董敬畏

（中共浙江省委黨校 社會學(xué)文化學(xué)教研部， 浙江 杭州 311121）

一、公地悲劇與公共文化物品困境

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的物品供給理論認(rèn)為，公共物品因?yàn)榫哂邢M(fèi)上的非排他性、非競爭性和效用的不可分割性，容易產(chǎn)生外部性和搭便車行為。如果由競爭性的市場機(jī)制提供公共物品，其結(jié)果要么是供給短缺，要么是消費(fèi)閑置。因此，公共物品的提供只能由政府通過區(qū)別于市場機(jī)制的需求顯示偏好和稅收實(shí)現(xiàn)。然而，市場不能自發(fā)或者高效地提供公共物品并不意味著政府就可以提供或者有效率地提供公共物品?；诖耍瑢W(xué)界提出了公共物品供給的主體包括政府、公共部門、多中心（包括政府主導(dǎo)及市場競爭主導(dǎo)）、合作的多中心等。

對于當(dāng)前中國的公共文化物品供給②主體的討論，不會出現(xiàn)供給短缺，但可能會出現(xiàn)過度使用或浪費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)前，學(xué)界對于公共文化物品供給主體主要有三種觀點(diǎn)：一是政府主體論，二是市場運(yùn)作論，三是綜合論?；趯参幕锲饭┙o主體的爭論，學(xué)界對于公共文化建設(shè)路徑也存在三種爭論，分別包括政府化路徑、市場化路徑、綜合論。

上述這些觀點(diǎn)推動(dòng)了社會和政府對于中國公共文化物品供給的理論與實(shí)踐，使得中國公共文化建設(shè)開始成為文化建設(shè)的重要組成。然而，上述這些研究也存在兩方面缺陷。一方面，上述討論推動(dòng)了政府在公共文化建設(shè)方面的有為，使得當(dāng)前公共文化建設(shè)幾乎一面倒地呈現(xiàn)了由政府主導(dǎo)的公共文化建設(shè)，筆者稱之為輸入式公共文化建設(shè)，其他力量參與公共文化物品供給的程度不高，力量不夠，范疇不廣；另一方面，無論是公共文化物品供給的理論還是實(shí)踐都存在忽視民眾的主體性和自主性問題，這導(dǎo)致當(dāng)前政府主導(dǎo)的公共文化物品供給出現(xiàn)“公地悲劇”③和“集體行動(dòng)的邏輯”④問題。

首先，輸入式供給的公共文化物品存在過度使用和浪費(fèi)現(xiàn)象。文化物品作為一種公共資源，具有非排他性和非競爭性，這意味著增加一個(gè)人對此類公共物品的消費(fèi)，不會影響、也不減少其他人對其消費(fèi)，同時(shí)也不會增加生產(chǎn)該公共物品的邊際成本。如此會造成公共物品消費(fèi)擁擠和浪費(fèi)。其次，政府輸入式供給的公共文化物品存在搭便車問題。按照理性人假設(shè)，個(gè)人參與集體行動(dòng)，是為自身獲得的利益盡可能大，付出的成本盡可能小，那么共享人數(shù)越多，個(gè)人參與對群體結(jié)果的影響也就越小，而公共物品的共享性也會逐漸削弱個(gè)人參與動(dòng)力，他寧愿坐享其成而不愿付出辛勞，這也最終導(dǎo)致缺乏強(qiáng)制或激勵(lì)的集體行動(dòng)成為不可能或是低于最優(yōu)水平。再次，是中國的地域差異。中國各個(gè)地域經(jīng)濟(jì)與社會、文化差異明顯，各個(gè)地域社會存在不同的規(guī)范和習(xí)俗。此種情況下，一個(gè)地方輸入式公共文化物品實(shí)踐將會在現(xiàn)實(shí)中遭遇無法推廣和效仿，同時(shí)地方社會自主性和主體性也很難激發(fā)。

