王玉鳳　張亞雄　張鵬　肖宏偉

摘要：深化收入分配制度改革是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是全面建成小康社會的重要基石。當(dāng)前收入分配領(lǐng)域還存在收入差距擴(kuò)大、分配秩序不規(guī)范、非法收入等問題。問題的存在使得改革面臨公平與效率關(guān)系的難協(xié)調(diào)、收入差距影響因素的復(fù)雜、社會體制的限制以及既得利益集團(tuán)的阻礙等諸多難點(diǎn)，困難雖多，但仍不能阻礙改革的步伐。我國應(yīng)繼續(xù)深化收入分配制度改革，健全一次分配制度，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，提倡三次分配，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：收入分配；公平；難點(diǎn)；改革思路

改革開放以來，我國確立的分配制度符合了我國的基本國情，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，人民生活得到大幅度改善。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了不少的矛盾和問題，收入差距擴(kuò)大、分配秩序不規(guī)范、非法收入問題突出等。因此，近年來黨中央開始進(jìn)行了以促進(jìn)社會和諧，加快國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的收入分配制度改革。但是從2004年啟動收入分配改革調(diào)研至今，收入分配改革具體方案仍未出臺，可見收入分配制度改革的難度。由于收入分配制度改革涉及到很多利益群體間的關(guān)系，比如中央與地方、政府與企業(yè)等，因而這是一項(xiàng)極其復(fù)雜的重大改革，不可能一蹴而就。本文將對收入分配制度改革的難點(diǎn)與政策思路作一些初步解析，以求深化討論。

一、 當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題

1. 收入差距仍在擴(kuò)大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民的收入水平得到較快提高；但同時，人們的收入差距也逐步拉開。其中城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是我國收入差距擴(kuò)大最重要的影響因素，如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的隱性收入和補(bǔ)貼，以及農(nóng)村居民的隱性負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)居民收入差距比值甚至更高，以至于現(xiàn)在我國成為世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一。不僅是城鄉(xiāng)收入差距在擴(kuò)大，不同區(qū)域以及不同行業(yè)的城鄉(xiāng)居民收入的差距也在擴(kuò)大。根據(jù)國際組織測算，2009年中國的基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，已超過國際公認(rèn)0.4的標(biāo)準(zhǔn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民的平均收入差距在2010年就到了3.2倍，不同地區(qū)的人年均工資差達(dá)到了2.41倍，全國行業(yè)平均工資最高與最低倍數(shù)差是4.2倍。收入差距的不斷擴(kuò)大不僅會影響和諧社會終極目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)，而且還嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，我國國民收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：居民收入占國民總收入比重不斷下降，并且增長速度明顯低于GDP增長速度，居民消費(fèi)缺乏動力以及居民消費(fèi)比例下降和政府消費(fèi)比例升高的主要原因是，勞動報酬在GDP中占的比例偏低。在再分配過程中，并沒有考慮好國家企業(yè)和居民的分配比例，而在國家財政層面上，沒有明確財政投入用在轉(zhuǎn)移支付和社會保障中的比例，導(dǎo)致了國家財政占有比例比較高，國富民窮現(xiàn)象的出現(xiàn)。2013年，我國居民收入占我國GDP總量的百分之四十六左右，而西方的發(fā)達(dá)國家居民收入占全國GDP的比例一般都高于百分之六十，顯而易見，我國的這種分配比例明顯偏低。居民收入占GDP比例低，這不利于中國由投資為主向消費(fèi)為主的增長方式轉(zhuǎn)變。而我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力的下降以及內(nèi)需不振的主要原因就是收入分配的不合理，而為了保持高速的經(jīng)濟(jì)增長就只能依靠出口和投資的拉動，這樣的經(jīng)濟(jì)增長并不能維持長久。因此，要改變現(xiàn)在的不合理的分配現(xiàn)狀，我們迫切的需要增強(qiáng)國民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，擴(kuò)大國民消費(fèi)需求。

