藺湘媛+李青海

摘 要：教學(xué)質(zhì)量是軍隊綜合大學(xué)賴以生存發(fā)展的生命線，如何保障教學(xué)質(zhì)量是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文以全面質(zhì)量管理（TQM）和系統(tǒng)論的核心理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)模型，提出軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)主要由目標(biāo)保障、資源保障、組織保障、過程保障、機制保障和效果保障等六大保障模塊構(gòu)成，并詳細闡明系統(tǒng)各個組成模塊的職能。在此基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)的運行框架由教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)過程監(jiān)督、教學(xué)評價、教學(xué)質(zhì)量信息四大體系構(gòu)成。

關(guān)鍵詞：軍隊綜合大學(xué)；內(nèi)部教學(xué)；質(zhì)量保障

中圖分類號：G72 文獻標(biāo)識碼：A

軍隊綜合大學(xué)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)出高素質(zhì)的軍事人才。而教學(xué)質(zhì)量的高低決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，關(guān)系著軍隊綜合大學(xué)的生存與發(fā)展?？偛款C布的《2020年前軍隊院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)了軍隊院校要深化院校教育改革，提高學(xué)員的綜合素質(zhì)。加快實現(xiàn)院校教育全面轉(zhuǎn)型和人才培養(yǎng)質(zhì)量是當(dāng)前軍隊院校非常緊迫的任務(wù)。新一輪軍隊院校教學(xué)評價是軍隊綜合大學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升的重要契機，為軍隊綜合大學(xué)教學(xué)質(zhì)量提出了新的要求，總部的“X”方案也將“質(zhì)量保障體系”納為教學(xué)評價的一項重要指標(biāo)。實踐證明，質(zhì)量保障體系的建立不僅能夠極大地促進教學(xué)質(zhì)量的提高和軍校質(zhì)量文化的形成，而且是各院校順利通過軍隊院校教學(xué)評價的重要保證。

一、軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的理論基礎(chǔ)

軍隊院校教學(xué)評價工作和教學(xué)質(zhì)量保障體系建立始于20世紀(jì)末，到今天為止，已經(jīng)取得了很多卓有成效的成績和效果。不過其理論尚顯薄弱，目前普遍僅以全面質(zhì)量管理（或者質(zhì)量管理）為研究基礎(chǔ)。在此，我們以全面質(zhì)量管理及系統(tǒng)論的核心理論為基礎(chǔ)來研究軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障。

（一）全面質(zhì)量管理核心理論

全面質(zhì)量管理（Total Quality Management）是20世紀(jì)60年代開始采用的先進質(zhì)量管理方法，指把質(zhì)量管理工作擴大到設(shè)計、研制、生產(chǎn)準(zhǔn)備、原材料采購、生產(chǎn)制造、銷售、用戶服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。其實質(zhì)是以顧客滿意、附加價值和持續(xù)改善為核心的一種全面的經(jīng)營管理理念，其特點是“三全一多”，即全員、全過程、全企業(yè)和多方面的質(zhì)量管理，其中“三全”管理是全面管理的核心和精髓。全面質(zhì)量管理（TQM）的任務(wù)是：組織和協(xié)調(diào)企業(yè)各個部門及全體人員，正確貫徹執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)成果，全面控制影響質(zhì)量的各種因素，根據(jù)使用要求不斷研究和改進產(chǎn)品質(zhì)量，保證能經(jīng)濟地研制、生產(chǎn)和提供用戶滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。

TQM體現(xiàn)了現(xiàn)代質(zhì)量管理的精華思想，其管理理念、模式和方法對軍隊綜合大學(xué)建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障機制具有重要的借鑒價值。我們認為，軍隊綜合大學(xué)在教學(xué)輸入、教學(xué)實施過程、教學(xué)效果等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進行全面、全員、全程、多角度、多渠道質(zhì)量保障，從而使教學(xué)質(zhì)量保障日趨制度化、常態(tài)化。軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障，是各軍隊綜合大學(xué)以教學(xué)質(zhì)量為保證對象，以高質(zhì)量完成學(xué)校預(yù)定的教育教學(xué)目標(biāo)為內(nèi)容，校內(nèi)全員參與、全程實施，全面保障教學(xué)質(zhì)量的組織與程序系統(tǒng)及其活動。所謂全員就是所有相關(guān)人員，全程就是所有相關(guān)過程，全面就是保障角度全方位、保障工作具體細致、保障手段多樣。

