宋珊珊，王成新，劉 凱，姚士謀

（1.山東師范大學(xué) 人口·資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，江蘇 南京 210008）

在21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)成為時(shí)代熱潮?；厥?0多年來中國大學(xué)城的發(fā)展歷程，在取得重大成就的同時(shí)也存在諸多缺憾，造成了理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，引發(fā)了眾多專家和學(xué)者的深思。陳新焱以東方大學(xué)城十年發(fā)展為例，闡述了大躍進(jìn)式建大學(xué)城造成的隱患及不良后果[1]；張洪波[回顧了國內(nèi)外大學(xué)城發(fā)展的狀況及目前實(shí)踐中存在的誤區(qū)，總結(jié)了適應(yīng)新世紀(jì)發(fā)展的大學(xué)城應(yīng)有的內(nèi)涵特征2]；董劍基于大學(xué)校園建設(shè)實(shí)踐，分析目前新校園建設(shè)中存在的共性問題并提出建議[3]；楊章誠則結(jié)合福建師范大學(xué)新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，從模式、規(guī)劃、文化傳承、校園房地產(chǎn)四個(gè)方面闡述了新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題[4]。時(shí)過境遷，大學(xué)城大規(guī)模擴(kuò)張的熱潮已經(jīng)逐漸消退，但其衍生問題的解決則提上議事日程。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型以及城市化模式的轉(zhuǎn)變，大學(xué)城遭遇時(shí)代發(fā)展瓶頸，發(fā)展思路也亟待與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

一、大學(xué)城的可持續(xù)發(fā)展問題

自1999年東方大學(xué)城建成后，中國的大學(xué)城如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，到2002年全國各地已建和擬建的大學(xué)城達(dá)到50個(gè)。[5]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國已有和在建的大學(xué)城達(dá)100多座。大學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化了城市發(fā)展空間，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了人口素質(zhì)的快速提高，發(fā)揮了應(yīng)有的時(shí)代作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了諸多矛盾。[6]

（一）大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)先天不足

中國大學(xué)城建設(shè)多是政府主導(dǎo)，盲目求多求大求快。有的城市罔顧實(shí)際需要及承載力，規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)甚至更多的大學(xué)城，造成巨額浪費(fèi)。部分城市也沒考慮到自身的發(fā)展實(shí)際，對入駐大學(xué)缺乏縝密的規(guī)劃和論證，僅從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。[7]這導(dǎo)致大學(xué)城規(guī)劃規(guī)模過于龐大，而稀疏的校園建筑，松散的空間布局降低了工作、學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量。此外，新大學(xué)城一般建在離中心市區(qū)幾十公里的近郊，乘坐現(xiàn)代交通工具也需要30分鐘到1小時(shí)。[8]很多高校兩地辦學(xué)，不僅加大了管理和交通成本，而且兩地分離導(dǎo)致師生之間交流缺乏，教、學(xué)、研功能脫節(jié)，也不利于學(xué)術(shù)繼承和創(chuàng)新。

（二）大學(xué)城功能亟待完善

目前大學(xué)城僅是分擔(dān)了主城區(qū)的教育功能，成為大城市的教育衛(wèi)星城。但是由于投資受限和國家調(diào)控等原因，大學(xué)城僅處于初級發(fā)展階段，各類大學(xué)簡單集合，招生規(guī)模很大，但是沒有發(fā)揮應(yīng)有的乘數(shù)和規(guī)模效應(yīng)。而且大學(xué)城作為新城區(qū)的承載和服務(wù)功能欠缺，僅僅是“大學(xué)”的組合，而“城”的氣息不足。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響到城市文明的發(fā)展。

（三）運(yùn)營效果不理想

大學(xué)集聚功能的發(fā)揮源于資源共享，但是綜觀我國大學(xué)城中各高校，在建設(shè)中相互隔離，在管理上各自為政，在學(xué)科建設(shè)上自成體系，缺乏開放性和互通性。這種諸侯割據(jù)的現(xiàn)狀導(dǎo)致各類資源難以共享和整合，根本沒有形成新的優(yōu)勢。[7]而且，當(dāng)前對集中之后高校如何作為一個(gè)整體來運(yùn)作缺乏考慮，沒有共同的管理機(jī)構(gòu)，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，無法協(xié)調(diào)各大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門，嚴(yán)重減弱了應(yīng)有的綜合效益。

