劉祖云

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210095)

0 引言

上世紀(jì)90年代，嚴(yán)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)使鄉(xiāng)村各類“維權(quán)抗?fàn)帯笔录映霾桓F，國家政權(quán)的合法性建設(shè)受到挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”問題成為當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如何破解“三農(nóng)”困局成為學(xué)術(shù)與政策關(guān)注的焦點(diǎn)。在新世紀(jì)初，國家施行了兩方面的舉措予以回應(yīng)：一是，積極貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。伴隨著國家資源的下鄉(xiāng)及各種惠農(nóng)、利農(nóng)政策的推行，稅費(fèi)時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾得到了緩解，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展；二是，約束基層政府的權(quán)力，大力推動(dòng)法治與村民自治。伴隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革也提上了日程。通過一系列的改革措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的利益共同體基本被打破，服務(wù)、公正、公平的理念正在成為基層政府的轉(zhuǎn)型方向。

盡管鄉(xiāng)村治理得到了有效推動(dòng)，但問題依然大量存在，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)“善治”依然任重道遠(yuǎn)。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)在鄉(xiāng)村政治上，以村民自治為核心內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)依然存在困境；(2)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上，唯GDP的現(xiàn)象不僅對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成隱患，而且還助推了基層政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的躁動(dòng)和冒進(jìn)；(3)在鄉(xiāng)村文化上，各種消極文化諸如賭博、六合彩等現(xiàn)象依然有生長(zhǎng)的土壤，符合農(nóng)民需求的文化生活難以健康成長(zhǎng)；(4)在鄉(xiāng)村社會(huì)管理上，各種消極的灰黑勢(shì)力及邊緣社會(huì)力量紛紛崛起，社會(huì)風(fēng)氣存在多種“亂象”，社會(huì)管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在后稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)村治理困境的解決需要認(rèn)識(shí)其中存在的問題并分析其機(jī)制，這不僅考驗(yàn)著國家頂層制度設(shè)計(jì)與基層治理主體的智慧，也檢驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理理論研究的水平。

《江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展報(bào)告2012～2015》正是在思考上述現(xiàn)象的基礎(chǔ)上啟動(dòng)的，其目的是：擬通過2012年～2015連續(xù)四年的“田野調(diào)查”，整體性地描述“江蘇省鄉(xiāng)村治理發(fā)展”的實(shí)踐進(jìn)程，以分析江蘇鄉(xiāng)村治理在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及管理創(chuàng)新中的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。從這一研究取向上看，該報(bào)告更傾向于一種實(shí)踐政策性的描述；但是，該報(bào)告又不同于一般政策性研究報(bào)告，在我們的研究中，我們盡量跟蹤學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理研究的動(dòng)態(tài)、基本理論的發(fā)展趨勢(shì)等學(xué)術(shù)研究成果，并試圖從理論上解釋江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，從這一研究取向上看，該報(bào)告又像是一個(gè)學(xué)術(shù)性的研究?？傊?，該報(bào)告在研究路徑上，定位于“政策關(guān)注與學(xué)術(shù)研究之間”，即它立足于政策實(shí)踐，又延展到學(xué)術(shù)理論的一項(xiàng)綜合性、探索性研究。

《江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展報(bào)告》2012年版、2013年版，已由科學(xué)出版社于2013年2月、2014年3月分別出版，它是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目的階段性成果；《江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展報(bào)告》2014年版、2015年版，也將分別于2015年、2016年的2月～3月間出版。下面將把“本報(bào)告”的研究思路與特色作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

