張慶偉+滕帆

基金項(xiàng)目：寧波市軟科學(xué)項(xiàng)目《面向農(nóng)村的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展研究——基于“四好示范區(qū)”建設(shè)的視角》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào):2012A10072。

摘要：慈溪是我國三大家電生產(chǎn)基地之一，其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了慈溪成為流動(dòng)人口聚集地。慈溪流動(dòng)人口規(guī)模龐大帶來諸如公共資源承載壓力增加、教育醫(yī)療資源緊張、計(jì)劃生育管理難度大等社會(huì)問題；流動(dòng)人口總體文化素質(zhì)水平偏低成為制約慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素。根據(jù)慈溪?jiǎng)趧?dòng)力需求特征，政府、企業(yè)、街道等多部門聯(lián)合制定科學(xué)的流動(dòng)人口調(diào)控政策，合理引導(dǎo)外來務(wù)工人員的流入取向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);人口調(diào)控

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）14003003

慈溪是寧波流動(dòng)人口大市，流動(dòng)人口流入是一把“雙刃劍”，一方面，流動(dòng)人口日益成為慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的建設(shè)者，為慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)；另一方面流動(dòng)人口的過度流入對(duì)慈溪當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、公共資源、社會(huì)管理等諸多方面帶來了巨大壓力。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，慈溪對(duì)勞動(dòng)力需求的數(shù)量及結(jié)構(gòu)特征發(fā)生了明顯變化，如何適度控制慈溪流動(dòng)人口規(guī)模，優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為慈溪市制定和出臺(tái)科學(xué)合理的流動(dòng)人口調(diào)控政策提供理論依據(jù)和決策參考，具有重要意義。

本文通過問卷調(diào)研、座談會(huì)、深度訪談等方法，獲取慈溪流動(dòng)的第一手資料，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下外來務(wù)工人員過度涌入給慈溪后續(xù)發(fā)展帶來的諸多問題及原因，并結(jié)合慈溪?jiǎng)趧?dòng)力需求特征對(duì)如何優(yōu)化慈溪流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、有效控制流動(dòng)人口規(guī)模提出針對(duì)性的政策建議。

1慈溪流動(dòng)人口現(xiàn)狀與特征

總體規(guī)模：伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，慈溪市流動(dòng)人口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。截至2013年底，慈溪市轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口總量已達(dá)到99.31萬人，居浙江各縣（市、區(qū)）第三，寧波市第一。目前在冊(cè)的流動(dòng)人口與戶籍人口的比例接近1:1，如果考慮沒有辦理登記手續(xù)的，實(shí)際流動(dòng)人口數(shù)量可能已經(jīng)超過戶籍人口。

年齡結(jié)構(gòu)：2013年，在慈溪市流動(dòng)人口中，18-60周歲的流動(dòng)人口達(dá)83.9萬人，占總數(shù)的84.5%，在年齡結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)多數(shù)；其次是18周歲以下的流動(dòng)人口14.13萬人，占14.2%。雖然流動(dòng)人口這一年齡結(jié)構(gòu)特征對(duì)優(yōu)化慈溪常駐人口結(jié)構(gòu)，延緩人口老年化趨勢，補(bǔ)充和壯大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模起到了積極作用，但是這也給慈溪教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源供給帶來巨大壓力。

性別結(jié)構(gòu)：從慈溪流動(dòng)人口性別結(jié)構(gòu)來看，男性略多于女性，但男女性別比例大體平衡，這一方面是因?yàn)?，在慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)中以手工勞動(dòng)為主，因此對(duì)勞動(dòng)力性別沒有特別要求；另一方面是因?yàn)榇认鲃?dòng)人口的舉家遷移的趨勢較為突出，從而使性別結(jié)構(gòu)總體趨于平衡。

教育水平：從慈溪流動(dòng)人口的受教育水平來看，接受9年及以下教育年限的人口有94.8萬，占流動(dòng)人口總數(shù)的比重為95.5%，高中及高中以上學(xué)歷的有4.5萬，僅占總數(shù)的4.5%，所以，慈溪流動(dòng)人口整體受教育水平偏低，隨著勞動(dòng)力成本的上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，流動(dòng)人口的這一教育水平特征已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，甚至不可避免地對(duì)慈溪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了一定程度的抑制作用。

