鄒一戈 馮增俊

(廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣州,510520;中山大學(xué)教育學(xué)院,廣州,510275)

當(dāng)代美國外語教育政策演進(jìn)特征及策略走向

鄒一戈 馮增俊

(廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣州,510520;中山大學(xué)教育學(xué)院,廣州,510275)

外語教育政策是美國語言教育政策的重要組成部分,歷經(jīng)從實(shí)用為本到國家利益至上的調(diào)整;從政治型外語向經(jīng)濟(jì)型外語的轉(zhuǎn)型;從國家安全戰(zhàn)略到參與國際競爭嬗變的演變過程,在此過程中頒布并實(shí)施的一系列外語教育政策為其它國家外語教育政策的發(fā)展提供可資參考的藍(lán)本。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,從美國現(xiàn)有的外語教育政策出發(fā),評(píng)介當(dāng)代美國外語教育政策執(zhí)行效果并探討其未來策略走向,對(duì)我國的外語教育發(fā)展戰(zhàn)略將有很重要的啟示作用。

外語教育政策,演進(jìn)特征,發(fā)展戰(zhàn)略

1.引言

美國外語教育在其三百年的發(fā)展歷程中,隨著歷次移民潮的涌現(xiàn)、國際政治風(fēng)云變幻等原因,外語教育政策的制定與施行一直交替反復(fù),從戰(zhàn)前的實(shí)用主義到戰(zhàn)后的國家利益至上,再到全球化背景下顯現(xiàn)的國際化趨勢(shì),走過了漫長而崎嶇的歷程,豐富的外語政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為其他國家外語教育政策的發(fā)展提供了可資參考的藍(lán)本。

本文對(duì)美國外語教育政策的研究將從以下三個(gè)維度展開:從時(shí)間的維度來看,美國外語教育政策發(fā)展歷時(shí)近三個(gè)世紀(jì),因此本文的研究范圍將從17世紀(jì)美國外語教育萌發(fā)至現(xiàn)今外語教育政策國際化這段時(shí)間的美國外語教育政策。從地域的范圍來看,基于美國是分權(quán)制國家,美國的外語教育政策包含由聯(lián)邦政府制定的覆蓋全國范圍的政策和由州政府制定的適合本州實(shí)施的政策。從教育的視角來講,美國的外語教育政策囊括了基礎(chǔ)教育和高等教育兩個(gè)階段。

國內(nèi)對(duì)美國外語教育政策研究始于本世紀(jì)初,中國學(xué)者關(guān)注并發(fā)表了一系列的研究成果。一是對(duì)美國外語教育政策的內(nèi)涵研究。如王添淼、李偉言(2006)詳細(xì)闡述了9個(gè)外語學(xué)習(xí)的具體目標(biāo),并對(duì)美國全國性外語課程教學(xué)提出的建議和指導(dǎo)思想進(jìn)行了分析;沈騎(2009)對(duì)美國外語教育政策的重大調(diào)整和變革策略做了介紹和分析。二是對(duì)美國外語教育政策的批判性研究。如魯子問(2007)對(duì)美國以國家安全為目標(biāo)的外語教育政策進(jìn)行分析;賈愛武(2007)梳理并考察了美國半個(gè)世紀(jì)以來有關(guān)外語教育政策的重大事件和決策,從中透視出美國外語教育政策以國家安全為取向的本質(zhì)特征;三是對(duì)美國外語教育政策的策略性研究。如戴曼純(2012)分析美國半個(gè)多世紀(jì)以來外語政策的變遷及動(dòng)因,探討建立民間外語人才后備隊(duì)伍的必要性及可行性,同時(shí)指出美國外語政策的制定和實(shí)施存在不同教育階段脫節(jié)現(xiàn)象以及傳承語言受到威脅等問題;四是對(duì)美國外語教育政策的比較研究。如謝倩(2014)從國家發(fā)展的宏觀視角出發(fā),對(duì)美國、澳大利亞等國制定的外語教育政策與中國外語教育政策進(jìn)行比較研究,從文化、政治、經(jīng)濟(jì)、教育等多元視角分析外語教育政策在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略中的作用和影響。

