李智美　蘇飛

摘要：當(dāng)前，新生代農(nóng)民工問題已成為政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點，其城市適應(yīng)性是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定亟需開展的重要研究內(nèi)容。目前對城市適應(yīng)性尚未形成統(tǒng)一的概念框架，缺乏完善的研究體系。未來，應(yīng)在現(xiàn)有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建基于生計資本視角的研究體系，為提升新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)能力及加快市民化進(jìn)程提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市適應(yīng)性；生計資本；研究綜述

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0016-02

一、引言

隨著改革開放的深入，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市。近年來，新生代農(nóng)民工以其特殊性引起了社會各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次提出“新生代農(nóng)民工”，這充分體現(xiàn)了黨中央對新生代農(nóng)民工這一特殊群體的高度重視與關(guān)懷，同時也凸顯了農(nóng)民工問題的新特征及探討和解決農(nóng)民工城市融入問題的迫切性。因此，研究新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)性問題，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高我國的城鎮(zhèn)化水平，而且有助于緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)具有重要現(xiàn)實意義。

近年來，已有學(xué)者從社會排斥、人力資本和社會資本等視角對農(nóng)民工城市適應(yīng)性問題進(jìn)行研究，但是關(guān)于城市適應(yīng)性的概念、城市適應(yīng)性的評價體系等問題尚未達(dá)成共識。在此背景下，筆者在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)性的概念進(jìn)行探討，重點從生計資本視角對新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)的研究現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行剖析，并對未來城市適應(yīng)性研究的重點進(jìn)行展望，旨在為完善城市適應(yīng)性的概念框架和研究體系，為提升新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)能力及加快市民化進(jìn)程提供科學(xué)依據(jù)。

二、概念界定

（一）新生代農(nóng)民工的概念

新生代農(nóng)民工近年來成為在農(nóng)民工研究中廣受關(guān)注的一個特殊群體。新生代農(nóng)民工的概念最早由王春光提出，他將“1990年代開始外出打工的且年齡在25周歲以下的群體稱為新生代農(nóng)民工”。許傳新將新生代操作化為28歲以下的農(nóng)民工。雷勇認(rèn)為新生代農(nóng)民工是年齡介于20-30歲之間的二代農(nóng)民工。雖然不同學(xué)者在對新生代的具體界定上存在一定的差異，但他們對其概念的基本理解是一致的。

（二）新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)性的概念

“適應(yīng)”一詞來源于生物學(xué)，后來被逐步引入到不同的學(xué)科領(lǐng)域。在社會學(xué)領(lǐng)域，“適應(yīng)”主要指“社會適應(yīng)”，指個體的行為、觀念方式隨社會環(huán)境發(fā)生的變化而改變，以適應(yīng)所處社會環(huán)境的過程。杜萍等認(rèn)為農(nóng)民工的社會適應(yīng)是指以農(nóng)民工進(jìn)入到輸入地那一刻為研究起點，在輸入地繼續(xù)社會化以及基本完成城市社會化的過程。雷勇認(rèn)為新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)是指其從農(nóng)村遷移到城市后，不斷調(diào)整自身的生活方式、價值觀念以及對城市社會認(rèn)同的行為，使之與城市社會文化生活相融合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化與社會結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)的社會化過程和狀態(tài)。江立華強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從鄉(xiāng)土向城市、從封閉向開放轉(zhuǎn)變的過程和變化以及由此所獲得的現(xiàn)代性特征。朱力通過對部分農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其適應(yīng)狀況有經(jīng)濟(jì)層面、社會層面和心理層面的三個依次遞進(jìn)層次。

三、生計資本視角下農(nóng)民工城市適應(yīng)性研究現(xiàn)狀

在社會轉(zhuǎn)型的背景下，大量的農(nóng)民工流入城市，其城市適應(yīng)問題引起了社會各界的高度重視，也一直是學(xué)術(shù)界研究的重點和熱點。國內(nèi)學(xué)者對此開展了大量研究，取得了豐富的研究成果。從生計資本視角，農(nóng)民工城市適應(yīng)性相關(guān)研究進(jìn)展如下。