1 如何理解“鄉(xiāng)村治理”這一行為及如何展開研究

一是，鄉(xiāng)村治理，說到底它既是一個(gè)現(xiàn)象，也是一種過程或行為，那么，如何理解它？這是發(fā)展報(bào)告需要首先解決的問題。此報(bào)告將在以下四個(gè)方面進(jìn)行跟蹤性調(diào)研：(1)“社會(huì)各界如何關(guān)注？”，報(bào)告主要從“政治關(guān)注”——(具體化為：重大政治會(huì)議的關(guān)注、中央一號(hào)文件的關(guān)注)與“媒體關(guān)注”(具體化為：重要報(bào)紙的關(guān)注、重要媒體的關(guān)注)這兩個(gè)角度，梳理社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村治理這一現(xiàn)象或問題的關(guān)注度。通過這一梳理我們想強(qiáng)調(diào)，從學(xué)術(shù)角度研究與關(guān)注“鄉(xiāng)村治理”的必要性與重要性。(2)“學(xué)術(shù)界如何探討？”，報(bào)告每年擬從三個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)研究情況進(jìn)行綜述，即研究成果——論文、專著與學(xué)術(shù)會(huì)議；研究力量——研究基地、博士學(xué)科點(diǎn)與研究課題；研究軌跡——點(diǎn)、線、面的三個(gè)維度。(3)“實(shí)踐上如何展開？”這屬于調(diào)研要解決的問題，即通過“面上的問卷調(diào)研”與“點(diǎn)上的個(gè)案研究”，擬全景式地呈現(xiàn)江蘇鄉(xiāng)村治理在實(shí)踐中“是如何展開的”？(4)“學(xué)理上如何提煉？”旨在通過四年發(fā)展報(bào)告的調(diào)研，提出像長(zhǎng)三角這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理行為與過程的理論解釋模式、框架。

二是，為了便于對(duì)“鄉(xiāng)村治理”這一籠統(tǒng)而抽象的行為的理解，我們?cè)?012年版的報(bào)告中，把鄉(xiāng)村治理這一整體性行為進(jìn)行了理論分解，形成了三個(gè)主題與九個(gè)一級(jí)指標(biāo)及若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，參見表1。

表1 鄉(xiāng)村治理的分解指標(biāo)

在2012年版的報(bào)告中，我們主要完成了三個(gè)任務(wù)：(1)建立了評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理這一行為的三個(gè)主題，及每一個(gè)主題下相應(yīng)的分解指標(biāo)，并以這一指標(biāo)設(shè)計(jì)問卷，以大學(xué)生村官為調(diào)研對(duì)象，對(duì)江蘇鄉(xiāng)村治理的方方面面進(jìn)行了問卷調(diào)研，其目的是：了解江蘇鄉(xiāng)村治理的發(fā)展?fàn)顩r及其滿意度。(2)以“新農(nóng)村建設(shè)模式”、“村莊經(jīng)濟(jì)”與“公共產(chǎn)品供給”為主題進(jìn)行了三個(gè)個(gè)案的深度調(diào)研。(3)對(duì)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)關(guān)注度、理論研究概況進(jìn)行了理論描述。

基于這樣的理論設(shè)計(jì)，本課題組將在以后的年份中，每年選擇一個(gè)一級(jí)指標(biāo)作為研究對(duì)象，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，因此，這一研究有可能持續(xù)近十年時(shí)間。在2013年～2015年的三年中，本課題組將選擇“人、財(cái)、物”這三個(gè)主題展開調(diào)研，每年形成一個(gè)調(diào)研報(bào)告。這樣，2013年發(fā)展報(bào)告的主題就是“人-治理主體”，并形成了2013年版的發(fā)展報(bào)告，已由科學(xué)出版社出版；2014年將集中研究“財(cái)-治理基礎(chǔ)”將于2015年3月出版；2015年將聚焦于“物-治理效果”，并于2016年年初出版。

2 如何理解“人-治理主體”及啟示

“人-治理主體”是我們對(duì)鄉(xiāng)村治理學(xué)術(shù)分解后的一個(gè)重要指標(biāo)。從鄉(xiāng)村治理行為與活動(dòng)的角度來理解，它也是鄉(xiāng)村治理的核心要素之一，因?yàn)椋械泥l(xiāng)村治理活動(dòng)與行為都是從它那兒發(fā)出的。但是，在2012年的發(fā)展報(bào)告中，我們對(duì)于這一主體的理解還很不到位。那時(shí)，我們主要把它分解為三個(gè)子指標(biāo)，這一分解還屬于對(duì)于“治理主體”的微觀理解。在研究中，我們進(jìn)一步意識(shí)到：在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，其治理主體是多維的，所涉及的面也比較廣，即它不僅僅局限于“村支部”與“村委會(huì)”這一個(gè)層面的主體，還存在著其它各種不同功能與作用的主體。因此，在2013年發(fā)展報(bào)告中，我們提出了一個(gè)面域廣泛的“主體群”，并對(duì)每一個(gè)主體進(jìn)行了細(xì)致的探索。