（二）系統(tǒng)論的核心思想

系統(tǒng)論是20世紀(jì)40年代與控制論、信息論同時誕生的一門新興科學(xué)，它是研究各種系統(tǒng)的共同特點和本質(zhì)的綜合性科學(xué)。屬于系統(tǒng)科學(xué)結(jié)構(gòu)體系中的系統(tǒng)工程對系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、信息交換和反饋控制等功能進行分析、設(shè)計、制造和服務(wù)，從而達到最優(yōu)設(shè)計、最優(yōu)控制和最優(yōu)管理的目標(biāo)，以便最充分地發(fā)揮人力、物力的潛力，通過各種組織管理技術(shù)，使局部和整體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)配合，以實現(xiàn)系統(tǒng)的綜合最優(yōu)化。運用這一科學(xué)，我們可以將內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障看成一個復(fù)雜的系統(tǒng)，為了使這個系統(tǒng)達到最佳，我們要對它的各個組成模塊進行設(shè)計、運行保障和管理。

內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障作為一個完整的系統(tǒng)，包括很多環(huán)節(jié)和要素，每一個環(huán)節(jié)和要素都要為教學(xué)質(zhì)量負責(zé)。運用系統(tǒng)論的三個基本方法：系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計和系統(tǒng)的綜合評價，我們可以將教學(xué)質(zhì)量保障過程劃分為設(shè)計（Plan）、實施（Do）和評價（See）三個階段。這一系統(tǒng)要求在教學(xué)實施前對教學(xué)的各個要素進行有效的設(shè)計，然后在教學(xué)實施過程中盡量按照預(yù)期的計劃行事，并采取一系列的保障措施，計劃貫徹得越完整越準(zhǔn)確越好，也就是說教學(xué)效果越好，如果教學(xué)效果沒有達到先期設(shè)計的效果，就要進行信息反饋，根據(jù)反饋的信息優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)。

二、軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)的構(gòu)成

教學(xué)工作是軍隊綜合大學(xué)經(jīng)常性的中心工作。從TQM理論角度看，大學(xué)各部門、各方面的工作都是影響教學(xué)質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)，都應(yīng)該納入到保障的范圍之內(nèi)。從系統(tǒng)論角度看，大學(xué)及其校內(nèi)一切部門的所有工作都會影響內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)的運行，比如大學(xué)規(guī)劃制定的是否符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律和實際，教學(xué)設(shè)施配備是否符合教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控能否促進教學(xué)質(zhì)量提高等等。如果我們將這些因素與環(huán)節(jié)加以分類，大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)主要由六大保障模塊構(gòu)成，即目標(biāo)保障、資源保障、組織保障、過程保障、機制保障和效果保障。

目標(biāo)保障包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)由教學(xué)文件規(guī)定（如教學(xué)改革規(guī)劃、學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)研究規(guī)劃等）以及形成目標(biāo)的相關(guān)制度形成。外部體系的正常運作需要嚴(yán)謹?shù)膬?nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作支撐，依據(jù)各項目標(biāo)對應(yīng)制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度形成教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部負有目標(biāo)保障職能的部門有：教務(wù)、研究生、遠程與繼續(xù)教育等教學(xué)管理部門，系（教研部）、室（中心）等教學(xué)組織單位，以及各類專家委員會。

