薛 芳

(寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院，寧夏 銀川750004)

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)給違法未成年人的定義是，“年齡在18歲以下，由于有嫌疑或者被指控犯有某種罪行而與司法機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系”〔1〕，本文將未滿18歲人稱為未成年人，違法未成年人指違反行政法規(guī)和刑事法律，主要包括在未成年犯管教所服刑的未成年人和有犯罪行為但不夠刑事處罰或不需要刑事處罰的未成年人。

一、全國(guó)未成年人犯罪總體形勢(shì)

我國(guó)關(guān)于未成年人犯罪與嚴(yán)重違法案件的對(duì)應(yīng)制度可兩分為刑事司法系統(tǒng)之內(nèi)與刑事司法系統(tǒng)之外的兩部分?！?〕刑法之內(nèi)，未成年人犯罪指被告人實(shí)施被指控的犯罪時(shí)已滿14周歲不滿18周歲。刑法之外，對(duì)未成年人越軌或嚴(yán)重不良行為案件的處理方式可歸納為:治安處罰、強(qiáng)制戒毒等。

從全國(guó)情況來看，未成年人犯罪的數(shù)量在被有效遏制中又呈攀升態(tài)勢(shì)，犯罪總量持續(xù)增長(zhǎng)，1999—2008年全國(guó)法院判處犯罪未成年罪犯總?cè)藬?shù)653378人，年均增長(zhǎng)率為9.57%;未成年人犯罪占刑事犯罪比率維持較高水平，年平均比率為8.15%?！?〕

表1 1999—2008年全國(guó)法院判處犯罪未成年罪犯人數(shù)

表2 1999—2008 年全國(guó)法院判處犯罪未成年罪犯人數(shù)增長(zhǎng)率

表3 1999—2008年全國(guó)法院判處未成年犯罪占刑事犯罪比率

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量呈波浪式變化，未成年人犯罪占刑事犯罪的比重雖然從2006年起連續(xù)三年持續(xù)下降，但犯罪絕對(duì)數(shù)整體上處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前仍居高不下。〔4〕

二、寧夏違法未成年人矯正狀況的調(diào)查與分析

(一)寧夏女子監(jiān)獄未成年人矯正狀況

為了了解寧夏違法未成年人矯正狀況，我們課題組于2011年2月到2011年9月期間走訪了有關(guān)單位，通過調(diào)研取得了一些寧夏未成年人矯正狀況的第一手研究資料。

寧夏未成年犯管教所于2005年并入寧夏女子監(jiān)獄，并成為寧夏女子監(jiān)獄的未成年犯監(jiān)區(qū)。未成年犯監(jiān)區(qū)的關(guān)押對(duì)象是由人民法院依法判處有期徒刑、無期徒刑的未滿十八周歲的罪犯，應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰、接受教育改造。目前，未成年犯監(jiān)區(qū)關(guān)押未成年人××名，寧夏女子監(jiān)獄的未成年犯監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)是處于刑事司法系統(tǒng)之內(nèi)處罰的流程之中。

寧夏未成年人犯罪整體情況與全國(guó)未成年犯增長(zhǎng)的趨勢(shì)并不相符，呈下降趨勢(shì)，這在很大程度上是由于客觀原因造成的。由于未成年犯監(jiān)區(qū)狹小，未成年人滿18歲后即被送往成人監(jiān)獄，這不僅與法律規(guī)定不符，也導(dǎo)致了一系列問題。

在刑罰執(zhí)行階段，1994年的《監(jiān)獄法》規(guī)定，“監(jiān)獄對(duì)成年男犯、女犯和未成年犯實(shí)行分開關(guān)押和管理，對(duì)未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點(diǎn)。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同的方式管理”。未成年犯監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄的一種類型，是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，但日常管理中對(duì)未成年犯人使用“學(xué)員”稱謂，一定程度上反映了與成年犯的區(qū)別，未成年犯的改造以學(xué)習(xí)、掌握技能為主，采取形式多樣的教育改造方式，實(shí)行依法、科學(xué)、文明、直接管理。未成年犯管教所同未成年人保護(hù)組織、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等有關(guān)部門的聯(lián)系密切，注重社會(huì)對(duì)未成年犯的綜合治理，這些都是非常值得肯定的。