2.1 鄉(xiāng)村治理主體之一——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

在鄉(xiāng)村治理行為與活動(dòng)的分析中，我們常常將視線集中在村莊治理上，這一思路是對(duì)的。但是，在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于村莊治理產(chǎn)生重要影響與干預(yù)的一個(gè)力量，就是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織。這是一個(gè)事實(shí)，那么，如何理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中的政府職能、政策功能以及管理角色，這是本報(bào)告關(guān)注的一個(gè)主體。

在這一主體的研究中，我們印象最深刻的是“壓力性體制”的問題。正如報(bào)告中所言，“壓力型體制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村一級(jí)權(quán)力運(yùn)作的主要邏輯，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部的考核指標(biāo)中取消了稅費(fèi)收取指標(biāo)，但考核指標(biāo)仍然存在，考核指標(biāo)中關(guān)于村級(jí)干部的考核項(xiàng)目繁多，指標(biāo)任務(wù)具體，指標(biāo)任務(wù)完成情況直接與村干部的獎(jiǎng)金、待遇及升遷掛鉤。從這一點(diǎn)上看，村級(jí)組織是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的形式存在的，其主要工作任務(wù)就是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的各種工作任務(wù)。在這種強(qiáng)制型的考核辦法下，村級(jí)干部作為村級(jí)自治組織的“當(dāng)家人”角色虛化了，實(shí)實(shí)在在地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”。相應(yīng)地，這一現(xiàn)象弱化了鄉(xiāng)村之間的指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不利于村民自治的發(fā)展。[1]

2.2 村治理主體之二——村黨支部與村民委員會(huì)

在我們的理解中，村黨支部與村民委員會(huì)都屬于村級(jí)正式組織，也就是說，它擁有鄉(xiāng)村治理的話語權(quán)，這樣，它就形成了鄉(xiāng)村治理的主力軍與主導(dǎo)性力量。因此，如何理解村級(jí)正式組織在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中的主導(dǎo)性力量，以及如何理解作為村級(jí)正式組織主要構(gòu)成人員的“鄉(xiāng)村精英”在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中的地位、作用等，是我們報(bào)告的主要任務(wù)之一。

在這一主體的研究中，通過個(gè)案調(diào)研，我們提出，江蘇比較普遍地存在著“強(qiáng)人治村”與“富人治村”的現(xiàn)象，而且這兩者都有走向“寡頭治村”的可能性，這是需要警惕的。報(bào)告中說，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，“強(qiáng)人治村”與“富人治村”在江蘇已成為具有一定普遍性的現(xiàn)象，例如我們個(gè)案分析中的蘇北新民村就屬典型的“強(qiáng)人治村”，而蘇南花園村則屬于典型的“富人治村”。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題的認(rèn)知還有較大的分歧：一方認(rèn)為，應(yīng)全面倡導(dǎo)富人和強(qiáng)人治村；另一方則認(rèn)為，應(yīng)限制富人和強(qiáng)人治村的現(xiàn)象。本報(bào)告認(rèn)為，“強(qiáng)人、富人治村”確實(shí)在一定程度上帶動(dòng)了村莊的發(fā)展，比如，這類鄉(xiāng)村精英的特點(diǎn)是：點(diǎn)子多、腦子活、能力強(qiáng)，他們常常憑借著較廣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)資本，并結(jié)合村莊的實(shí)際尋求到村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。這一現(xiàn)象已屢次見諸報(bào)端，也成為基層組織建設(shè)的標(biāo)桿性事件。但是，強(qiáng)人、富人治村亦存在諸多隱患，其中一個(gè)隱患就是：強(qiáng)人治村、富人治村可能轉(zhuǎn)化為村莊的“寡頭政治”。[2]

