王 鑫，楊劉保

（1.長春日報社 總編室， 吉林 長春 130012；2.中共長春市委黨校 哲學(xué)教研部， 吉林 長春 130103）

“公共危機(jī)事件是指突然發(fā)生、嚴(yán)重威脅社會系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、價值規(guī)范和共同利益，在極短的時間內(nèi)必須做出果斷決策的破壞性事件，又稱突發(fā)、敏感、災(zāi)難性事件?！盵1]社會公共危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域包括自然、政治、經(jīng)濟(jì)、交通、食品、藥品和生產(chǎn)等，一般有三種類型。第一種是“純自然型”的，如地震、海嘯等；第二種是“純?nèi)藶樾汀钡?，如?zhàn)爭、恐怖活動等；第三類是“自然+人為型”的，如礦難、瘟疫等。社會公共危機(jī)事件因其突發(fā)性、不確定性、威脅性和破壞性等特點，往往容易給公眾和社會帶來巨大的負(fù)面影響。公眾由于受到自身主客觀條件的限制，對于社會公共危機(jī)事件往往缺乏足夠的認(rèn)識和理解，在面對危機(jī)時，容易產(chǎn)生錯誤認(rèn)知和恐慌心理。而政府雖然在社會公共危機(jī)事件的處理過程中擔(dān)當(dāng)著主導(dǎo)角色，但是處理危機(jī)的政府權(quán)威部門要想盡快公布事件真相，發(fā)出正確聲音，消除負(fù)面影響，必須借助媒體和依賴媒體。因此，媒體及時向公眾和社會傳遞正確信息、引導(dǎo)正確的輿論方向的作用就凸顯出來了。

一、加強(qiáng)社會公共危機(jī)下輿論引導(dǎo)的必要性

當(dāng)今中國正面臨著雙重轉(zhuǎn)型，一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，二是社會轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型期社會的變動頻率不斷加快，風(fēng)險急劇增加，公共危機(jī)隨時都有可能出現(xiàn)?！耙环矫妫鞣N不可控的自然災(zāi)害無法消除，而我國又處于社會轉(zhuǎn)型期，存在著諸多不協(xié)調(diào)因素，因此，公共危機(jī)的發(fā)生不可避免?！盵2]自然災(zāi)害、人為災(zāi)難、群體矛盾和公共衛(wèi)生安全事件時有發(fā)生，甚至相互交織。可以說當(dāng)今社會是一個矛盾積聚、危機(jī)頻發(fā)的社會，并且由于社會公共危機(jī)事件中某種因素自身的變化，甚至幾種因素組合形式的調(diào)整都會改變危機(jī)的表現(xiàn)狀態(tài)和表現(xiàn)方式，危機(jī)本身也在不斷演化。“眾多因素導(dǎo)致人們在危機(jī)發(fā)生之前或期間無法進(jìn)行‘情景界定’和‘情景分析’，無法在短時間內(nèi)對危機(jī)事件進(jìn)行全程分析，確定其發(fā)生根源、演變趨勢及可能的后果等，也更難找到快速解除危機(jī)的方法和應(yīng)對措施?！盵3]于是積極有效、合理正確的輿論引導(dǎo)就顯得尤為必要。某一個矛盾、某一個突發(fā)事件、某一次公共危機(jī)如果得不到有效引導(dǎo)和處理，就會有放大效應(yīng)，波及范圍和影響程度都會擴(kuò)大，可控性就會減弱，最終影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響社會的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)今時代是一個信息爆炸的時代，社會公共危機(jī)事件發(fā)生后，各種沒有經(jīng)過“把關(guān)”的非選擇性信息形成信息流從四面八方向社會公眾襲來，真實中摻雜著虛假，虛假中又帶有一定的真實性，很多信息已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的真假可辨。于是，當(dāng)眾多的信息無法分辨時，當(dāng)公眾不能迅速獲得完整可靠的信息時，就會造成信息的不對稱，這就必然會使公眾受信息本身所左右，信息流甚至裹挾著公眾在遠(yuǎn)離真相的道路上越行越遠(yuǎn)，從而進(jìn)一步疊加和強(qiáng)化了公眾的危機(jī)意識。于是，很多時候，流言四起，謠言滿天飛。流言、謠言產(chǎn)生的原因，一是由于相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)沒有及時發(fā)布信息、通報事實來證實它，二是因為當(dāng)前的社會是一個互聯(lián)網(wǎng)社會，通訊手段的便捷以及網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)难杆?，為流言、謠言的快速傳播提供了時間和空間，社會公共危機(jī)事件中的一條片段化、碎片化的信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞者對信息源進(jìn)行自覺或不自覺地修改而不斷誤傳，最終使得這條信息擴(kuò)散到其他地區(qū)，產(chǎn)生“轟動效應(yīng)”，既超出了傳統(tǒng)意義上的地域限制，也使得接收信息的人無法考證信息的來源和事件的真假?！耙虼耍诠参C(jī)突發(fā)頻率不斷增加的現(xiàn)實境況下，如何優(yōu)質(zhì)高效地收集、處理、傳播信息，引導(dǎo)輿論，保障公眾應(yīng)有的知情權(quán)就成為政府及現(xiàn)代傳媒面臨的一大課題。”[4]