從以上對(duì)美國外語教育政策的評(píng)述來看,目前的研究都是從政策分析的某一角度,如歷史分析的角度、國別比較的角度,或是從個(gè)案分析的角度對(duì)美國外語教育政策實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題的原因和因素進(jìn)行評(píng)述,缺乏對(duì)外語教育政策的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行整體和全面的分析,也很少有對(duì)美國外語教育政策未來發(fā)展戰(zhàn)略作前瞻性研究。

本文在當(dāng)今國際語言教育大發(fā)展的時(shí)代背景下,在已有的美國外語教育政策基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)代美國外語教育政策的演進(jìn)特征、政策執(zhí)行效果及其未來策略走向作深入的分析,以期對(duì)我國的外語教育戰(zhàn)略有所啟示。

2.當(dāng)代美國外語教育政策發(fā)展演進(jìn)特征

2.1 從實(shí)用為本到國家利益至上的調(diào)整

建國后,美國對(duì)待移民語言的態(tài)度堪稱實(shí)用主義。由于新國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的移民,如果對(duì)語言進(jìn)行限制,那么會(huì)減少美國對(duì)移民的吸引力。由此美國改變了限制移民的政策,移民帶來的技術(shù)及勞動(dòng)力對(duì)美國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出極大的貢獻(xiàn),其中以德國移民最為明顯。起初建國者如本杰明·富蘭克林曾經(jīng)對(duì)賓西法尼亞州不斷增長的德國移民表示出極大的擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)德國移民的人口已占到該州總?cè)丝诘娜种弧榇怂?jīng)說:“通過最近的觀察,我發(fā)現(xiàn)賓西法尼亞的德國移民人數(shù)增長得很快。幾年以后,這里將變成德國人的殖民地。到那時(shí),他們就不必要學(xué)習(xí)我們的語言了,相反的情況是我們必須學(xué)習(xí)他們的語言。如果這樣,我們就更像生活在異園里”(錢皓2001:19)。但當(dāng)他逐漸意識(shí)到德國的威脅并不存在,就轉(zhuǎn)向支持德語教育在美國的發(fā)展,并于1738年創(chuàng)辦了美國最早的德語報(bào)紙。內(nèi)戰(zhàn)后啟蒙思想以及資本主義商業(yè)的發(fā)展促使外語教育轉(zhuǎn)型,外語教育發(fā)展脫離了古典精英主義發(fā)展的桎梏,實(shí)用型、普世化逐漸成為二戰(zhàn)前外語教育政策的發(fā)展特征。

在兩次大戰(zhàn)期間,以國家利益為出發(fā)點(diǎn)的外語教育政策在美國的語言教育中開始占據(jù)重要地位,德語等語言被美國社會(huì)擯棄,戰(zhàn)爭主導(dǎo)下的外語教育地位和目標(biāo)重新定位,兩次世界大戰(zhàn)直接影響了美國外語教育政策的發(fā)展走向。隨著蘇聯(lián)在1957年10月發(fā)射了世界上第一顆人造地球衛(wèi)星,冷戰(zhàn)的恐懼再次刺激了美國人,直接導(dǎo)致1958年《國防教育法》的頒布,由此迎來美國外語教育的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著一系列有利于外語發(fā)展的政策法規(guī)出臺(tái),美國現(xiàn)代外語的招生人數(shù)開始迅速上升。在公立中學(xué)里,學(xué)外語的中學(xué)生從1958年的16.4%上升到了1960年的21.7%,進(jìn)而上升到了1962年的24.2%和1965年的26.4%(Kant 1970)。更重要的是,《國防教育法》的頒布說明外語教育政策不再是美國語言教育政策體系中的“影子”成員,由此確認(rèn)了其在美國語言教育政策體系中的重要地位,以國家安全利益為核心的價(jià)值取向,也為日后美國外語教育政策的發(fā)展奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 從政治型外語向經(jīng)濟(jì)型外語的轉(zhuǎn)型

二戰(zhàn)勝利后,美國為主導(dǎo)的聯(lián)合國等國際組織成立,世界開始形成美蘇爭霸的全球性冷戰(zhàn)格局。19世紀(jì)末到20世紀(jì)60年代開始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題。在國內(nèi),美國遇到了諸如取消種族隔離、貧困戰(zhàn)爭、通貨膨脹、環(huán)境污染和失意青年等問題,危機(jī)日益增長。1958年《國防教育法》的出臺(tái)確認(rèn)了外語教育政策以國家安全利益為核心的價(jià)值取向。從20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)末,美國外語教育政策發(fā)展隨美國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境而歷經(jīng)反復(fù):60年代因越戰(zhàn)原因而陷入停滯,進(jìn)入80年代世界兩極中的一級(jí)蘇聯(lián)由盛轉(zhuǎn)衰、歐盟一體化進(jìn)程加速、日本迅速發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、中國開始改革開放等都與美國利益休戚相關(guān)。這一時(shí)期的美國外語教育政策為國家利益所主導(dǎo),政治導(dǎo)向突出。

