摘 要：通過(guò)日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的原與產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容兩個(gè)角度的論述，回顧了二戰(zhàn)后至20世紀(jì)90年代期間日本產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程，得出了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了一定推動(dòng)作用的結(jié)論，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于增長(zhǎng)階段，但產(chǎn)業(yè)政策卻存在不少缺陷，不能與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)當(dāng)借鑒日本的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定富有本國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)癥下藥推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；市場(chǎng)失敗；技術(shù)立國(guó)；規(guī)模效益

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本國(guó)內(nèi)一篇廢墟，滿目瘡痍，基礎(chǔ)設(shè)施毀于一旦。然而僅僅經(jīng)歷20余年的發(fā)展，日本就成為了僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。戰(zhàn)后日本為了振興經(jīng)濟(jì)，在不同時(shí)段分別采取了側(cè)重點(diǎn)不同的產(chǎn)業(yè)政策。雖然20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)讓日本的經(jīng)濟(jì)走向了低谷，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策也遭到了抨擊。但筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策本身是沒(méi)有錯(cuò)的，錯(cuò)誤在于政府沒(méi)能將其靈活運(yùn)用。所以，具有特色的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了不可忽視的作用。本文將從日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的原因以及產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容兩個(gè)方面進(jìn)行論述，并得出有益啟示。

一、日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的原因

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策的中心課題，是針對(duì)在資源配置方面出現(xiàn)的‘市場(chǎng)失敗采取的對(duì)策”。意思是在具備一定條件之下，價(jià)格機(jī)制或者市場(chǎng)是可以在資源配置方面發(fā)揮作用的。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，其力量也是有限的，資源配置失敗的可能性也是存在的，即“市場(chǎng)失敗”。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也普遍認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制存在一定的缺陷。雖然市場(chǎng)可以使微觀經(jīng)濟(jì)資源的配置得到優(yōu)化，但是在宏觀優(yōu)化配置上難免力不從心。這就需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，在全局上讓資源有效分配，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)運(yùn)而生，其作用就是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。正因?yàn)槿绱?，產(chǎn)業(yè)政策成為了日本政府戰(zhàn)后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要選擇。

二、日本產(chǎn)業(yè)政策基本內(nèi)容

日本的產(chǎn)業(yè)政策主要包含兩個(gè)方面：其一，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)，使日本企業(yè)在世界競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)而實(shí)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；其二，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使它們即可以合作互補(bǔ)、又可以保持競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)組織政策。這兩個(gè)政策都是通過(guò)政府干預(yù)資源配置的手段，不同點(diǎn)在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是針對(duì)資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)組織政策主要是針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部不同企業(yè)之間的資源配置。所以兩者都具有非常重要的作用，下面分別進(jìn)行討論。

1.日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

第二次世界大戰(zhàn)以前，日本長(zhǎng)期處于軍國(guó)主義的道路上，軍工是當(dāng)時(shí)的核心產(chǎn)業(yè)，二戰(zhàn)結(jié)束之后，在美國(guó)占領(lǐng)軍當(dāng)局的督導(dǎo)下，日本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策方面開(kāi)始進(jìn)行改革，加大了對(duì)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，該政策一直持續(xù)到1952年末。到1953年，為保持二戰(zhàn)之前已有的重化學(xué)工業(yè)，并進(jìn)一步使其發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定總部采納了有澤廣已的建議，實(shí)施了“傾斜生產(chǎn)方式”的政策，重點(diǎn)發(fā)展煤炭業(yè)和鋼鐵業(yè)。在此期間，日本其他個(gè)別產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。一系列政策的實(shí)施，提高了重化學(xué)工業(yè)的的生產(chǎn)效率，經(jīng)濟(jì)也取得了快速的增長(zhǎng)。但同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題，例如資源、科技人員的不足，導(dǎo)致不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的落后影響了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展等等。日本政府在1960年又制定了一個(gè)十年計(jì)劃，用于克服上述問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這一計(jì)劃起到了非常好的效果，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。到20世紀(jì)70年代初期，日本的重化學(xué)工業(yè)比重已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中占據(jù)首位，但是環(huán)境的污染開(kāi)始嚴(yán)重，追求重工業(yè)中體現(xiàn)出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致“東京圈”的形成。因此，日本政府又提出了“知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)”，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了集成電路、飛機(jī)、信息產(chǎn)業(yè)等，降低內(nèi)需，從而減緩內(nèi)需產(chǎn)業(yè)的投資。進(jìn)入80年代，日本經(jīng)濟(jì)基本完成了“追趕型現(xiàn)代化”的任務(wù)，但是原油能源危機(jī)的出現(xiàn)使得政府再一次調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，轉(zhuǎn)向了“創(chuàng)造性知識(shí)密集化”，提出“科技立國(guó)”的政策，重點(diǎn)發(fā)展新能源、電子、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，既要避免出口增長(zhǎng)帶來(lái)的國(guó)際摩擦，也要保證日本整體經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.日本產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策主要是關(guān)于市場(chǎng)秩序，特別是處理好壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系以及規(guī)模效率兩方面的相關(guān)政策。具體包含三點(diǎn)：第一，在推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，一方面要防止競(jìng)爭(zhēng)不足和壟斷，另一方面又要防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度化，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置；第二，保護(hù)涉及公益事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，加快技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；D(zhuǎn)變；第三，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