資源保障主要包括教學(xué)條件和人力資源兩類，要制定人才隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃和正規(guī)化建設(shè)規(guī)劃等。其中教學(xué)條件包含校舍、實驗室與裝備設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)與資源、訓(xùn)練場地設(shè)施等建設(shè)環(huán)節(jié)；人力資源包含教員隊伍結(jié)構(gòu)、教員培訓(xùn)和發(fā)展、學(xué)員生源狀況等環(huán)節(jié)。負有資源保障職能的部門有：教保、裝備、干部、宣傳、科研、后勤等部門，以及圖書館、信息管理中心等職能機構(gòu)。

組織保障包括由大學(xué)、學(xué)院和決策輔助系統(tǒng)（ 如軍事教育和教學(xué)評估研究室） 等組成的教學(xué)決策系統(tǒng)和由校長、主管教學(xué)副校長、訓(xùn)練部部長、各學(xué)院院長、各學(xué)院主管教學(xué)副院長、教學(xué)組組長、教研部主任、教研室主任等組成的教學(xué)管理系統(tǒng)。

過程保障包括教學(xué)設(shè)計、教材建設(shè)、教學(xué)研究、教學(xué)基本信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等對人才培養(yǎng)過程的管理與監(jiān)控，其基本任務(wù)是使學(xué)員軍政素質(zhì)、知識水平、學(xué)習(xí)能力等符合培養(yǎng)目標(biāo)要求。負有過程保障職能的部門有：教學(xué)管理、行政管理等部門，以及系（教研部）、室（中心）等教學(xué)組織單位。

機制保障確保學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保障活動朝著制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。要實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的目標(biāo)，必須明確各教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和制訂一套完整、科學(xué)的規(guī)章制度，以明確各個子系統(tǒng)的職能，規(guī)范工作秩序，保障系統(tǒng)的正常運行，并形成自我完善、自我約束的機制，主要包括教學(xué)評價反饋機制、教學(xué)質(zhì)量改進與激勵機制等環(huán)節(jié)。

效果保障是對教學(xué)質(zhì)量效果的評價。包括學(xué)院教學(xué)工作質(zhì)量評價、專業(yè)評價、課程評價、教員教學(xué)質(zhì)量評價、學(xué)員學(xué)習(xí)效果評價、畢業(yè)學(xué)員質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)。通過對各個教學(xué)環(huán)節(jié)的評價而進行各種信息反饋和持續(xù)改進。負有效果保障職能的部門為軍事教育和教學(xué)評估研究室、督導(dǎo)組以及各類專家委員會。

以上六大保障模塊以及每一個模塊中包含的若干環(huán)節(jié)，比較全面地體現(xiàn)了軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵和具體內(nèi)容。從系統(tǒng)論的觀點來看，教學(xué)質(zhì)量保障如果只有目標(biāo)保障、資源保障、組織保障、過程保障和機制保障，沒有效果保障，那么，它是一個開放系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是不穩(wěn)定的，只有將六大保障模塊有機地結(jié)合起來構(gòu)成一個閉環(huán)系統(tǒng)（如圖1所示）才是科學(xué)有效的。

三、軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)的運行框架

如何使內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)的六大保障模塊更好地發(fā)揮各自的作用，從而保證軍隊綜合大學(xué)在教學(xué)輸入、教學(xué)實施過程、教學(xué)效果等環(huán)節(jié)能夠做到全員、全程、全面質(zhì)量保障，使教學(xué)質(zhì)量保障日趨制度化、常態(tài)化，我們需要搭建全員參與、全程實施、過程監(jiān)控、信息反饋的閉環(huán)自我完善、自我發(fā)展和持續(xù)改進的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)運行框架，該運行框架由教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)過程監(jiān)督、教學(xué)評價、教學(xué)質(zhì)量信息四大體系構(gòu)成。

