周知民

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

全面改革、升級(jí)中國(guó)的戰(zhàn)略宣言

周知民

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

編者寄語(yǔ)：

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面展示了以習(xí)近平總書(shū)記的新一屆黨中央治國(guó)理政、治黨治軍的新思想、新論斷、新舉措，是我國(guó)發(fā)展新階段全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。為了全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)《決定》所作出的戰(zhàn)略部署與精神實(shí)質(zhì)，深刻把握其所體現(xiàn)的科學(xué)改革方法與堅(jiān)定決心，本刊特邀部分專(zhuān)家、學(xué)者，從不同視角分別對(duì)《決定》進(jìn)行解讀，以饗讀者。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上實(shí)現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新，在實(shí)踐上具有一系列重大突破，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，展示了以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央的執(zhí)政思維。

十八屆三中全會(huì)；全面深化改革；中國(guó)夢(mèng)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）是我們黨和國(guó)家歷史上第一個(gè)全面深化改革的文件，它全面展示了以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央治國(guó)理政、治黨治軍的新思想、新論斷、新舉措。我們必須全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)《決定》作出的戰(zhàn)略部署與精神實(shí)質(zhì)，深刻把握《決定》所體現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)改革方法與堅(jiān)定決心，真抓實(shí)干地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

一

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大?！绷?xí)近平總書(shū)記的講話，明確地揭示了黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》的歷史意義和時(shí)代價(jià)值。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)，共召開(kāi)過(guò)11次三中全會(huì)。新中國(guó)成立前僅有的一次是1930年在上海召開(kāi)的六屆三中全會(huì)，全會(huì)批評(píng)了以李立三為代表的“左”傾錯(cuò)誤，基本上結(jié)束了李立三“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤對(duì)全黨的統(tǒng)治。其余10次會(huì)議均在新中國(guó)成立后召開(kāi)，其中1950年召開(kāi)的七屆三中全會(huì)，是新中國(guó)成立后首次三中全會(huì)，毛澤東在會(huì)上作了《不要四面出擊》的重要講話，他指出：“我們的政策就是這樣，我們的戰(zhàn)略策略方針就是這樣，不要四面出擊。1957年召開(kāi)的八屆三中全會(huì)，重提階級(jí)矛盾。1971年的九屆三中全會(huì)因“九一三”擱淺。1977年召開(kāi)的十屆三中全會(huì)，“四人幫”被粉碎，正式恢復(fù)鄧小平的職務(wù)。1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，中國(guó)改革開(kāi)放的大門(mén)由此打開(kāi)。從1984年召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的藍(lán)圖和建設(shè)更具活力、更加開(kāi)放。

歷史告訴我們，歷屆黨代表大會(huì)之后的三中全會(huì)都具有特殊意義，都對(duì)黨和國(guó)家事務(wù)，做出具有轉(zhuǎn)折性的決策。黨的十八屆三中全會(huì)與十一屆三中全會(huì)以來(lái)的前6次三中全會(huì)有所不同，確定的主題是“全面深化

改革”。這既繼承了十一屆三中全會(huì)大無(wú)畏改革精神，使正處于歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的中國(guó)改革得到了升級(jí)，直接影響中國(guó)未來(lái)的走向，又秉承了黨的十一屆三中全會(huì)的傳統(tǒng)，確定“全面深化改革”的主題，開(kāi)啟了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章。

二

習(xí)近平總書(shū)記指出，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，關(guān)鍵是要聯(lián)系實(shí)際、研機(jī)析理、解疑釋惑，努力講全、講透、講實(shí)，幫助廣大黨員、干部、群眾全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措。習(xí)近平總書(shū)記的講話，為我們科學(xué)把握黨的十八屆三中全會(huì)《決定》基本內(nèi)容和精神機(jī)理指明了方向。

《決定》是8500多萬(wàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人用使命和擔(dān)當(dāng)作出的戰(zhàn)略抉擇，是13億中國(guó)人民以智慧和力量寫(xiě)就的改革宣言，它凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。

黨的十八大勝利閉幕后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央就開(kāi)始深入思考和研究，如何從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，開(kāi)好局、起好步。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)指出，國(guó)內(nèi)外都在看我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作會(huì)以什么來(lái)開(kāi)局。黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月，習(xí)近平總書(shū)記第一次到外地調(diào)研，就來(lái)到了廣東深圳。習(xí)近平總書(shū)記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃并堅(jiān)定地表示，我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。2012年12月31日，中共中央政治局舉行第二次集體學(xué)習(xí)，核心內(nèi)容就是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。

從2013年4月20日開(kāi)始的不到一個(gè)月的時(shí)間里，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體征求全面深化改革的意見(jiàn)，118份意見(jiàn)和建議從全國(guó)各地匯集到北京。從4月24日文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，起草工作歷經(jīng)了6個(gè)多月，習(xí)近平總書(shū)記先后3次主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持中共中央政治局會(huì)議、多次主持文件起草組全體會(huì)議，研究部署起草工作，對(duì)《決定》起草工作傾注了大量心血。文件起草組對(duì)《決定》稿反復(fù)修改，認(rèn)真推敲，細(xì)致打磨，力爭(zhēng)每句話都論據(jù)充分、精益求精?！稕Q定》的形成過(guò)程集中了全黨全社會(huì)智慧，是充分發(fā)揚(yáng)民主的典范。

