祁程

[摘 要]群眾工作是黨的根本性工作。黨的十七屆五中全會向全黨發(fā)出了加強和改進新形勢下群眾工作的號召，要求不斷增強群眾工作的本領(lǐng)，樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，樹立正確的工作方式方法，以黨的優(yōu)良作風(fēng)、群眾工作水平的提高來保障事業(yè)發(fā)展。在新的歷史條件下，黨的基層組織如何繼承和發(fā)揚黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立黨的群眾工作新理念、創(chuàng)新黨的群眾工作新方法，對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義。上海市長寧區(qū)在群眾工作方法方面大膽探索，積極實踐，積累了很多寶貴經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；群眾工作方法；探索

[中圖分類號] D252 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）08-0033-03

上海市長寧區(qū)屬于上海的中心城區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其群眾工作也面臨著一些新的考驗。長寧區(qū)自1993年以來將“凝聚力工程”作為黨的基層黨組織建設(shè)和社會建設(shè)的一個總的抓手，緊緊圍繞實踐黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作目標(biāo)不斷推進、不斷深化。

當(dāng)前，在黨的群眾工作領(lǐng)域，長寧區(qū)正在發(fā)揮人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，以創(chuàng)新的理念、方法和機制，進一步整合體制內(nèi)體制外資源，形成了基層黨的群眾工作的社會化體系，開創(chuàng)了基層黨的群眾工作的新局面。

一、上海市長寧區(qū)群眾工作實踐的四個特征

（一）價值觀念核心化。長寧區(qū)將黨的核心價值體系的引領(lǐng)與構(gòu)建和諧社區(qū)、構(gòu)建共同的精神家園相結(jié)合，積極推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，探索“共建共享”機制，營造“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的良好氛圍。不斷完善居民區(qū)活動室建設(shè)，每年為每個居民區(qū)活動室配備購書經(jīng)費2萬元。組建“長寧區(qū)送歡樂藝術(shù)團”，為群眾送去歡樂和笑聲。通過全區(qū)10個街鎮(zhèn)與市級文藝單位的簽約結(jié)對，使老百姓在社區(qū)就能欣賞到市級文藝院團的精彩表演。另外，每年組織開展“七個一百”系列活動，舉辦“虹橋文化之秋”、長寧運動會、長寧歌會等群眾文體活動，使一批特色文化活動成為城區(qū)文明的嶄新符號。

（二）工作主體網(wǎng)格化。以社區(qū)“1+3”組織體系為基礎(chǔ)，以區(qū)域化黨建助推機制為引領(lǐng)，在開展“組團式服務(wù)”和“結(jié)對幫扶”過程中，加強隊伍建設(shè)，不斷打基礎(chǔ)、樹長效；結(jié)合黨群一體化建設(shè)，廣泛聯(lián)動外圍組織如工、青、婦等人民團體，不斷組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，形成黨的群眾工作的社會支持系統(tǒng)；充分拓展功能延伸組織，如聯(lián)誼會，企業(yè)家沙龍等，形成黨的群眾工作的功能延伸系統(tǒng)。

（三）載體路徑社會化。長寧區(qū)通過發(fā)揮民間組織、群眾團隊等“草根組織”的橋梁和紐帶作用，建立起與群眾的平等交流機制、良性互動機制、和諧發(fā)展機制。在這個過程中，群眾工作從過去關(guān)心少數(shù)弱勢群體向關(guān)心多數(shù)人的公共利益拓展，從物質(zhì)關(guān)心為主向滿足群眾多元需求拓展，從發(fā)揮黨員個體作用向發(fā)揮團隊影響力拓展，從黨組織一家做向調(diào)動社會資源共同做拓展，從面對面走訪向構(gòu)建協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機制拓展，從運作活動項目為主向構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理格局拓展。