(二)寧夏女子未成年人教養(yǎng)所未成年人矯正狀況

根據(jù)《刑法》第17條第4款的規(guī)定，收容教養(yǎng)是一種非刑事處罰性質(zhì)的強(qiáng)制性教育措施，由于收容教養(yǎng)是在監(jiān)禁性機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行，其人身自由不可避免地會(huì)受到實(shí)際限制和一定程度的剝奪。

表4 2006—2011年寧夏未成年人教養(yǎng)人數(shù)

從以上數(shù)據(jù)可以看出，寧夏未成年人接受勞動(dòng)教養(yǎng)這種行政處罰的人數(shù)在持續(xù)下降，這當(dāng)然有社會(huì)大背景因素，也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了這種少年教養(yǎng)制度消亡的必然趨勢(shì)。

(三)被采取社區(qū)矯正措施的未成年人矯正狀況

截至2011年6月，寧夏未成年社區(qū)矯正對(duì)象共61人。其中銀川各縣市區(qū)司法局所管轄的未成年社區(qū)矯正對(duì)象25人(男性21人，女性4人)，全部集中在緩刑這個(gè)類別。寧夏未成年社區(qū)矯正對(duì)象占全部社區(qū)矯正對(duì)象總數(shù)的3.27%?！缎谭ㄐ拚?八)》規(guī)定，對(duì)滿足緩刑條件的未成年罪犯，應(yīng)當(dāng)適用緩刑，因此緩刑未成年人數(shù)量將呈上升趨勢(shì)，緩刑未成年人數(shù)量的增多必然對(duì)寧夏司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作提出更高要求，應(yīng)探索與成年人有別的矯正方法，深化分類矯正，更好地保護(hù)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

(四)寧夏違法未成年人矯正存在的主要問題

1.特點(diǎn)不突出

目前未成年犯監(jiān)區(qū)合并于女子監(jiān)獄的現(xiàn)狀，無法凸顯針對(duì)違法犯罪未成年人的矯正特點(diǎn)。未成年犯和女犯是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)中兩類特殊的矯正對(duì)象，將二者合并于一家矯正機(jī)構(gòu)，固然可以滿足規(guī)模和效益的需要，卻與世界潮流和全國(guó)趨勢(shì)不符。當(dāng)今世界對(duì)違法未成年人的主流觀點(diǎn)是盡量減少監(jiān)禁刑的使用。1989年的聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約(UN Convention on the Right of the Child)第37條(b)規(guī)定，“不得非法或任意剝奪任何兒童的自由。對(duì)兒童的逮捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律規(guī)定并僅應(yīng)作為最后手段，期限應(yīng)為最短的適當(dāng)時(shí)間”。①http://www.unicef.org/protection/files/Conflict_with_the_Law.pdf聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)關(guān)于兒童保護(hù)的資料頁children in conflictwith the law，訪問日期2011年6月25日。聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約中，將不滿18周歲的未成年人稱為兒童(children)，這與大多數(shù)情況下的中文表述略有不同。1990年的聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則(哈瓦那規(guī)則)規(guī)定，為消除剝奪自由對(duì)違法未成年人的有害影響，應(yīng)當(dāng)使用個(gè)性化的處遇方式，盡可能采用替代刑措施，避免剝奪自由對(duì)未成年人的負(fù)面影響。

從全國(guó)來看，將未成年犯監(jiān)區(qū)附設(shè)在女監(jiān)的情況也是寥寥無幾。首先，從刑罰執(zhí)行方式來看，針對(duì)服刑未成年人的特點(diǎn)，行之有效的矯正措施的創(chuàng)新乏力。其次，從行刑社會(huì)化角度看，過低的假釋適用率不利于未成年人再社會(huì)化。再次，將未成年犯混押于女犯當(dāng)中，對(duì)未成年人著眼教育、突出教育的特點(diǎn)難以凸顯。最后，一些需要花費(fèi)巨大精力的事情監(jiān)獄無暇顧及，例如九年義務(wù)教育獄內(nèi)外銜接的問題;教育矯正方法創(chuàng)新問題;心理矯正的針對(duì)性和有效性問題;技能教育內(nèi)容安排問題。