針對上述問題，筆者認(rèn)為美國公共選擇學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南的“俱樂部產(chǎn)權(quán)（物品）理論”為解決這些問題提供了有益探索和思考。布坎南認(rèn)為，由公共物品使用者之間的交易費(fèi)用帶來的過度使用和擁擠現(xiàn)象可由“俱樂部產(chǎn)權(quán)”解決，由俱樂部提供的公共物品被稱為“俱樂部物品”。⑤有關(guān)布坎南的俱樂部物品，后文有詳細(xì)闡述，此處不予詳細(xì)討論。俱樂部理論從產(chǎn)權(quán)角度解決了公共物品的“搭便車”行為，可以有效避免哈丁悲劇，使集團(tuán)組織成為實(shí)現(xiàn)有效供給公共物品的理想模式。

本文沿著俱樂部物品的路徑思考當(dāng)前公共文化物品供給方面的問題。文中筆者首先回顧學(xué)界對于公共物品的定義及分類，并闡述文化物品的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。其次，筆者將描述浙江衢州新農(nóng)村建設(shè)過程中溝溪鄉(xiāng)余東村的輸入式公共文化物品供給的經(jīng)驗(yàn)及局限，并進(jìn)行分析。最后，筆者討論在當(dāng)前輸入式公共文化物品供給過程中，俱樂部產(chǎn)權(quán)理論既能夠有效避免哈丁悲劇和集體行動(dòng)的困境，同時(shí)也能夠激發(fā)地方自主性和主體性，實(shí)現(xiàn)公共文化建設(shè)路徑的自上而下與自下而上的互洽，自主性與主體性的統(tǒng)一，從而真正推動(dòng)浙江“兩富建設(shè)”。

二、公共物品及作為公共物品的文化物品

（一）公共物品的定義、分類

在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，公共物品是一些具有非競爭性和非排他性的物品。非競爭性是說一個(gè)人消費(fèi)了一種公共物品不會減少其他人對這種公共物品的消費(fèi)，或者說增加一個(gè)人消費(fèi)公共物品的邊際社會成本或機(jī)會成本等于零。非排他性是指一種公共物品一旦被生產(chǎn)出來，可以同時(shí)供一個(gè)以上的人聯(lián)合消費(fèi)，要排除其他人消費(fèi)這種公共物品是不可能的或交易費(fèi)用很高，無論這些人是否為這種公共物品支付了價(jià)格。⑥

根據(jù)競爭性和排他性的有無來劃分，可將公共物品分為四類，如下表。

公共物品分類表⑦

從表中可以看出，公共物品基本上可以分為三類。第一類是純公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競爭性，比如國防；第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，布坎南將這類物品形象地稱為俱樂部物品（club goods），如公共圖書館；第三類公共物品與俱樂部物品剛好相反，即在消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法有效地排他，有學(xué)者將這類物品稱為共同資源或公共池塘資源物品。

學(xué)界將俱樂部物品和共同資源物品通稱為“準(zhǔn)公共物品，即不同時(shí)具備非排他性和非競爭性。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)值后，就會出現(xiàn)邊際成本為正，而不是像純公共物品，增加一個(gè)人的消費(fèi)，邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人，將減少原有消費(fèi)者的效用。公共物品的分類以及準(zhǔn)公共物品“擁擠性”的特點(diǎn)為我們探討公共文化物品的多重性提供了理論依據(jù)。

（二）作為公共物品的文化物品

自從黨的十六大報(bào)告提出“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)分以來，文化物品的公益性和經(jīng)營性的屬性得到了社會的廣泛認(rèn)同。公益性文化事業(yè)主要維護(hù)公民的基本文化權(quán)利，滿足全體公民基本的公共文化需求。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)主要是通過市場機(jī)制、遵循價(jià)值規(guī)律，以市場交換的方式來生產(chǎn)公眾喜愛的文化產(chǎn)品。具體而言，公益性文化事業(yè)主要是依靠各級財(cái)政支撐，并通過內(nèi)部改革增強(qiáng)其活力；同時(shí)，“經(jīng)營性”文化產(chǎn)業(yè)則需要政府鼓勵(lì)其在市場中學(xué)習(xí)生存，并壯大實(shí)力，政府對其經(jīng)營活動(dòng)加以規(guī)范。

