孫靜怡

摘 要： 本文從英國個人學(xué)習(xí)賬戶的起源、實施目的、實施對象、實施內(nèi)容和實施效果等方面進(jìn)行了探析，重點對英國個人學(xué)習(xí)賬戶的實踐經(jīng)驗進(jìn)行了論述，以期對我國終身教育的發(fā)展起到參考與借鑒的作用。

關(guān)鍵詞： 英國個人學(xué)習(xí)賬戶 終身教育 實施效果

個人學(xué)習(xí)賬戶被認(rèn)為是促進(jìn)民眾習(xí)得知識、提高技能和競爭力的有效手段。英國個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的實施使英國本國國民第一次以利益機(jī)制計劃和管理自己的學(xué)習(xí)，它幫助國民通過專門的學(xué)習(xí)賬戶資金購買學(xué)習(xí)，并對自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行投資。

一、 個人學(xué)習(xí)賬戶制度的起源與目的

1. 起源

個人學(xué)習(xí)賬戶的概念最早是在1997年的勞工宣言中提出的。1998年2月，英國主管教育與就業(yè)的國務(wù)大臣戴維·布朗克在向國會提交的《學(xué)習(xí)時代》報告中再次提出了個人學(xué)習(xí)賬戶計劃，同時提出的還有成立產(chǎn)業(yè)大學(xué)、提高基本技能、進(jìn)行資格改革、開展工作場所學(xué)習(xí)和地區(qū)合作等新舉措。戴維認(rèn)為應(yīng)對信息時代的瞬息萬變，需要英國國民保持創(chuàng)造性和進(jìn)取心，這樣才能保證英國勞動力市場的高素養(yǎng)和未來的可持續(xù)發(fā)展。

2. 實施目的

個人學(xué)習(xí)賬戶最根本的實施目的是給每一個有繼續(xù)學(xué)習(xí)愿望的國民提供資助。其長遠(yuǎn)目標(biāo)是利用這100萬個賬戶中的一定比例支持特殊行業(yè)的從業(yè)人員或者學(xué)歷較低的人群，為沒有資格證書的人群或者從事的職業(yè)技術(shù)要求很低的人群提供資金支持。

英國政府實施個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的四個具體目的為：一是為國民塑造更好的工作能力，保持國民在勞動力市場的競爭力；二是讓國民參與社會中來，實現(xiàn)對自己職業(yè)生涯的規(guī)劃與管理；三是提高國民在終身學(xué)習(xí)上的參與度和成就感，推動終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)的發(fā)展；四是讓學(xué)習(xí)者更關(guān)注與期待自己的學(xué)習(xí)效率，促使民眾不斷地對繼續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)行投入。

二、 個人學(xué)習(xí)賬戶的實施內(nèi)容

1. 適用對象

個人學(xué)習(xí)賬戶計劃資助對象的范圍十分廣泛，包括想要重返職場的女性、學(xué)校后勤人員、30歲以下資歷較弱的青年、少數(shù)民族和個體經(jīng)營人員等社會成員。年滿19歲的英國公民都可以申請開設(shè)個人學(xué)習(xí)賬戶，未滿19歲的公民可以先進(jìn)行登記作為備案，滿19周歲之后才可以正式注冊開通個人學(xué)習(xí)賬戶。在英國居住和工作的歐盟其他國家的公民，包括他們的配偶、子女只要符合在英國工作滿五年的資格條件就可以享受個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的資助。

2. 資金來源

個人學(xué)習(xí)賬戶的資金來源主要有三個途徑：政府投資基金、個人投資基金和雇主投資基金。個人學(xué)習(xí)賬戶以這種利益機(jī)制計劃和管理學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)。

（1）政府投資。培訓(xùn)和企業(yè)委員會（Training and enterprise committee）為100萬個個人學(xué)習(xí)賬戶投資1.5億英鎊，英國政府使用這些初始資金為每個賬戶提供公共資助。第一年，計劃初期啟動的100萬個個人學(xué)習(xí)賬戶可以獲得150英鎊的輔助資金。從第二年開始，當(dāng)用戶一年的總學(xué)費達(dá)到500英鎊時，部分課程的學(xué)費可減免20%，每年最高輔助金額為100英鎊。對一些特定課程，比如文字類（識字、表達(dá)能力）與計算機(jī)類的基礎(chǔ)課程，最多可減免80%的學(xué)費，每年輔助金額為200英鎊。