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度日新月異，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性和快捷性等技術(shù)特點，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體已成為整個社會輿論中一支不可忽視的力量，各種社會公共危機(jī)事件通過網(wǎng)絡(luò)能夠在很短的時間內(nèi)傳播到地球的各個角落，呈現(xiàn)出無序擴(kuò)散的特點。而網(wǎng)絡(luò)作為一個新媒體，又是一個相對自由、高度開放的言論空間，給處于轉(zhuǎn)型期社會的人們提供了一個自由發(fā)表言論的平臺，于是各種思想意識、價值觀念、言論觀點等充斥其中，良莠不齊。有消息報道，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3億。可以說，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展使得當(dāng)前社會進(jìn)入到了一個人人皆媒體的時代，“在網(wǎng)絡(luò)時代，每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達(dá)的主體。有個形象的比喻，就是每個人面前都有一個麥克風(fēng)?！盵5]網(wǎng)絡(luò)媒體時代是一個自媒體時代，人人都擁有一個麥克風(fēng)，人人都可以是新聞發(fā)布者、輿論制造者。有些思想、觀念、言論、觀點通過反復(fù)傳遞而不斷放大，一些信息甚至被人截取、更改和偽造而進(jìn)行二次傳播，呈現(xiàn)雪崩式的爆發(fā)狀態(tài)，最終形成爆發(fā)性的輿論，其感染力和影響力極其廣泛而持久?！耙粋€看似微不足道的‘麥克風(fēng)’，一條‘小道消息’，如果引導(dǎo)不力，將可能會直接影響社會穩(wěn)定，引發(fā)群集事件，演變?yōu)樯鐣参C(jī)?！盵3](P8)這就說明網(wǎng)絡(luò)時代的輿論引導(dǎo)更為復(fù)雜，也更為重要，我們要善于理性引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)中的“雜音”和“噪聲”。

社會公共危機(jī)事件的發(fā)生既有自然因素，也有人為因素，而人為因素當(dāng)中，既有非故意為之的情形，也有惡意為之的情形。這種惡意為之而引發(fā)的社會公共危機(jī)事件以及事件的發(fā)展和最終成功解決，實際上是多方博弈的結(jié)果。如2011年3月11日日本9.0級地震后引發(fā)的國內(nèi)“搶鹽風(fēng)波”以及最終平息，就是事件關(guān)聯(lián)各方相互博弈的典型社會公共危機(jī)事件。日本地震發(fā)生一周之后，互聯(lián)網(wǎng)上迅速流傳起這樣一條信息：地震引發(fā)的核輻射導(dǎo)致海水被污染，海鹽將長時間不可食用，而且由于放射性物質(zhì)會危害人體，應(yīng)服用碘鹽以阻斷相關(guān)輻射。隨后，該信息通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、博客、QQ群、口頭相傳等非正式渠道迅速傳播，從而引發(fā)了全國各地的“搶鹽風(fēng)波”，甚至出現(xiàn)個人大量囤鹽的情況，局部地區(qū)短時間內(nèi)出現(xiàn)大量斷鹽現(xiàn)象，導(dǎo)致鹽價成倍瘋長?！按舜螕岥}風(fēng)波中存在三方的信息博弈結(jié)構(gòu)：政府、二級食鹽經(jīng)銷商和消費者。食鹽實行國家專賣，一級市場的鹽業(yè)公司可以劃入‘政府’范疇。在這三方關(guān)系中，政府處于信息優(yōu)勢，其不僅具有專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和專家隊伍，而且對于食鹽的供求關(guān)系具有直接的控制能力；二級食鹽經(jīng)銷商無需知曉具體的科學(xué)知識，只需要簡單計算成本收益以及牟利機(jī)會即可；消費者處于信息弱勢，既不可能掌握專業(yè)科學(xué)知識并據(jù)以理性行動，也不可能對總體供求關(guān)系具有自信的把握。”[6]此次社會公共危機(jī)事件中，逐利傾向的二級食鹽經(jīng)銷商充分利用了這條信息，在事件的發(fā)展過程中起著推波助瀾的作用，在事件發(fā)生后一段時間內(nèi)的信息博弈過程中得以取勝，公眾由于處于信息末端，在信息博弈過程中無法獲得取勝機(jī)會，最終扮演了被動接受者的角色。而政府在此次事件中擔(dān)當(dāng)著輿論引導(dǎo)的主體力量，通過國家專營的鹽業(yè)總公司發(fā)布儲量總擔(dān)保聲明、專業(yè)部門專家提供知識解答、相關(guān)媒體的積極介入以及緊急市場干預(yù)等方式和手段，最終消除了廣大民眾的恐慌心理，恢復(fù)了鹽業(yè)市場的正常狀態(tài)。