隨著全球化的影響,越來越多留學(xué)生在美國接受教育,源源不斷地給美國帶來滾滾財(cái)源。根據(jù)美國聯(lián)邦商務(wù)部數(shù)據(jù),國際留學(xué)生每年光是學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)就為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)近200億美元,高等教育已經(jīng)成為美國服務(wù)行業(yè)出口之首(中新網(wǎng)2011)。因此這一時(shí)期美國加大培育語言產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)全球化語言教育發(fā)展戰(zhàn)略,包括提供留學(xué)生計(jì)劃,免費(fèi)留學(xué)生計(jì)劃以及輸出相關(guān)文化,實(shí)現(xiàn)了從軍事重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以國際交流為重點(diǎn)的外語教育政策,再轉(zhuǎn)向以高科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì),這一時(shí)期的外語教育政策呈現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)型外語的轉(zhuǎn)型。

2.3 從國家安全戰(zhàn)略到參與國際競爭的嬗變

進(jìn)入21世紀(jì)尤其是“9.11”恐怖襲擊后,美國外語教育政策發(fā)展提升至國家安全戰(zhàn)略高度,反恐成為外語教育發(fā)展的直接動(dòng)因。“9.11”后,美國政府日益發(fā)現(xiàn)他們?cè)谲娛?、外交以及情?bào)工作方面的外語人才缺乏。由于缺乏阿拉伯語和其他外語專家,美國在情報(bào)收集工作方面遇到很大困難,直接給伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中美軍帶來巨大障礙,美國為此付出了巨大代價(jià)。外語人才的短缺,成為美國實(shí)施反恐行動(dòng)和推行國家安全戰(zhàn)略的障礙。此外,由于美國外語教育的薄弱,美國企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)體競爭中變得更為吃力,海外市場(chǎng)的開放也受到影響,致使美國在世界經(jīng)濟(jì)的競爭力下降。

基于以上兩方面的考慮,美國政府開始重塑外語教育策略,出臺(tái)了一系列將美國外語政策提升為國家戰(zhàn)略高度的政策,包括國務(wù)院的“語言繼續(xù)教育計(jì)劃”項(xiàng)目、國防部的“語言改革路線圖”項(xiàng)目、投資于重點(diǎn)高等學(xué)府設(shè)立的15個(gè)語言資源中心,以及在馬里蘭大學(xué)成立高級(jí)語言研究中心,重點(diǎn)圍繞政府部門和研究機(jī)構(gòu)所關(guān)注的重要議題開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究(王淳2010:41)。通過培養(yǎng)緊缺語種的人才以及精通外語的高水平人才、增加外語教師的數(shù)量等措施保持美國在國際商業(yè)競爭中的利益和經(jīng)濟(jì)安全,提升國際化程度,積極參與國際競爭。

戰(zhàn)后美國外語教育政策在制定國家外語課程標(biāo)準(zhǔn)及外語的國際化等方面得到一定發(fā)展。首先是確立外語國家課程標(biāo)準(zhǔn)。1996年,美國教育部頒布了全國通用的外語課程標(biāo)準(zhǔn)——《外語學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)為21世紀(jì)做準(zhǔn)備》,它標(biāo)志著包括法語、德語、日語、漢語、西班牙語等語言在內(nèi)的美國外語教育步入了新的歷史階段。此外還規(guī)定了外語修習(xí)年限及學(xué)習(xí)程度。里根政府時(shí)期,國家教育優(yōu)異委員會(huì)(NCEE)(1993:13)在《國家處于危機(jī)之中》的報(bào)告對(duì)外語課程應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求:一門外語達(dá)到熟練程度,一般要修習(xí)4～6年,因此,應(yīng)該在小學(xué)就開始學(xué)習(xí)外語。外語的熟練程度對(duì)學(xué)生理解世界文化、參與世界競爭,以及對(duì)國家的商業(yè)、外交及教育上都有不小的促進(jìn)。同時(shí)也出現(xiàn)外語學(xué)習(xí)的國際化趨向,主要是海外學(xué)習(xí)的大學(xué)生絕對(duì)數(shù)量增加。美國國際教育交流委員會(huì)(CIEE)的一個(gè)顧問小組于1988年11月頒布了一份題為“國際教育”的報(bào)告,倡議把美國派到海外學(xué)習(xí)的注冊(cè)人數(shù)在1995年以前提高到占美國國內(nèi)注冊(cè)大學(xué)生人數(shù)的10%,2008年前達(dá)到20～25%(郭家銓1993:88)。