（2）個人投資。個人學(xué)習(xí)賬戶計劃要求人們?yōu)樽约旱睦^續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)行儲蓄和貸款，由學(xué)習(xí)者自己計劃和管理自身的學(xué)習(xí)進(jìn)程。人們需要先在學(xué)習(xí)賬戶中心注冊個人學(xué)習(xí)賬戶，然后選擇一次性存款或者選擇長期的定期存款為自己的繼續(xù)學(xué)習(xí)投資。

（3）雇主投資。個人學(xué)習(xí)賬戶計劃要求雇主為員工的個人學(xué)習(xí)賬戶提供資助，雇主在個人學(xué)習(xí)賬戶的實施過程中起到了至關(guān)重要的作用。政府鼓勵企業(yè)對員工進(jìn)行資助，可將其提列為員工訓(xùn)練費用，這樣不僅可以刺激員工的學(xué)習(xí)需求，還可以提高員工的素質(zhì)和基本技能。

此外，英國政府還宣布一個個人學(xué)習(xí)賬戶的激勵措施，激勵個人和雇主為終身學(xué)習(xí)進(jìn)行投資。

3. 具體實施內(nèi)容

符合資格的社會成員需要先到個人學(xué)習(xí)賬戶中心（the learning account center）申請注冊，申請通過后會得到一張個人學(xué)習(xí)賬戶卡，用戶可以通過這樣一張類似金融智能卡的卡片支付學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的費用，包括為了學(xué)習(xí)而聘請的保姆費用等。對于前100萬個成功申請個人學(xué)習(xí)賬戶的用戶，只要預(yù)先在個人學(xué)習(xí)賬戶中存入25英鎊，政府就會相應(yīng)地?fù)芨?50英鎊的獎勵金存入其賬戶，共同作為學(xué)習(xí)基金。

4. 執(zhí)行機(jī)構(gòu)

個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的主管單位是英國教育技能部（Department for education and skills），教育技能部將個人學(xué)習(xí)計劃承包給一家名叫Capita的公司，由該公司負(fù)責(zé)個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的具體實施過程。Capita公司對個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的實施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，然后將計劃再分別轉(zhuǎn)包給各地方符合資格的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)機(jī)構(gòu)。

三、 個人學(xué)習(xí)賬戶的評價

1. 個人學(xué)習(xí)賬戶的實施效果

英國個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的推行，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)費用由個人、雇主和政府共同負(fù)擔(dān)的原則。個人學(xué)習(xí)賬戶的建立，不但調(diào)動了社會成員投資終身學(xué)習(xí)的積極性，而且提高了公共教育經(jīng)費的利用率，為全英國國民的終身學(xué)習(xí)提供了堅實的經(jīng)濟(jì)保障。據(jù)英國教育技能部于2001年委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，個人學(xué)習(xí)賬戶制度的實施對失業(yè)人員和重返職場的女性學(xué)習(xí)者有較大的幫助作用，但是對于青少年和少數(shù)民族學(xué)習(xí)者的幫助作用不是很明顯。個人學(xué)習(xí)賬戶備受民眾肯定的兩個優(yōu)點是受益群體的廣泛性和政府的大力支持。此外，個人學(xué)習(xí)賬戶充分尊重用戶自主選擇的特性也受到了民眾推崇。

2. 個人學(xué)習(xí)賬戶的主要問題

個人學(xué)習(xí)賬戶計劃被迫終止的原因不是因為計劃本身的革新性，而是由多重因素造成的，主要有：

（1） 個人學(xué)習(xí)計劃推行速度過快并且缺少完整的規(guī)劃。該計劃從設(shè)計到實施只用了不到三年的時間，其中兩年是用來制訂計劃的發(fā)展建議。在計劃的發(fā)展建議中，提到了該計劃作為國家層面的政策不應(yīng)將出臺和實施的時間安排得過于緊湊，這將不利于公眾和潛在供應(yīng)商接受該計劃。