來源分布：慈溪市流動(dòng)人口來自全國31個(gè)省、市、自治區(qū)，涉及42個(gè)民族，但來源分布相對(duì)集中，主要來源于安徽、貴州、四川、江西、河南等五個(gè)省份，占慈溪流動(dòng)人口總數(shù)的比重高達(dá)75.4%。一方面，這主要是因?yàn)檫@五個(gè)省份經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，均為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大??；另一方面是慈溪的勞動(dòng)力需求以中小民營企業(yè)以及家庭手工作坊為主，其勞動(dòng)需求不是主要通過人力資源招聘和勞動(dòng)力市場渠道得到滿足，而是主要通過企業(yè)員工的親緣、地緣關(guān)系介紹和引薦來實(shí)現(xiàn)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)：從流動(dòng)人口就業(yè)情況看，大多數(shù)從事制造行業(yè)，見表1。另外調(diào)研得知在建筑、個(gè)體經(jīng)營等行業(yè)以男性居多，女性則以到工廠打工和從事飲食服務(wù)業(yè)居多。由于流動(dòng)人口從事的行業(yè)不同，需求不同，生活質(zhì)量不同，對(duì)當(dāng)前的社區(qū)管理工作產(chǎn)生了一定的沖擊，也提出了更高的要求。

表1慈溪外來人就業(yè)結(jié)構(gòu)

行業(yè)占比%制造業(yè)51.7手工業(yè)12.2第三產(chǎn)業(yè)12.2個(gè)體經(jīng)營6.3農(nóng)業(yè)1.9建筑與其他17.7數(shù)據(jù)來源：逍林、白沙路、宗漢等鎮(zhèn)（街道）調(diào)研。

伴隨流動(dòng)人口總體規(guī)模的擴(kuò)張，慈溪流動(dòng)人口流動(dòng)呈現(xiàn)出兩個(gè)新特點(diǎn)：第一舉家遷移現(xiàn)象普遍。外來務(wù)工者在慈溪經(jīng)過一段時(shí)間積累后，將配偶、孩子甚至父母都接到慈溪開始家庭生活，舉家遷移一定程度上可以緩解人口流出地的留守老人、留守兒童等問題，但對(duì)慈溪住房、水電、教育、人口管理等方面提出更多挑戰(zhàn)。第二加速形成相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。慈溪流動(dòng)人口以地緣關(guān)系作為主要紐帶，他們認(rèn)為老鄉(xiāng)關(guān)系更容易產(chǎn)生信任感；流動(dòng)人口之間更容易形成專屬于流動(dòng)人口的生活圈。慈溪流動(dòng)人口增長迅速，單純?yōu)檫@類群體提供餐飲、購物、娛樂等服務(wù)就會(huì)形成一個(gè)巨大的市場，所以部分比例的流動(dòng)人口無需依賴慈溪本地制造業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，只要能為龐大的流動(dòng)人口群體提供服務(wù)就能實(shí)現(xiàn)他們外出務(wù)工獲得可觀收入的目標(biāo)。

2流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題及原因

一方面，慈溪優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源對(duì)流動(dòng)人口形成了強(qiáng)大的吸引力，另一方面，隨著流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張，特別是選擇在慈溪居住甚至定居而不愿離開的流動(dòng)人口所占比重的不斷提高，形成了慈溪流動(dòng)人口的“盆地聚集效應(yīng)”，這給慈溪帶來許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

2.1公共設(shè)施承載能力下降

流動(dòng)人口的快速增長嚴(yán)重加劇了慈溪基礎(chǔ)設(shè)施，如住房、供水、供電等方面的壓力，特別是水資源的短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。相對(duì)而言慈溪雨量充足，但是降水時(shí)空分布不均，地表水?dāng)r蓄能力較弱，慈溪境內(nèi)水資源供給與境外梁輝（余姚）水庫、湯浦（紹興）水庫水資源供給之比大約是2:1，考慮慈溪常住人口已突破200萬，實(shí)際人均年水資源僅約540立方米，這一數(shù)據(jù)是全國的四分之一，浙江的三分之一。慈溪絕大多數(shù)流動(dòng)人口租住在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，直接促使近幾年農(nóng)村居民生活用電增速顯著高于城鎮(zhèn)居民，2012年、2013年城鄉(xiāng)居民生活用電增速顯著高于全社會(huì)全行業(yè)用電增速，這也間接帶來慈溪的供電壓力。