（一）社會資本

就社會資本來說，研究主要集中在農(nóng)民工社會權(quán)利保障、社會融入度、社會網(wǎng)絡(luò)等。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工進(jìn)城受到不公平的社會待遇，城市對農(nóng)民工來說實際上是“經(jīng)濟(jì)接納，社會拒入”，新生代農(nóng)民工城市融入度依舊很低。由于缺乏正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持，青年農(nóng)民工在社會保障方面缺乏話語權(quán)和知情權(quán)，很難完全地接受政府社會保障政策的保護(hù)；另一方面，戶籍制度的限制，把農(nóng)民工排斥在城市社會保障制度之外，使得農(nóng)民在就業(yè)選擇權(quán)利、居住權(quán)利、子女受教育權(quán)利方面都受著種種限制，進(jìn)而妨礙了農(nóng)民工的城市適應(yīng)。涌入城市務(wù)工的大批農(nóng)民，逐漸脫離農(nóng)村的行政體制，不屬于原來的農(nóng)村政治區(qū)域，但是由于現(xiàn)實原因，他們也無法被城市的行政體制所接納，徘徊在一個令人尷尬的真空地帶。長期生活在農(nóng)村，使得農(nóng)民工所擁有的個人社會網(wǎng)絡(luò)只是一些基本的初級關(guān)系，比如親戚、朋友。進(jìn)入城市后，農(nóng)民工的個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要以血緣和地緣關(guān)系為紐帶，包括親戚、老鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友過程中的依賴群體。在這樣的群體內(nèi)部，關(guān)系成了聯(lián)系相似者的紐帶，它的維系主要是依靠群體內(nèi)部的互動和相互之間的幫助和支持，但是由于長期處于城市非主流領(lǐng)域，農(nóng)民工很難得到城市居民的認(rèn)同和接納，因此，他們的個人社會網(wǎng)絡(luò)群體很難擴(kuò)大。

（二）人力資本

人力資本的研究集中在農(nóng)民工教育情況，健康醫(yī)療狀況，年齡性別結(jié)構(gòu)等方面。魏玉東等調(diào)查發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工教育程度有所提高，但就業(yè)范圍仍以低技術(shù)含量為主，與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口相比，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們絕大多數(shù)外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范；醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)民工享受不到城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)，絕大部分農(nóng)民工不上正規(guī)醫(yī)院看病，大多選擇自己買藥治療或去個體診所。這些都影響到他們的生活質(zhì)量。黎翔認(rèn)為性別對農(nóng)民工的城市適應(yīng)性有統(tǒng)計意義上的顯著性，當(dāng)其他變量得以控制之時，男性農(nóng)民工比女性農(nóng)民工能更好地適應(yīng)城市生活；農(nóng)民工職業(yè)和勞累程度對其城市適應(yīng)性具有顯著影響，其中，農(nóng)民工的身體勞累程度與其城市適應(yīng)性呈現(xiàn)正相關(guān)，即從事腦力勞動的農(nóng)民工的城市適應(yīng)性不如普通勞動者甚至是體力勞動者。

（三）物質(zhì)資本

物質(zhì)資本是農(nóng)民工擁有的物質(zhì)財富，以及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民工發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。韓玉梅指出新生代農(nóng)民工住房問題在大多數(shù)地方還沒有被納入城鎮(zhèn)住房保障體系和城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃之中，農(nóng)民工居住狀況普遍較差。首先，新生代農(nóng)民工的年齡正處在青壯年時期，從事的工作大多屬于高強(qiáng)度的體力勞動，但長期住的地方較為陰暗、潮濕，衛(wèi)生條件較差，對身心健康十分不利，長此以往，農(nóng)民工的人際關(guān)系、行為規(guī)范極易被嚴(yán)重扭曲；其次，農(nóng)民工現(xiàn)有的居住環(huán)境只能解決農(nóng)民工的基本的睡覺和休息需要，這僅僅滿足了低級需要，難以提升他們的技能和自身素質(zhì)，他們的發(fā)展與進(jìn)步不僅會受到限制，生產(chǎn)效率也會受到影響；最后，新生代農(nóng)民工的居住區(qū)是相對獨立的，這是因為他們大多集中居住在務(wù)工場所、城郊等，與城市居民住宅小區(qū)相互隔閡，他們極少也不愿與市民聯(lián)系，因此難以真正融入城市生活。