3.當(dāng)代美國外語教育政策發(fā)展問題

美國外語教育雖然在《國防教育法》的刺激下進(jìn)入黃金時(shí)代,但受單語主義影響,外語教育不受重視,在外語教育政策的執(zhí)行上各州各學(xué)區(qū)有偏差、投入不均衡,高中和大學(xué)外語教育并沒得到有效銜接等問題,直接導(dǎo)致美國外語教育質(zhì)量較差、高素質(zhì)外語人才緊缺等。

3.1 唯英語運(yùn)動(dòng)限制外語教育發(fā)展

美國是移民國家,被稱為“民族大熔爐”,在過去的5個(gè)多世紀(jì)里,世界各地的人源源不斷地移民到美國,因此所有美國人都是外來移民或其后裔,僅有印第安人及少數(shù)土著人除外。移民為了融入美國全新的環(huán)境,不得不拋棄原來本民族的語言文化。美國各族群在發(fā)展中,英移民利用各種機(jī)會(huì)建立起完善的英語體系,最后同化法語、德語及本地語,建立起以英語為主要價(jià)值觀的語言體系,英語成為本國優(yōu)勢(shì)語。在此過程中形成以英語為中心的“語言一致性”的理念,它成為之后三個(gè)多世紀(jì)美國語言發(fā)展歷史的追求,也成為美國語言文化的核心思想。約翰·杰伊把美利堅(jiān)民族描繪成“一個(gè)團(tuán)結(jié)的民族,從同一個(gè)祖先繁衍而來的民族,一個(gè)說同樣的語言,信奉同樣的宗教,行為舉止、風(fēng)俗習(xí)慣相同的民族”(Crawford 1992)?！罢Z言一致性”維護(hù)了美國國家的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定,但是客觀上也傷害了移民及土著語言的發(fā)展。美國移民帶來的語言基本上包括了全世界的語言種類,但是卻在美國唯英語教學(xué)的大環(huán)境下迫使移民放棄他們的母語,美國的外語教育發(fā)展喪失先機(jī)。

20世紀(jì)80年代初,由語言一致性催生的“唯英語”運(yùn)動(dòng)在美國再度興起,并提出了英語語言憲法修正案。1981年美國加州參議員早川一會(huì)提出憲法修正案,擬使英語成為官方語言,接下來十年間先后有18個(gè)州通過將英語作為官方語言的法律(Coulombe 1993)?！拔ㄓ⒄Z”運(yùn)動(dòng)最直接的作用就是限制或禁止了其他語言在美國政府機(jī)構(gòu)的使用,這無疑給外語教育帶來沉重的打擊。進(jìn)入90年代,唯英語運(yùn)動(dòng)勢(shì)頭不減,美國國內(nèi)各種政黨就官方語言的博弈持續(xù),在第103次國會(huì)中就有4個(gè)涉及英語官方語言的議案(Corson 1990)。英語的一家獨(dú)大,則凸顯外語發(fā)展的衰微,如漢語、阿拉伯語等語種幾乎不具備進(jìn)行語言教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施:沒有教師,沒有課程計(jì)劃,也沒有課程素材。這一時(shí)期唯英語運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)使美國外語教育受到打壓,發(fā)展空間有限。