（四）服務(wù)方式多元化。用人文關(guān)懷溫暖群眾。通過促進社區(qū)溝通、社區(qū)互動，著力營造人文關(guān)懷、團結(jié)互助的社會氛圍，增強各類人員在社區(qū)的歸屬感、幸福感。用“精神家園”引領(lǐng)群眾。不斷完善居民區(qū)活動室硬件建設(shè)和功能配置，開展豐富多彩的群眾文體活動。用民主紐帶凝聚群眾。通過民主的紐帶聯(lián)系居民，在組織社會、進入社會、引領(lǐng)社會上體現(xiàn)作用力，黨組織越來越成為居民的主心骨。用“數(shù)字惠民”走近群眾。充分利用“數(shù)字長寧”的先發(fā)優(yōu)勢，積極推進“數(shù)字惠民”項目，為“凝聚力工程”插上了信息化“翅膀”。

二、上海市長寧區(qū)群眾工作實踐留給我們的五點思考

新時期的黨的群眾工作面臨諸多考驗。在新經(jīng)濟組織、新社會組織不斷涌現(xiàn)，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，黨員和群眾流動性不斷加大等情況下，如何創(chuàng)新群眾工作方式，擴大群眾工作覆蓋面和有效性，增強黨的凝聚力，是對黨的群眾工作的重大考驗。因此，新時期黨的群眾工作，要求我們探索新時期下群眾工作新規(guī)律、新方法，進一步做好新時期黨的群眾工作。

（一）理論引導(dǎo)：要進一步增強為民服務(wù)的歷史觀。首先，服務(wù)于民是贏得公信力的源泉。人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的主要創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨是以群眾利益為根本目標(biāo)的馬克思主義政黨，服務(wù)人民是黨的宗旨，只有服務(wù)于人民，黨才具有合法性，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能鞏固。對于黨組織和黨員干部隊伍來說，要增強群眾觀念，踐行黨的宗旨，才能大公無私地做好群眾工作。長寧區(qū)“凝聚力工程”的發(fā)源地華陽社區(qū)就是通過“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，把關(guān)心群眾和加強思想政治工作有機結(jié)合起來，這種做法不僅使黨實現(xiàn)了“對群眾的呼聲，各級黨組織一呼百應(yīng)”，而且產(chǎn)生了“對各級黨組織的號召，老百姓一呼百應(yīng)”的效果。

其次，群眾工作需要從價值觀上進行教育和引導(dǎo)。黨的本質(zhì)和自身建設(shè)決定了黨必須同人民群眾保持密切聯(lián)系，決定了黨必須依靠和使用“灌輸”這個理論武器。對于人民群眾來說，只有堅持黨的理論教育和引導(dǎo)，才能將理論轉(zhuǎn)化為自覺行動。長寧區(qū)在扎實開展全國文明城區(qū)建設(shè)的過程中，始終以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，大力弘揚“公正、包容、責(zé)任、誠信”的城市精神，按照“精品虹橋、國際商都、智慧高地、活力城區(qū)”的要求，積極引導(dǎo)群眾進一步增強對長寧未來發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識，進一步鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效。

（二）文化認(rèn)同：要進一步提升群眾工作的軟實力。首先，群眾文化和黨內(nèi)文化的整合。一方面，通過群眾文化向黨內(nèi)文化的傳播， 使群眾文化黨內(nèi)化，黨和政府能夠更好地了解群眾所需要的文化產(chǎn)品的類型、品質(zhì)和數(shù)量，進而為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。另一方面，通過各級黨組織、黨群一體化組織（如工、青、婦）和社會中介組織（如民生服務(wù)組織、公益性組織、志愿者工作室組織等），使黨內(nèi)文化社會化， 并逐步轉(zhuǎn)化為群眾的政治文化認(rèn)同，在這個過程中，群眾的文化意識、民主意識也得到不斷培育。

其次，社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化的融合。凝聚力工程是一個大的“文化場”，在堅持和倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，以黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化，以黨建促進社會、文化建設(shè)，實現(xiàn)多種文化的共振和融合，形成了凝聚力工程的“文化場”效應(yīng)。各具特色的區(qū)域文化之間的融合，將進一步促進傳統(tǒng)歷史文化的現(xiàn)代傳承和構(gòu)建、促進多元文化和外來文化的包容，這是構(gòu)筑現(xiàn)代城市社區(qū)精神和凝聚力工程文化所需要的寶貴財富。文化之間的融合也為 “凝聚力工程”更好開展提供了適宜的人文環(huán)境。