20世紀(jì)60年代以后，由于日本的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，市場(chǎng)需求大幅提升，大量新企業(yè)涌入市場(chǎng)，政府通過(guò)引入美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，能有效地使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)獲得高額利益。但隨后問(wèn)題也接踵而來(lái)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，短時(shí)間內(nèi)引入的先進(jìn)技術(shù)沒(méi)有形成技術(shù)壟斷，國(guó)際資本也尚未對(duì)日本形成壟斷威脅，大量新企業(yè)的進(jìn)入，導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)重復(fù)率較高，生產(chǎn)能力過(guò)剩。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，各個(gè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面互相競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了資源配置開(kāi)始走向不合理。在國(guó)際市場(chǎng)上，日本企業(yè)并沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力低下，同時(shí)歐美國(guó)家又要求日本實(shí)行“經(jīng)濟(jì)自由化”，這給日本政府也造成了不小的壓力。于是日本政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織政策，力圖加強(qiáng)本國(guó)企業(yè)規(guī)?；图瘓F(tuán)化，比如20世紀(jì)60年代提出的“汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)化”理念，對(duì)化學(xué)工業(yè)的新建企業(yè)實(shí)施限制等，這些政策推動(dòng)了企業(yè)的合并和實(shí)力的提升，一批大型企業(yè)集團(tuán)快速成長(zhǎng)，并開(kāi)始在世界市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，從而帶動(dòng)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。與此同時(shí)政府對(duì)中小企業(yè)制定了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，包括對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展從各方面提供優(yōu)惠措施與服務(wù)支持，加快中小企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高技術(shù)水平。其目的是為了不讓壟斷再次產(chǎn)生，保持競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的活力。這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)組織措施都收到了不錯(cuò)的效果，達(dá)到了政府的預(yù)期，一方面使大企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得機(jī)會(huì)，另一方面也讓中小企業(yè)與大企業(yè)形成了合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，中小企業(yè)也具備了發(fā)展的空間，在總體上用很短的時(shí)間完成了美國(guó)等西方國(guó)家歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間才能完成的產(chǎn)業(yè)集約化。endprint

3.對(duì)日本產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)

日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因有很多，產(chǎn)業(yè)政策雖然不是其中最主要的原因，但卻是不可忽視的重要因素。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)主要表現(xiàn)在：第一，為修補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制造成的不足發(fā)揮了重要的作用，為商品經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)和競(jìng)爭(zhēng)活力的共存提供了重要思路；第二，很好地協(xié)調(diào)了大型企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系，在社會(huì)生產(chǎn)力合理組織方面發(fā)揮了作用；第三，促進(jìn)了高新技術(shù)和科技的進(jìn)步，使日本企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能夠占得一席之地。