2.管教方法缺乏特色

根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第6章對(duì)未成年人教育改造做出的明確規(guī)定，1999年《未成年犯管教所管理規(guī)定》對(duì)未成年犯教育改造做了進(jìn)一步明確規(guī)定，如教育內(nèi)容、教育方式、師資建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)等。但在實(shí)踐中還存在各種問題。首先，教育改造經(jīng)費(fèi)制約了教育改造內(nèi)容和質(zhì)量，教育內(nèi)容陳舊，教育方式形式化，缺乏應(yīng)有的實(shí)效。在教育過程中不能按照未成年人的需要設(shè)置教學(xué)課程和內(nèi)容，寧夏有些監(jiān)所雖然對(duì)服刑人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，但職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，在監(jiān)所學(xué)習(xí)的技術(shù)很難成為出監(jiān)后的謀生手段。目前，半天學(xué)習(xí)半天勞動(dòng)的規(guī)定有被勞動(dòng)任務(wù)沖擊而無法保證的現(xiàn)象。文化教育質(zhì)量、心理矯治質(zhì)量需要針對(duì)未成年人生理、心理特點(diǎn)，有實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展和提高。

3.未成年犯移送成年犯監(jiān)獄年齡偏低

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》規(guī)定，在未成年犯管教所服刑期間已滿18歲，余刑2年以上的服刑人員須移送到普通監(jiān)獄(寧夏目前的現(xiàn)狀是未成年犯滿18歲即移送)。未成年犯行刑制度與成年犯行刑制度在行刑理念、行刑制度、行刑方式上存在較大差異，這就不可避免地造成未成年犯社會(huì)化處遇的中斷，尤其對(duì)那些短刑犯而言，時(shí)日不多的成年監(jiān)獄生活，不僅無助于其回歸社會(huì)的進(jìn)程，而且有可能因與成年犯的交叉感染而加劇其監(jiān)禁化的傾向。綜觀世界上其他國(guó)家和地區(qū)，許多國(guó)家和地區(qū)都是將未成年犯轉(zhuǎn)往成年監(jiān)獄的年齡限定在25歲左右，如意大利《監(jiān)獄法》第14條規(guī)定“25歲以下的青年犯同成年犯相互隔離”〔5〕。因此，應(yīng)當(dāng)盡量延長(zhǎng)未成年犯留置在未成年管教所的時(shí)間，年齡延長(zhǎng)至25歲。

三、改革思路

根據(jù)社會(huì)形勢(shì)和我國(guó)少年司法制度的新發(fā)展，完善寧夏違法犯罪未成年人矯正措施，對(duì)違法犯罪未成年人規(guī)定更多形式的處分措施，特別是發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的處分措施，對(duì)于違法未成年人的社會(huì)化、避免刑事處分措施的適用、預(yù)防未成年人犯罪具有十分重要的意義。

(一)寧夏違法未成年人矯正改革應(yīng)當(dāng)滿足少年司法制度的新發(fā)展

正如前文所述，我國(guó)法律對(duì)于違法犯罪未成年人有刑罰處罰和非刑罰處罰兩種類型。除了刑罰外，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定可以適用于違法未成年人的非刑罰處罰措施大體分為四類:一是行政處罰措施，如警告、罰款、拘留、強(qiáng)制戒毒等;二是特殊性行政措施，如工讀教育;三是刑法規(guī)定的非刑罰處罰方法，如訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰或者行政處分;四是感化教育性行政措施，即收容教養(yǎng)。有學(xué)者將這些非刑罰措施總結(jié)為“三特色六不足”，“三特色”為行政性、政策性、實(shí)踐性，“六不足”為法定化不足、司法化不足、程序化不足、系統(tǒng)性不足、改善性不足、制約手段不足。〔6〕對(duì)現(xiàn)行法律制度的修改應(yīng)考慮以下因素:

1.寧夏違法未成年人矯正改革應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)未成年人的原則

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的刑事司法程序沒有系統(tǒng)地為未成年人設(shè)計(jì)刑罰及處理方式，沒有單獨(dú)的少年司法制度，有關(guān)未成年人的司法制度規(guī)定僅散見于多項(xiàng)法律、法規(guī)及相關(guān)文件中。我國(guó)現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》都在第1條開宗明義地規(guī)定制定法律的目的是“為了保護(hù)未成年人身心健康”，這種保護(hù)的觀點(diǎn)也體現(xiàn)在相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則中?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第38條規(guī)定:“對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！逼湓蛟谟?，首先，違法未成年人有危害社會(huì)的一面，也有受害的一面，他們對(duì)社會(huì)沒有太多的惡意，對(duì)行為的社會(huì)危害性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，有強(qiáng)烈的悔過意識(shí)和改過自新的愿望。其次，未成年人思想尚未定型，具有一定可塑性，易于接受教育改造。只有采用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒◤奈闯赡耆说纳?、心理角度出發(fā)，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，學(xué)會(huì)處理矛盾和問題的方式，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，是可以達(dá)到順利融入社會(huì)的目的的。最后，根據(jù)違法犯罪未成年人的身心特征進(jìn)行教育改造，也是社會(huì)維護(hù)自身安全穩(wěn)定的需要。

2.建立未成年犯區(qū)別矯正制度是適合未成年犯身心特征的需要

盡管現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》都明確了未成年人的特殊法律主體地位，但都缺少配套的程序法，實(shí)踐中缺少可操作性。但現(xiàn)在一系列針對(duì)未成年人的司法改革都邁出了跨越式一步，并且將少年司法制度的改革作為司法改革的排頭兵，這些改革都是圍繞著未成年犯身心特征的獨(dú)特性展開的。

3.建立未成年犯區(qū)別矯正制度是遵循國(guó)際未成年人司法準(zhǔn)則的需要

縱觀國(guó)際社會(huì)對(duì)違法未成年人的處分措施，其基本路徑是，盡量縮小拘禁性措施，擴(kuò)大社區(qū)性措施。國(guó)際社會(huì)的主流觀點(diǎn)是:“把未成年人關(guān)在鐵窗后面，將他們與家庭和社區(qū)隔離，嚴(yán)重地?fù)p害了他們的身心和社會(huì)發(fā)展功能。監(jiān)禁引起的恥辱伴隨其一生并成為未成年人的正常社會(huì)生活的障礙?！薄?〕因此，對(duì)未成年人盡量減少監(jiān)禁刑的使用。1989年的聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約對(duì)此明確作了規(guī)定。

1985年的聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則也稱北京規(guī)則(UN Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice)。北京規(guī)則鼓勵(lì)使用轉(zhuǎn)處的方式將未成年人從正式的司法體系中轉(zhuǎn)向適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)項(xiàng)目。2002年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)通過了有關(guān)于在刑事事務(wù)中使用恢復(fù)性司法項(xiàng)目的基本原則。它鼓勵(lì)各國(guó)發(fā)展恢復(fù)性司法項(xiàng)目，通過提供恢復(fù)性司法的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)各國(guó)的恢復(fù)性司法項(xiàng)目。

1990年的聯(lián)合國(guó)預(yù)防未成年人犯罪準(zhǔn)則也稱利雅得準(zhǔn)則(UN Guidelines on the prevention of Juvenile Deliquency)，推薦以社區(qū)為基礎(chǔ)的干預(yù)來幫助未成年人遠(yuǎn)離犯罪，社會(huì)正式機(jī)構(gòu)的控制應(yīng)當(dāng)是最后一種手段。

