馬榮

一、關(guān)于加快推進再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效

再生資源也是一種重要資源，對于資源短缺的我國，其意義更加重大，經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是近年來，我國再生資源發(fā)展水平明顯的提高。總體看來，還存在許多問題，比如經(jīng)營分散，秩序混亂，二次污染嚴重，技術(shù)水平不高等等。要切實解決再生資源存在的這些問題，確實迫切需要加快推進行業(yè)的技術(shù)進步，推進行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，除了國家要進一步健全法律法規(guī)，加強政策支持和引導(dǎo)外，還需要地方和行業(yè)企業(yè)從以下幾個方面努力。

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃避免盲目發(fā)展。目前我國再生資源行業(yè)，已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的物質(zhì)流向，環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條和相對集中的區(qū)域集散地，隨著國家對再生資源的重視和支持力度的加大，很多地方都在規(guī)劃建設(shè)各類的循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)園。一些企業(yè)也紛紛布局再生資源的行業(yè)，新上了很多再生資源的加工利用項目，也出現(xiàn)了一些盲目發(fā)展的勢頭。導(dǎo)致了項目之間，園區(qū)之間相互爭資源，造成了產(chǎn)生過剩，資源浪費。因此各地方，各企業(yè)在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)時，必須科學(xué)分析當?shù)卦偕Y源的產(chǎn)生量，集聚量有多少流向外地，有多少由外地流入本地。還要客觀分析再生資源能否與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相配套，再生資源能否為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源和原料。這就需要各地按照動脈產(chǎn)業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃再生資源的產(chǎn)業(yè)園，合理布局再生資源利用的項目，避免出現(xiàn)再生資源原料，和產(chǎn)品兩頭在外的傾向。

去年我們在批復(fù)第五批城市礦產(chǎn)示范基地時，我們就充分注意了這個問題，我們?nèi)ツ昱鷱?fù)了一個鷹潭的項目，城市發(fā)展項目。它實際上依托了江銅這個企業(yè)，它的產(chǎn)品的流向，基本上能夠滿足江銅的生產(chǎn)的需要，而且整個技術(shù)水平也比較高，而且產(chǎn)品的附加值也很高，所以我們也期望各地在新布局礦產(chǎn)資源的時候，能夠充分考慮這個問題。

二是要突出特色，避免大而全?，F(xiàn)在各地在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)時，出現(xiàn)了一個普遍的問題，很多再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時，盲目追求大而全，廢家電，報廢汽車，廢鋼，廢塑料，廢橡膠什么都搞，結(jié)果什么都搞不好，失去了特色。各地在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)時，一定要重新考慮，當?shù)刭Y源稟賦的特點，和不同再生資源的品種的特色，依托傳統(tǒng)的再生資源集散地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，集中精力做好幾個主要的品種。把核心品種做成規(guī)模，圍繞這幾個核心品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工利用的技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品的附加值。形成區(qū)域特色，真正培育形成自己的核心競爭力。

三是要提高技術(shù)裝備水平，促進資源的高效利用。再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開技術(shù)裝備的支撐，否則很容易出現(xiàn)高值資源低效的利用，乃至一些價值較高的資源未能充分利用的問題，造成二次污染。這有需要對既有的再生資源加工利用項目，加快技術(shù)裝備的升級。對于新建項目，要引進推廣先進的技術(shù)裝備，但我國再生資源先進技術(shù)裝備主要還依靠進口。4月25日，中共中央政治局召開會議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時，提出推進重大節(jié)能環(huán)保，資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化，這充分說明中央對提高資源循環(huán)利用技術(shù)裝備水平的高度重視。為此我們將繼續(xù)通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷加大對再生資源加工利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的支持力度，對再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供技術(shù)支撐，今后我們在批復(fù)新的城市礦產(chǎn)示范基地的時候，也要把技術(shù)裝備水平的提高，也要作為我們重要的指標。

四是要強化環(huán)保，實現(xiàn)資源清潔和高效利用。目前大家提到再生資源回收利用，都認為是利國利民的好事，但真的把項目園區(qū)落在當?shù)?，又擔心有污染。不環(huán)保，能耗高，產(chǎn)值低，特別在土地利用方面，地方政府認為產(chǎn)出率不高，對當?shù)刎斦С质杖氩桓撸a(chǎn)總值貢獻也不大。所以有些項目就給擠掉了。這就要求我們行業(yè)要通過自身努力，改變社會對這個行業(yè)的傳統(tǒng)的認識，樹立行業(yè)的新形象。

解決這個問題的根本途徑就要通過行業(yè)不斷提高技術(shù)裝備水平，加大環(huán)保的投入，切實解決二次污染問題，實現(xiàn)產(chǎn)品的高值化利用，實現(xiàn)園區(qū)管理是一種有效的方式。通過實現(xiàn)園區(qū)環(huán)保的共享設(shè)施，集中污染處理，完全能夠解決分散狀態(tài)下，單一企業(yè)環(huán)保成本高，環(huán)保設(shè)施不完善，環(huán)境污染的問題，實現(xiàn)再生資源的清潔利用和高效利用，安全利用。