表22006—2013年慈溪市城鄉(xiāng)居民生活用電增速情況

年份城鎮(zhèn)農(nóng)村200610.91%21.54%20079.04%13.26%20089.78%13.36%20094.92%6.16%20108.13%18.45%20115.03%10.04%注：2012年全行業(yè)用電量同比遞增0.2%；城鄉(xiāng)居民生活用電同比遞增12%；2013年全行業(yè)用電量同比遞增8.1%；城鄉(xiāng)居民生活用電同比遞增11.2%。

數(shù)據(jù)來源：慈溪?dú)v年統(tǒng)計(jì)年鑒及《2013年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

2.2教育、衛(wèi)生、交通等公共資源負(fù)荷過重

慈溪各級(jí)政府每年都需要投入大量資金承擔(dān)文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)裙操Y源的建設(shè)與維護(hù)。以各類公共資源固定資產(chǎn)投資為例，2006年以來除交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資增速顯著下滑外，其他類別投資增速基本為正，特別是教育和衛(wèi)生行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅顯著，具體見表3。各類建設(shè)基金的財(cái)政預(yù)算支出是以戶籍人口作為計(jì)算依據(jù)的，流動(dòng)人口的大量涌入必然會(huì)侵占部分屬于戶籍人口的權(quán)益，例如流動(dòng)人口子女就讀公辦學(xué)校增加本地子女就學(xué)難度、公立醫(yī)院的床位設(shè)置無法滿足本地居民的就醫(yī)需求等。

表32006—2013年慈溪市公共資源

固定資產(chǎn)投資增速情況

年份交通運(yùn)輸水利和環(huán)境教育衛(wèi)生和社會(huì)保障200611.36%3.46%-44.94%553.86%2007-2.53%-28.69%79.95%-61.95%2008-48.65%31.02%83.58%121.63%2009-12.55%-3.99%197.25%134.67%2010-33.70%-23.16%-34.91%91.59%20119.45%62.44%-15.04%-77.76%201211．3%80.7%68.4%418%2013431.2%-37.4%131.8%-26.1%數(shù)據(jù)來源：慈溪?dú)v年統(tǒng)計(jì)年鑒及《2013年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

2.3計(jì)劃生育服務(wù)管理難度明顯加大

根據(jù)寧波市流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)調(diào)小組（擴(kuò)大）會(huì)議相關(guān)資料，2013年慈溪市流動(dòng)人口出生性別比超過120（女孩為100），同期戶籍人口出生比僅為107.33，流動(dòng)人口出生性別比居高不下成為慈溪出生性別比偏高的主因，這不僅嚴(yán)重影響了慈溪的生育秩序，而且大大增加了出生人口性別比治理的難度。流動(dòng)人口的違法生育比例相對(duì)較高，究其原因，一是流動(dòng)人口婚育信息掌握難。二是補(bǔ)救措施落實(shí)難，流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，不易找到人。三是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收一般由其戶籍所在地的人口計(jì)生部門來完成，如果當(dāng)?shù)夭慌扇饲皝碚魇?，就意味著違規(guī)生育無需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。即使當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門能夠前來征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由于流動(dòng)人口多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也遠(yuǎn)低于慈溪，與慈溪本地居民違法生育征收高額撫養(yǎng)費(fèi)相比，本地居民會(huì)產(chǎn)生攀比心理，同樣是違法生育，處罰力度差之千里。

2.4社會(huì)治安問題日益突出

在慈溪由流動(dòng)人口引發(fā)的盜竊、打架斗毆、賭博等社會(huì)治安和違法犯罪問題比較突出。一些流動(dòng)人口，特別是年輕的第二代流動(dòng)人口，由于工作意愿不強(qiáng)，沒有固定就業(yè)崗位，收入無法保證，而且他們以地緣或親緣作為居住紐帶，排外心理比較強(qiáng)，容易拉幫結(jié)派，甚至是發(fā)展成為團(tuán)伙犯罪?！?013年慈溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年刑事案件立案數(shù)2253件，犯罪人數(shù)3166人，其中青少年（16-25周歲）1014人。上述各類社會(huì)治安問題中近八成都涉及流動(dòng)人口，特別是許多外來務(wù)工父母忙于工作沒有時(shí)間教育和照顧孩子，由青少年引起的違法和社會(huì)治安問題也越來越多。

