摘要：高等學校內(nèi)部的行政管理，就是高等學校為了實現(xiàn)學校的工作目標，依憑一定的機構(gòu)和制度，實現(xiàn)的組織活動。目前，我國高校內(nèi)部的行政管理模式存在著許多明顯的弊端，在新形勢下，我們要大力推進高校內(nèi)部行政管理體制的改革與創(chuàng)新。

關鍵詞：新形勢；高等學校；內(nèi)部行政管理；改革舉措

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）32-0017-03

伴隨我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，高校內(nèi)部的行政管理從內(nèi)容、職能到地位、作用都發(fā)生了巨大的變化。如何構(gòu)建一個高效率、高管理水平的現(xiàn)代行政綜合性服務平臺，提升行政管理工作的整體水平，促進我國高等教育事業(yè)的良性發(fā)展，是擺在高等學校面前的一個重要課題。[1]高等學校行政管理包括國家、地方政府對高校的行政管轄和高校自身內(nèi)部的行政管理。高等學校內(nèi)部的行政管理，是高校內(nèi)部管理主體依據(jù)學校章程及上級賦予的職權(quán)，運用有效的管理方法對學校工作的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。具體說來，就是高等學校為了實現(xiàn)學校的工作目標，依憑一定的機構(gòu)和制度，采用一定的手段和措施，充分利用各種資源，有效地完成工作任務、實現(xiàn)預定目標的組織活動。

高校內(nèi)部的行政管理是一項基礎性工作，在開展工作的過程中對高校整體工作起著舉足輕重的作用，它是促進高校教育教學等各項工作順利進行的重要保障。

一、高等學校內(nèi)部行政管理的特點

1.高校內(nèi)部行政管理與學術管理相輔相成。高校內(nèi)部事務可化分為學術事務和行政事務。高校學術管理的主體包括學術人員和學術組織。學術管理的客體是學術事務，包括教學活動、科學研究等事務。高校具有學術屬性的同時，還具有行政屬性。高校行政管理的主體是行政人員和行政機構(gòu)，其客體是行政事務，主要涉及人事、后勤等事務。高校學術管理與行政管理是高校管理的有機組成部分，二者相輔相成，共同服務于學校的整體目標。

2.高校內(nèi)部的行政管理主體呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢。高校內(nèi)部行政管理工作中，經(jīng)常涉及大量專業(yè)性較強的管理工作，比如，教學、科研、人事等部門的工作。這些部門一方面履行著指揮、組織、協(xié)調(diào)等職能；另一方面還承擔著一定程度的評價、認定工作。比如，對教學過程中的質(zhì)量監(jiān)控、評估，對科研成果的篩選、鑒別，對教材、圖書資料及實驗器材的選擇等。這些工作都對行政管理者提出了一定的專業(yè)化要求。因此，高校各級管理人員除具備一般的管理理論和管理技能外，還應具備相關的專業(yè)知識。

3.高校內(nèi)部行政管理的客體具有多樣性。高校行政管理客體涉及到學生、教師和職工三大群體。學生是高校的立足之本。學生的年齡特點、心理特征、學習需求、就業(yè)愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其開展工作的重要依據(jù)。高校教師既是教書育人的主體，也是學術、科研的承擔者。教學條件、學風建設、學術氛圍、工資待遇、深造機會等因素極大地影響教師的工作積極性。高校行政人員的主要職責是向廣大師生員工提供各種類型的服務，解決師生員工的后顧之憂。高校行政管理客體的多樣性促使行政管理人員必須協(xié)調(diào)好各種關系，充分調(diào)動各類人員的積極性，保證學校各項職能的充分發(fā)揮。

4.高校內(nèi)部行政管理的過程具有互動性。高校內(nèi)部行政管理就是要調(diào)節(jié)高校人際關系因素的相互作用，把他們納入教育所指引的軌道。在高校的人際關系因素中，管理者不僅實施管理，而且要接受來自教師、職工和學生的建議和監(jiān)督。職工和學生不僅是消極被動地接受管理者的管理，而且還要以主人翁的姿態(tài)參與學校管理，共同實現(xiàn)高校的辦學目的。因此，高校的管理過程，并不是一個單向過程，而是管理者、教師、職工和學生四者之間的互動過程。