（一）教學(xué)質(zhì)量管理體系

教學(xué)質(zhì)量管理作用于制度設(shè)計的各個層面，影響學(xué)校的定位和辦學(xué)思路，決定了學(xué)校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式，以及與此相關(guān)的教學(xué)資源配置、人才培養(yǎng)計劃制定、教學(xué)過程設(shè)計、規(guī)章制度的建設(shè)、教學(xué)改革的走向等諸多方面。軍隊綜合大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理體系包含理論教學(xué)質(zhì)量管理與實踐教學(xué)質(zhì)量管理兩個部分，充分體現(xiàn)軍隊綜合大學(xué)教育以學(xué)歷教育和任職教育相結(jié)合的教育模式。大學(xué)教務(wù)處、學(xué)院教研部、教研室組成教學(xué)質(zhì)量管理體系的三級質(zhì)量管理組織，并根據(jù)其在體系中的決策、組織、實施等管理職能，在不同層面上實施質(zhì)量管理，負責(zé)對學(xué)校（院）的教學(xué)工作、教育教學(xué)改革與建設(shè)的指導(dǎo)和咨詢。

（二）教學(xué)過程監(jiān)督體系

根據(jù)TQM理論，教學(xué)質(zhì)量保障應(yīng)全面考慮學(xué)校的教學(xué)輸入、教學(xué)過程、教學(xué)產(chǎn)出質(zhì)量，其中教學(xué)過程質(zhì)量的管理是整個質(zhì)量保障的核心環(huán)節(jié)。制定全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控點，實施全程性質(zhì)量監(jiān)控是非常必要的。科學(xué)設(shè)置監(jiān)控點是教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。監(jiān)控點的設(shè)置要注意全面性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性。也就是說，設(shè)置的監(jiān)控點應(yīng)覆蓋教學(xué)活動的各個重要環(huán)節(jié)并保證監(jiān)控系統(tǒng)能夠穩(wěn)定的運行；要反映教學(xué)質(zhì)量管理的規(guī)律，能夠有效克服各種弊端并解決好管什么的問題；要反映人才培養(yǎng)目標(biāo)，能引導(dǎo)教學(xué)單位向相應(yīng)的目標(biāo)努力；要利于信息收集并保證信息的真實性。

（三）教學(xué)評價體系

教學(xué)評價是教學(xué)質(zhì)量保障的核心。學(xué)校根據(jù)預(yù)定的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)對各項教學(xué)工作進行評價，是對教學(xué)活動各環(huán)節(jié)運行質(zhì)量的綜合判斷，是自我剖析、自我反思、自我改進的過程，具有鑒定、調(diào)控、監(jiān)督、導(dǎo)向和激勵等功能。因此，完善的教學(xué)評價體系是建立軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)行之有效的手段。科學(xué)有效的教學(xué)評價體系包括三方面：一是制訂科學(xué)合理、可操作性強的教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)；二是建立校、院、各級職能部門、教員、學(xué)員等多元化評價主體的教學(xué)評價系統(tǒng)；三是建立規(guī)范化、常態(tài)化的教學(xué)質(zhì)量評價機制。教學(xué)評價涉及教學(xué)活動的各個環(huán)節(jié)，就其功能而言，既有目標(biāo)控制，又有過程控制。由于教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的階段性，以及教學(xué)效果相對教學(xué)過程的滯后性，所以要將目標(biāo)控制和過程控制結(jié)合起來，充分發(fā)揮大學(xué)在目標(biāo)控制中的作用和學(xué)院在過程控制中的作用，使教學(xué)評價真正成為保證并不斷提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段。

（四）教學(xué)質(zhì)量信息體系

掌握真實、全面、準(zhǔn)確的信息是實施教學(xué)質(zhì)量保障的前提。因此，信息體系是建立軍隊綜合大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)。信息體系分為信息收集、信息處理和信息反饋三個部分。信息收集是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，可以通過聽課、檢查、座談等渠道，建立包括教學(xué)管理信息、督導(dǎo)信息、教員教學(xué)信息、學(xué)員學(xué)習(xí)信息在內(nèi)的教學(xué)信息收集網(wǎng)；信息處理是信息系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，主要進行信息核實、統(tǒng)計分析和整理匯總；信息反饋是信息系統(tǒng)的核心，教學(xué)信息準(zhǔn)確、有效、及時的反饋有利于整改措施的提出，促進教學(xué)各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的改進和提高。

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