然而無論是公益性文化事業(yè)還是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲幕旧淼奶厥庑再|(zhì)，導(dǎo)致二者都屬于準(zhǔn)公共物品。盡管公益性文化事業(yè)的公益性、非營利性、引導(dǎo)性、教化性等特征決定了它不能具有非競爭性和非排他性，然而當(dāng)前中國公益性文化事業(yè)的供給和消費(fèi)卻都是屬地主義的，供給是地方財(cái)政，消費(fèi)是地方民眾。這種屬地主義的供給和消費(fèi)模式使得公益性文化事業(yè)是典型的“俱樂部物品”。而經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的物品既具有商品屬性，也具有公共物品屬性，屬于公共池塘資源物品，無法完全有效地排他。作為準(zhǔn)公共物品的文化物品，社會效益是第一位的，這一原則對于公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)物品來說，具有一致性。

三、輸入式公共文化建設(shè)案例及其困境

（一）輸入式公共文化建設(shè)案例

1.Y市東村農(nóng)民畫發(fā)展歷程

Y市東村位于城區(qū)西部，地屬丘陵。距市區(qū)18公里，該村因坐落在江水以東，故稱之為東村。全村區(qū)域面積2.16平方公里，現(xiàn)有人口796人，226戶，7個(gè)村民小組，34名黨員。其中，村支部委員3人，村民委員會成員4人，2007年人均收入4589元，2008年人均收入5120元，2009年人均收入5660元。因?yàn)檗r(nóng)民畫的發(fā)展，于2009年被Y市所在省委、省人民政府授予省級文明示范村，省委宣傳部授予省文化建設(shè)示范基地。

Y市東村農(nóng)民畫最早是1970年由村里七位村民在縣文化館文化員的幫助下發(fā)展起來的。當(dāng)時(shí)縣文化館文化員派駐生產(chǎn)隊(duì)，帶領(lǐng)村民搞文化建設(shè)，文化館的人既有在村里常駐的，也有完成某項(xiàng)任務(wù)的。文化館里的常駐干部比較負(fù)責(zé)，講課認(rèn)真，教的透徹，所以部分村民的美術(shù)基礎(chǔ)在那個(gè)時(shí)候已經(jīng)打下了，村里農(nóng)民畫的創(chuàng)作一直堅(jiān)持到20世紀(jì)80年代末，20世紀(jì)90年代開始，許多民眾迫于生計(jì)壓力，放棄了農(nóng)民畫的創(chuàng)作，村里只有極少數(shù)人還在堅(jiān)持。

轉(zhuǎn)變發(fā)生在2003年，中央將文化建設(shè)提升到四位一體的高度。此后，東村所在區(qū)、街道開始將東村農(nóng)民畫作為地方公共文化建設(shè)的品牌推動(dòng)。區(qū)、街道利用財(cái)政資金培訓(xùn)農(nóng)民畫家，給農(nóng)民創(chuàng)作提供各種有利條件，并且資助東村農(nóng)民畫家參加全國性的農(nóng)民畫展等。這些措施極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐墓参幕ㄔO(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。2003年，街道建立了農(nóng)民畫創(chuàng)作協(xié)會，廣招會員，截止到2008年，會員已達(dá)300余人。街道黨委及政府為協(xié)會提供了固定的活動(dòng)場地，并且以“政府推動(dòng)、堅(jiān)持特色、提升品位、市場取向”的方針不斷推動(dòng)?xùn)|村及周圍村落、社區(qū)的公共文化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