針對(duì)兒童權(quán)利公約的規(guī)定和實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)已發(fā)布了11個(gè)“一般性意見或建議”(General Comments or General Recommendations)，其中在2007年2月，發(fā)布了第十號(hào)一般性意見，即少年司法中兒童的權(quán)利(簡(jiǎn)稱GC10)。GC10呼吁轉(zhuǎn)處的適用(promoting diversion)。轉(zhuǎn)處措施是指將未成年人從正式的法庭體系中分流出來，而轉(zhuǎn)向社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目。GC10認(rèn)為將大量有輕微觸法行為的未成年人從司法體系中脫離出來，通過替代刑的方式避免司法程序的負(fù)面效應(yīng)，以及未成年人因觸法帶來的污點(diǎn)伴隨一生。

從以上國(guó)際規(guī)則可以當(dāng)然得出的結(jié)論是，盡量對(duì)違法未成年人少用和不用拘禁措施，而代之以社區(qū)型處罰。

(二)對(duì)違法未成年人開展區(qū)別矯正的改革路徑

1.在未成年犯的矯治中采用開放式處遇模式

(1)將未成年犯監(jiān)區(qū)從女子監(jiān)獄中獨(dú)立出來。如前文所述，將未成年犯監(jiān)區(qū)附設(shè)于女子監(jiān)獄中，與國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)不符，也不利于工作開展。

(2)建立回歸中心，開展試工試讀。在對(duì)未成年犯矯治過程中，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心未成年人的矯正處遇，組織其到社會(huì)上參觀或者參加公益活動(dòng)以及社會(huì)各界來所幫教。還可建立回歸中心，開展未成年犯試工試讀。服刑未成年犯可在回歸社會(huì)前6至12個(gè)月到回歸中心，對(duì)其進(jìn)行心理治療和技能教育，并適時(shí)將其送到工廠、農(nóng)村、學(xué)校試工試讀，考察期滿后轉(zhuǎn)為正式工人、學(xué)生或在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這種制度設(shè)計(jì)有利于未成年人順利融入社會(huì)，減少刑罰對(duì)未成年犯的身心損害，降低行刑成本，最終實(shí)現(xiàn)未成年人社會(huì)化。

(3)從寬掌握未成年人使用假釋的條件，提高假釋適用率，實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在刑罰執(zhí)行過程中，我國(guó)監(jiān)獄及未成年犯管教所傾向于更加頻繁地使用減刑制度，從而激發(fā)罪犯改惡向善的動(dòng)力。寧夏近幾年假釋的使用率一直低于罪犯總數(shù)的5%，這與法律制度性的缺陷和執(zhí)法習(xí)慣不無關(guān)系，在此不做論述。但在未成年人刑罰執(zhí)行過程中，應(yīng)充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，從寬掌握未成年人使用假釋的條件，提高假釋適用率，使未成年人盡早回歸社會(huì)，減少監(jiān)禁化的負(fù)面影響。

(4)建立不同于成年犯的歸假制度。我國(guó)《未成年犯管教所管理規(guī)定》對(duì)未成年犯探親歸假制度作了明確規(guī)定，還可在法律框架內(nèi)做一些改革創(chuàng)新，例如，釋放前與未成年人家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人簽訂幫教協(xié)議，給予10至15天的假期，準(zhǔn)其回家休假。在假期內(nèi)，未成年人及其家長(zhǎng)對(duì)未成年人今后的工作、學(xué)習(xí)等事項(xiàng)作出安排，待假期滿后，由家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人送回。這種制度設(shè)計(jì)有助于所內(nèi)外教育的銜接，更有利于未成年人從所內(nèi)到所外的平等過渡。

(5)提高教育改造干警的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。由于未成年犯矯正工作的特殊性，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事未成年犯教育改造的干警有特殊要求，如一定的學(xué)歷和知識(shí)要求，要求其懂得未成年人的生理、心理特點(diǎn)，能夠與未成年人有效溝通等。

2.擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，建立有特色的未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目，提高矯正質(zhì)量