2.5對(duì)慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成制約

制約主要表現(xiàn)為流動(dòng)人口文化素質(zhì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的人才需求不匹配。通過抽樣調(diào)查，對(duì)比2005年和2013年慈溪流動(dòng)人口文化水平，可以看出流動(dòng)人口文化素質(zhì)在近十年間有了顯著提高，小學(xué)及以下流動(dòng)人口所占比重下降了14.68個(gè)百分點(diǎn)，具體見表4。

表42005年與2013年慈溪市流動(dòng)人口文化

素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較單位：%

年份小學(xué)以下小學(xué)初中高中大專及以上20058.0824.6064.202.800.2020135.5012.7077.003.800.70資料來源：2005年數(shù)據(jù)來自《慈溪人口綜合管理服務(wù)戰(zhàn)略研究——以流動(dòng)人口為重點(diǎn)》（2006）；2013年數(shù)據(jù)來自逍林鎮(zhèn)、白沙路街道、橋頭鎮(zhèn)和宗漢街道等地的抽樣調(diào)查。

通過表4還能反映出流動(dòng)人口文化素質(zhì)的提高主要體現(xiàn)為文盲及小學(xué)文化人口所占比例有了明顯的降低，初中文化程度的流動(dòng)人口所占比重有了相應(yīng)的提高，而高中特別是大專以上文化程度的流動(dòng)人口所占比重并沒有明顯的提升。流動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征與慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下制造業(yè)對(duì)具有一定學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的高技能人才需求相矛盾。大部分流動(dòng)人口只能從事簡單的體力勞動(dòng)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)難以提供有效的智力支持，即使企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新，文化素質(zhì)地的工人掌握這些新技術(shù)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為效益也需要耗費(fèi)更多時(shí)間，這相當(dāng)于降低了企業(yè)平均創(chuàng)新能力，影響了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

3優(yōu)化慈溪流動(dòng)人口調(diào)控政策的建議

3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化資本和技術(shù)對(duì)流動(dòng)人口的替代效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、升級(jí)具有排擠和吸納勞動(dòng)力的雙重效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的加快，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)加強(qiáng)，在增加高技能勞動(dòng)力需求的同時(shí)，低技能勞動(dòng)力將被排擠出市場。一方面，慈溪現(xiàn)有的流動(dòng)人口素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，另一方面，大量的流動(dòng)人口給慈溪的人口承載能力帶來了巨大壓力。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化資本和技術(shù)對(duì)流動(dòng)人口的替代效應(yīng)，不僅是提升慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的必然要求，也是解決慈溪流動(dòng)人口引發(fā)的一系列社會(huì)問題的根本途徑。具體措施包括（1）強(qiáng)化行業(yè)龍頭的培育和引進(jìn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在勞動(dòng)力的資本和技術(shù)替代方面的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，在有效減少外來勞動(dòng)力需求量同時(shí)，不斷優(yōu)化外來勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)；（2）支持中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造。中小民營企業(yè)的用工需求是導(dǎo)致慈溪流動(dòng)人口的積聚的主要力量，也是導(dǎo)致慈溪流動(dòng)人口素質(zhì)相對(duì)較低的主要原因。所以，政府應(yīng)該從推進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化流動(dòng)人口調(diào)控雙重視角出發(fā)，建立中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造引導(dǎo)扶持基金，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，可以有效減少用工需求的先進(jìn)設(shè)備采購和技術(shù)更新行為予以鼓勵(lì)和支持；（3）優(yōu)化就業(yè)引導(dǎo)政策?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)角度出發(fā)，注重對(duì)高學(xué)歷、高技能人才的引進(jìn)。

3.2完善人力資本的轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升流動(dòng)人口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的保障功能

建立流動(dòng)人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，重視流動(dòng)人口專業(yè)技能培訓(xùn)工作，利用市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金，建立慈溪市流動(dòng)人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對(duì)開展和參與專業(yè)技能的外來勞動(dòng)力及其用工企業(yè)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，定期舉辦緊缺工種的免費(fèi)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)，提高流動(dòng)人口人力資本投入規(guī)模。