3.2 政策環(huán)境打壓外語教育發(fā)展

在美國,一項(xiàng)教育政策的制定往往離不開國家利益的考慮。在不同的階段,國家利益的內(nèi)涵各不相同,有國家的生存利益、經(jīng)濟(jì)利益、世界秩序利益等等。當(dāng)代美國幾乎每項(xiàng)重大教育改革舉措的出臺(tái)都與國家利益有著密切的關(guān)系。如在冷戰(zhàn)期間,“國家安全利益”幾乎成了“國家利益”的代名詞。一旦觸及這個(gè)敏感話題,那么從聯(lián)邦到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)都會(huì)立即行動(dòng)起來,教育改革也隨之被推到了最前沿的陣地,即教育必須服從和服務(wù)于國家利益。

這在一戰(zhàn)及二戰(zhàn)中美國外語教育政策中體現(xiàn)的最為明顯。從20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)末,美國外語教育政策發(fā)展隨美國政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻而歷經(jīng)反復(fù),國內(nèi)政治環(huán)境的變化實(shí)際上左右著美國外語教育政策的發(fā)展。如出于國家安全利益的考慮,第二次世界大戰(zhàn)觸發(fā)了美國社會(huì)對(duì)外語的認(rèn)識(shí),美國需要派大批軍事人員到世界各地工作。美國政府委托美國的大學(xué)為軍事人員專門研發(fā)語言培訓(xùn)計(jì)劃,為了在36周內(nèi)迅速提高聽、說和文化適應(yīng)方面的技能,1942年啟動(dòng)了“軍方特別訓(xùn)練計(jì)劃”(Army Specialized Training Program,即ASTP),1943年全美55所大學(xué)開始著手開展語言培訓(xùn)(謝倩2014)。1958年,政府出臺(tái)了《國防教育法》,使美國外語教育進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期,隨后又因越戰(zhàn)原因而陷入停滯,進(jìn)入80年代隨著里根政府上臺(tái)而興盛一時(shí),又由于美國國內(nèi)唯英語運(yùn)動(dòng)的興起而陷入困境。

3.3 聯(lián)邦政府對(duì)外語教育欠缺調(diào)控

一戰(zhàn)后,美國聯(lián)邦政府開始對(duì)教育進(jìn)行專業(yè)化管理,加強(qiáng)對(duì)教育的管控。1939年,聯(lián)邦政府調(diào)整機(jī)構(gòu),教育局又脫離內(nèi)政部,改為聯(lián)邦安全部所屬,并于1941年成立教育情報(bào)交換所,便利信息交流和互相參考借鑒(姜娜2003)。美國聯(lián)邦政府開始介入教育并發(fā)揮作用,一定程度上使美國教育走向科學(xué)化和專業(yè)化,并給美國語言教育政策的發(fā)展提供比較專業(yè)和客觀的判斷。但是在美國教育界,出于自由民主理念的考慮,美國人畏懼聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)導(dǎo)方面實(shí)行中央集權(quán),因此在關(guān)于聯(lián)邦政府是否應(yīng)當(dāng)干預(yù)教育的問題上,在美國曾引起長時(shí)爭議。由于長期受到分權(quán)體制潛移默化的影響,地方教育當(dāng)局對(duì)政府的干預(yù)一直深表不滿。它們一方面希望政府重視教育,另一方面又反對(duì)其對(duì)州和地方學(xué)區(qū)的教育改革管得過嚴(yán)。在外語教育政策的制定實(shí)施上,聯(lián)邦政府只是制定相關(guān)法律,對(duì)教育事務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控,具體事務(wù)施行則由州一級(jí)政府負(fù)責(zé),州政府有很大的權(quán)力。

由此,在外語教育的實(shí)際操作中,美國外語教育是一種非官方的自由放任狀態(tài),政策上并沒有對(duì)外語語種進(jìn)行明確規(guī)定,老師和學(xué)?？梢蕴峁┤魏蔚恼Z言,學(xué)生可以自愿選修或不選修某種語言。學(xué)生在學(xué)校所獲得的語言能力水平是這種自由市場(chǎng)的產(chǎn)物(魯子問、詹先君2008:6)。因此,學(xué)生的選擇主要集中在西班牙語、法語、德語,選擇這些語種的學(xué)生占初級(jí)教育機(jī)構(gòu)學(xué)生總?cè)藬?shù)的93%(季舒鴻2012:90)。此外,各個(gè)層次的外語教育缺少統(tǒng)一規(guī)劃,沒有形成“一條龍”式的系統(tǒng)外語教育體系。美國高中階段和大學(xué)階段的外語教育不具備任何關(guān)聯(lián)性,這同樣制約了美國外語教育的發(fā)展。

