姚永賢

摘 要：當前，我國的社會治安形勢對公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力提出了新期盼和新要求。在此背景下，作為培養(yǎng)公安專門應(yīng)用型人才的公安院校，需嚴密契合此培養(yǎng)目標，培養(yǎng)符合標準、迎合需求的公安人才。因此，建立一套以培養(yǎng)學生實踐能力為目標的實踐教學體系尤為重要。本文擬從公安院校的行政法實踐教學入手，以現(xiàn)有的行政法實踐教學為基礎(chǔ)，著重探討在當前培養(yǎng)目標下，如何構(gòu)建一套分層次、有計劃、有保障的公安院校行政法學課程的實踐教學體系。

關(guān)鍵詞：公安院校；行政法學；實踐教學

當前我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會治安形勢有了新變化，更優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)、更高的執(zhí)法能力自然成為對公安專業(yè)人才的新要求。公安高等?？圃盒＃ㄒ韵潞喎Q“公安院?！保┳鳛楣埠髠淙瞬诺呐囵B(yǎng)搖籃，需要重新思考此背景下自身的教學模式轉(zhuǎn)型，樹立新的教學理念，探索新的教學模式，培養(yǎng)新式公安人才。其中，學生的實踐執(zhí)法能力需加強培養(yǎng)。而實踐教學無疑是培養(yǎng)新式公安人才的重要途徑，是將理論應(yīng)用于實踐的重要一步。法學是一門應(yīng)用型學科，更側(cè)重于對學生法律應(yīng)用能力的培養(yǎng)，對于公安院校尤其如此，其中大部分學生要走上執(zhí)法崗位。而法律學科中，行政法學與公安工作聯(lián)系緊密，大量的公安行政執(zhí)法工作都需要運用到行政法的相關(guān)知識。因此，本文將以行政法學的實踐教學為例，探索符合公安院校的法學實踐教學模式。

一、公安院校行政法學課程的實踐教學現(xiàn)狀

長久以來，公安院校的法學實踐教學多存在某種誤區(qū)，通常習慣按照法學專業(yè)學生的教學目標來培養(yǎng)公安院校的學生，尤其是法學作為基礎(chǔ)專業(yè)課的情況下，因此未形成具有公安院校特色的法學實踐教學體系。以行政法的實踐教學為例，多存在以下問題。

1.缺乏一套整體的實踐教學體系設(shè)計

公安院校的行政法實踐教學環(huán)節(jié)多缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)化的整體設(shè)計，缺乏從實訓教材、教學目標、教學大綱、教學方法、考核評估、師資力量、教學保障等各方面的統(tǒng)籌安排，往往都是由任課教師針對個別教學內(nèi)容進行機械的實踐教學，未在整體上對學生實踐能力的培養(yǎng)、實踐教學的目標進行分步驟、有層次的計劃，因此實踐教學效果不盡如人意。

2.尚未完全建立具備公安院校特色的實踐教學方法體系

目前，在公安院校，行政法的實踐教學尚未建立一套適合的具備公安院校特色的實踐教學方法體系，多采用生硬的案例教學法以及機械的模擬法庭教學法，實踐效果仍不理想。

現(xiàn)在的公安院校多以案例為其實踐教學的基本模式。但生硬的案例教學法在公安院校中已經(jīng)淪為說灌式的講授教學，失去了其實踐教學的本來目的。

模擬教學法尤其是模擬法庭在法學院校被廣泛應(yīng)用，即根據(jù)典型案例，進行適當修改設(shè)計以應(yīng)用于教學，由學生進行法庭角色扮演，及案件的模擬審理。大多教師認為，這是將法學理論與實踐緊密結(jié)合的最佳教學方法。但公安院校的學生今后多以刑事偵查、行政執(zhí)法、公共安全服務(wù)為本職工作，這就使得模擬法庭的實踐與今后的實踐脫節(jié)，未進行公安對口能力的培養(yǎng)。這也從一定程度上導致實踐教學效果不佳。

當然，還有部分公安院校嘗試采取“法律診所式”實踐模式[1]。但從實踐效果來看，未取得良好效果。因為“診所式教育”以法學專業(yè)學生的職業(yè)定位如律師、法官、檢察官等為依托，尋求多方資源配合，從各方面進行能力培養(yǎng)，更適合普通院校法學專業(yè)的學生，不適合公安院校。