3.3創(chuàng)新流動(dòng)人口分類管理模式，適度控制流動(dòng)人口總量規(guī)模

根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新流動(dòng)人口進(jìn)行分類管理模式，在總量控制范圍內(nèi)，對(duì)那些在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了非常重要的作用的外來“必要人口”進(jìn)行服務(wù)式管理；對(duì)于在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了一定的作用，但其作用往往是本地人口可以取代的“彈性人口”和“隨遷人口”實(shí)行管控結(jié)合，防止引發(fā)社會(huì)矛盾；對(duì)于破壞了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，增加了社會(huì)治理成本的“有害人口”進(jìn)行防范式管理，堅(jiān)持經(jīng)常整治與突擊整治相結(jié)合，震懾其違法犯罪行為。

3.4充分發(fā)揮流動(dòng)人口管理部門的調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)

由公安、計(jì)生、工商、城管、用人單位、社區(qū)管理部門等多個(gè)涉及流動(dòng)人口管理的部門聯(lián)合對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信息采集，參照外來人學(xué)歷水平、專業(yè)技能、年齡、在慈溪工作年限、參與社保狀況、社會(huì)貢獻(xiàn)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等指標(biāo)建立和完善流動(dòng)人口積分制度，并將積分情況與流動(dòng)人口在慈溪落戶、投資、子女入學(xué)、配偶及父母隨遷等掛鉤，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，慈溪流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不相匹配的問題。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)用工行為，適當(dāng)提高用工成本，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭本地人口，有效遏制違法用工帶來的外來低素質(zhì)勞動(dòng)力對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的替代。

3.5積極探索多方參與的管理機(jī)制，構(gòu)建立體型流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化政府職能部門協(xié)調(diào)與綜合管理能力。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、計(jì)生、教育、社會(huì)保障等各個(gè)政府職能部門，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)等基層政府密切相關(guān)。所以，一方面需要以慈溪市暫住人口服務(wù)管理局為核心，建立流動(dòng)人口管理工作聯(lián)席會(huì)議制度和各相關(guān)部門間溝通協(xié)作的工作機(jī)制，另一方面需要強(qiáng)化暫住人口服務(wù)管理局管理職能，落實(shí)工作職責(zé)，提高流動(dòng)人口的綜合管理能力。具體包括（1）建立企業(yè)主動(dòng)參與流動(dòng)人口管理的激勵(lì)機(jī)制；（2）明確社區(qū)參與流動(dòng)人口管理的職責(zé)；（3）鼓勵(lì)“外來精英”參與式管理，特別是涉及流動(dòng)人口利益方面事務(wù)的管理，充分利用慈溪流動(dòng)人口來源地相對(duì)集中，以親戚或老鄉(xiāng)為紐帶集中居住和生活的特點(diǎn)，鼓勵(lì)在本地居民和流動(dòng)人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^的“外來精英”參與流動(dòng)人口管理，促進(jìn)本地居民和流動(dòng)人口的感情融洽，提高流動(dòng)人口管理效率和管理政策的可執(zhí)行性。

參考文獻(xiàn)

［1］劉軍麗.我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)彈性的實(shí)證分析［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2009,（9）:9294.

［2］周昌林，魏建良.流動(dòng)人口對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的實(shí)證研究以寧波市為例［J］.社會(huì)，2007,（4）:94106.

［3］慈溪市統(tǒng)計(jì)局課題組.慈溪優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)與升級(jí)［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2006,（3）:5051.

［4］張冰,華炬,孫利波.推進(jìn)由鎮(zhèn)向城的跨越以慈溪為例［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2012,（11）:5051.

［5］黃嬋.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究以上海市為例［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012,（3）:5860.

［6］蔡峰.社會(huì)融合組織在流動(dòng)人口管理中的作用研究［J］.唯實(shí)，2012,（7）:8387.