5.高校內(nèi)部行政管理的績效具有難評估性。[2]高校內(nèi)部行政管理結(jié)果的績效考評相較于對教師的勞動結(jié)果的考評更為復雜性，不好操作。教師的績效評估基本可以用兩大維度加以測定，一是教學，即教師完成教育教學任務的數(shù)量與質(zhì)量；二是研究，教師獲得的研究項目或完成的研究成果。對這兩者的評估都可以有比較硬性的指標，較具操作性。而對學校行政管理人員績效的評估從結(jié)果或行為的角度均很難做到統(tǒng)一的標準，難以評定，故到目前為止還沒有一個好的績效評估辦法。

二、當前高校內(nèi)部行政管理存在的主要問題

1.高校內(nèi)部行政管理的機構(gòu)龐大，“官本位”思想濃厚。目前，我國高校的管理體制大多是沿用科層制的管理模式，這種管理者權(quán)力高度集中的管理模式，勢必會導致行政管理權(quán)力的泛化，造成對學術事務過多的干涉，產(chǎn)生許多不良影響。這主要表現(xiàn)在：一是在高校的機構(gòu)設置中，基本上是按照地方政府的模式設置的，如：校辦、人事處、財務處、后勤處等，機構(gòu)龐大，“官本位”思想濃重；二是行政管理的范圍較廣，多數(shù)高校內(nèi)部行政管理幾乎統(tǒng)攬了從招生到分配，從專業(yè)設置到學科規(guī)劃，從人員錄用到職稱評定、經(jīng)費分配等所有的事務；三是行政管理人員的地位過高，由于學術機構(gòu)的成員大多由校長（院長）、處長或系主任等有行政職務的人員組成，致使行政管理人員的地位往往高于學術權(quán)威，學術管理權(quán)力的主體作用得不到發(fā)揮，出現(xiàn)大學教授爭當行政職務的現(xiàn)象。

2.高校內(nèi)部行政管理機制不夠和諧，管理理念落后。當前高校內(nèi)部行政管理一般采用校、院（系）兩級管理層次，也有部分高校是校、院、所三級管理層次，實行的是黨委領導下的校長負責制。重機構(gòu)、重權(quán)力、重章法而不重視人，是這種管理機制中一個極為突出的特點。這種管理機制強調(diào)制定完善、嚴密的規(guī)章制度。高校行政組織通過等級結(jié)構(gòu)進行控制、權(quán)力分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣，使所有個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內(nèi)，保證組織的政令通行，這是科層建制的優(yōu)越之處。但是，這種機制在管理實踐中更多地傾向于剛性管理，而將柔性管理置于一邊，限制了人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使人變得墨守成規(guī)、不思進取，成了一個機械的文件執(zhí)行者，成了文件的奴隸。這種管理機制導致管理層級偏多、管理理念落后、管理效率低下。endprint

3.高校內(nèi)部行政管理人員的素質(zhì)參差不齊，管理隊伍建設相對滯后。在制約高校內(nèi)部行政管理效率的因素中，人的因素，即高校行政管理工作人員的素質(zhì)是最主要的因素。近年來，各高校都比較重視行政管理隊伍建設，吸納了一批受過行政管理高等教育的人才。高校行政管理干部也積極適應變革時代的要求調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)，注重將現(xiàn)代化的管理手段運用到管理工作實際中，管理水平有了明顯的改觀。然而，由于各種因素的制約（比如，高校長期存在著輕視行政管理工作、從事行政管理工作的人員待遇普遍偏低等現(xiàn)象），目前，高校行政管理隊伍建設方面總體還是比較滯后，管理者整體素質(zhì)相對偏低，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，學歷普遍偏低，管理人才流失嚴重，影響了高校行政管理的效率，直接或間接地造成了高校教育資源的嚴重浪費。