（四）金融資本

金融資本中除了工資收入水平，獲得信貸的機(jī)會、獲得親朋好友借款援助的機(jī)會都是其重要構(gòu)成要素。雖然新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入增加，但仍然不具備與城市居民相當(dāng)?shù)纳钏?。首先是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的增加與他們不斷延長的勞動時間是成正比的，他們的工作時間明顯地高出正常水平，許多人根本沒有節(jié)假日，每天的工作時間都遠(yuǎn)超8小時。其次是他們收人的增加是靠著不停歇地工作換來的，它們的勞動投入與報酬呈現(xiàn)出非均衡性。韓玉梅指出我國農(nóng)民工工資長期以來處于偏低的水平，并且一度幾無增長，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益增長的成果，農(nóng)民工沒有分享到，雖然近年來由于政府促進(jìn)平等就業(yè)、勞動力供求偏緊等因素，農(nóng)民工工資有了較快增長，但總體上仍然偏低，同工不同酬的問題也明顯存在。

（五）自然資本

自然資本主要是指農(nóng)民擁有的耕地、水域等自然資源，近幾年由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大型工程等因素，農(nóng)民的土地被征用，成為失地農(nóng)民，被動地進(jìn)入城市，這一現(xiàn)象受到了越來越多的關(guān)注。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民，已成為很龐大的社會群體。盡管一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。此外，國家土地使用管理法只有針對農(nóng)民用地補(bǔ)償?shù)臈l款，但是與農(nóng)民切身利益相關(guān)的，以及之后他們能否真正適應(yīng)城市的生活，沒有相關(guān)法律的保護(hù)。征地后，失地農(nóng)民收入大大減少，支出又大大增加，這就導(dǎo)致了他們?nèi)氩环蟪龅纳顮顟B(tài)，這種情況很容易引發(fā)他們對自己經(jīng)濟(jì)生存現(xiàn)狀的不滿和焦慮，以及對認(rèn)同感的負(fù)面評價。

四、結(jié)語

學(xué)界從生計資本視角對新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)性研究已經(jīng)取得了一定的研究成果，但當(dāng)前的研究上也存在一些不足。首先，當(dāng)前尚未形成統(tǒng)一的城市適應(yīng)性概念框架，缺乏完善的研究體系，使得這一方面研究的客觀性較難保證，針對性的研究有待加強(qiáng)。目前許多學(xué)者對城市適應(yīng)性的理解以社會排斥、人力資本和社會資本等單一視角為主，少有學(xué)者從綜合視角對城市適應(yīng)性進(jìn)行界定；其次，尚未形成一個完整的研究體系，不同研究之間的聯(lián)系沒有得到深入的挖掘。

未來需要在以下方面加強(qiáng)研究：一是逐步完善城市適應(yīng)性的概念框架和研究體系。完善的概念框架和研究體系對城市適應(yīng)性研究至關(guān)重要。未來應(yīng)逐步建立統(tǒng)一的概念框架，構(gòu)建基于生計資本視角的研究體系，不斷增強(qiáng)城市適應(yīng)性研究的科學(xué)性、系統(tǒng)性與實用性。二是加強(qiáng)研究成果的政策支撐作用。作為城市的弱勢群體，新生代農(nóng)民工的社會、政治地位、生活狀況和前途已成為社會爭論的焦點，但該問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)成共識，將他們納入整個城市公共管理和服務(wù)體系中去的相關(guān)政策、制度亟待完善。未來，新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)性研究將繼續(xù)為國家和政府改造舊的城市管理體制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供科學(xué)依據(jù)，緩解社會對立和矛盾，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯：金永紅]