2.Y市東村公共文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與局限

（1）東村農(nóng)民畫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

首先，政府通過政策引導(dǎo)與支持，幫助村民建立農(nóng)民畫協(xié)會。自從東村農(nóng)民畫創(chuàng)作協(xié)會建立之后，東村一些農(nóng)民書畫愛好者和有一技之長的農(nóng)民紛紛加入?yún)f(xié)會。今天僅東村一村農(nóng)民畫協(xié)會會員就達(dá)168人。東村黨支部還專門指定一名村支部委員協(xié)助村農(nóng)民畫協(xié)會工作，2005年，還邀請街道文化員擔(dān)任東村農(nóng)民畫創(chuàng)作協(xié)會會長。另外，村里還制訂了《東村農(nóng)民畫創(chuàng)作協(xié)會組織建設(shè)制度》、《東村農(nóng)民畫創(chuàng)作協(xié)會章程》、《東村農(nóng)民畫創(chuàng)作協(xié)會骨干成員工作職責(zé)》等多項(xiàng)制度，確保協(xié)會日常工作及協(xié)會的健康發(fā)展。

其次，以協(xié)會為依托，由財(cái)政資助，開展各種形式的培訓(xùn)，提升地方公共文化建設(shè)水平。Y市各級政府先后為東村財(cái)政投資131萬元，建設(shè)了面積為570平方米的東村農(nóng)民畫協(xié)會組織活動(dòng)中心，這一中心成為東村農(nóng)民畫培訓(xùn)與創(chuàng)作的重要場所。為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畫家的創(chuàng)作水平，Y市各級政府又先后投入重金，聘請Y市美術(shù)家協(xié)會主席、省美協(xié)理事、省書協(xié)理事、某大學(xué)美院等知名教授學(xué)者培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民1800多人次。各級專家采取傳、幫、帶、教以及與協(xié)會會員一起現(xiàn)場創(chuàng)作等辦法提升農(nóng)民會員的繪畫水平，這些措施有力地推動(dòng)和提升了當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的力度和水平。

再次，政府和協(xié)會對農(nóng)民畫大力宣傳，以品牌提升推動(dòng)當(dāng)?shù)睾蚘市公共文化建設(shè)。街道農(nóng)民畫協(xié)會立足Y市實(shí)際，精心策劃，分別在Y市、Y市所在省份、全國開展一系列以東村農(nóng)民畫為主的民間藝術(shù)活動(dòng)。2005年東村農(nóng)民畫在Y市群藝館展出，2006年東村農(nóng)民畫在省展覽館舉辦《農(nóng)民畫·畫“三農(nóng)”畫展》，2007年東村農(nóng)民畫家與某大學(xué)美院的師生進(jìn)行現(xiàn)場交流創(chuàng)作，受到這些院校師生的高度評價(jià)。2009年初，東村農(nóng)民畫家代表赴阿曼參加國際文化節(jié)。Y市電視臺、Y市所在省份電視臺、Y市所在省份各級機(jī)關(guān)報(bào)紙、廣播電臺等多家新聞媒體相繼對東村農(nóng)民畫作了報(bào)道。借此機(jī)會，Y市公共文化服務(wù)體系建設(shè)也上了一個(gè)新臺階。

（2）東村農(nóng)民畫發(fā)展的局限

一是后繼無人。東村農(nóng)民畫的主要參與群體是20世紀(jì)50年代出生的農(nóng)民，本身文化程度不高。盡管出于對生活的喜愛，對繪畫的執(zhí)迷，加上政府的推動(dòng)，誕生了這個(gè)群體。然而，在當(dāng)前功利的社會氛圍中，畫畫作為一種愛好，不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻疱X報(bào)酬，從而導(dǎo)致其對青年人吸引力不強(qiáng)，再加上當(dāng)前城市的主導(dǎo)地位，當(dāng)?shù)氐那嗄耆似毡橥獬龃蚬ぃ@些因素共同導(dǎo)致東村農(nóng)民畫如同其他一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的命運(yùn)一樣，逐漸衰落甚至消亡。

二是無法激發(fā)更多民眾的積極參與。近幾年來，東村農(nóng)民為了尋求生存，追求利潤，相繼開發(fā)出了一些面向市場的農(nóng)民畫產(chǎn)品。然而農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，原因在于農(nóng)民自身缺少資金，財(cái)政支持有限，有市場風(fēng)險(xiǎn)等，這些因素共同導(dǎo)致東村農(nóng)民畫一直是傳統(tǒng)式的家庭手工生產(chǎn)，工藝落后、產(chǎn)能不大、市場認(rèn)可度低。而且東村農(nóng)民畫初始動(dòng)力及背后支持努力是政府，當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)民眾迫于生計(jì)壓力，都去尋找能夠賺大錢的工作，畫畫顯然不能賺大錢，因此當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c的積極性不高。