4.高校內(nèi)部行政管理權(quán)力與學術權(quán)力矛盾失衡，行政管理和學術管理職能界限模糊。[3]行政權(quán)力與學術權(quán)力并行，組成高校特有的權(quán)利系統(tǒng)，兩者既相互依存又互相排斥。兩者之間的矛盾主要集中在：行政權(quán)力對學術事務的眾多干預，建立以行政權(quán)力為中心的決策管理模式，排斥學術權(quán)力對學術事務的決策；學術權(quán)力對行政事務過分介入，建立以學術權(quán)力為中心的決策管理模式，影響行政機構(gòu)和行政人員按照規(guī)章制度高效處理問題能力。目前，多數(shù)高校執(zhí)行的是行政、學術權(quán)力并行的整合管理模式。高校內(nèi)部以行政權(quán)力的管理為主，以學術權(quán)力的管理為輔，學術權(quán)力的作用微乎其微。從多數(shù)高校設置的學術性質(zhì)的機構(gòu)與委員會實際情況來看，高校學術管理與行政管理機構(gòu)的職能界限是非常模糊的。在實際工作中，學術性機構(gòu)和學術性委員會經(jīng)常成為行政機構(gòu)的附屬物。

5.高校行政管理人員法律意識較弱，依法治校觀念不強。目前，高校一些行政管理人員依然采用計劃經(jīng)濟體制下單一以行政手段行使行政管理職責的方法，在思想觀念上不認同依法治校的觀念，沒有形成用法律來解決學校行政糾紛的觀念和習慣，因此就導致出現(xiàn)了行政行為違法的現(xiàn)象。[4]同時，有些高校校紀校規(guī)缺乏合理性。目前，各個學校都有制定本校的校規(guī)校紀的權(quán)力，但是由于學校的某些規(guī)章和規(guī)定還不健全和完善，甚至有的校規(guī)會出現(xiàn)與法律抵觸的現(xiàn)象，學校的校規(guī)規(guī)定內(nèi)容超出了法律所授權(quán)的內(nèi)容。還有，高校普遍缺少一個法律服務部門，在社會中存在著如調(diào)解委員會、救助中心、律師事務所這樣的機構(gòu)來解決糾紛，維護個人利益；但是，在高校中，我們卻很少設立這樣的機構(gòu)，使有些問題得不到有效的救助。

6.行政管理信息化技術推進速度慢，行政效率低下。當前，我國大多數(shù)高校行政管理仍然習慣于采用傳統(tǒng)的人工或半自動化的工作方式，其信息化的水平處于初級階段，高校辦公自動化建設推進緩慢，甚至在推進過程中出現(xiàn)停頓和擱淺現(xiàn)象。高校部門之間條塊分割，資源不能實現(xiàn)校內(nèi)共享，各個部門辦公軟件相對獨立，相互之間缺乏統(tǒng)籌安排，信息交流不暢，導致工作效率低下。

三、新形勢下高等學校內(nèi)部行政管理改革舉措

1.精簡機構(gòu)，加強管理監(jiān)督。首先，應對學校的行政機構(gòu)進行調(diào)整，進一步推進行政管理改革，對于人員冗多的部門進行合并精簡，減少管理的層次。與此同時，向院（系）放權(quán)，明確校、院、系的工作重心，強調(diào)校對各（院、系）的宏觀指導，改變過程管理為目標管理。適當提高院（系）自主權(quán)和運作靈活性，充分發(fā)揮基層管理的最大功效。其次，加強行政監(jiān)督制約機制建設，強化對權(quán)力運行過程和結(jié)果的全程監(jiān)督。重視校內(nèi)紀檢監(jiān)察、工會、教代會等傳統(tǒng)部門的建設和工作發(fā)展，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡的快捷與透明，深入聯(lián)系基層群眾，通過如實反映行政權(quán)力運行走向，及時糾正行政權(quán)力產(chǎn)生的不良后果。