2.3 鄉(xiāng)村治理主體之三——宗教組織

如果說，村黨支部與村民委員會(huì)承擔(dān)著鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)性責(zé)任，它們是鄉(xiāng)村治理中的正式組織的話，那么，活躍在中國鄉(xiāng)村大地上的各種類型的宗教組織就是非正式組織，它們?cè)卩l(xiāng)村治理中承擔(dān)的責(zé)任就是非主導(dǎo)性。在我們看來，鄉(xiāng)村宗教組織在鄉(xiāng)村治理中所起的作用就是一個(gè)調(diào)節(jié)閥與緩沖帶的功能。

在這一主體的調(diào)研中，我們關(guān)注到了一個(gè)帶有一定普遍性的問題，即“私設(shè)宗教聚會(huì)點(diǎn)”，報(bào)告也提出了要“進(jìn)行分類處理”的對(duì)策建議。報(bào)告認(rèn)為，“基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)”是基督教工作中的一個(gè)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。農(nóng)村基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)原因多種多樣：絕大部分是因?yàn)槁吠具h(yuǎn)、村民參加“合法聚會(huì)點(diǎn)”(即政府批準(zhǔn)、有合法手續(xù))活動(dòng)不方便而就近聚會(huì)形成的；也有的是因內(nèi)部矛盾、教派不和而另立“山頭”形成的聚會(huì)點(diǎn)；還有的是少數(shù)人因個(gè)人私利拉攏部分信教群眾私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的；真正是出于政治因素、從事危害國家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的聚會(huì)點(diǎn)是極少數(shù)。因此，在處理私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)時(shí)不能一棒子打死，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，分類處理。對(duì)那些沒有危害社會(huì)穩(wěn)定的私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)，應(yīng)該積極主動(dòng)地與其交流溝通，并根據(jù)實(shí)際情況，將其并入合適的宗教活動(dòng)場(chǎng)所加以引導(dǎo)和管理；而對(duì)于那些蓄意破壞社會(huì)安定和諧，必須會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊。[3]

2.4 鄉(xiāng)村治理主體之四——大學(xué)生村官

在中國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展動(dòng)向中，最值得我們關(guān)注的是大學(xué)生村官這一新型的制度設(shè)計(jì)。在鄉(xiāng)村治理的制度變遷中，大學(xué)生村官的出現(xiàn)顯然是一個(gè)嵌入性的頂層制度設(shè)計(jì)。在鄉(xiāng)村治理的各主體中，他們的地位與作用非常特殊，因?yàn)?，他們既存在于鄉(xiāng)村治理的行為與活動(dòng)中，處于鄉(xiāng)村治理的時(shí)空境遇之中；同時(shí)，他們也游離于鄉(xiāng)村治理這一活動(dòng)之外，因?yàn)?，他們有可能?huì)脫離這一社會(huì)治理活動(dòng)。因此，如何認(rèn)識(shí)與理解大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村治理中的作用以及存在的問題，是我們比較關(guān)心的。

對(duì)于這一主體的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)值得重視的問題，即“大學(xué)生村官的社會(huì)認(rèn)同度與價(jià)值滿足度較低”。在被調(diào)查對(duì)象中，就意見采納程度而言，有36%的大學(xué)生“村官”的意見“常被采納”；意見“從未受重視”的占30%；另有23%的人“根本沒有提出建議和意見的機(jī)會(huì)”；11%的人“從未提出過意見和建議”。就領(lǐng)導(dǎo)及其同事對(duì)大學(xué)生村官工作認(rèn)可狀況而言，15%的人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)及同事“很認(rèn)可”他們的工作；27%的人選擇了“認(rèn)可”；51%的人選擇了“一般”；5%的人選擇“不認(rèn)可”；2%的人選擇“很不認(rèn)可”。就村民對(duì)村官的歡迎程度而言，18%的人認(rèn)為“很歡迎”；30%的人認(rèn)為“大學(xué)生村官”受村民歡迎程度一般；46%的人認(rèn)為“不太歡迎”；6%的人認(rèn)為“很不歡迎”。