再次，以正確輿論引導(dǎo)群眾。當(dāng)前，要加強和鞏固思想政治工作主陣地主渠道，充分利用和擴展各類陣地和文化設(shè)施，把黨和政府的聲音及時、快捷地送到群眾中去。比如長寧區(qū)一直以來就十分重視培育發(fā)展黨建品牌項目，通過深入總結(jié)老典型先進事跡，組織開展居民區(qū)黨建“金、銀獎”評選等活動，大力宣傳社區(qū)標(biāo)兵和基層楷模，并通過新聞媒體正確引導(dǎo)社會輿論，從而提升輿論引導(dǎo)能力。

（三）服務(wù)主線：要進一步豐富群眾工作的“供應(yīng)力”。首先，要真心真意服務(wù)群眾。要善于做思想工作，讓群眾有親情感。要尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓群眾有歸屬感。要進一步更新觀念、轉(zhuǎn)變理念，讓群眾有溫情感。長寧區(qū)以人民的利益為重，以人民的期盼為念，用心編織“知民情、聚民智、暖民心”的工作網(wǎng)絡(luò)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持把老百姓的冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

其次，要明確服務(wù)活動主題。在群眾工作中，要制定工作標(biāo)準(zhǔn)、樹立先進典型、加強分類指導(dǎo)，貼近現(xiàn)實、貼近生活、貼近實際，使活動更具信息化和人文化，更具實效性和吸引力，形成工作規(guī)范有序、活動豐富多彩、內(nèi)容不斷創(chuàng)新、考核目標(biāo)日趨嚴(yán)密的良性運行生態(tài)。

再次，要形成廣泛多元的立體服務(wù)。要層層拓展多種形式、多種渠道，建立黨的群眾工作陣地。既要注重傳統(tǒng)黨的群眾工作優(yōu)勢的傳承，又要積極搭建廣泛多元、富有時代感的文化陣地，以基層黨組織的強力滲透、廣大黨員的全員參與和示范表率，使黨的群眾工作得到最廣泛的群眾參與。當(dāng)前，各社區(qū)基層黨組織都在積極建設(shè)具有行業(yè)特色的黨的宣傳活動網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之成為宣傳的陣地、活躍的課堂、交流的平臺和展示的舞臺。通過網(wǎng)站、報刊推出和打造更具特色的黨的群眾工作宣傳品牌，如“居民區(qū)書記金銀獎”、“小巷總理”、“社區(qū)黨員形象大使”等，用模范的形象來感召群眾、引領(lǐng)群眾；要充分利用公共區(qū)域，將“黨的建設(shè)長廊”、“黨的群眾工作櫥窗”、“黨員之家”建在每個基層黨組織，使黨員群眾時刻受感染、受教育，使基層黨組織和共產(chǎn)黨員真正成為先進文化的先行者、示范者和引領(lǐng)者。

（四）互動轉(zhuǎn)化：要進一步深化群眾工作的參與度。首先，深化黨的社會化工作體系建設(shè)。要通過社區(qū)“1+3”領(lǐng)導(dǎo)體制格局，以推進網(wǎng)格化管理為手段，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，推進“凝聚力工程”全覆蓋，在黨委、政府與公眾之間建立起雙向互動的渠道。要以社區(qū)管理網(wǎng)格化試點為契機，推進政府職能部門服務(wù)下沉，把行政資源協(xié)調(diào)進入社區(qū)服務(wù)體系。不斷深化平安創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局，創(chuàng)建并推廣人民調(diào)解、信訪代理“合二為一”的工作模式。統(tǒng)一建立社區(qū)綜治工作中心，全面推行“兩個實有”管理，搭建黨員干部與群眾交流的通暢平臺。

