文/李守譚

如何做好煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作

文/李守譚

企業(yè)內(nèi)部信訪問(wèn)題也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工群眾各種利益關(guān)系的調(diào)整而變化。在調(diào)查核實(shí)和解決處理國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部信訪問(wèn)題時(shí)，如果相關(guān)政策沒(méi)有宣傳到位或企業(yè)沒(méi)有按照相關(guān)政策公開、公平、公正辦事，信訪問(wèn)題就可能上升為穩(wěn)定問(wèn)題，由此形成不穩(wěn)定因素，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，煤炭企業(yè)信訪部門和信訪干部要主動(dòng)履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心，切實(shí)提高信訪工作水平，為構(gòu)建和諧企業(yè)與和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

一、必須建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍

要結(jié)合實(shí)際實(shí)現(xiàn)“四個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)信訪干部由安置型向選拔型的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)信訪干部由一般素質(zhì)向高水平綜合素質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)信訪干部由被動(dòng)式的接訪向主動(dòng)履行改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的“三項(xiàng)職責(zé)”，立足從源頭上減少信訪的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)信訪干部由坐等接訪變深入基層、深入生產(chǎn)生活一線排查矛盾糾紛的根本轉(zhuǎn)變。引入“四種激勵(lì)機(jī)制”，即崗位激勵(lì)機(jī)制、擇優(yōu)選拔競(jìng)聘上崗機(jī)制、輪崗交流機(jī)制、鍛煉培養(yǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)信訪干部的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。煤炭企業(yè)信訪干部要重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握與員工群眾切身利益密切相關(guān)的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、子女就業(yè)、困難救助、破產(chǎn)改制、工程招投標(biāo)、建筑施工管理、工程項(xiàng)目合同管理、礦區(qū)環(huán)境治理拆遷補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定。

二、必須全面實(shí)現(xiàn)信訪信息共享化

實(shí)現(xiàn)信訪信息共享，就是對(duì)煤炭企業(yè)重點(diǎn)信訪人、多年上訪老戶以及無(wú)理糾纏鬧訪人的信訪問(wèn)題形成答復(fù)意見，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地方信訪部門共享，避免上級(jí)信訪部門層層轉(zhuǎn)辦、層層調(diào)查核查、層層重復(fù)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地方信訪部門答復(fù)使用的政策依據(jù)統(tǒng)一、答復(fù)解決的處理意見統(tǒng)一。既防止互相推委扯皮，又有效節(jié)約信訪工作人力資源、提高信訪工作效率。同時(shí)，堅(jiān)持耐心細(xì)致的說(shuō)服教育和政策宣傳，促使群體訪和無(wú)理糾纏鬧訪人員自行返回，盡量避免信訪人重復(fù)信訪和無(wú)理糾纏鬧訪。

三、必須注重從源頭上減少信訪問(wèn)題

一方面，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“七個(gè)到位”，即科學(xué)決策到位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位、宣傳政策到位、落實(shí)政策到位、解決實(shí)際問(wèn)題到位、公開公平公正到位，引發(fā)新的信訪問(wèn)題責(zé)任追究到位。另一方面，煤炭企業(yè)信訪工作機(jī)制上要做到“八個(gè)到位”，即超前預(yù)防掌控到位、矛盾糾紛排查到位、政企聯(lián)動(dòng)研究處理信訪問(wèn)題到位、考核獎(jiǎng)懲到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、津貼待遇落實(shí)到位、輪崗培養(yǎng)交流到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)到位。

四、必須提高企業(yè)辦信質(zhì)量和辦信效率

依法按政策規(guī)定解決處理信訪問(wèn)題是衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)信訪部門要做到群眾上訪訴求問(wèn)題件件有落實(shí)、事事有回音。建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制、信訪信息分析研判機(jī)制、信訪督查工作機(jī)制，努力提高信訪工作效率和水平。對(duì)政策不了解、不清楚的，屬于業(yè)務(wù)咨詢的講清政策規(guī)定；對(duì)在政策內(nèi)合理反映訴求協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位盡快解決；對(duì)無(wú)理的反映訴求耐心細(xì)致做好政策引導(dǎo)、思想教育工作。在實(shí)際工作中要超前掌握兩種上訪信息，即群體訪和進(jìn)京訪信息。抓住兩個(gè)重點(diǎn)上訪群體，即集體訪和糾纏鬧訪戶。提高兩種能力，即現(xiàn)場(chǎng)接訪能力和分析研究能力、解釋解答或協(xié)調(diào)解決的能力。