三是后續(xù)發(fā)展乏力。東村農(nóng)民畫的創(chuàng)作主體是文化程度不高的農(nóng)民，推動(dòng)發(fā)展主體是政府，需求主體是市場，三個(gè)主體的需求各不相同，從而導(dǎo)致錯(cuò)位。政府財(cái)政可以先期投入培訓(xùn)及宣傳推廣費(fèi)用，這是出于政績需要；部分有興趣的農(nóng)民可以參與，這是出于個(gè)人愛好；市場卻不認(rèn)可政府與農(nóng)民的各自需要，市場需要質(zhì)量過硬的文化產(chǎn)品。三個(gè)主體需求不同出現(xiàn)的問題是政府財(cái)政無法長期持續(xù)，農(nóng)民無法形成自我發(fā)展的良性循環(huán)，市場對農(nóng)民畫的不感冒，由此導(dǎo)致東村農(nóng)民畫的發(fā)展后繼乏力。

（二）輸入式公共文化建設(shè)模式困境

透過Y市東村公共文化建設(shè)案例，我們可以看到當(dāng)前Y市、Y市所在省份乃至全國的公共文化建設(shè)的主要模式，即國家采取自上而下的輸入式供給。這種模式由國家文化相關(guān)部門向下劃撥項(xiàng)目資金，各種專項(xiàng)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政支付。國家自上而下輸入式公共文化物品供給有以下特點(diǎn)。首先，資金來源主要由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，東村農(nóng)民畫就是各級政府投資推動(dòng)。其次，在文化偏好、文化需求的決策機(jī)制方面是自上而下的。輸入何種公共文化物品、公共文化物品輸入給誰，享受這些公共文化物品的成員需要具備那些資格等都由政府部門的偏好決定而非村社的民眾決定，這也是當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)民為何對參與農(nóng)民畫協(xié)會積極性不高的原因。第三，是公共文化物品供給渠道依然依靠“條塊分割”的渠道輸入，結(jié)果既不能形成公共文化建設(shè)的合力，又使村社民眾成為政府的“依附者”，民眾自身的文化偏好被極大忽視?？梢哉f這種公共文化建設(shè)模式忽略了村社自助供給的自下而上的文化建設(shè)模式。

盡管Y市、Y市所在省份財(cái)政對于地方公共文化建設(shè)投入了巨大的人力物力財(cái)力，但是按照許多專家的意見，其公共文化建設(shè)依然存在下列問題。一些地區(qū)和領(lǐng)域的公共文化服務(wù)短缺、錯(cuò)位；地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的文化發(fā)展不平衡；基層公共文化缺乏經(jīng)費(fèi)保障；公共文化內(nèi)容單一、層次較低等。⑧上述這些公共文化建設(shè)的問題不僅Y市、Y市所在省份存在，全國其他省區(qū)也同樣存在。為什么政府在公共文化建設(shè)方面投入巨大，但卻依然存在如上困境呢？

首先，輸入式文化建設(shè)模式其決策無法有效反映民眾對于公共文化及其物品的偏好需求。各級政府的文化建設(shè)資金和項(xiàng)目是以自上而下的形式形成決策的，它反映的是政府偏好而非民眾偏好。此時(shí)的公共文化及其物品供給已經(jīng)嚴(yán)重偏離了基層民眾的實(shí)際需求，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化物品供給與消費(fèi)之間存在錯(cuò)位和矛盾。而且自上而下的輸入式文化建設(shè)模式很難持續(xù)，缺乏長期性，結(jié)果造成面子工程和形象工程，這是當(dāng)前公共文化物品閑置的主要原因。這種問題在Y市村社、Y市所在省份以及全國各地的公共文化建設(shè)過程中普遍存在。