4.當(dāng)代美國外語教育政策未來動(dòng)向及戰(zhàn)略重點(diǎn)

在全球化時(shí)代,個(gè)人外語能力以及在學(xué)習(xí)過程中所獲得的對(duì)文化的理解能力對(duì)提升公民個(gè)人乃至國家國際競爭力顯得尤為重要。美國民眾已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。2007年的卡潘/蓋洛普民意調(diào)查發(fā)現(xiàn),85%的受訪者認(rèn)為學(xué)習(xí)英語之外的另一門語言對(duì)美國學(xué)生來說非常重要或比較重要,70%的受訪者認(rèn)為第二語言教學(xué)應(yīng)該從小學(xué)開始(范國睿等2009),詳見下表。

表1 美國兒童學(xué)習(xí)英語以外的第二語言的重要程度調(diào)查結(jié)果

*小于0.5%。

表2 英語以外的第二語言教育開始時(shí)間調(diào)查結(jié)果

*小于0.5%。

美國要應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn),必須有高水平的外語教育應(yīng)對(duì)世界各國文化的深層次溝通和理解。因此,美國必須加強(qiáng)外語教育,合理規(guī)劃,在國家安全的基礎(chǔ)上積極參與全球競爭。

4.1 強(qiáng)化外語教育戰(zhàn)略規(guī)劃

在全球經(jīng)濟(jì)競爭和人口多樣化的背景下,美國俄亥俄等數(shù)州已經(jīng)意識(shí)到21世紀(jì)成功的勞動(dòng)力必須具備較強(qiáng)的外語和文化知識(shí),因此必須促進(jìn)和支持外語及文化學(xué)習(xí)。這些州將商界、政界、教育屆召集在一起召開語言峰會(huì),厘清外語需求,提出外語戰(zhàn)略,最終制定出州層次上的語言路線圖。語言路線圖通過將國家、聯(lián)邦與州、地方層次的力量結(jié)合起來,形成國家-州商業(yè)合作模式,務(wù)實(shí)解決外語需求問題。語言路線圖(Language Roadmap)就是峰會(huì)出臺(tái)的一個(gè)措施。

語言路線圖是數(shù)州基于當(dāng)?shù)赝庹Z需求,為培養(yǎng)21世紀(jì)成功的勞動(dòng)力,在美國語言旗艦項(xiàng)目(The Language Flagship)的資助下制定的外語及文化教育遠(yuǎn)景目標(biāo)及相關(guān)執(zhí)行措施(王波2012:64)。2007年6月語言峰會(huì)在俄亥俄州立大學(xué)、俄勒岡大學(xué)、德克薩斯大學(xué)舉行,10月出臺(tái)了三個(gè)州的語言路線圖。2008年9月猶他州舉行語言峰會(huì),2009年5月發(fā)布了本州的語言路線圖。2010年5月和9月加利福尼亞州舉行兩次語言峰會(huì)。羅德島州于2011年12月召開語言峰會(huì),2012年6月出臺(tái)了語言路線圖。路線圖使外語教育政策成為州的公共政策;設(shè)立專門的外語教育倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)實(shí)施語言路線圖;積極培養(yǎng)外語教師,并給有外語能力的人士頒發(fā)教師執(zhí)業(yè)證書;提升公眾外語學(xué)習(xí)意識(shí);實(shí)施較早的外語教育,普遍要求從小學(xué)甚至幼兒園開始外語教育。路線圖在國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上,第一次從地方需求的角度上對(duì)外語教育進(jìn)行政策上的引導(dǎo),對(duì)美國外語教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。

2006年在全美大學(xué)校長峰會(huì)上更是提出“國家安全語言倡議”。倡議由白宮組織協(xié)調(diào),由國務(wù)院、國防部、教育部和國家情報(bào)總監(jiān)辦公室共同參與,其目的在于培養(yǎng)國家安全急需的阿拉伯語、漢語、日語、朝鮮語、俄語以及印度語族、波斯語族和土耳其語族等“關(guān)鍵語言”的高級(jí)專門人才(王淳2010:41)。主要包括以下內(nèi)容①:

一是培養(yǎng)緊缺語種的人才。強(qiáng)化教育部外語輔助計(jì)劃,撥款2400萬美元鼓勵(lì)K-12年級(jí)講授緊缺語言;撥款2700萬美元資助從幼兒園到大學(xué)的連續(xù)性緊缺語言教學(xué)計(jì)劃,先在27所學(xué)校實(shí)施,然后在未來幾年內(nèi)擴(kuò)大到其他的學(xué)校;國務(wù)院安排為假期到國外學(xué)習(xí)緊缺語言的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。

二是培養(yǎng)精通外語的高水平人才。將資助外語輔助計(jì)劃規(guī)模擴(kuò)大到1,320萬美元,爭取2009年培養(yǎng)2,000名精通阿拉伯語、漢語、俄語、波斯語、印地語及中亞語言的高級(jí)人才;到2008年,將每年獲得吉爾曼獎(jiǎng)學(xué)金資助的那些在國外學(xué)習(xí)緊缺語種的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的人數(shù)增加到200名;每年為275名學(xué)習(xí)緊缺語種的大學(xué)生制訂新的暑期“浸沒式”學(xué)習(xí)計(jì)劃;加大對(duì)國外“浸沒式”語言學(xué)習(xí)中心的資助力度(包延新2010)。

三是增加外語教師的數(shù)量。成立一個(gè)精通緊缺語種的“國家語言服務(wù)團(tuán)”,使其為美國政府工作;成立“語言教師團(tuán)”,為美國的小學(xué)、初中和高中補(bǔ)充合格的教師。應(yīng)此倡議,美國軍方推出了在美國軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)“戰(zhàn)略要地語言”教育的5年計(jì)劃,并準(zhǔn)備為此投入數(shù)億美元(孫渝紅2009)。

4.2 推動(dòng)外語教育國際化

為補(bǔ)救美國因外國語言及文化教育不足而引發(fā)的國家安全危機(jī),美國出臺(tái)了“國家安全教育計(jì)劃”這一重要教育政策。該計(jì)劃目的在于增強(qiáng)美國學(xué)生的文化意識(shí)、獨(dú)立自主性及跨文化交流能力等,通過培養(yǎng)外語人才維護(hù)美國國家安全,進(jìn)一步鞏固美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

創(chuàng)造一種多元文化的氣氛,通過對(duì)另一種文化的了解和比較,可以對(duì)自己的傳統(tǒng)和文化有更深一層的認(rèn)識(shí),并獲得開闊的眼界,可以使學(xué)生充分體驗(yàn)多元文化的差異和樂趣。從現(xiàn)狀來看,雖然留學(xué)海外的美國學(xué)生人數(shù)逐年持續(xù)攀升,但與到美國留學(xué)的外國學(xué)生人數(shù)相比仍然偏少;而對(duì)當(dāng)前美國人才緊缺的科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域,卻往往很少有人問津;學(xué)生海外停留時(shí)間越來越短;各高校派出學(xué)生數(shù)目差別較大,研究型大學(xué)派出學(xué)生較多且比例較高。針對(duì)海外留學(xué)人員不足這一情況,西蒙與其同僚波倫參議員四處呼吁,最終在2005年11月促使亞伯拉罕·林肯海外留學(xué)獎(jiǎng)助委員會(huì)向國會(huì)及總統(tǒng)提出一份《全球競爭與國家的需要——百萬人海外留學(xué)》報(bào)告(史靜寰等2012)。

4.3 制訂外語教育國家標(biāo)準(zhǔn)

由于歷史原因,美國外語教育一直不受重視,在具體實(shí)施過程中是一種非官方的自由放任狀態(tài),也沒有制定統(tǒng)一的外語教育國家標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)層次的外語教育缺少統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào),沒有形成“一條龍”式的系統(tǒng)外語教育體系。這導(dǎo)致在美國的外語教育體制中,高中畢業(yè)生無法順利地繼續(xù)大學(xué)的外語學(xué)習(xí)。

要促進(jìn)美國外語教育的真正發(fā)展,要認(rèn)識(shí)到語言學(xué)習(xí)是終身的行為。外語教學(xué)要盡可能地提前,兒童除了掌握自己的母語外還應(yīng)掌握兩門語言;為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更大利益,充分利用雙語人才、三語人才以及暫住人口的語言技能,充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行語言教學(xué),創(chuàng)造更多的語言學(xué)習(xí)場(chǎng)所,并且對(duì)外語的學(xué)習(xí)應(yīng)延續(xù)到高等教育和成人教育階段。因此,必須制訂國家標(biāo)準(zhǔn),打通層級(jí)通道,實(shí)現(xiàn)大、中、小學(xué)的外語能力無縫銜接(季舒鴻2012:90)。