《決定》全面總結(jié)了改革開(kāi)放35年來(lái)的偉大成就和重要經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的重大意義，鮮明提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措，這是我國(guó)新的發(fā)展階段全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光芒的歷史性文獻(xiàn)。

《決定》對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上實(shí)現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新，在實(shí)踐上具有一系列重大突破，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，展示了以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央的執(zhí)政思維。

一是強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)。目標(biāo)來(lái)源問(wèn)題，目標(biāo)決定策略，目標(biāo)指引方向，有了明確的目標(biāo)，才能促進(jìn)思想的統(tǒng)一，匯聚改革的力量。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?！稕Q定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又著眼未來(lái)的發(fā)展，體現(xiàn)了改革的決心，指明了改革的方向。同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相銜接，是全面深化改革總的引領(lǐng)，也是我們必須要把握好的第一位的要求。我們的總目標(biāo)就是完善中國(guó)特色社會(huì)主義。這個(gè)總目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是基本制度的堅(jiān)持和完善，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及上層建筑。中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的根本捷徑，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的重要方向，中國(guó)特色社會(huì)主義是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展著的社會(huì)主義。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要求我們通過(guò)深化改革，不斷地自我調(diào)整，自我完善，更好地促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一個(gè)重要的理論和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，豐富和發(fā)展了我們黨的治國(guó)理政方略。

《決定》在全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想中提出“六個(gè)緊緊圍繞”，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的清醒意識(shí)，是解決諸多問(wèn)題，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的重大舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研的足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校。他以

深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的6個(gè)重大問(wèn)題，這6個(gè)重要課題，直指中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵。

二是全面改革思維?！稕Q定》部署的改革不是單向的，而是全面的，是五位一體的改革。準(zhǔn)確地說(shuō)是五加二的全面改革。加一就是國(guó)防建設(shè)的改革，再加一就是黨的建設(shè)制度?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；指明了全面深化改革的任務(wù)，即堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；指出了全面深化改革的目的，即進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；部署了全面深化改革的重點(diǎn)，即必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用；提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；闡釋了全面深化改革的根本保證，即必須緊緊依靠人民推進(jìn)改革。

三是突出制度的鮮明特征。這是《決定》的鮮明特征。從《決定》的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。有人統(tǒng)計(jì)《決定》全文達(dá)2萬(wàn)余字，共16項(xiàng)60條，其中出現(xiàn)次數(shù)最多的詞匯中，“制度”排在第一位有183次，“機(jī)制”115次、“體制”88次，由此可見(jiàn)制度在《決定》中的重要位置。

四是扎實(shí)推進(jìn)的執(zhí)政風(fēng)格。全會(huì)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記講話，能夠體會(huì)到《決定》的這個(gè)特點(diǎn)?！稕Q定》起草堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。《決定》時(shí)間設(shè)計(jì)到2020年，按這個(gè)時(shí)間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這一切都體現(xiàn)了扎實(shí)推進(jìn)思維。

三

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件，真正把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)大力量?！绷?xí)近平總書(shū)記講話，向全黨全國(guó)各族人民發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令。

利用黨的十八屆三中全會(huì)這個(gè)有利契機(jī)中央就全面深化改革進(jìn)行部署，是一個(gè)戰(zhàn)略抉擇。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，歸根到底要體現(xiàn)在實(shí)際工作上。從吉林實(shí)際出發(fā)，把各項(xiàng)改革措施研究透徹，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)決破除制約吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新突破。

立足長(zhǎng)春實(shí)際，切實(shí)從長(zhǎng)春實(shí)際出發(fā)，全力落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。重點(diǎn)要謀劃和推進(jìn)好17個(gè)方面的改革：抓好突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步完善推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化的相關(guān)政策；深化行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革；爭(zhēng)取國(guó)家和省在長(zhǎng)春市設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)試點(diǎn)；完善金融市場(chǎng)體系，研究探索成立長(zhǎng)春市地方銀行；完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制；推進(jìn)文化管理體制改革；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式；完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)；推動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)體制創(chuàng)新，深入落實(shí)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放和長(zhǎng)吉一體化戰(zhàn)略；深化行政執(zhí)法體制改革；加快社會(huì)事業(yè)改革；推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)制度改革。要在全面深化改革中，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步實(shí)施好“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略；進(jìn)一步構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)服務(wù)業(yè)“雙拉動(dòng)”為主導(dǎo)的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍；進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)外向度，加大招商引資力度，加快打造“開(kāi)放長(zhǎng)春”；進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化綠色宜居“森林城”的城市發(fā)展方向；進(jìn)一步提升城市治理能力；進(jìn)一步突出以民為本、以人為本，使更多的城市發(fā)展成果惠及全體市民。

［責(zé)任編輯：姜 杰］

D61

A

1008-8466（2014）01-0004-03

2013-12-20

周知民（1959—），男，吉林公主嶺人，中共吉林省委黨校副校長(zhǎng)，教授，主要從事政黨建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究。