（四）大學(xué)城建設(shè)負(fù)面效應(yīng)突出

大學(xué)城建設(shè)極大地提升了我國的高校用地。眾多高校在建設(shè)之初不約而同地提出“園林大學(xué)”的口號(hào)，大興土木，人為建造大水面、大草坪、大廣場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國高校占地共約6.84萬hm2，平均每生61.73 m2，不僅大大超過了國外名牌大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，也超過了國家教委規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(56.44 m2/生)，[9]大學(xué)城建設(shè)被稱為“圈地運(yùn)動(dòng)”，不僅導(dǎo)致地價(jià)飛漲，而且諸多高校背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿等費(fèi)用也水漲船高。與此同時(shí)，大學(xué)城建成后產(chǎn)生的污水、廢氣、生活垃圾等，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。而且，很多老校整體搬遷置換，使原本積淀的人文和歷史難以延續(xù)，削弱了文化傳承創(chuàng)新功能，而校園文化的融合則是一個(gè)十分艱難而漫長的過程。[7]

二、大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

面對中國經(jīng)濟(jì)和城市化模式的轉(zhuǎn)變，大學(xué)城原有的建設(shè)思路已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)時(shí)代需求，為保持大學(xué)城的可持續(xù)發(fā)展，完成從大學(xué)組團(tuán)到大學(xué)城區(qū)的轉(zhuǎn)變，必須與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

（一）從培育人才到文化傳承

隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)的文化傳承得到重新認(rèn)識(shí)。大學(xué)城既是高等學(xué)校的易地?cái)U(kuò)容，也是城市人文環(huán)境的布局優(yōu)化和組合。大學(xué)城內(nèi)各高校名師薈萃，學(xué)生來自五湖四海，承載著多元文化；不同的大學(xué)擁有獨(dú)特的校園文化和風(fēng)格底蘊(yùn)……這些不同的思想和理念構(gòu)成了大學(xué)城文化的多樣性、差異性和互補(bǔ)性?，F(xiàn)代大學(xué)生不應(yīng)僅是學(xué)習(xí)知識(shí)和技術(shù)，更為重要的是文化的傳承與發(fā)展。而大學(xué)城的高校建成至今不過十年時(shí)間，不僅缺少特有的文化底蘊(yùn)積淀，即便是傳承老校區(qū)的文化傳統(tǒng)也非易事。因此，大學(xué)城的文化傳承任重道遠(yuǎn)。

（二）從單一教育到綜合功能

大學(xué)城功能一般經(jīng)歷不同的演化階段。在大學(xué)城發(fā)展初期，主要功能是培養(yǎng)人才；在大學(xué)集群時(shí)期，主要功能開始轉(zhuǎn)向教育產(chǎn)業(yè)，大學(xué)城促使教育成為一種關(guān)聯(lián)效應(yīng)極高的產(chǎn)業(yè)，不僅刺激教育投資不斷增長，大學(xué)城周圍的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技咨詢、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，也都印證了大學(xué)城經(jīng)濟(jì)的“高地”效應(yīng)。[10]目前大學(xué)城建設(shè)理應(yīng)進(jìn)入第三階段，即真正的大學(xué)城建立。隨著我國10多年的大學(xué)擴(kuò)招，高考人數(shù)已經(jīng)走過高峰，錄取率已經(jīng)達(dá)到極限（見圖1），大學(xué)城建設(shè)將逐步從外延擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展，從單純的教育功能到多元綜合功能。通過市場化運(yùn)作，提升大學(xué)城對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，切實(shí)提升了大學(xué)城的外部正效應(yīng)。[11]

圖1 高考人數(shù)及錄取率歷年的變化

教育家蔡元培曾提出“思想學(xué)術(shù)自由，兼容并包”的治校精髓。除了正常的教學(xué)、科研工作外，大量的研討、廣泛的交流也是必需的。各大學(xué)之間應(yīng)打破門檻界限，整合成為一個(gè)沒有“圍墻”的超級大學(xué)，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互合作，資源共享，才能有利于學(xué)術(shù)的繁榮與發(fā)展，有利于學(xué)生的成長，有利于各種信息、知識(shí)相互交流、傳遞、碰撞，從而達(dá)到智慧的升華。所謂開放，不僅指各高校間的開放，還包括大學(xué)城與城市間的開放。通過定期舉行大學(xué)城藝術(shù)節(jié)、科技展覽節(jié)、熱點(diǎn)論壇等形式多樣的大眾活動(dòng)，促進(jìn)各高校相互影響和互動(dòng)，在整個(gè)城市中進(jìn)行推廣和傳播，充分發(fā)揮輻射作用，實(shí)現(xiàn)大學(xué)城與區(qū)域城市的資源和空間共享。