其次，輸入式公共文化建設(shè)會產(chǎn)生公共文化物品在各地區(qū)、各村社之間的分布不均。輸入式公共文化建設(shè)的缺陷在于其決策、資金使用等都是自上而下的，而上級項(xiàng)目在下級操作時(shí)，會受到諸如政績工程、形象工程、人情關(guān)系等因素的影響，從而地方財(cái)政越充足，該地區(qū)村社越能獲得項(xiàng)目資源；該地區(qū)村社越能獲得項(xiàng)目資源，就越能為地方政府凸顯政績；該地區(qū)村社越能為地方政府凸顯政績，越能獲得項(xiàng)目資源；地方村社越是與政府有廣泛的、良好的人際關(guān)系，該村社越能獲得項(xiàng)目資源。反之，那些所處縣市財(cái)政能力不足、無關(guān)政府政績、沒有人脈關(guān)系的村社，則在公共文化物品供給方面出現(xiàn)窮者愈窮的惡性馬太效應(yīng)，筆者稱這種現(xiàn)象為“公共文化建設(shè)的資源集聚”。

再次，輸入式公共文化建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)村社自助供給模式的繁榮和發(fā)展。村社自助供給的公共文化建設(shè)模式無法興盛，原因可能有二，一是村社過于依賴輸入式文化建設(shè)，忽視村社成員的自助式公共文化及物品供給模式；二是自助式建設(shè)的集體行動(dòng)困境。在村社公共文化建設(shè)過程中，如果單純由政府提供公共文化物品，會導(dǎo)致越來越多的人“搭便車”，從而破壞基層自身實(shí)現(xiàn)公共文化物品自助供給的動(dòng)力。這也是為什么當(dāng)前公共文化建設(shè)過程中“送文化”模式一直很難向村社“自生文化”模式轉(zhuǎn)變。上述這些問題在Y市案例中凸顯出來，值得我們反思當(dāng)前的公共文化建設(shè)模式。

四、公共文化物品困境與俱樂部物品

目前公共文化建設(shè)及其公共物品困境主要源于政府自上而下的輸入式供給方式。因?yàn)檎┙o的公共文化物品的非競爭性、非排他性特征導(dǎo)致了基層村社在公共文化消費(fèi)中的哈丁悲劇和基層村社公共文化建設(shè)自助式供給方面的集體行動(dòng)的困境。形成這種困境的主要原因是政府采取的輸入式公共文化建設(shè)模式，這種模式過于注重外來力量，以“送”致“種”，忽視村社內(nèi)生力量，致使外來輸入和村社內(nèi)生力量在公共文化建設(shè)過程中無法有效合作并達(dá)到平衡，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前公共文化建設(shè)方面投入巨大，收效卻大打折扣。

當(dāng)前國家輸入式公共文化建設(shè)模式是一種屬地主義的建設(shè)模式，各種公共文化建設(shè)資金和物品是以條塊分割的方式由各地方政府提供給各個(gè)地域社會的基層村社，這是符合中國國情的。中國各個(gè)地域社會在幾千年的歷史沿革中，因應(yīng)外界環(huán)境，發(fā)展出了各具特色的地域文化和社會風(fēng)俗。在悠久的歷史發(fā)展過程中，中國形成了這種極具特色的雙軌式文化建設(shè)模式，即國家的自上而下文化指導(dǎo)和地方社會的自下而上文化發(fā)展并存。自上而下與自下而上雙軌的平衡既能夠采頡國家的意識形態(tài)，又能夠結(jié)合國家意識形態(tài)自發(fā)生出與地方社會適應(yīng)的文化偏好。⑨這種文化的雙軌建設(shè)模式既保持了國家在文化層面的統(tǒng)一，同時(shí)又發(fā)揮了地方社會的自主性，調(diào)動(dòng)了地方社會文化建設(shè)的積極性。這也是中華文化幾千年源遠(yuǎn)流長的動(dòng)力所在，即在文化層面形成了既有差異又有統(tǒng)一的文化發(fā)展格局。