4.4 加強(qiáng)英語國際商業(yè)推廣

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),世界各國紛紛加強(qiáng)本國語言的國際商業(yè)推廣。英國就從對(duì)英語進(jìn)行的國際商業(yè)推廣中獲得豐厚的回報(bào)。目前,英國文化委員會(huì)在西歐、東亞、南亞、北非、拉美與中東等地建立了許多英語推廣中心。2005～2006年度,它從海外英語教學(xué)、英語考試、開發(fā)及訓(xùn)練項(xiàng)目中獲得的收入達(dá)1.64億英鎊,總營業(yè)額達(dá)4.97億英鎊(黃鳴奮2006:2)。

同樣,全球化對(duì)美國的一個(gè)影響是越來越多別國的學(xué)生在美國接受教育。美國以其高等教育雄厚的科研實(shí)力及高效的培養(yǎng)人才效率對(duì)世界上其他國家的學(xué)生產(chǎn)生巨大的吸引力?，F(xiàn)在美國超過1/3的博士生是其他國家的學(xué)生,外國留學(xué)生沒有在本國繳納教育稅,其中許多并沒有資格獲得政府幫助,所以他們必須直接向大學(xué)繳納學(xué)費(fèi)。據(jù)美國“國際教育研究所”的一項(xiàng)調(diào)查顯示,在1998年,僅接收外國留學(xué)生一項(xiàng)就給美國帶來了75億美元的經(jīng)濟(jì)收入(不含學(xué)生家屬在美的生活費(fèi)用),成為當(dāng)今美國服務(wù)行業(yè)中的第五大產(chǎn)業(yè)(岑建君1999:7)。龐大的留學(xué)生市場(chǎng),不僅可以緩解政府的財(cái)政緊張,而且還為本國有實(shí)力的學(xué)校拓寬了經(jīng)費(fèi)來源,因此,為了在國際生源市場(chǎng)中獲得更大的利益,美國將積極調(diào)整留學(xué)教育政策,頒布更多有利于留學(xué)生簽證及減稅方面的優(yōu)惠,加強(qiáng)向國外目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行留學(xué)推廣,進(jìn)一步搶占世界留學(xué)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。

5.結(jié)語

通過對(duì)當(dāng)代美國外語教育政策發(fā)展的演進(jìn)歷程進(jìn)行深入研究可以發(fā)現(xiàn),作為美國語言教育政策體系中重要的組成部分,外語教育一直在曲折中謀求發(fā)展。二戰(zhàn)前,外語教育政策一直作為語言教育政策體系的補(bǔ)償而存在,直至《國防教育法》的頒布使外語教育擺脫“影子”政策的存在,進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)代。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后,“9.11”事件更使外語教育上升到國家戰(zhàn)略的發(fā)展高度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響,為了搶占發(fā)展制高點(diǎn),鞏固其經(jīng)濟(jì)霸主地位,美國外語教育的發(fā)展日益開放,呈現(xiàn)國際化的趨勢(shì)。美國要應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn),必須有高水平的外語教育水平及對(duì)世界各國文化的深層次溝通和理解。因此,美國必須加強(qiáng)外語教育,合理規(guī)劃并擴(kuò)大國際交流,加強(qiáng)國際推廣,才能在國家安全的基礎(chǔ)上,在參與全球競爭中贏得發(fā)展先機(jī)。

附注

① 參見http:∥www2.ed.gov/about/inits/ed/competitiveness/nsli/about.html。

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(責(zé)任編輯 吳詩玉)

鄒一戈,廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系講師。主要研究方向?yàn)檎Z言教育政策及英語教育研究。電子郵箱:ge287@163.com。

馮增俊,中山大學(xué)教育學(xué)院教授、中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心主任。主要研究方向?yàn)楸容^教育、教育學(xué)原理等。電子郵箱:fengzengj@126.com.

*本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域語言安全問題與語言規(guī)劃研究”(編號(hào)12CYY016)和2013年國家語委科研基地重大項(xiàng)目“國家利益視野下的語言教育戰(zhàn)略研究”(編號(hào)ZDJ125-3)階段性成果。

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