周 玲

(長春工程學院，吉林長春130012)

關稅并非唯一的貿(mào)易保護手段，除了關稅以外，很多非關稅的限制措施同樣也可以達到貿(mào)易保護的目的，近年來，貿(mào)易壁壘的重點從關稅壁壘轉向了非關稅壁壘。我國所面臨的非關稅壁壘主要有來自發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘和技術性貿(mào)易壁壘。作為正在崛起的經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，我國在給一些發(fā)達國家提供貿(mào)易機會的同時也給他們造成了一定的壓力。我國出口產(chǎn)品成本低，競爭力強，很容易招致進口國的抵制，這也表現(xiàn)在近年來我國面臨著越來越多的傾銷指控，且涉案金額越來越大。因此，應積極采取各種有效措施來應對其他國家的各種非關稅壁壘。

一、非關稅壁壘的形成與發(fā)展

非關稅壁壘是指關稅以外的一切限制進口的各種措施，它與關稅壁壘是相對而言的。隨著各國之間貿(mào)易的不斷深入與發(fā)展，貿(mào)易壁壘的重點逐漸由關稅壁壘轉向了更為隱蔽的非關稅壁壘。

非關稅壁壘在資本主義發(fā)展初期就已經(jīng)出現(xiàn)，但是，在兩次世界大戰(zhàn)期間，尤其是到了20世紀30年代資本主義世界性經(jīng)濟危機爆發(fā)時，市場問題變得更加尖銳突出。許多發(fā)達資本主義國家為了壟斷國內(nèi)市場和爭奪世界市場，都采取各種措施進行貿(mào)易保護。而在此形勢下，通過以往的提高關稅措施已難以達到限制進口的目的，因而，資本主義國家便開始尋求新的限制進口的措施，如采用進口配額、獎出限入、進口許可證等。二戰(zhàn)后，西方許多國家都不同程度地遭受到了戰(zhàn)火的侵襲，經(jīng)濟實力大大減弱，惟有美國的實力在戰(zhàn)爭中得到迅速膨脹，發(fā)展成為世界頭號經(jīng)濟強國。為了對外進行經(jīng)濟擴張，美國積極推動貿(mào)易自由化，主張削減關稅及其他貿(mào)易障礙，目的是大量輸出美國商品，搶占國際市場。但是，20世紀70年代后，西方國家陷入“滯脹”中，新貿(mào)易保護主義浪潮席卷全球，發(fā)達資本主義國家貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，限制進口措施日益加強，發(fā)達資本主義國家競相采取非關稅措施，高筑非關稅壁壘以限制商品進口，抵消由于關稅大幅度下降所造成的不利影響，出現(xiàn)了以非關稅壁壘為主、關稅壁壘為輔的新貿(mào)易保護主義。近年來，由于全球經(jīng)濟的不景氣，一些國家紛紛采用各種非關稅手段，如技術指標、環(huán)保指標、質量標準、檢驗檢疫、通關程序等，對我國的出口商品設置障礙、加以限制。

二、我國所面臨的非關稅壁壘

我國經(jīng)濟發(fā)展越快，給其他國家的機會就越多，但我國的發(fā)展難免給一些發(fā)達國家造成一定的心理壓力，這種壓力就可能會強化他們對我國實施限制甚至制裁的意識。作為發(fā)展中的經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，我國出口產(chǎn)品成本低，競爭力強，很容易招致進口國的抵制。許多發(fā)達國家對我國實行差別待遇的真正原因，正是為了限制我國的發(fā)展。這樣，我國就面臨著比其他發(fā)展中成員更多的貿(mào)易壁壘。近年來，我國所面臨的非關稅壁壘主要有以下幾種:

(一)綠色壁壘

綠色壁壘就是一國產(chǎn)品出口到他國需要跨越的環(huán)保門檻。各國為了保護本國生態(tài)環(huán)境和人體健康，都需要對各種進口商品進行檢驗檢疫。由于國情不同，各國對產(chǎn)品的環(huán)保要求也不同。如果一個國家把環(huán)保與貿(mào)易聯(lián)系起來，對環(huán)保的指標要求既多且高到難以令人理解的地步，并因此成為限制他國商品進口的手段，這就構成綠色壁壘。