三、大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）大學(xué)城與產(chǎn)業(yè)體的融合

大學(xué)城作為一個(gè)龐大的人才和技術(shù)源，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力和技術(shù)支撐，有力地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)換。大學(xué)城與產(chǎn)業(yè)體是相輔相成的，它利用“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的途徑為大學(xué)高新技術(shù)成果迅速的市場化、產(chǎn)業(yè)化和商品化提供了適宜的環(huán)境和條件。從現(xiàn)實(shí)情況看，高?？萍剂α渴冀K是我國科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的“主力軍”，在2010年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，高校在國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)以及國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)中的獲獎(jiǎng)比例均超過了50%，今后理應(yīng)把興建大學(xué)城和發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)融為一體，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展、高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)振興的互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]

（二）大學(xué)城與主城區(qū)的融合

大學(xué)城的良性發(fā)展是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。大學(xué)城為主城區(qū)輸入多種應(yīng)用性人才，使主城得以發(fā)展，主城內(nèi)經(jīng)濟(jì)的多元化導(dǎo)致對人才的需要具有多樣性。因此，主城區(qū)要求大學(xué)城不斷進(jìn)行調(diào)整改革來滿足其多樣性的發(fā)展需求，促使大學(xué)城得以優(yōu)化。同時(shí)，主城還為大學(xué)城的發(fā)展提供了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境及寬闊的發(fā)展空間，二者形成良性循環(huán)。

（三）大學(xué)城與企業(yè)的融合

大學(xué)城和企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)共贏。在布局上實(shí)現(xiàn)大學(xué)城內(nèi)各高校與企業(yè)的互動(dòng)，可促進(jìn)高校與企業(yè)、社會(huì)的資源共享。[13]大學(xué)城是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要蓄水池，為企業(yè)提供高素質(zhì)的人才，從而提高產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成。[14]企業(yè)也可以利用大學(xué)城的師資及教育場所等資源，舉辦各種形式的非學(xué)歷教育，使企業(yè)員工可以更方便地到高校接受知識(shí)和各種技能培訓(xùn)。大學(xué)城同樣需要企業(yè)的資金和實(shí)踐支持。通過企業(yè)資助，大學(xué)城高新技術(shù)不僅有了研發(fā)的動(dòng)力，而且有了實(shí)驗(yàn)的場所。大學(xué)生可以較方便地到企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)以及參加生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，更有利于大學(xué)實(shí)現(xiàn)其知識(shí)傳授、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)這三大基本職能，也更有利于大學(xué)生的發(fā)展[15]。

[1]陳新焱.中國第一個(gè)大學(xué)城的十年生死[J].人民文摘，2010，（8）.

[2]張洪波.對“大學(xué)城”規(guī)劃熱潮的回顧與反思[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[3]董劍.“大學(xué)城”建設(shè)的冷思考[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（6）.

[4]楊章誠.對大學(xué)城新校區(qū)校園規(guī)劃若干問題的思考 [J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（12）.

[5]盧波，段進(jìn).國內(nèi)“大學(xué)城”規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整[J].規(guī)劃師，2005，（1）.

[6]高冀生.中國“大學(xué)城”現(xiàn)象的思考[J].城市建筑，2005，（9）.

[7]胡超.大學(xué)城的建設(shè)與管理模式研究——以山東三大大學(xué)城為例[D].山東師范大學(xué)，2010.

[8]熊毅.我國大學(xué)城問題探索[D].廈門大學(xué)，2007.

[9]陳珩，石建和.“大學(xué)城”建設(shè)的分析、梳理和建議[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（11）.

[10]李翔.大學(xué)城建設(shè)對區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響——以山西大學(xué)城為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（11）.

[11]曾國平，李雪松，曾婷.大學(xué)城的外部效應(yīng)及其發(fā)展對策研究[J].高教探索，2004，（4）.

[12]王英麗，婁彩榮，張麗霞.地方政府與高校謀求發(fā)展背景下我國大學(xué)城[J].黑龍江高教研究，2012，（1）.

[13]宋東林，劉明顯.關(guān)于構(gòu)建大學(xué)城與高新區(qū)融合體的探討[J].科技進(jìn)步與對策，2005，（1）.

[14]馬陸亭.深圳大學(xué)城發(fā)展模式探討[J].現(xiàn)代教育管理，2012，（5）.

[15]劉軍，梁德友.由集聚效應(yīng)談大學(xué)城的功能[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2005，（3）.

［注 釋］

①資料來源于2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。