由于大學(xué)生村官內(nèi)在的書本知識(shí)素質(zhì)、村民致富發(fā)展訴求以及村干部期待大學(xué)生村官協(xié)助其工作的期望等因素，導(dǎo)致大學(xué)生村官在短時(shí)間內(nèi)其工作能力難以滿足農(nóng)村社會(huì)需要，使其在農(nóng)村的社會(huì)認(rèn)同度偏低。[4]

另外，在2013年的發(fā)展報(bào)告中，為了使發(fā)展報(bào)告具有連續(xù)性，我們用第一章來梳理2013年江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展的總體情況。在這一章里，我們梳理了江蘇鄉(xiāng)村治理的“實(shí)踐狀況”、學(xué)術(shù)研究狀況以及江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展的“新趨勢(shì)”，然后又用一節(jié)的篇幅重點(diǎn)梳理了“鄉(xiāng)村治理主體”的學(xué)術(shù)研究狀況。這是我們每年發(fā)展報(bào)告里必須做的一件事，即從總體上關(guān)注江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展的情況，以及鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)研究進(jìn)展。在這一基礎(chǔ)上，每年我們將選擇一個(gè)主題進(jìn)行理論分析與實(shí)踐調(diào)查研究。

3 《發(fā)展報(bào)告2012～2013》研究特色

首先，發(fā)展報(bào)告2012年版對(duì)江蘇鄉(xiāng)村治理情況的判斷，主要來自于調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，即通過數(shù)據(jù)來研判趨勢(shì)與問題，這就要求調(diào)研所獲數(shù)據(jù)應(yīng)具有代表性和典型性。江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展報(bào)告的調(diào)研方式具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是，在問卷設(shè)計(jì)上，注重蘇南、蘇北與蘇中的區(qū)域差異，問題既能照顧江蘇省的整體特點(diǎn)，又能體現(xiàn)不同地域的差異性。例如，在有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問卷題目設(shè)計(jì)中，蘇北地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，主要的方式為少量集體土地的發(fā)包，主要收益來源于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；而蘇南的村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，盡管也與土地有關(guān)，但主要收益來源于土地的非農(nóng)化。對(duì)蘇南蘇北村集體經(jīng)濟(jì)的問卷設(shè)計(jì)就兼顧了二者的異同。二是，在調(diào)研對(duì)象的選擇上，主要針對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行調(diào)研。江蘇省的大學(xué)生村官工作在全國處于領(lǐng)先地位，基本上每個(gè)村莊都配置了大學(xué)生村官，且提拔任用的力度較大，村官在鄉(xiāng)村治理中已顯現(xiàn)出積極的作用；而且，大學(xué)生村官素質(zhì)較高，善于思考，能對(duì)鄉(xiāng)村問題及其產(chǎn)生的根源進(jìn)行總結(jié)及分析；能相對(duì)客觀、中肯地回答問卷的問題。這樣，江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展報(bào)告，通過面向大學(xué)生村官的調(diào)研，不僅從廣度上覆蓋了江蘇省不同區(qū)域的典型市縣與村莊，而且從深度上也保證了調(diào)研的質(zhì)量和客觀性。因此，本報(bào)告的調(diào)研方式構(gòu)成了報(bào)告的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，為認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至社會(huì)管理等方面的問題和趨勢(shì)打下了良好的基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展報(bào)告2012年與2013年版，都有深度的個(gè)案調(diào)研。比如，發(fā)展報(bào)告2012年版的三個(gè)個(gè)案，分別涉及新農(nóng)村建設(shè)、村莊經(jīng)濟(jì)和村莊公共品供給等主題。三個(gè)個(gè)案調(diào)研都采取社會(huì)學(xué)中的“田野調(diào)研”，即對(duì)村莊的整體特征有一個(gè)綜合的把握，通過精細(xì)的事件分析、翔實(shí)的數(shù)據(jù)圖表展現(xiàn)研究主題的發(fā)生與發(fā)展進(jìn)程；然后，對(duì)所存在的隱患、問題進(jìn)行理論分析與審視。這種深度的個(gè)案分析能環(huán)環(huán)相扣，既能展示主題的內(nèi)在邏輯，又能將所研究的主題置于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體生態(tài)情景中進(jìn)行理性分析；理性分析過程既不空洞又不“教科書化”。目前，在鄉(xiāng)村治理問題的研究中，有一種研究路徑還具有一定的普遍性即“問題-對(duì)策式”，即在認(rèn)定問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)問題提出建議或意見。這種研究路徑存在的問題十分明顯；因?yàn)?，盡管建議具有針對(duì)性，但任何一個(gè)建議的實(shí)施卻需要以諸多其他條件為基礎(chǔ)，因此，建議不具有操作性。本報(bào)告盡量做到規(guī)避這一研究路徑，盡管是個(gè)案研究，但是，有翔實(shí)的數(shù)據(jù)或事件分析做基礎(chǔ)，著眼點(diǎn)在于把握研究主題的內(nèi)在規(guī)律。