3.實踐教學往往與今后的實踐工作脫節(jié)

公安院校的法學教學長期存在這一認識上的分歧，即法學教學是否應(yīng)當側(cè)重于公安實踐工作。毫無疑問，公安院校的法學教學，尤其是在未開設(shè)法律專業(yè)，以法學作為專業(yè)基礎(chǔ)課的情況下，應(yīng)當與學生今后的工作掛鉤，保持密切聯(lián)系。以筆者所見，在實踐教學領(lǐng)域，應(yīng)該緊密結(jié)合今后學生的工作實際、崗位實際，有針對性地培養(yǎng)學生的實踐能力。但目前來看，行政法學的實踐教學通常是以一般行政法的實踐教學為標準進行的，沒有專門針對公安行政法進行特別設(shè)計。這就在一定程度上導致了學生實踐能力與今后工作的脫節(jié)。

當然，目前的實踐教學也還存在其他問題。如，學生對實踐教學的認識不足，重視程度不夠，導致學生在實踐教學領(lǐng)域掉以輕心，不加配合等，這是由于當前的考核機制不當引起的。又如，公安院校的法學教育存在其特殊性，既要求教師掌握豐富深厚的理論知識，也要求教師具備豐富的公安實踐經(jīng)驗，但從目前來看，由于公安院校的擴招，新引進的不少教師均來自社會院校，缺乏公安實踐工作的鍛煉，因此在實踐教學領(lǐng)域略顯心有余而力不足。這些都是導致現(xiàn)在法學實踐教學不樂觀的重要因素。

二、公安院校的職責定位與培養(yǎng)目標

1.公安院校的職責定位

公安院校是國務(wù)院教育行政部門批準設(shè)立、各級公安機關(guān)領(lǐng)導、各級教育委員會指導的獨立設(shè)置的普通本?？圃盒?，承擔公安高等學歷教育、在職民警培訓、警務(wù)理論與科技研究的職責，是公安后備人才培養(yǎng)的搖籃、在職培訓的主陣地、警務(wù)理論與科技研究的基地。其中重要一項即為本、?？粕呐囵B(yǎng)，為培養(yǎng)公安應(yīng)用型專門人才、為公安工作發(fā)展提供智力支持。因此，公安院校教育培養(yǎng)目標的警察職業(yè)定向性正如公安部要求的公安院校的人才培養(yǎng)目標定位一樣，即為基層公安機關(guān)培養(yǎng)輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型、復合型專業(yè)人才?？梢姡@就決定了公安院校教育的培養(yǎng)目標有著高度的指向一致性，即體現(xiàn)“訂單式培養(yǎng)”[2]。而且，從人才培養(yǎng)目標的本質(zhì)考慮，公安院校培養(yǎng)目標更加明確地定向于警察這個特定職業(yè)，其教育培養(yǎng)目標的警察職業(yè)定向性要求與之相對應(yīng)的教育規(guī)律應(yīng)進行重新審視與定位。

2.學生能力的培養(yǎng)目標

公安院校的法學教育較之于一般法學教育，通識性是弱化的，更強調(diào)職業(yè)教育的重要性，這就使得公安院校的法學教育有著自己的特點：在人才的培養(yǎng)目標上，公安院校的法學教育不是以培養(yǎng)職業(yè)法律人為目標，而是以培養(yǎng)公安專門應(yīng)用型人才為目標[3]。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，大量的公安行政執(zhí)法工作，都需要學生首先具備依法行政的理念，其次需要運用相關(guān)的行政法知識來解決、處理大量的治安、公安類行政服務(wù)案（事）件，如對案（事）件的分析能力、準確運用相關(guān)法律知識的能力等，最后還需要牢固樹立依照法定程序、正當程序執(zhí)法辦案的理念，這些都是公安實際工作對學生能力的現(xiàn)實需求。因此，公安院校法學實踐教學方法不能簡單借鑒普通法學院校的實踐教學方法，應(yīng)該因地制宜、積極探尋適合自己的教學路徑，著力使學生通過法學的實踐教學了解辦案流程，加強感性認識，提前增加實踐業(yè)務(wù)知識，從而提高理論和實踐相結(jié)合的能力。endprint