表32006—2013年慈溪市公共資源

固定資產(chǎn)投資增速情況

年份交通運(yùn)輸水利和環(huán)境教育衛(wèi)生和社會(huì)保障200611.36%3.46%-44.94%553.86%2007-2.53%-28.69%79.95%-61.95%2008-48.65%31.02%83.58%121.63%2009-12.55%-3.99%197.25%134.67%2010-33.70%-23.16%-34.91%91.59%20119.45%62.44%-15.04%-77.76%201211．3%80.7%68.4%418%2013431.2%-37.4%131.8%-26.1%數(shù)據(jù)來源：慈溪?dú)v年統(tǒng)計(jì)年鑒及《2013年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

2.3計(jì)劃生育服務(wù)管理難度明顯加大

根據(jù)寧波市流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)調(diào)小組（擴(kuò)大）會(huì)議相關(guān)資料，2013年慈溪市流動(dòng)人口出生性別比超過120（女孩為100），同期戶籍人口出生比僅為107.33，流動(dòng)人口出生性別比居高不下成為慈溪出生性別比偏高的主因，這不僅嚴(yán)重影響了慈溪的生育秩序，而且大大增加了出生人口性別比治理的難度。流動(dòng)人口的違法生育比例相對(duì)較高，究其原因，一是流動(dòng)人口婚育信息掌握難。二是補(bǔ)救措施落實(shí)難，流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，不易找到人。三是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收一般由其戶籍所在地的人口計(jì)生部門來完成，如果當(dāng)?shù)夭慌扇饲皝碚魇?，就意味著違規(guī)生育無需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。即使當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門能夠前來征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由于流動(dòng)人口多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也遠(yuǎn)低于慈溪，與慈溪本地居民違法生育征收高額撫養(yǎng)費(fèi)相比，本地居民會(huì)產(chǎn)生攀比心理，同樣是違法生育，處罰力度差之千里。

2.4社會(huì)治安問題日益突出

在慈溪由流動(dòng)人口引發(fā)的盜竊、打架斗毆、賭博等社會(huì)治安和違法犯罪問題比較突出。一些流動(dòng)人口，特別是年輕的第二代流動(dòng)人口，由于工作意愿不強(qiáng)，沒有固定就業(yè)崗位，收入無法保證，而且他們以地緣或親緣作為居住紐帶，排外心理比較強(qiáng)，容易拉幫結(jié)派，甚至是發(fā)展成為團(tuán)伙犯罪?！?013年慈溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年刑事案件立案數(shù)2253件，犯罪人數(shù)3166人，其中青少年（16-25周歲）1014人。上述各類社會(huì)治安問題中近八成都涉及流動(dòng)人口，特別是許多外來務(wù)工父母忙于工作沒有時(shí)間教育和照顧孩子，由青少年引起的違法和社會(huì)治安問題也越來越多。

2.5對(duì)慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成制約

制約主要表現(xiàn)為流動(dòng)人口文化素質(zhì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的人才需求不匹配。通過抽樣調(diào)查，對(duì)比2005年和2013年慈溪流動(dòng)人口文化水平，可以看出流動(dòng)人口文化素質(zhì)在近十年間有了顯著提高，小學(xué)及以下流動(dòng)人口所占比重下降了14.68個(gè)百分點(diǎn)，具體見表4。

表42005年與2013年慈溪市流動(dòng)人口文化

素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較單位：%

年份小學(xué)以下小學(xué)初中高中大專及以上20058.0824.6064.202.800.2020135.5012.7077.003.800.70資料來源：2005年數(shù)據(jù)來自《慈溪人口綜合管理服務(wù)戰(zhàn)略研究——以流動(dòng)人口為重點(diǎn)》（2006）；2013年數(shù)據(jù)來自逍林鎮(zhèn)、白沙路街道、橋頭鎮(zhèn)和宗漢街道等地的抽樣調(diào)查。

通過表4還能反映出流動(dòng)人口文化素質(zhì)的提高主要體現(xiàn)為文盲及小學(xué)文化人口所占比例有了明顯的降低，初中文化程度的流動(dòng)人口所占比重有了相應(yīng)的提高，而高中特別是大專以上文化程度的流動(dòng)人口所占比重并沒有明顯的提升。流動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征與慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下制造業(yè)對(duì)具有一定學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的高技能人才需求相矛盾。大部分流動(dòng)人口只能從事簡單的體力勞動(dòng)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)難以提供有效的智力支持，即使企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新，文化素質(zhì)地的工人掌握這些新技術(shù)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為效益也需要耗費(fèi)更多時(shí)間，這相當(dāng)于降低了企業(yè)平均創(chuàng)新能力，影響了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