再次，本報(bào)告回應(yīng)了一個(gè)問題，即江蘇鄉(xiāng)村治理研究的獨(dú)特價(jià)值。在我國，東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)象也極具豐富性、多樣性與獨(dú)特性。從數(shù)量上看，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村占了全國鄉(xiāng)村社會(huì)約80%的比例，因此，我國“三農(nóng)”及鄉(xiāng)村治理問題的典型代表應(yīng)該是中西部地區(qū)的“普通型”農(nóng)村。江蘇地屬東部沿海發(fā)達(dá)省份，其“三農(nóng)”問題及鄉(xiāng)村治理問題對(duì)于80%的中西部地區(qū)來說，具有不可復(fù)制性與模仿性。那么，值得我們思考的是，《江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展報(bào)告》的獨(dú)特價(jià)值存在嗎？

筆者認(rèn)為，江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展報(bào)告的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，江蘇鄉(xiāng)村治理研究具有引領(lǐng)和示范意義。江蘇屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅猛，農(nóng)民大部分進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村發(fā)展面貌日新月異的發(fā)達(dá)省份的代表；同時(shí)，江蘇在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中也走在全國前列。盡管如此，江蘇的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然存在，也并未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)村社會(huì)依然存在著諸多的治理問題與困境。這些現(xiàn)實(shí)問題的解決策略、應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于將來的中西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展極具啟示價(jià)值與示范意義。因?yàn)?，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必然會(huì)面臨“先發(fā)”地區(qū)的同樣問題與困境。例如發(fā)展報(bào)告的2012年版中，有一個(gè)個(gè)案即江蘇實(shí)行“萬頃良田”工程，以推動(dòng)“土地統(tǒng)籌型”的新農(nóng)村建設(shè)。[5]這個(gè)個(gè)案形成了一個(gè)樣板與模式，但是，也出現(xiàn)了一些問題與困境，它對(duì)于其它省份實(shí)施這一類工程，就具有啟示與借鑒意義。二是，江蘇鄉(xiāng)村治理研究具有“省域特點(diǎn)與意義”。研究江蘇鄉(xiāng)村治理，一個(gè)直接的意義就是服務(wù)于省域的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐與政策，以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的差異，蘇南、蘇中與蘇北三個(gè)地域皆有不同的特點(diǎn)，也會(huì)出現(xiàn)不同的社會(huì)問題與治理困境，針對(duì)這些問題與困境也會(huì)有不同的應(yīng)對(duì)措施與政策，而且，政策的實(shí)施效果與運(yùn)行機(jī)制也需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)才能得到進(jìn)一步的完善。例如，蘇南地區(qū)基層政府可以大力倡導(dǎo)并推動(dòng)“富人治村”，但是，這一理念在村民自治的實(shí)踐中也產(chǎn)生了正負(fù)兩方面的效應(yīng)，通過調(diào)研、分析與研判，本報(bào)告提出了一些警示與對(duì)策，旨在進(jìn)一步發(fā)揮它的“正效應(yīng)”、“正能量”，以抑制它的“負(fù)效應(yīng)”、“負(fù)能量”。這些個(gè)案研究，對(duì)于江蘇省域，以及對(duì)于蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的“善治”目標(biāo)，具有啟示意義。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][4] 劉祖云.江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展報(bào)告2013[M].北京：科學(xué)出版社，2014.

[5] 劉祖云.江蘇鄉(xiāng)村治理發(fā)展報(bào)告2012[M].北京：科學(xué)出版社，2013.