者之間存在顯著相關(guān)，r（324）=083，p<001。相關(guān)的方向呈正值，表明政府對某項(xiàng)公共服務(wù)的關(guān)注度越高，相應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政投入比例也會(huì)越高。根據(jù)科恩（1988）的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)尺度為高。皮爾遜系數(shù)的平方（r2 ）進(jìn)一步表明，各項(xiàng)公共服務(wù)占財(cái)政投入比例的69%可以用相應(yīng)的關(guān)注度來進(jìn)行預(yù)測。

以各項(xiàng)公共服務(wù)關(guān)注度預(yù)測相應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政投入為一簡單回歸分析，由于數(shù)學(xué)基礎(chǔ)相同，簡單回歸分析與相關(guān)分析的主要結(jié)果相同。Pearson相關(guān)系數(shù)與Beta均為083，且均達(dá)顯著性水平。以各項(xiàng)公共服務(wù)關(guān)注度預(yù)測相應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政投入有69%的解釋力，F(xiàn)（1，322）=711627，p=0000，顯示該解釋力具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義。系數(shù)估計(jì)的結(jié)果指出，各項(xiàng)公共服務(wù)關(guān)注度能夠有效預(yù)測相應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政投入，Beta系數(shù)達(dá)083（t=26676，p=0000），表示公共服務(wù)關(guān)注度越高，相應(yīng)的財(cái)政投入比例也會(huì)越高。

4 研究展望

本文在理論上提供了一種分析和解讀政府決策行為的新方法。政府工作報(bào)告作為具有權(quán)威性的官方正式文本，是政府組織注意力的呈現(xiàn)載體，對政府工作報(bào)告的文本分析具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性。本文的研究結(jié)果表明，政府的注意力配置是影響政府決策的重要因素，政府不同的注意力配置導(dǎo)致政府對不同領(lǐng)域公共服務(wù)的關(guān)注聚焦，進(jìn)而影響政府公共財(cái)政投入方向和投放比例的調(diào)整，因而政府的決策和公共財(cái)政投入都與政府注意力的聚焦過程密切相關(guān)。作為一種全新的研究方法，在公共管理領(lǐng)域具有非常廣闊的應(yīng)用前景，不僅可以挖掘相關(guān)的政府官方文本資料，從注意力測量的視角為政府的科學(xué)決策提供輔助性思路，而且有助于政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、厘清財(cái)政投放等社會(huì)事務(wù)中做出更加全面合理的決策，推動(dòng)更加科學(xué)的公共管理實(shí)踐。

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（責(zé)任編輯：王 楠）