其次，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾的良性互動。領(lǐng)導(dǎo)者及基層干部要善于在一個單位形成領(lǐng)導(dǎo)骨干隊伍，發(fā)揮骨干和群眾的積極性，并保證引導(dǎo)群眾積極性走向正確和高級的程度，維持群眾積極性的持久。如長寧區(qū)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部周四接待信訪制度，親自閱處群眾來信來訪，深入傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。這一溝通信息的方法對于密切黨群、干群關(guān)系，克服官僚主義、主觀主義，切實發(fā)揮廣大人民群眾參與政治、經(jīng)濟、文化事物的積極性，保持黨的生機與活力都具有重要而深遠的意義，同時，這也是我們黨始終代表人民群眾利益，不脫離群眾的關(guān)鍵所在。

再次，發(fā)動群眾團體做好群眾工作。要繼續(xù)加大對具有專業(yè)性、公益性的社會組織的扶持和培育。近年來，長寧區(qū)涌現(xiàn)了一大批這樣的社會組織，如天山社區(qū)的張頡法律工作室、胡明生勞動人事工作室、北新涇社區(qū)的青少年教育工作室、新涇社區(qū)的黨員志愿者投資理財工作室等等。這些社會組織以問題為導(dǎo)向、以需求為基礎(chǔ)、以項目為載體、關(guān)注群眾呼聲、回應(yīng)群眾訴求，在尊重個性的基礎(chǔ)上求同，在統(tǒng)一中包容個性，在對立中互補，在包容中實現(xiàn)共贏和諧發(fā)展。

（五）機制創(chuàng)新：要進一步完善群眾工作的“保障力”。首先，要用機制保障黨的群眾工作的基礎(chǔ)性。加大對基層的保障和投入是調(diào)動基層黨組織和黨員積極性的決定性因素，更是落實“創(chuàng)先爭優(yōu)”長效機制的有力保障?；鶎狱h組織要把建設(shè)一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力的專兼職黨的群團骨干作為隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容；把按照比例配強配好專職黨群工作者作為黨的群眾工作建設(shè)的組織保障；把黨的群眾工作的活動經(jīng)費列入行政經(jīng)費預(yù)算等作為落實責(zé)任制的具體體現(xiàn)和抓黨的群眾工作引領(lǐng)的切實舉措，確保黨的群眾工作建設(shè)的長效和常態(tài)化。

其次，要用機制保障黨的群眾工作的長效性。要善于把實踐中不斷創(chuàng)新的好思路、改進的好辦法、形成的好經(jīng)驗，進行總結(jié)提升，用制度的形式固定下來形成長效機制。近年來，長寧區(qū)探索、總結(jié)和完善了涵蓋組織運作、教育管理、黨內(nèi)民主、聯(lián)系群眾、反腐倡廉等方面的機制。在新的歷史時期、新的任務(wù)要求面前，黨的群眾工作制度應(yīng)著重在全面推進基層政務(wù)公開制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)上有新進展；在完善基層民主制度，落實和保障人民的主體地位上有新提高；在吸收和借鑒先進理念，多方位多角度加強人文關(guān)懷上有新思路。

再次，用機制保障群眾工作的發(fā)展性。要依靠法律、經(jīng)濟和科技等多種手段，改進傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)不同群體的經(jīng)濟利益關(guān)系的方式方法，協(xié)調(diào)解決好群眾的經(jīng)濟利益矛盾。比如長寧區(qū)依托上海虹橋志愿服務(wù)網(wǎng)平臺，探索志愿者工作樞紐型管理、社會化招募、組織化培訓(xùn)、信息化調(diào)配、制度化激勵的工作模式，目前，已經(jīng)在天山街道、虹儲小區(qū)、公益社團中試點。這些試點使得服務(wù)需求和項目與志愿者服務(wù)意愿和能力相匹配，逐步形成了一套適應(yīng)社會發(fā)展、滿足社區(qū)需求的新型志愿者工作運行體系。通過建立起一個自上而下與自下而上相結(jié)合的民意表達機制和政治組織網(wǎng)絡(luò)，保證了執(zhí)政黨的路線方針政策和全部工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，從而不斷維護和發(fā)展人民群眾的政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。

作者系復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)博士后流動站研究人員，中共上海市長寧區(qū)委黨校講師