二、關(guān)于加快建設(shè)國家城市礦產(chǎn)示范基地的幾點要求

為推動再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化利用，國家發(fā)改委和財政部共同啟動實施了國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)工作，提出了“十二五”期間，在全國支持建設(shè)50個技術(shù)先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的國家城市礦產(chǎn)示范基地，促進回收體系網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)業(yè)鏈條合理化，資源利用規(guī)模化，技術(shù)裝備領(lǐng)先化，基礎(chǔ)設(shè)施共享化，環(huán)保處理集中化和運營管理的規(guī)范化。國家發(fā)改委財政部已經(jīng)累積確定了39個示范基地，并安排了循環(huán)經(jīng)濟專項基金近35.5億元，給予了支持。帶動社會投資656億元，目前這三個示范基地，將實現(xiàn)新增再生資源加工利用量，3500多萬噸，與使用原生資源相比，可節(jié)約標準煤3500多萬噸，減少廢水排放22億噸，減少二氧化硫排放78萬噸，減少二氧化碳排放8000多萬噸。

國家城市礦產(chǎn)基地建設(shè)，已經(jīng)開展了4年，各示范基地已經(jīng)進入了全面的實施期，進展的情況，總體來看進展還比較順利的。有個別的示范基地存在土地落實難，建設(shè)進展速度緩慢，項目調(diào)整較大的問題?？赡苡行┦痉痘卦谠u估當中，難以通過，將面臨被取消的風險，國家城市礦產(chǎn)基地是“十二五”規(guī)劃確定一項重大工程，是促進再生資源轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，各地必須高度重視，加大投入，加快組織實施，確保完成示范基地建設(shè)的各項目標任務(wù)。

為此我們也要求各地：

一要嚴格按照實施方案建設(shè)。實施方案是各地建設(shè)示范基地的綱領(lǐng)性文獻，也是我們有關(guān)部門進行中西評估，考核驗收，以及進行審計的重要依據(jù)。各示范基地一定按照批復(fù)實施方案中確定的主要目標，建設(shè)項目，實施計劃等組織實施，一些示范基地具體實施過程中，由于市場形勢的變化，確實存在實施方案需要進行調(diào)整的，要進行調(diào)整的，需要上報國家發(fā)改委和財政部。

二要加快建設(shè)進度。各地要加快落實示范基地建設(shè)用地，協(xié)調(diào)示范基地項目的環(huán)評指標等審批的志向，若是承諾的對示范基地各項支持政策，國家將對示范基地開展中期評估。對中期評估不合格的，我們將責令在現(xiàn)有的期限內(nèi)進行整改，對沒有實施進展的我們將堅決取消示范基地的稱號，并按照規(guī)定收回中央的補助財政資金并進行通報批評，各示范基地一定要有緊迫感，不要有僥幸心理。

三要引導(dǎo)企業(yè)進入示范基地。各地要針對示范基地建設(shè)，出臺有針對性的優(yōu)惠政策。在示范基地內(nèi)形成政策洼地，特別是土地立項等政策。要集中向示范基地的企業(yè)傾斜，這樣才能真正吸引企業(yè)入園。要有效促進回收體系，與示范基地建設(shè)的有效先進，嚴格控制新建項目，避免項目間的惡性競爭，推動相關(guān)企業(yè)在示范基地內(nèi)集聚發(fā)展。各地環(huán)保工商，稅務(wù)等部門，加大對違法，違規(guī)行為的處罰力度，對無照經(jīng)營，達不到環(huán)保標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準的企業(yè)，黑作坊堅決予以關(guān)停，取締，對偷稅漏稅的企業(yè)，依法予以嚴懲，為行業(yè)發(fā)展營造良好的秩序和環(huán)境，樹立良好的形象。各地要根據(jù)實際情況，有必要的地方政府要組織有關(guān)部門，集中開展專項整治行動，集中進行清理和予以堅決打擊。

四要嚴格控制項目的建設(shè)標準。國家城市礦產(chǎn)示范基地，作為各地再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，承載著引領(lǐng)區(qū)域再生資源行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)發(fā)展水平的重任，各示范基地要嚴格控制示范基地建設(shè)的標準，提高示范基地的整體水平。一是要切實從保護生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)安全和周圍群眾健康出發(fā)，這是園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保設(shè)施的投入，避免將分散的污染變成了集中的污染源。二是示范基地加快制定和完善，再生資源回收拆解利用的相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范，不斷完善再生資源產(chǎn)品的標準。三是要不斷提高入園項目的技術(shù)裝備水平，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。國家城市礦產(chǎn)，首先要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，符合國家環(huán)保的標準。下一步我們將進一步研究建立，健全生產(chǎn)者責任延伸制度，研究出臺強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收目錄管理辦法，配合財政部，稅務(wù)總局進一步完善相關(guān)的再生資源產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

另外今年國家發(fā)改委將開展申報第五批國家城市礦產(chǎn)示范基地的工作，這個文件國家發(fā)改委和財政部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)，各地要嚴格按照通知的要求組織申報實施，各地要認真把關(guān)，保證申報材料的真實性。