2.轉(zhuǎn)變觀念，革新管理模式。首先，改變管理理念，讓行政管理人員明確他們的存在是因為有教師和學生，全體師生是他們的“上帝”。行政管理人員要牢固樹立“全心全意為師生服務”的理念。在實際工作中，淡化“管”的思想，擺脫傳統(tǒng)的“高高在上”的思想，強化服務至上的觀念。改變管理方式，寓管理于服務當中，把為師生服務作為學校管理的出發(fā)點和歸宿，為師生的工作、學習和發(fā)展提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務，為相關合作者提供高質(zhì)量的社會服務。[5]其次革新行政管理模式，將學校行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、彈性化、多元化。扁平化可以減少學校行政組織的層次，使決策部門盡量接近教職工和學生，直接為他們服務。彈性化可有效提高行政部門的靈活性和應變能力，從而更好地處理突發(fā)事件，完成特定的服務目標。多元化比較有助于不同基本價值觀念和不同的組織追求之間的矛盾的妥協(xié)。高校的結(jié)構(gòu)越是多元化，其調(diào)和矛盾的能力就越強。

3.加強隊伍建設，推進專業(yè)管理。首先，要強化行政管理人員的敬業(yè)精神，使他們樹立正確的人生觀和價值觀，增強責任感和使命感。行政管理人員不僅要熟悉并了解黨的方針政策，提高自身的政策水平，而且要善于結(jié)合學校和本崗位的工作實際，創(chuàng)造性地開展工作。只有行政管理工作人員樹立起無怨無悔、敬業(yè)樂業(yè)、孜孜以求、甘于奉獻的精神，投入感情，投入精力，方能有管理工作的高效運轉(zhuǎn)。其次，大力引進高素質(zhì)專業(yè)人才，特別是經(jīng)過專業(yè)訓練的管理人才，逐步推進高校內(nèi)部行政管理的職業(yè)化、管理隊伍的專業(yè)化。同時，注意優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)，增加懂法、懂經(jīng)濟的人才比重，使隊伍結(jié)構(gòu)更加合理。第三，加強管理隊伍培訓，高校應為行政管理人員做好培訓規(guī)劃，確定管理人員的培訓目標，選擇合理的培訓內(nèi)容和培訓方式。定期進行管理業(yè)務方面的崗位培訓和技能培訓，采取不定期的專家講授、學校內(nèi)部各部門間優(yōu)秀管理經(jīng)驗學習交流、到兄弟院校觀摩學習等方法，使行政管理人員不僅在專業(yè)知識方面，而且在個人素質(zhì)、服務意識、交流溝通能力等方面得到全面提升。

4.強化學術權(quán)威，實現(xiàn)專家治學。首先，要強化學術權(quán)威，高校必須制定相應的規(guī)章以規(guī)范行政權(quán)力和學術權(quán)力的行使范圍和運作機制，要讓行政權(quán)力不再主導重大學術事務，行政權(quán)力要將學術事務決策權(quán)歸還給學術組織。為此，高校要建立健全各級學術組織，并真正賦予其決策職能，選拔學術上有造詣、有責任心的教授充實到各種委員會中來，參與學校重大問題的決策。其次，高校學術組織的構(gòu)成需進一步優(yōu)化，在高校學術組織中，“雙肩挑”干部，其角色期望中的行政管理意識可能會影響委員會在學術管理中發(fā)揮民主管理職能。對此，我們應該淡化學術組織的行政色彩，體現(xiàn)行政和學術分工的原則，學術組織的成員應以學術人員特別是學術帶頭人為主，除了適當考慮學科的覆蓋面以外，不應過多地為“雙肩挑”人員預留席位，學校領導應不擔任學術委員會主任。第三，借鑒國外高校行政管理的經(jīng)驗，高校應成立由教授、副教授組成的學校治理委員會，一般學術建設方面的事務應交由學校治理委員會處理、決定，如教師職稱評聘、項目評審、學科建設等，學校行政領導不予干預。學校重大事務的決策亦應廣泛聽取學校治理委員會的意見，并經(jīng)由學校治理委員會討論、通過，學校行政主管領導應將主要精力放在學校未來發(fā)展戰(zhàn)略與目標的制定上，為教學、科研、管理工作的正常運行提供保障和服務，兩者互不干涉，又互為補充，實現(xiàn)專家治學。endprint