三、以需求為導向，以培養(yǎng)目標為原則，構(gòu)建實訓體系

以需求為導向，明確不同層次、不同崗位警務(wù)人員的培養(yǎng)規(guī)格，是提高警務(wù)人員培養(yǎng)的針對性和辦學效益的重要前提。在此大的指導方針下，筆者以現(xiàn)有的行政法實踐教學為基礎(chǔ)，進行一系列改革設(shè)計。在研究行政法實踐教學問題的過程中，堅持立足于教學工作實際，貫徹以公安法律業(yè)務(wù)為主線，以其他法律業(yè)務(wù)為補充的指導思想，以此設(shè)計行政法實踐教學體系。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，建立整套實踐教學體系

首先應(yīng)從思想上引起重視，大局謀劃，建立一整套行政法學實踐教學體系。明晰學生所需培養(yǎng)的實踐能力，確立實踐教學的目標，據(jù)此建立一整套實踐教學體系，包括課程體系、方法體系、組織體系、師資體系、保障體系、評價體系等內(nèi)的。行政法實踐教學改革是公安院校課程建設(shè)的重要內(nèi)容，其目標必然要符合課程建設(shè)的要求，即課程建設(shè)的核心內(nèi)容包含三個方面：一是傳授知識的載體和條件，如教學大綱、教學方案、教材及教學設(shè)備條件等的建設(shè)；二是完成知識傳授的教學工作狀態(tài)，如教學文件、教學環(huán)節(jié)、教學管理狀態(tài)等的建設(shè)；三是傳授知識的主導力量，即師資隊伍建設(shè)。實踐課程的建設(shè)亦是如此，應(yīng)構(gòu)建一套完善的行政法實踐教學體系，包括實訓教材、教學目標、教學大綱、教學方法、教學評估、師資保障等在內(nèi)的細致化方案，使實踐教學有章可循。

2.創(chuàng)新評估，建立新型考核機制

如上文提到的，行政法實踐教學效果不理想，也存在學生方面的因素，即學生對實踐教學重視不足，對老師的實踐教學工作不加以配合，究其根本，這也是因為評估模式不當引起的。以筆者所在學校為例，當前的教學考核機制仍以期末卷面考試成績權(quán)值加平時成績權(quán)值這種單一的形式存在，平時成績基本上以平時布置作業(yè)成績?yōu)橹鳎磳ｉT對學生的實踐活動進行量化考核。筆者建議，可將期末總成績調(diào)整為平時課堂成績、實踐成績、期末卷面成績的三者之和，具體可為1∶1∶3的比例。這樣，從利益驅(qū)動上消除學生的惰性，必能夠促使實踐教學取得良好效果。

3.開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色實踐教學方法體系

實踐教學本質(zhì)即是理論聯(lián)系實際，因此也決定了教學方法是能夠?qū)嵺`搬上課堂的。在此，筆者通過教學經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)能夠為學生廣為接受的仍然為案例教學法和情景模擬教學法[4]。在此，筆者建議將這兩種教學方法升級。

（1）創(chuàng)建新式案例教學法。如前所述，教師介紹案情、分析案例，仍是停留在“案例釋法”的階段，僅僅宣講與該案例有關(guān)的法律知識和原理，并沒有培養(yǎng)和應(yīng)用原理分析、解決問題的思維能力。而且這些案例多為已知的經(jīng)典案例，或虛擬案件，與實踐結(jié)合不太密切，因此效果不佳。筆者在此建議，可將教師收集的案例作一分類，分為“課堂舉例教學法”與“典型案例教學法”。①課堂舉例教學，即最普遍應(yīng)用的案例教學法。但作為輔助學生理解理論知識的課堂案例，教師應(yīng)當謹慎選擇，不能僅僅機械套入所學理論知識，應(yīng)注重案例的真實性、典型性與理論性，應(yīng)及時更新案例，最好是貼切公安實踐工作的新近發(fā)生的典型案例。②典型案例教學，即由教師提供典型案件信息或者協(xié)助收集典型案例，然后由學生自己閱讀案例、分析案情、確定爭執(zhí)焦點、了解爭議原因、尋求解決方案，從中學習到執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法標準與程序，真正改變“老師講，學生聽”的灌輸式案例教學模式。同時不應(yīng)將案例作簡單化和標準化處理，應(yīng)當盡可能還原案件的真實狀態(tài)，在最大程度上接近公安實踐工作，切實培養(yǎng)和訓練學生的實際執(zhí)法能力。這一點筆者在教學過程中深有體會，學生們對 “執(zhí)法記錄儀”所記錄的案件明顯興趣較大，比較排斥已經(jīng)編排好的文字案例。