在筆者調(diào)查的Y市，每個(gè)基層村社都試圖發(fā)展出不同于其它村社的公共文化物品。然而，這些不同村社的文化物品供給均由地方財(cái)政資助供給，消費(fèi)卻因應(yīng)不同的行政管轄。地方財(cái)政供給產(chǎn)生，又由不同行政區(qū)劃內(nèi)民眾消費(fèi)的公共文化物品必然產(chǎn)生資格準(zhǔn)入問題。這種資格準(zhǔn)入要么以行政區(qū)劃，要么以戶籍，要么以文化認(rèn)同等方式或明或暗地存在，不具備成員資格的民眾很難或根本無法享受由公共財(cái)政資助的公共文化物品。這說明輸入式公共文化建設(shè)及物品供給存在著消費(fèi)的非競爭性和排他性，即在村社成員中間，公共文化物品的消費(fèi)存在著競爭性；但對于其它村社成員或其他民眾，這種公共文化物品的消費(fèi)卻又存在著排他性。因此，當(dāng)前我們采取的輸入式公共文化建設(shè)及物品供給模式屬于布坎南認(rèn)為的“俱樂部物品”。俱樂部就是一種社會成員按照某種規(guī)則建立起來的組織。它按照某種規(guī)則占有某種資源，對其成員提供分享的俱樂部產(chǎn)品，并按照某種規(guī)則向俱樂部成員收取一定費(fèi)用，每個(gè)成員可按一定規(guī)則消費(fèi)社團(tuán)或俱樂部產(chǎn)品。當(dāng)某個(gè)成員對一種資源行使某種權(quán)利，而并不排斥同一團(tuán)體內(nèi)其他成員對該資源行使同樣權(quán)利時(shí)，這種資源或產(chǎn)品便被稱為俱樂部產(chǎn)品?！叭魏渭瘓F(tuán)或者社團(tuán)因?yàn)槿魏卧驔Q定通過集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共商品或服務(wù)……包括‘公共性’程度從0到100%的其他一些產(chǎn)品和服務(wù)?！雹?/p>

俱樂部理論的核心包括兩方面：一是從公共物品生產(chǎn)的成本費(fèi)用分?jǐn)偪疾?，隨著某一個(gè)社區(qū)（俱樂部）接納新的成員，現(xiàn)有社區(qū)（俱樂部）成員原來所承擔(dān)的公共物品生產(chǎn)成本費(fèi)用就由更多成員分?jǐn)?，從而會相對降低其稅收?fù)擔(dān)；二是從公共物品的消費(fèi)或利益分享來看，隨著社區(qū)（俱樂部）接納新成員的加入，會使社區(qū)（俱樂部）更加擁擠，從而公共物品和設(shè)施使用更加緊張，若不相應(yīng)地增加公共物品的供給，現(xiàn)有社區(qū)（俱樂部）成員原來對公共物品消費(fèi)的數(shù)量與質(zhì)量都不能維持。于是，一個(gè)社區(qū)（俱樂部）的最佳規(guī)模，就在外部不經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的邊際成本正好等于由于新成員分擔(dān)運(yùn)轉(zhuǎn)成本所帶來的邊際節(jié)約這一點(diǎn)上。布坎南的這一理論正好能夠彌補(bǔ)當(dāng)前公共文化建設(shè)的困境問題，即如何發(fā)揮村社自主性，消除輸入式公共文化物品供給的公地悲劇。