當(dāng)然，日本的產(chǎn)業(yè)政策并非無(wú)懈可擊，在實(shí)施的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。正如上文所說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展的一個(gè)因素，但并不是最主要的原因，因?yàn)槿毡井a(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)機(jī)制并非資源分配，政策機(jī)制一般只具有補(bǔ)充性質(zhì)，是政府間接控制經(jīng)濟(jì)的一種手段，卻不能使資源分配成為主導(dǎo)機(jī)制，所有就有可能導(dǎo)致商業(yè)欺詐、資金與技術(shù)投入短期化等弊端。另外進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本政府并沒(méi)有審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，而是依然延續(xù)原有的套路，沒(méi)有結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，為隨后的泡沫經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了隱患。

三、日本產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示

改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)沒(méi)有任何區(qū)別，企業(yè)完全依附于政府，是政府的一個(gè)部分，整個(gè)國(guó)家就是一個(gè)大企業(yè)，政府權(quán)力壟斷，直接指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)。直到20世紀(jì)80年代，產(chǎn)業(yè)政策這一概念才被我國(guó)政府正式提起，所以與日本相比，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策起步較晚，經(jīng)驗(yàn)也不足，政府靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的能力還有待加強(qiáng)，通過(guò)對(duì)日本產(chǎn)業(yè)政策的研究，筆者認(rèn)為可以在以下幾方面有所啟示：

1.結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政政策、貨幣政策的步調(diào)應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)應(yīng)，雙管齊下，方能取得理想的效果。比如產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c就業(yè)必須相互兼顧，重化學(xué)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要齊頭并進(jìn)等，如此才能確保社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，和諧發(fā)展。

2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在中國(guó)人口中占據(jù)不小的比例，俗話說(shuō)“民以食為天”，不管是哪個(gè)國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)給與高度重視，中國(guó)也不例外，日本在戰(zhàn)后初期就先對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了扶持，這為后來(lái)產(chǎn)業(yè)政策在其他領(lǐng)域的實(shí)施打下了基礎(chǔ)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在多方面對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，這樣既可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，還能使社會(huì)保持安定，其他產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施的過(guò)程中也能夠減少阻力，提高效率，順利實(shí)行。

3.重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要包括能源、原料、交通運(yùn)輸?shù)确矫?。一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可逾越的一道鴻溝。日本在發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，沒(méi)有單純依靠市場(chǎng)的力量，也沒(méi)有依靠企業(yè)自身積累，而是對(duì)其發(fā)展進(jìn)行了一定程度的干預(yù)。我國(guó)政府應(yīng)重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)個(gè)別基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)可以采取重點(diǎn)扶持政策，做到有的放矢，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡。

4.正確運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策歸根結(jié)底只是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策要引導(dǎo)企業(yè)向政府預(yù)期的方向上靠攏。這就要求政府的預(yù)期目標(biāo)必須符合國(guó)家當(dāng)前實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，還需要對(duì)未來(lái)有準(zhǔn)確的預(yù)判能力，否則，一旦判斷出現(xiàn)失誤，產(chǎn)業(yè)政策不僅不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，反而還有可能對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成重大阻礙，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。另外，當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)出現(xiàn)失誤的時(shí)候，能夠迅速制定出應(yīng)急對(duì)策與方案。顯然，這些都是目前我國(guó)政府尚不具備的能力，所以有待加強(qiáng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了將近30個(gè)年頭，可以說(shuō)依然處于起步階段，不合理的地方還有很多，急需政府加以完善。日本的產(chǎn)業(yè)政策從二戰(zhàn)后到現(xiàn)在，經(jīng)歷了大半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，有過(guò)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的喜悅，也有過(guò)泡沫經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的陣痛。但不可否認(rèn)的是產(chǎn)業(yè)政策在這一歷程中始終扮演了重要的角色。中日兩國(guó)作為近鄰，歷史上的交流非常頻繁，文化理念也很接近，所以研究日本產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程，吸取成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)是很有必要的，通過(guò)借鑒日本，可以使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展少走彎路，不走錯(cuò)路，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：胡楊（1988- ），男，漢族，江蘇鹽城人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究endprint