3優(yōu)化慈溪流動(dòng)人口調(diào)控政策的建議

3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化資本和技術(shù)對(duì)流動(dòng)人口的替代效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、升級(jí)具有排擠和吸納勞動(dòng)力的雙重效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的加快，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)加強(qiáng)，在增加高技能勞動(dòng)力需求的同時(shí)，低技能勞動(dòng)力將被排擠出市場。一方面，慈溪現(xiàn)有的流動(dòng)人口素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，另一方面，大量的流動(dòng)人口給慈溪的人口承載能力帶來了巨大壓力。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化資本和技術(shù)對(duì)流動(dòng)人口的替代效應(yīng)，不僅是提升慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的必然要求，也是解決慈溪流動(dòng)人口引發(fā)的一系列社會(huì)問題的根本途徑。具體措施包括（1）強(qiáng)化行業(yè)龍頭的培育和引進(jìn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在勞動(dòng)力的資本和技術(shù)替代方面的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，在有效減少外來勞動(dòng)力需求量同時(shí)，不斷優(yōu)化外來勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)；（2）支持中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造。中小民營企業(yè)的用工需求是導(dǎo)致慈溪流動(dòng)人口的積聚的主要力量，也是導(dǎo)致慈溪流動(dòng)人口素質(zhì)相對(duì)較低的主要原因。所以，政府應(yīng)該從推進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化流動(dòng)人口調(diào)控雙重視角出發(fā)，建立中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造引導(dǎo)扶持基金，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，可以有效減少用工需求的先進(jìn)設(shè)備采購和技術(shù)更新行為予以鼓勵(lì)和支持；（3）優(yōu)化就業(yè)引導(dǎo)政策?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)角度出發(fā)，注重對(duì)高學(xué)歷、高技能人才的引進(jìn)。

3.2完善人力資本的轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升流動(dòng)人口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的保障功能

建立流動(dòng)人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，重視流動(dòng)人口專業(yè)技能培訓(xùn)工作，利用市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金，建立慈溪市流動(dòng)人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對(duì)開展和參與專業(yè)技能的外來勞動(dòng)力及其用工企業(yè)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，定期舉辦緊缺工種的免費(fèi)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)，提高流動(dòng)人口人力資本投入規(guī)模。

3.3創(chuàng)新流動(dòng)人口分類管理模式，適度控制流動(dòng)人口總量規(guī)模

根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新流動(dòng)人口進(jìn)行分類管理模式，在總量控制范圍內(nèi)，對(duì)那些在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了非常重要的作用的外來“必要人口”進(jìn)行服務(wù)式管理；對(duì)于在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了一定的作用，但其作用往往是本地人口可以取代的“彈性人口”和“隨遷人口”實(shí)行管控結(jié)合，防止引發(fā)社會(huì)矛盾；對(duì)于破壞了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，增加了社會(huì)治理成本的“有害人口”進(jìn)行防范式管理，堅(jiān)持經(jīng)常整治與突擊整治相結(jié)合，震懾其違法犯罪行為。

3.4充分發(fā)揮流動(dòng)人口管理部門的調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)

由公安、計(jì)生、工商、城管、用人單位、社區(qū)管理部門等多個(gè)涉及流動(dòng)人口管理的部門聯(lián)合對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信息采集，參照外來人學(xué)歷水平、專業(yè)技能、年齡、在慈溪工作年限、參與社保狀況、社會(huì)貢獻(xiàn)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等指標(biāo)建立和完善流動(dòng)人口積分制度，并將積分情況與流動(dòng)人口在慈溪落戶、投資、子女入學(xué)、配偶及父母隨遷等掛鉤，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，慈溪流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不相匹配的問題。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)用工行為，適當(dāng)提高用工成本，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭本地人口，有效遏制違法用工帶來的外來低素質(zhì)勞動(dòng)力對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的替代。