（2）構(gòu)建執(zhí)法課堂，模擬執(zhí)法現(xiàn)場。模擬教學法廣為應(yīng)用，但基本上是針對某一知識點。筆者建議構(gòu)建“行政執(zhí)法課堂”，以“學生說法”或者“學生模擬執(zhí)法”的形式進行執(zhí)法能力的培養(yǎng)。即每次課（通常每次課為兩課時）前五至十分鐘，由學生針對近期發(fā)生的行政執(zhí)法熱點進行實踐，或者進行詳細的剖析，或者進行模擬表演，然后再進行解說。用所學的行政法知識分析案件中的行政權(quán)的運用、行政程序的處理、執(zhí)法方式等各種問題，從而既活躍了課堂氣氛，又培養(yǎng)了學生的實踐能力。

（3）密切聯(lián)系一線，培養(yǎng)職業(yè)能力。學校應(yīng)當主動為學生聯(lián)系一線單位，可以采取觀摩、實習等方式與一線單位取得密切聯(lián)系，這是最好形式的實踐。同時這對于學生職業(yè)能力的培養(yǎng)也是最直觀、最深刻的。各公安院校可以依托當?shù)毓膊块T，為學生聯(lián)系一線派出所、治安支隊等，以實習的方式，親臨執(zhí)法辦案一線，接觸當事人，學習整個辦案流程，對“行政權(quán)力”“行政相對人”“行政程序”等有更深刻的理解，直接培養(yǎng)學生的執(zhí)法能力，與今后的工作掛鉤。

4.強化師資，迅速建立雙師型教師隊伍

因公安院校的特殊性，教育是通識教育與職業(yè)教學的密切結(jié)合，更側(cè)重于職業(yè)教育。這就要求，對于師資來說，有著一定的嚴苛性，不僅要求教師有淵博的法學知識，更要求其具備一線辦案經(jīng)驗，側(cè)重對學生執(zhí)法能力的培養(yǎng)。這就要求應(yīng)迅速建立一支雙師型教師隊伍。一方面，選調(diào)實戰(zhàn)單位優(yōu)秀領(lǐng)導干部和優(yōu)秀民警到警院掛職任教，設(shè)立一支專門的兼職教官隊伍，以自身辦案經(jīng)驗向?qū)W生們灌輸執(zhí)法理念；另一方面，警院教師也應(yīng)到實戰(zhàn)單位輪崗實踐、調(diào)研實踐。一線民警與警院教師的捆綁教學，必然會促進公安實踐與教學科研相互融合，迅速打造一支“雙師型”教師隊伍，這樣，更有利于學生實踐能力的培養(yǎng)。

5.整合資源，多方聯(lián)動促進實踐教學

實踐教學的開展需要多方的支持與配合，一方面需要校領(lǐng)導的高度重視，另一方面需要各部門的支持與協(xié)調(diào)。這就要求首先需要學校的大力支持，推進實踐教學改革，尤其是評估模式的改革以及實踐活動的物質(zhì)保障；其次，需要學校對師資保障的重視，為兼職教師走進來和警院教師走出去提供最大便利；最后，也需要一線單位的理解與支持，從推薦兼職教官到學生實習基地的建設(shè)。

行政法學實踐教學改革并非一朝一夕，研究改革正在穩(wěn)步推進。培養(yǎng)法學素質(zhì)高、執(zhí)法能力強的公安專門應(yīng)用型人才是我們公安院校的培養(yǎng)目標，整個實踐教學改革亦是以此為目標進行整體優(yōu)化設(shè)計。期冀通過上述模式能夠解決公安院校行政法實踐教學中的問題，促進實踐教學水平的全面提高。

參考文獻：

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[3]馬澤紅.公安院校法學實踐教學方法探究[J].法制與社會，2013（08）.

[4]吳海岸.情景模擬在行政法實踐教學中的應(yīng)用[J].科教文匯（上旬刊），2011（05）.

（作者單位：北京警察學院）endprint