3. 一次分配缺乏增長機(jī)制，勞動力工資增長緩慢。在分配過程中，工資水平在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的比重持續(xù)下降的主要原因是，勞動者的工資增長比較緩慢，沒有長效的增長機(jī)制，在勞動過程中只追求效率優(yōu)先導(dǎo)致的。根據(jù)國際勞工組織近日公布的數(shù)據(jù)，在過去6年中，中國勞動生產(chǎn)率提高了六成多，這一水平超過了印度的26.9%和東盟的15.5%。高素質(zhì)人才的出現(xiàn)推高了勞動生產(chǎn)率，但并沒有體現(xiàn)在工資水平的增長上。在我國某一權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查中表明，五年內(nèi)沒有增加工資的職工占全部職工總數(shù)的百分之二十三點(diǎn)四，認(rèn)為工資收入偏低的勞動者占百分之六十一，全國很多地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還不足當(dāng)?shù)仄骄べY的百分之四十，而且還存在大量拖欠工資現(xiàn)象。如果勞動力工資水平長期低于合理的比例，會影響勞動力素質(zhì)的提升，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，也將抑制消費(fèi)，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)造成損害。雖然低工資狀態(tài)下的廉價勞動力可以降低生產(chǎn)成本，但這種制度會限制我國經(jīng)濟(jì)難以走出粗放式發(fā)展道路。同時，在一次分配領(lǐng)域，還存在工資拖欠和克扣、同工不同酬的現(xiàn)象，普通職工工資增長緩慢，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距偏大。居民消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力之一，增加居民消費(fèi)就需要提高居民工資收入。工資落后于GDP增速及其引發(fā)的內(nèi)需不振問題也是現(xiàn)在面臨的重要問題之一，同時也是收入分配改革的重要內(nèi)容之一。

4. 二次分配乏力，甚至產(chǎn)生逆向的分配效果。二次分配是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，主要以稅收、支出和其他政策工具為杠桿，當(dāng)這些杠桿運(yùn)作不當(dāng)或失敗時，初次分配基礎(chǔ)上形成的收入差距不僅不會縮小，反而會拉大，由此導(dǎo)致逆向分配效果，同時有些行業(yè)存在大量津補(bǔ)貼和灰色收入，而國家缺乏有效的監(jiān)督措施，轉(zhuǎn)移支付缺乏法制化，使得收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。其次就是我國的社會保障制度仍存在不完善之處，使再分配調(diào)節(jié)功能發(fā)揮不充分。由于農(nóng)村新農(nóng)保的保障水平低下，覆蓋面也比較小，啟動時間比較晚，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險制度尚未啟動，企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金水平差異很大，公費(fèi)醫(yī)療制度與醫(yī)療保險保障待遇差距較大，以上都會造成新的不公平。而在現(xiàn)今社會中，政府就必須要以最高效的方式，促進(jìn)最高程度的分配公平，從而促進(jìn)社會福利水平和弱勢群體的利益的提高。

二、 收入分配制度改革的難點(diǎn)

1. 公平與效率關(guān)系難協(xié)調(diào)。提高經(jīng)濟(jì)社會效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時還要兼顧實(shí)現(xiàn)社會公平正義，這絕不是一個簡單的問題。社會資源的配置效率與經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)中產(chǎn)生的結(jié)果公平是人類經(jīng)濟(jì)活動追求的目標(biāo)，而這兩大目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系和制度安排一直是學(xué)術(shù)界爭論的主題。在公平與效率關(guān)系問題上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們主要有三種觀點(diǎn)：自由主義學(xué)派與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張的效率優(yōu)先論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與新劍橋?qū)W派都主張的公平優(yōu)先論以及新古典綜合派與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派等主張的公平與效率相互協(xié)調(diào)論。在國內(nèi)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為公平與效率是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。二者之間的統(tǒng)一性表現(xiàn)在，效率為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而公平是效率的前提與保證；對立性表現(xiàn)在兩者分別強(qiáng)調(diào)不同的方面，追求公平有礙效率而追求效率有礙公平。因此，兩者的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。

2. 影響收入差距的因素復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，我國收入差距也在不斷擴(kuò)大，我國居民收入的基尼系數(shù)已越過了國際公認(rèn)的0.4的警戒線。收入差距的存在不僅會影響和諧社會終極目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)，而且還嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此縮小收入差距是分配制度改革的重中之重。影響我國收入差距的因素有很多，其中包括城市和農(nóng)村之間的收入差距，地區(qū)之間的收入差距以及行業(yè)之間的收入差距，其中城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是我國收入差距擴(kuò)大最重要的影響因素，其貢獻(xiàn)率接近一半。從影響居民收入差距的因素來看，主要有城市化、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展、對外開放以及財政行為等，影響因素很多，并且這些因素互相影響，錯綜復(fù)雜，進(jìn)一步增大了分配制度改革的難度。因此，調(diào)節(jié)居民收入差距不僅要靠市場力量，還要通過政府規(guī)制。