二、把握社會公共危機(jī)下新聞媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)的三個原則

“正確的輿論引導(dǎo)可以妥善、迅速地處理突發(fā)事件，甚至化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，推動社會更好地發(fā)展；而不正確的輿論引導(dǎo)，容易造成民眾思想和行為偏激，大眾傳媒輿論引導(dǎo)一旦失誤，會釀成不可設(shè)想的后果，甚至釀成災(zāi)禍?！盵7]作為新聞媒體，有自己的利益理所應(yīng)當(dāng)，但必須堅守基本的原則。

第一，以人為本。社會公共危機(jī)事件由于極具破壞性，通常會對人類自身造成直接的影響，而且猝不及防。社會公共危機(jī)事件發(fā)生后，人們的生命財產(chǎn)安全都會受到影響甚至造成巨大損失。尤其是自然因素引起的社會公共危機(jī)事件，如地震，還有公共衛(wèi)生安全這類社會公共危機(jī)事件，如食品藥品安全事故，對人的生命、生存、財產(chǎn)、心理等都會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。對于這類危機(jī)事件的報道，新聞媒體要堅持人的生命至上的原則，要對危機(jī)事件中受災(zāi)的主體給予密切關(guān)注，對生命和個體給予充分尊重，從而體現(xiàn)媒體自身的人文關(guān)懷。這是新聞報道的主線，一切工作都應(yīng)該緊緊圍繞這條原則、主線而展開，這才是抓住了問題的關(guān)鍵，把握住了輿論引導(dǎo)的正確方向。只有堅持“以人為本”的原則，才能增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和實效性，才是堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實保障和改善民生這個根本出發(fā)點、落腳點的迫切需要。也只有堅持“以人為本”的原則，才會體現(xiàn)出報道的親和力、吸引力和感染力，并最終產(chǎn)生良好的社會效果，促進(jìn)社會秩序的迅速恢復(fù)。作為新聞媒體，要本著“為政府解憂，為公眾負(fù)責(zé)”的態(tài)度，及時傳達(dá)政府在社會公共危機(jī)事件發(fā)生后為人民的生命財產(chǎn)安全所作的努力，同時要解答公眾急需知道的關(guān)系自身生命安全的一些現(xiàn)實情況和理論問題，消除公眾的恐慌心理，平抑因危機(jī)造成的緊張狀態(tài)。