凡是貿(mào)易壁壘，無論是關稅壁壘還是非關稅壁壘，都是為保護本國經(jīng)濟安全和本國產(chǎn)業(yè)，以免受到其他國家同類產(chǎn)品的沖擊，綠色壁壘主要表現(xiàn)為市場準入限制。綠色壁壘的市場準入限制主要從數(shù)量控制方面發(fā)揮作用。發(fā)達國家為保護環(huán)境和保障人身安全，通過立法或制定嚴格的強制性技術標準，限制不符合其生態(tài)環(huán)保標準的國外產(chǎn)品進口，一旦采取這種以保護環(huán)境和人類生命健康為由的“綠色”限制性措施，那么，進口國的產(chǎn)品進入門檻就會被抬高，這樣，只有符合其標準的產(chǎn)品才能被允許進口，從而就間接有效地控制了國外產(chǎn)品的進口數(shù)量。

(二)技術壁壘

隨著關稅壁壘對貿(mào)易的影響逐步減弱，技術壁壘已逐漸成為各國爭相采用的維護本國利益的手段。近年來，我國相當數(shù)量的出口商品遭遇了美國、歐盟等國家設置的技術壁壘，出口商品在很大程度上受到了一定的限制，有的甚至被迫退出了相關國際市場。我國的農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、服裝紡織品、五礦化工以及醫(yī)療保健等幾大行業(yè)出口受到技術壁壘限制較多，其中以農(nóng)產(chǎn)品受影響最為嚴重。從我國遭遇的技術壁壘可以看出，國家對技術壁壘的應對能力取決于一個國家的整體科技水平，要想跨越其設置的技術壁壘，應不斷提高國家的科技創(chuàng)新能力、建立健全創(chuàng)新體系。

(三)反傾銷調查

我國是發(fā)展中國家，出口的商品主要是勞動密集型產(chǎn)品。憑借勞動力資源豐富和勞動力成本低廉的特點，我國商品在國際市場上具有明顯的數(shù)量和價格優(yōu)勢，并因此占領了許多市場份額。但是這種低價也容易給某些國家以“傾銷”的借口。近年來我國面臨的歐美等發(fā)達國家反傾銷案例越來越多，而且涉案金額也越來越大。

三、我國的應對措施

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國加入WTO后，國內(nèi)國際兩個市場實際上已變成一個市場，要想擁有更大的市場份額，不斷增強本國的經(jīng)濟實力，就必須將目光放遠，擴大本國商品的出口。那么，面對日益繁多的非關稅壁壘，我們應該采取積極的措施來跨越它。

首先，不斷加快技術創(chuàng)新，開發(fā)出真正意義上的國際化新產(chǎn)品。在開發(fā)新產(chǎn)品時，應積極采用國際標準或國外先進標準，并且要盡量等同、等效采用，不斷提高產(chǎn)品的技術標準、安全標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準，從而使得出口國無法用各種苛刻的標準來抵制我國商品的出口。

其次，建立健全質量監(jiān)管體系。質量監(jiān)管體系在一定程度上代表著一個國家的質量管理水平，建立健全質量監(jiān)管體系，有助于不斷提升本國商品的國際競爭力，我國外貿(mào)企業(yè)可積極申請國際標準體系認證，只有首先在產(chǎn)品的標準上與國際接軌，我國商品才能免遭國外抵制，從而使我國的產(chǎn)品順利進入國際市場。

第三，加強法制建設。通過立法，制定與國際接軌的各類標準，建立適合中國國情的質量安全保障機制，在遭遇非關稅壁壘時能做到有法可依。

第四，培養(yǎng)一批具有對外貿(mào)易知識及應對各種貿(mào)易壁壘知識的專業(yè)人才，并建立相應的應急機制。遇到各種貿(mào)易壁壘時，組織專業(yè)人士積極應訴，通過法律途徑尋找應對措施，以此來適應日益變化的國際形勢。

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