3. 社會體制的限制。收入分配改革不僅關(guān)系到收入分配制度本身，同時也與相關(guān)聯(lián)的社會經(jīng)濟(jì)、政治體制以及配套的法律法規(guī)相關(guān)連，這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，如果要取得良好的改革效果，不僅要對相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，而且要對與之相關(guān)聯(lián)的教育、就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、食品安全等體制甚至與之相適應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行改革，而且在改革的過程中要互相協(xié)調(diào)，相互配合，建立系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制。而在現(xiàn)有的社會體制下，就業(yè)率過低，社會保障不足，食品安全令人擔(dān)憂，僅僅通過收入和分配兩個角度調(diào)整收入分配制度是不可行的，甚至?xí)斐善渌w制的不相適應(yīng)。政府不突破自身建設(shè)和改革，建立統(tǒng)一的社會體制，將難以分好蛋糕。

4. 既得利益集團(tuán)的阻礙。既得利益集團(tuán)是指在現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)中，憑借壟斷和權(quán)利等不合理的制度形成的相對穩(wěn)定的一種特殊利益群體。他們有三個基本特征：一是這些利益集團(tuán)只代表小團(tuán)體的權(quán)利和個人利益，并不可能代表公共利益，也不代表現(xiàn)代工業(yè)文明，更不代表國際慣例；二是他們獲得的利益是不正當(dāng)?shù)幕虿缓戏ǖ睦妫驗(yàn)樗麄儜{借了不正當(dāng)?shù)母偁幓蛘邫?quán)力尋租等非正常手段；三是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，這些集團(tuán)的不合理競爭造成了社會福利的凈損失。比如以國企、資源行業(yè)為代表的壟斷利益集團(tuán)、以貪官污吏為代表的權(quán)力利益集團(tuán)等等。有研究表明，當(dāng)前高速公路營運(yùn)行業(yè)、石化行業(yè)以及電信行業(yè)的平均利潤率超過30%，相對于競爭性行業(yè)的5%，簡直是天壤之別。這些既得利益集團(tuán)的存在可能會造成政策實(shí)施中的變形，使有效的改革方案難以實(shí)施，既影響改革的深化，也影響社會的穩(wěn)定。

三、 深化收入分配改革的政策思路

1. 改革一次分配制度，保護(hù)勞動所得。在一次分配過程中，改革方案應(yīng)以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。注重起點(diǎn)分配的公平才能進(jìn)一步討論二次分配和三次分配的公平性。為此，健全一次分配制度需要國家和企業(yè)的共同努力。從國家層面來看，要進(jìn)一步調(diào)控企業(yè)工資增長機(jī)制，逐步地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)該標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保障的監(jiān)管，確保工資增長落到實(shí)處。從企業(yè)層面來看，在確保企業(yè)利潤的同時，盡量保持企業(yè)工資正常增長，充分發(fā)揮工會的主導(dǎo)作用，建立健全企業(yè)工資正常增長集體協(xié)商談判機(jī)制，通過建立集體談判機(jī)制形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。同時，要著力提高低收入群體的收入水平，通過促進(jìn)充分就業(yè)，提高低收入勞動者的工薪水平，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行同工同酬的法律規(guī)定。為了縮小貧富差距，在初次分配改革中，保護(hù)勞動收入是必要的，使企業(yè)工資的增長幅度和GDP的增長幅度相吻合，這樣，不僅可以有效地縮小收入差距，而且可以在一定程度上拉動內(nèi)需，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和對社會的長久穩(wěn)定都具有不可估量的作用。

2. 完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任。對于初次分配和再分配的權(quán)重取舍問題，本文認(rèn)為，應(yīng)著重從再分配階段入手，比如個稅改革就是一個很好的切入點(diǎn)，同時擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，建立健全我國的社會保障體系，此外，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會保障、社會救助等公共服務(wù)的均等化，這些都可以通過強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政府主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。為了完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，減少收入差距，政府需要做的還很多，比如進(jìn)行個稅改革，提高個稅起征點(diǎn)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)給予政策扶持，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整國民收入格局，提高居民所占收入份額；加快推進(jìn)社會保障制度改革，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，擴(kuò)大新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，降低社?；鹬С鰤毫?，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；健全公共財政體系，提高公共服務(wù)支出在財政支出中的比重，更多用于民生改善和政府轉(zhuǎn)移支付制度的完善。