五、必須不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)信訪管理創(chuàng)新

現(xiàn)代管理學(xué)告訴我們，任何企業(yè)、任何單位都沒(méi)有最好和最優(yōu)的管理模式，這就需要我們不斷總結(jié)、不斷探討和不斷創(chuàng)新，不能墨守成規(guī)、按部就班或者走老路。要認(rèn)真研究制訂國(guó)有煤炭企業(yè)信訪工作管理辦法，包括信訪工作責(zé)任和考核、信訪工作機(jī)構(gòu)和人員、信訪工作信息、信訪工作通報(bào)、信訪工作評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)、信訪工作培訓(xùn)、信訪工作檔案管理、信訪工作救助、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪工作案例分析、信訪問(wèn)題成因分析、信訪形勢(shì)分析研判等有關(guān)規(guī)定，不斷規(guī)范和加強(qiáng)煤炭企業(yè)信訪工作。通過(guò)創(chuàng)新信訪管理，力爭(zhēng)杜絕群體訪，減少個(gè)體訪，努力實(shí)現(xiàn)信訪總量的不斷下降。

六、必須建立和發(fā)揮政企信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)與地方政府信訪部門等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)咨詢和溝通，以獲得更多的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)保持有關(guān)信訪信息暢通，取得地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的理解和支持。定期與當(dāng)?shù)卣旁L部門溝通情況，使政企之間處理信訪問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、解決信訪問(wèn)題的政策依據(jù)和措施辦法統(tǒng)一。政企信訪部門聯(lián)合議事共同研究解決重要疑難信訪問(wèn)題，充分發(fā)揮政府部門政策解釋的權(quán)威作用。就重點(diǎn)信訪問(wèn)題通報(bào)情況、共同研究協(xié)調(diào)解決，積極化解信訪積案。形成企業(yè)與政府部門互相配合、相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，有效避免推委扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

七、必須卓有成效地主動(dòng)履行企業(yè)信訪部門基本職責(zé)

按照《信訪條例》和中發(fā)（2007）5號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，煤炭企業(yè)信訪部門要主動(dòng)認(rèn)真履行信訪接訪工作、信訪辦信工作、信訪協(xié)調(diào)溝通和督辦落實(shí)工作、信訪工作矛盾糾紛排查化解以及信訪工作考核、通報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析、信息共享、“三級(jí)終結(jié)”、檔案管理、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)包案、宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)系會(huì)議（信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議）、信訪工作救助、信訪工作“三項(xiàng)建議”、信訪工作培訓(xùn)、信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基本工作職責(zé)。

八、必須加強(qiáng)企業(yè)信訪文化建設(shè)

要根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信訪文化建設(shè)和接待場(chǎng)地建設(shè)，依法規(guī)范信訪人的訴求行為，比如在接訪大廳上方制作懸掛“文明有序、合理訴求”八個(gè)大字，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際研究制訂《企業(yè)信訪事項(xiàng)受理辦理流程圖》以及企業(yè)關(guān)于信訪人《信訪若干條須知》等制作成牌匾懸掛在墻壁上，方便信訪人上訪反映問(wèn)題。在企業(yè)有條件的情況下，可以在接訪大廳擺放盆景鮮花，布置好接待用的桌子、椅子，并準(zhǔn)備開水等，使信訪人感到溫馨和舒適，從心理上避免和消除信訪人的過(guò)激行為，為提高接談質(zhì)量和接談效果營(yíng)造良好氛圍。

信訪工作是社會(huì)工作的重要組成部分，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的政治問(wèn)題。國(guó)有煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，力求使企業(yè)信訪工作在推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)工作、完善政策、加強(qiáng)管理、科學(xué)決策等方面發(fā)揮重要作用；在伸張和主持公平正義、切實(shí)維護(hù)員工群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用；在體察群眾疾苦、關(guān)心群眾生活、為群眾排憂解難方面發(fā)揮重要作用；在進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系方面發(fā)揮重要作用；在化解矛盾、理順情緒、構(gòu)建和諧文明礦區(qū)方面發(fā)揮重要作用，最大限度地減少或避免員工群眾信訪問(wèn)題造成的政治損失、經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

（作者單位：神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）

（責(zé)任編輯：古偉鋒）