（2） 個人學(xué)習(xí)計劃缺少應(yīng)對風(fēng)險的措施。該計劃在實施之前沒有運用商業(yè)模式去評估運行的成本和收益，在與機(jī)構(gòu)和個人簽署的合同中也沒有注明相關(guān)安全需求。這一環(huán)節(jié)的疏忽是因為學(xué)習(xí)賬戶中個人業(yè)務(wù)所涉及的金額不多，所以教育技能部在項目實施開始時認(rèn)為計劃舞弊的風(fēng)險不大。

（3）私營-公共伙伴關(guān)系處理不得當(dāng)。教育技能部將個人學(xué)習(xí)賬戶計劃承包給Capital公司，并單方面認(rèn)為與該公司之間是一種合作關(guān)系。但是，教育技能部與Capital公司之間遠(yuǎn)沒有達(dá)到合作的高度。Capita公司只是個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的一個具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，教育技能部并沒有讓它加入項目委員會，該公司只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，不能從宏觀上調(diào)控整個計劃的實施過程。由于缺少審核機(jī)制，Capital公司在選擇轉(zhuǎn)包個人學(xué)習(xí)計劃的地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時，讓一些信用不良的機(jī)構(gòu)混雜其中，加速了個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的終止。

（4）個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的實施過程缺少監(jiān)控機(jī)制。由于個人學(xué)習(xí)計劃的創(chuàng)新性，教育發(fā)展部本應(yīng)加強(qiáng)對Capital公司提供數(shù)據(jù)的監(jiān)控，并重視日益增長的開戶需求。作為個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，Capital公司沒有不定期地審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)，也沒有定期檢查學(xué)習(xí)賬戶持有者的信用水平。因為項目沒有提出異常報告，所以教育技能部對計劃實施的有關(guān)信息更新不及時。比如，13家承包機(jī)構(gòu)的賬戶注冊人數(shù)超過10000個，有20家機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的補助經(jīng)費超過150萬英鎊等信息。

3. 個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的評價與發(fā)展建議

2002年4月英國政府委托SQW（Segal Quince Wicksteed Limited ）及NOP World 兩家咨詢機(jī)構(gòu)給出了個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的咨詢報告。據(jù)該報告顯示，在接受采訪的1000個學(xué)習(xí)賬戶用戶中，有80%的人認(rèn)為此類的學(xué)習(xí)計劃有效地鼓勵了他們在繼續(xù)學(xué)習(xí)中投入。盡管該計劃存在一些弊端，但評價機(jī)構(gòu)還是認(rèn)為個人學(xué)習(xí)賬戶計劃存在許多可取之處，應(yīng)該總結(jié)并汲取實施中的經(jīng)驗教訓(xùn)并出臺修正后的新計劃。參與個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的31家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府應(yīng)該繼續(xù)推行類似的學(xué)習(xí)計劃，建議新計劃應(yīng)更專注于提高學(xué)習(xí)者的能力，而不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該報告還指出，對于新的個人學(xué)習(xí)賬戶計劃，應(yīng)該考慮對所有行業(yè)領(lǐng)域開放，并且增加質(zhì)量控制措施，對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)完成率與學(xué)習(xí)效果進(jìn)行追蹤調(diào)查，將學(xué)習(xí)者的建議納入到質(zhì)量監(jiān)控體系中。并且及時向賬戶持有者提供有關(guān)信息，例如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會公信度，課程內(nèi)容與學(xué)習(xí)建議等。最后還提到新計劃應(yīng)優(yōu)先資助已經(jīng)開始的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)課程，采取學(xué)習(xí)者在完成培訓(xùn)課程之后，再領(lǐng)取補助等防弊措施。

經(jīng)過一系列檢討修正，英國政府白皮書《繼續(xù)教育：提升技能，提高生活機(jī)遇》（2006年）中宣布新的成人學(xué)習(xí)賬戶計劃于2007年秋季開始實施，該計劃運營時間為兩年并取得了良好的效果。2010年，英國政府再次修訂了此類學(xué)習(xí)計劃，開始推行學(xué)習(xí)者技能賬戶計劃并運行至今。