第二，加強(qiáng)溝通。新聞媒體既是政府的喉舌，也是公眾了解事實的陣地。政府對于社會公共危機(jī)事件所采取的處置辦法需要通過媒體向公眾發(fā)布，同時公眾的意見和建議也需要通過媒體向政府傳達(dá)?！霸诖蟊妭髅礁叨劝l(fā)達(dá)的社會條件下，媒體是政府與公眾之間建立良好關(guān)系最重要的信息橋梁，突發(fā)事件發(fā)生后，大眾傳媒的協(xié)調(diào)溝通角色更加凸顯，媒體要發(fā)揮社會聚合能力，使特殊情況下的輿論引導(dǎo)、監(jiān)督和信息溝通更為順暢。面對危機(jī)事件，公眾非常關(guān)心政府應(yīng)對突發(fā)事件采取的措施；政府也希望了解公眾的態(tài)度，通過媒體協(xié)同贏得公眾?！盵1]所以，作為新聞媒體，要在政府和公眾之間架起一座溝通的橋梁，上達(dá)政府，下連公眾。既要及時有效地向公眾報道事態(tài)發(fā)展的最新情況并傳達(dá)政府應(yīng)對危機(jī)事件的具體措施，滿足和保障廣大民眾的知情權(quán)，而且要充分尊重民眾的表達(dá)權(quán)和建議權(quán)，廣開言路，使好的建議和想法能夠迅速傳遞到政府部門，促進(jìn)危機(jī)的成功解決，真正發(fā)揮信息傳遞溝通作用。例如，在汶川地震發(fā)生后的整個報道中，中央媒體和大眾媒體每天都發(fā)回大量及時準(zhǔn)確的新聞報道，充分報道事件的進(jìn)程和前因后果，政府通過廣大媒體與公眾緊緊聯(lián)系在一起，最終，政府和公眾形成有效的合力共同對抗這場嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

第三，客觀公正。新聞媒體的受眾面比較廣，而受公共危機(jī)事件影響的民眾一般也比較廣泛，所以新聞媒體對社會公共危機(jī)事件的報道在很大程度上就會左右公眾的情緒、情感和對危機(jī)事件的評價。在對社會公共危機(jī)事件的報道和輿論引導(dǎo)中，媒體要堅持客觀公正的立場，不能受到外界和自身的不利影響。這體現(xiàn)在三個方面。一是不能受到與事件有牽連的相關(guān)權(quán)力和利益部門的干擾，二是不能受到公眾情緒和情感的影響，三是要堅持實事求是的報道態(tài)度?！霸诠参C(jī)事件發(fā)生時，大眾信息傳媒首先是要滿足公眾的知情權(quán)，遵循新聞報道的真實性，真實而公正地報道和評述新聞。任何違背新聞報道真實公正原則，無視公眾的知聞需要的做法，都是有悖大眾傳媒的職業(yè)責(zé)任和要求的?！盵7]因為社會公共危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展和解決關(guān)系到黨和國家的根本利益，關(guān)系到人民群眾的根本利益，所以，“媒體要遵循政治標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，以大局為重，以整體性的穩(wěn)定和發(fā)展為重?！盵2]作為新聞媒體，在社會公共危機(jī)事件的報道中，要本著客觀公正的態(tài)度，以營造健康的輿論環(huán)境為依托，以增強(qiáng)公眾信心為方向，以應(yīng)對和解決危機(jī)為重點，以促進(jìn)社會良性發(fā)展為目的，實現(xiàn)政府、公眾和媒體的“三贏”局面。

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入了貝克所說的“風(fēng)險社會”，社會公共危機(jī)事件的發(fā)生是必然的，危機(jī)本身并不可怕，可怕的是處理危機(jī)的相關(guān)部門和承擔(dān)社會責(zé)任的新聞媒體的“不在場”?？上驳氖牵S著社會的發(fā)展，相關(guān)部門和新聞媒體互相配合，相互促進(jìn)，通過積極的輿論引導(dǎo)化解了一次又一次危機(jī)，既塑造了政府的形象，也塑造了媒體自身的形象，滿足了公眾的知情權(quán)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

[1]劉奮.公共危機(jī)傳播中的輿論引導(dǎo)[J].中國廣播電視學(xué)刊，2009，（1）.

[2]杜波.媒體在公共危機(jī)中的輿論引導(dǎo)[J].新聞知識，2010，（10）.

[3]蔣成成.公共危機(jī)中的輿論引導(dǎo)——以“5.12”地震報紙和網(wǎng)絡(luò)報道為例[D].西南大學(xué)，2010.

[4]魏小題.公共危機(jī)下的輿論引導(dǎo)[N].中國新聞出版報，2010-08-17.

[5]陸俠.政府如何應(yīng)對“麥克風(fēng)時代”[N].人民日報，2009-06-24.

[6]田飛龍.“搶鹽”風(fēng)波中的信息博弈和官民互信.[EB/OL]http://business.sohu.com/20110324/n279971990.shtml，2011-03-24.

[7]聶亞杰.公共危機(jī)事件的新聞輿論引導(dǎo)[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報，2006，（6）.