在當(dāng)前的輸入式公共文化建設(shè)及物品供給模式中，文化物品的供給和消費(fèi)都有著明確的成員資格限制，這種限制與當(dāng)前公共文化建設(shè)的行政區(qū)劃和單位相重合。這種重合使得基層村社能夠因血緣、地緣或業(yè)緣而結(jié)成相同或相近的文化生產(chǎn)、供給和消費(fèi)的村社俱樂部。這些村社內(nèi)部成員對村社提供的物品有著相近或相似的偏好和評價(jià)，從而在村社成員內(nèi)部產(chǎn)生一種有效消除村社成員搭便車和推動(dòng)村社成員產(chǎn)生文化建設(shè)集體行動(dòng)的激勵(lì)。這種村社俱樂部采用俱樂部物品方式建設(shè)的公共文化及其物品的生產(chǎn)、供給和消費(fèi)，既具有一定的排他性，在產(chǎn)權(quán)方面同時(shí)又具有不可分割性，消費(fèi)成員的有限性，從而有效避免了公共文化物品的過度使用或閑置，同時(shí)也有效避免自上而下的輸入式公共文化建設(shè)模式引發(fā)的公地悲劇和集體行動(dòng)的困境。村社俱樂部的公共文化建設(shè)模式也能夠有效激發(fā)地方村社的自主性、主體性，因?yàn)檫@些基層村社在一定意義上屬于奧爾森所謂的“小集團(tuán)”。奧爾森認(rèn)為“某些小集團(tuán)”不用靠強(qiáng)制或任何集體物品以外的正面的誘因就會給自己提供集體物品?！雹茉谶@層意義上，輸入式公共文化建設(shè)的自上而下與村社自助式的公共文化建設(shè)的自下而上兩條渠道能夠形成有機(jī)匯接，從而真正推動(dòng)中國文化的大發(fā)展大繁榮。

［注 釋］

①本文曾在國家行政學(xué)院“轉(zhuǎn)型期文化管理與創(chuàng)新”研討會上宣讀，感謝與會者的意見，文責(zé)自負(fù)。

②國內(nèi)有關(guān)公共文化建設(shè)的定義主要從文化權(quán)利視角出發(fā)，以保障民眾的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，從公共文化服務(wù)體系、公共文化服務(wù)設(shè)施、基層公共文化建設(shè)等方面推動(dòng)公共文化建設(shè)。本文對這三個(gè)層面不做仔細(xì)區(qū)分，綜以公共文化建設(shè)論述。

③參見G.哈丁著《公地悲劇》（The Tragedy of the Commons），轉(zhuǎn)引自麥特·里德雷著《美德的起源》第258頁，中央編譯出版社2004年版。

④參見曼瑟爾·奧爾森著《集體行動(dòng)的邏輯》，上海人民出版社1995年版。

⑤James M.Buchanan 1965，An Economic Theory of Clubs，Economica，New Series，Volume32，Issue125，1-14。

⑥參見方福前著《公共物品、公共企業(yè)和公共選擇導(dǎo)讀》第11頁，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版。

⑦參見毛壽龍、李梅著《有限政府的經(jīng)濟(jì)分析》第161頁，三聯(lián)書店2000年版。

⑧參見陳立旭著《浙江文化民生報(bào)告》，載《浙江民生報(bào)告》第27－52頁，光明日報(bào)出版社2000年版。

⑨參見費(fèi)孝通著《鄉(xiāng)土重建》，上海觀察社1948年版。

⑩James M.Buchanan 1965，An Economic Theory of Clubs， Economica，New Series，Volume32，Issue125，1-14。布坎南的俱樂部產(chǎn)權(quán)具有以下特征：1.排他性。即只有具備某種資格、并遵守俱樂部規(guī)則的各個(gè)成員組成的社團(tuán)才能占有和支配俱樂部財(cái)產(chǎn)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，非俱樂部人員不能享有社團(tuán)產(chǎn)權(quán)的收益；2.不可分割性。俱樂部產(chǎn)權(quán)不同于私有產(chǎn)權(quán)的重要特點(diǎn)是，俱樂部產(chǎn)權(quán)在社團(tuán)成員之間是完全不可分的，即完全重合的，因此，即使每個(gè)成員都可用社團(tuán)財(cái)產(chǎn)來為自己服務(wù)，但每個(gè)成員都沒有權(quán)利聲明這份財(cái)產(chǎn)是屬于他的；3.俱樂部成員的有限性。作為俱樂部產(chǎn)權(quán)，不論其對成員條件的要求是什么，其成員人數(shù)都是有限的，也就是說，只有一些人能夠成為俱樂部的成員和分享其產(chǎn)品，而不是全部，如果一項(xiàng)資源什么人都可以享有，那么這項(xiàng)資源的產(chǎn)權(quán)就是公共產(chǎn)權(quán)，而非俱樂部產(chǎn)權(quán)。