寧夏目前已全面啟動(dòng)社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)已被國(guó)家、社會(huì)和廣大公民所認(rèn)可，并且已經(jīng)進(jìn)入《中華人民共和國(guó)刑法》，成為有法律依據(jù)的刑罰執(zhí)行方式之一。我國(guó)目前開展社區(qū)矯正的項(xiàng)目主要包括:公益勞動(dòng)、教育項(xiàng)目、技能培訓(xùn)、心理矯正?！?〕我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)拓展社區(qū)矯正形式，豐富矯正內(nèi)容。

(1)借鑒國(guó)外對(duì)違法未成年人社區(qū)矯正的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外社區(qū)矯正形式多樣。比如英國(guó)社區(qū)矯正多以法院命令為主，有緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、宵禁令、毒品治療與檢測(cè)令、出席中心令、監(jiān)督令等?！?〕

美國(guó)的社區(qū)矯正從形式到內(nèi)容都很詳細(xì)，如其監(jiān)管的形式有中途訓(xùn)練所、日?qǐng)?bào)告中心、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控等;在矯治方面，社區(qū)矯正工作站往往針對(duì)不同的對(duì)象設(shè)有許多矯治處遇項(xiàng)目，如家庭咨詢、個(gè)人咨詢、健康關(guān)注和針對(duì)濫用毒品、酒精問題的專門矯正項(xiàng)目;對(duì)服刑人員的干預(yù)性服務(wù);對(duì)暴力犯罪和性犯罪提供特別的服務(wù);對(duì)服刑人員提供必要的文化課程以及開設(shè)專題講座，如預(yù)防家庭暴力、情緒控制、如何當(dāng)好家長(zhǎng)、提高認(rèn)知技能等課程;對(duì)有精神障礙、精神缺陷的服刑人員提供特別的精神和心理矯治項(xiàng)目。在提供服務(wù)方面，主要包括提供技術(shù)培訓(xùn)和工作信息，向有關(guān)部門推薦，幫助服刑人員尋找工作，幫助處理家庭矛盾。

在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)，荷蘭被看作是大量使用替代刑并十分成功的國(guó)家之一。〔10〕荷蘭少年司法體系中存在不同水平和不同種類的替代刑，以避免拘禁對(duì)未成年人的負(fù)面影響。例如警察可以使用“停止”計(jì)劃，檢察官和法官可以采取由學(xué)習(xí)和工作內(nèi)容組成的任務(wù)刑。公訴檢察官可以要求未成年人的監(jiān)護(hù)人盡責(zé)，判處最長(zhǎng)40小時(shí)的社區(qū)服務(wù)、參加工作彌補(bǔ)犯罪造成的損害或參加學(xué)習(xí)項(xiàng)目。一般是在違法犯罪未成人放學(xué)后實(shí)施。如果公訴檢察官認(rèn)為替代刑得到了很好執(zhí)行，則公訴停止，在社區(qū)矯正過程中，為其提供學(xué)習(xí)項(xiàng)目。學(xué)習(xí)項(xiàng)目采取的方式有一對(duì)一的關(guān)護(hù)方式和小組學(xué)習(xí)方式。方案一是聚焦受害人項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目針對(duì)未成年人實(shí)施盜竊、搶劫和傷害等行為，目的是讓未成年人了解自身行為造成的損害，向受害人當(dāng)面或書面道歉，當(dāng)然受害人可以不親自參加項(xiàng)目。方案二是性知識(shí)教育項(xiàng)目。如果未成年人是初次性犯罪，并且沒有在犯罪過程中使用暴力，則適用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是讓未成年人了解性知識(shí)，并且使自己的行為與社會(huì)規(guī)則協(xié)調(diào)。方案三是社交技巧學(xué)習(xí)項(xiàng)目。在這個(gè)項(xiàng)目中，未成年人可以學(xué)到如何更好地與他人交往。替代刑執(zhí)行完畢后，如果公訴檢察官確認(rèn)替代刑得到了很好執(zhí)行，則訴訟程序結(jié)束。如果情況相反，未成年人將被移交到少年法庭?！?1〕