四、個人學(xué)習(xí)賬戶的經(jīng)驗與啟示

個人學(xué)習(xí)賬戶計劃作為一種有效的激勵學(xué)習(xí)者、雇主、政府對繼續(xù)學(xué)習(xí)投資的政策，對英國終身學(xué)習(xí)的促進(jìn)作用是非常明顯的。除英國之外，許多國家也執(zhí)行此類學(xué)習(xí)賬戶制度，比如加拿大、美國、瑞典、荷蘭、新加坡等國家，這些國家都把此類學(xué)習(xí)制度作為一種提高國民職業(yè)技能的重要手段。

個人學(xué)習(xí)賬戶讓人們能夠在快速發(fā)展的時代中通過學(xué)習(xí)不斷提高自身能力，滿足和適應(yīng)崗位的需求。這種由個人、雇主、政府共同出資的方式為一些低收入群體和失業(yè)人員創(chuàng)造了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。個人學(xué)習(xí)賬戶計劃明顯提高了英國國民在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的參與度，并且在發(fā)展公共賬戶、個人及雇主的新型關(guān)系方面都承擔(dān)了重要的角色，它對個人承擔(dān)自己繼續(xù)學(xué)習(xí)的責(zé)任及刺激機(jī)構(gòu)滿足個人學(xué)習(xí)需求方面產(chǎn)生了深刻的影響。

英國個人學(xué)習(xí)賬戶計劃的實施過程有許多值得借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。首先，私營-公共伙伴關(guān)系和共同供資是個人學(xué)習(xí)賬戶的發(fā)展趨勢。政府出臺相關(guān)鼓勵政策，要求雇主和學(xué)習(xí)者個人加大對終身學(xué)習(xí)的投入。對雇主采取激勵措施為終身教育投資，比如實行減稅等政策，讓雇主看到對終身學(xué)習(xí)的投資能為企業(yè)的發(fā)展帶來好處，這樣才能調(diào)動雇主的積極性。其次，個人學(xué)習(xí)賬戶計劃要讓學(xué)習(xí)者知道他們的學(xué)習(xí)成果能夠被認(rèn)可并且獲得一定的資助。學(xué)習(xí)者通過繼續(xù)學(xué)習(xí)為其職業(yè)生涯謀求更好的發(fā)展。最后，除了計劃本身的設(shè)計之外，還需要有良好的運營和監(jiān)管機(jī)制確保計劃的實施，保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量和計劃的順利實施。從英國個人學(xué)習(xí)賬戶的發(fā)展歷程看，每一個新的政策都需要在實踐中不斷檢驗和完善，逐步達(dá)到理想的狀態(tài)。

我國終身學(xué)習(xí)相較于英國起步較晚，有關(guān)國民終身學(xué)習(xí)的輔助政策還處于空白。我國可以將已有十幾年實踐經(jīng)驗的英國作為一個重要的參照。在學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗之際，要避免表面化和急于求成等問題。這就要求政府對我國實際情況進(jìn)行深入的了解，制定出符合我國教育現(xiàn)狀的可以具體操作的國家政策，更好地實現(xiàn)國際化與本土化的結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]Personal Learning Accounts building on lessons learnt [R].London： Consulting Inplace Ltd，2010：19-21.

[2]楊碧云.英國個人學(xué)習(xí)賬戶[EB/OL].http：//www.lct.tp.edu.tw，2014-04-02.

[3]The history of ILAs in England[R].London： Association of College，2008.

[4]Individual Learning Accounts[R].Luxembourg： Office for Official Publications of the European Communities，2009.

[5]走向美好未來的學(xué)習(xí)與生活：成人學(xué)習(xí)的力量[R].巴西：聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織，2009：50-57.

[6]Dore，R. （1976）. The Diploma Disease： Education，Qualification，and Development. London，George Allen and Unwin.

[7]Wolf，A. （2011）. Review of Vocational Education - The Wolf Report，[O/L] https：//www.education.gov.uk/publications/eOrderingDownload/The%20Wolf%20Report.pdf.P8.