5.提高法律意識，實施法制管理。首先，要堅持法制管理，要求高校內(nèi)部行政管理部門自覺遵守《憲法》、《高等教育法》等一切相關法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法從嚴；要求高校建立法律顧問制度，協(xié)同處理學校內(nèi)部行政管理的各種法律問題；要求提高管理者的法律意識及法制理念，自覺地用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，在管理與服務工作中公正地對待每一個師生員工，尊重他們的權(quán)利；有效推進民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的文明校園建設。其次，要倡導道德管理，要求用社會主義道德規(guī)范來約束每一個高校人的行為，善于把傳承“師道尊嚴”的理念與創(chuàng)新培育良好的校風教風學風有機結(jié)合起來，使高校內(nèi)部行政管理倫理化、精神化和道德化；要求在廣大師生中倡導“自治和自律”的道德觀念，培育集體主義精神，增強個人的道德感和社會的責任感，努力做到慎獨自律、愛崗敬業(yè)。

6.實行電子行政，提升信息化管理。首先，要進一步推動高校行政工作電子化、信息化建設，把現(xiàn)代網(wǎng)絡技術充分應用到高校各項管理工作中，改變單純通過文件形式的政務處理方式為現(xiàn)代網(wǎng)絡技術處理方式，積極推行信息化管理，以網(wǎng)絡充當信息載體和傳遞管道，加強學校信息資源的開發(fā)和應用。其次，要開展信息化管理“一站式”服務，在網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)各部門應用系統(tǒng)的信息交換和互聯(lián)互通，打破時空、地域局限，及時收發(fā)、處理、發(fā)布和傳遞信息，保證信息暢通，以實現(xiàn)高效、有權(quán)威的學校信息服務。同時，建設一個跨部門、基礎性、公益性的數(shù)據(jù)信息庫和辦公信息資源庫，可以避免數(shù)據(jù)收集的重復，減輕工作負擔，提高行政管理效能，以實現(xiàn)高校行政管理工作高效、有序、有力的開展。第三，要建立信息管理安全體系，維護信息安全，為了更加有效和及時地應對信息安全問題，高校應根據(jù)自身的特點制定完整、規(guī)范以及具有較強操作性的信息安全管理制度，并認真地監(jiān)督實施。除此之外，高校應配備專業(yè)人才負責信息安全維護問題。

7.加強績效管理，促進行政管理科學化。[6]首先，要逐步建立健全科學而人性化的行政管理人員考核測評體系。在實施績效管理過程中，要善于把戰(zhàn)略目標與行政管理人員個人的發(fā)展目標有機銜接起來，幫助他們準確了解自己的優(yōu)勢和工作的不足，找到發(fā)展的差距和努力的方向，更加有效地工作，達到開發(fā)行政管理人員潛能和提高績效的目的?？冃Ч芾?，減少內(nèi)耗，建立共同努力的合作團隊，形成和諧進取的氛圍和增強學校的凝聚力。其次，要確立評價管理方法和標準，注重評估指標在反映行政人員職業(yè)身份特點等方面的信度和效度，真正做到在確保行政人員處于競爭環(huán)境的同時，保障其合法權(quán)益。行政人員的崗位職責與績效計劃盡可能地量化，減少績效核算中的不確定性和隨意性。通過績效管理，達到優(yōu)化考評指標體系，從而促進高校行政管理科學化。第三，盡量采用全方位考核方法，廣泛聽取和吸納有關方面的意見，注意與行政人員的溝通對話，力求考評結(jié)果的公正與公平，進而達到改進工作、提高整體績效和全面調(diào)動工作主動性的目的。

四、結(jié)語

高校內(nèi)部行政管理是一項具體而細致的工作，它的改革需從管理理念、管理制度及提高管理人員隊伍素質(zhì)等多方面入手。只有不斷推進行政管理的改革與創(chuàng)新，才能促進高校教育、科研等方方面面工作的順利開展，使高校的發(fā)展適應新時期的需要，從而推動我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

致謝：本文得到南京大學趙光銳老師的悉心指導，在此表示衷心的感謝。

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作者簡介：徐德選（1962-），男，江蘇鹽城人，本科，講師，江蘇大學化學化工學院辦公室主任，研究方向：行政管理。endprint