(2)拓展寧夏未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目。寧夏開展社區(qū)矯正的形式及其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由以下部分組成:一是組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象，安排其參加社區(qū)公益勞動(dòng)。社區(qū)公益勞動(dòng)項(xiàng)目由司法所按照符合公共利益、矯正對(duì)象力所能及、可操作性強(qiáng)、便于監(jiān)督檢查的原則設(shè)置。通過社區(qū)公益勞動(dòng)，補(bǔ)償其行為對(duì)社會(huì)的損害。二是對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行多種形式的教育。內(nèi)容包括認(rèn)罪服法、政策形勢(shì)、法律和道德規(guī)范等。三是根據(jù)矯正對(duì)象的需求，結(jié)合犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其犯罪意識(shí)。四是社區(qū)矯正對(duì)象有勞動(dòng)能力的，應(yīng)參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。有工作單位的，可以在原單位工作;有能力自謀職業(yè)的，可以在報(bào)告司法所后自謀職業(yè);對(duì)沒有自謀職業(yè)能力的社區(qū)矯正對(duì)象，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)并指導(dǎo)就業(yè)。五是社區(qū)矯正期在三個(gè)月以上、家庭經(jīng)濟(jì)困難的矯正對(duì)象，可以向民政部門申請(qǐng)最低生活保障待遇。司法所要向民政部門提供有關(guān)情況，經(jīng)民政部門審核，符合條件的，納入本市最低生活保障范圍。

除此之外，還可針對(duì)未成年人在成長(zhǎng)過程中喜歡伙伴的特點(diǎn)，成立小組之家，通過指導(dǎo)未成年犯，使他們學(xué)會(huì)與人相處，互相鼓勵(lì)走向成功。另外，根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)開展一些活動(dòng)，如登山、野外生存等，激發(fā)他們的潛能和戰(zhàn)勝困難的信心。還可利用社區(qū)資源開展各種形式的講座。同時(shí)，在未成年人社區(qū)矯正過程中采取社會(huì)工作的方法，如個(gè)案工作方法和小組工作方法，防止把社區(qū)矯正演化成另一種監(jiān)獄。

總之，通過限制監(jiān)禁刑，對(duì)違法犯罪未成年人規(guī)定更多形式的處分措施，特別是發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的處分措施，這對(duì)于違法未成年人的社會(huì)化、避免刑事處分措施的適用、預(yù)防未成年人犯罪具有十分重要的意義。

〔1〕http://www.unicef.org/protection/files/Conflict_with_the_Law.pdf.children in conflictwith the law.聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)關(guān)于兒童保護(hù)的資料頁。訪問日期:2011-06-25.

〔2〕蘇明月.日少年案件處理流程與矯正之比較看少年司法模式〔J〕.青少年犯罪問題，2010(1).

〔3〕〔4〕操學(xué)誠(chéng)，劉桂明，路琦，牛凱.未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告〔J〕.青少年犯罪問題，2010(4).

〔5〕沈玉忠.未成年犯處遇制度研究〔D〕.中國(guó)人民大學(xué)博士學(xué)位論文.

〔6〕苗有水.保安處分理論及我國(guó)保安措施刑事立法化〔C〕.陳興良.刑事法評(píng)論〔M〕.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.

〔7〕http://www.defenceforchildren.org/juvenile-justice/jj-resources.htm l Master of Advanced Studies in Childrens Rights(2007-2008)“Protecting the Rights of Children in Conflictwith the Law，Research on Alternatives to the Deprivation of Liberty in Eight Countries”Defence for children international Geneva，2008.訪問日期:2011-06-25.

〔8〕吳艷華.論未成年犯與社區(qū)矯正〔J〕.中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2008(4).

〔9〕劉強(qiáng).各國(guó)(地區(qū))社區(qū)矯正法規(guī)選編及評(píng)價(jià)〔M〕.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.

〔10〕Peter H.van der laan‘Just Desert and Welfare:juvenile Justice in the Netherlands’，in j.junger-Tas and S.H.Decker(eds.)International Handbook of Juvenile Justice，(Springer 2006).P161.

〔11〕薛芳.荷蘭違法未成年人處遇制度研究〔J〕.犯罪與改造研究，2010(6).