3. 規(guī)范收入分配秩序，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)不同的行業(yè)特征，通過更好地發(fā)揮政府作用，不斷完善市場機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。各級政府要積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，完善財產(chǎn)法律保護(hù)制度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，增加高收入者的稅收并減輕中低收入者的稅負(fù)，由于個人收入來源多元化，要分項(xiàng)征收，并健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，建立健全財產(chǎn)登記制度和相應(yīng)的法律法規(guī)，取締非法收入，還要繼續(xù)加大反腐力度，不能反腐一陣風(fēng)，加強(qiáng)信息公開、實(shí)行社會監(jiān)督，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。同時，規(guī)范收入分配秩序還要大力完善社會的第三次分配機(jī)制，提出通過營造慈善事業(yè)機(jī)制擴(kuò)大三次分配。這就要求政府建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過免稅等措施，讓更多的人參與公益事業(yè)，積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。針對勞動收入在國民收入中所占的比重下降的現(xiàn)象，為了改變勞動收入在國民收入分配中的格局，應(yīng)該從一次分配、二次分配以及三次分配這三個環(huán)節(jié)著手解決。

4. 深化壟斷行業(yè)制度改革。壟斷行業(yè)往往通過不合理的競爭機(jī)制形成過高的收入，要改變這種狀況就要積極推進(jìn)國有企業(yè)及資源行業(yè)等壟斷行業(yè)的改革，打破壟斷地位，引入競爭機(jī)制，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大壟斷行業(yè)向政府財政分紅的比重，對征收壟斷稅或要求其向國家上繳超額利潤，提高全民共享國有企業(yè)發(fā)展成果的比例。調(diào)整國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管，限制過高收入，保持工資水平合理增長，同時還要限制工資外收入，包括住房等福利待遇和年金延期支付待遇等。要限制權(quán)力分配，減少權(quán)力擁有者獲取租金的機(jī)會，消除灰色收入，健全投訴和舉報受理機(jī)制，堅(jiān)決糾正各種非法牟利行為。同時要抓好其他的配套改革，徹底解決壟斷行業(yè)的不合理高收入問題。

5. 健全收入分配法律法規(guī)。制度的實(shí)施還需要有法可依，只有在法律的保障下，制度才能有章可循，為收入分配秩序提供制度基礎(chǔ)和依據(jù)，并且能進(jìn)一步限制非法收入，增強(qiáng)處罰的力度。我國目前現(xiàn)有的收入分配法規(guī)政策層次較低，并且不夠系統(tǒng)。應(yīng)將一些收入分配政策上升至法律的高度，將薪酬分配制度、個人所得稅、社會保障制度、初次分配的資源配置制度以及收入分配監(jiān)督等制度法制化，進(jìn)一步完善《勞動合同法》、《反壟斷法》等法律規(guī)范，同時加大法律的宣傳，讓更多的百姓了解相關(guān)法律，并學(xué)會用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。規(guī)范工資分配行為，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣工資行為，在國家統(tǒng)一建立相關(guān)法律法規(guī)的同時，地方政府也要逐步完善地區(qū)的收入分配法規(guī)。健全法律法規(guī)后，也要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，以維護(hù)勞動者的權(quán)益。

四、 結(jié)論及政策建議

本文通過分析我國收入分配制度改革的艱巨性和復(fù)雜性來揭示了收入分配改革的困難性。公平與效率關(guān)系的難協(xié)調(diào)性、收入差距影響因素的復(fù)雜性，社會體制的限制以及既得利益集團(tuán)的阻礙說明了深入收入分配制度改革面臨的困難及阻力。雖然困難重重，但收入分配制度改革在了解這些困難的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)進(jìn)行，應(yīng)努力在健全企業(yè)工資增長機(jī)制、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、規(guī)范收入分配秩序、加快完善社會保障體系、加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。解決這些問題與困難，要根據(jù)造成我國收入分配問題的深層次原因，思考解決問題的途徑。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，立足于從分配制度和相關(guān)配套改革入手，推動相關(guān)管理體制改革，著力解決分配領(lǐng)域的突出矛盾。當(dāng)涉及到不同地區(qū)和群體的利益時，要做好調(diào)研，傾聽多方面意見和建議，盡量維護(hù)弱勢群體的利益。深化收入分配制度改革牽一發(fā)而動全身，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要先形成框架性的頂層規(guī)劃，然后各部門規(guī)劃協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)、循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。同時，在收入分配改革過程中，居民和企業(yè)要積極參與，配合政府搞好改革，積極促進(jìn)改革的成功及和諧社會的構(gòu)建。

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)‘十二五至2020年收入分配政策目標(biāo)的測算——中國國民收入分配宏觀CGE模型研制與應(yīng)用”（項(xiàng)目號：70473043）；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)研究生項(xiàng)目；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金（項(xiàng)目號：A2012004）。

作者簡介：王玉鳳，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生；張亞雄，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任、研究員；張鵬，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、副研究員；肖宏偉，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部助理研究員。

收稿日期：2014-06-11。