3.5積極探索多方參與的管理機(jī)制，構(gòu)建立體型流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化政府職能部門協(xié)調(diào)與綜合管理能力。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、計(jì)生、教育、社會(huì)保障等各個(gè)政府職能部門，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)等基層政府密切相關(guān)。所以，一方面需要以慈溪市暫住人口服務(wù)管理局為核心，建立流動(dòng)人口管理工作聯(lián)席會(huì)議制度和各相關(guān)部門間溝通協(xié)作的工作機(jī)制，另一方面需要強(qiáng)化暫住人口服務(wù)管理局管理職能，落實(shí)工作職責(zé)，提高流動(dòng)人口的綜合管理能力。具體包括（1）建立企業(yè)主動(dòng)參與流動(dòng)人口管理的激勵(lì)機(jī)制；（2）明確社區(qū)參與流動(dòng)人口管理的職責(zé)；（3）鼓勵(lì)“外來精英”參與式管理，特別是涉及流動(dòng)人口利益方面事務(wù)的管理，充分利用慈溪流動(dòng)人口來源地相對(duì)集中，以親戚或老鄉(xiāng)為紐帶集中居住和生活的特點(diǎn)，鼓勵(lì)在本地居民和流動(dòng)人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^的“外來精英”參與流動(dòng)人口管理，促進(jìn)本地居民和流動(dòng)人口的感情融洽，提高流動(dòng)人口管理效率和管理政策的可執(zhí)行性。

參考文獻(xiàn)

［1］劉軍麗.我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)彈性的實(shí)證分析［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2009,（9）:9294.

［2］周昌林，魏建良.流動(dòng)人口對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的實(shí)證研究以寧波市為例［J］.社會(huì)，2007,（4）:94106.

［3］慈溪市統(tǒng)計(jì)局課題組.慈溪優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)與升級(jí)［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2006,（3）:5051.

［4］張冰,華炬,孫利波.推進(jìn)由鎮(zhèn)向城的跨越以慈溪為例［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2012,（11）:5051.

［5］黃嬋.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究以上海市為例［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012,（3）:5860.

［6］蔡峰.社會(huì)融合組織在流動(dòng)人口管理中的作用研究［J］.唯實(shí)，2012,（7）:8387.

表32006—2013年慈溪市公共資源

固定資產(chǎn)投資增速情況

年份交通運(yùn)輸水利和環(huán)境教育衛(wèi)生和社會(huì)保障200611.36%3.46%-44.94%553.86%2007-2.53%-28.69%79.95%-61.95%2008-48.65%31.02%83.58%121.63%2009-12.55%-3.99%197.25%134.67%2010-33.70%-23.16%-34.91%91.59%20119.45%62.44%-15.04%-77.76%201211．3%80.7%68.4%418%2013431.2%-37.4%131.8%-26.1%數(shù)據(jù)來源：慈溪?dú)v年統(tǒng)計(jì)年鑒及《2013年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

2.3計(jì)劃生育服務(wù)管理難度明顯加大

根據(jù)寧波市流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)調(diào)小組（擴(kuò)大）會(huì)議相關(guān)資料，2013年慈溪市流動(dòng)人口出生性別比超過120（女孩為100），同期戶籍人口出生比僅為107.33，流動(dòng)人口出生性別比居高不下成為慈溪出生性別比偏高的主因，這不僅嚴(yán)重影響了慈溪的生育秩序，而且大大增加了出生人口性別比治理的難度。流動(dòng)人口的違法生育比例相對(duì)較高，究其原因，一是流動(dòng)人口婚育信息掌握難。二是補(bǔ)救措施落實(shí)難，流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，不易找到人。三是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收一般由其戶籍所在地的人口計(jì)生部門來完成，如果當(dāng)?shù)夭慌扇饲皝碚魇?，就意味著違規(guī)生育無需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。即使當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門能夠前來征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由于流動(dòng)人口多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也遠(yuǎn)低于慈溪，與慈溪本地居民違法生育征收高額撫養(yǎng)費(fèi)相比，本地居民會(huì)產(chǎn)生攀比心理，同樣是違法生育，處罰力度差之千里。

2.4社會(huì)治安問題日益突出

在慈溪由流動(dòng)人口引發(fā)的盜竊、打架斗毆、賭博等社會(huì)治安和違法犯罪問題比較突出。一些流動(dòng)人口，特別是年輕的第二代流動(dòng)人口，由于工作意愿不強(qiáng)，沒有固定就業(yè)崗位，收入無法保證，而且他們以地緣或親緣作為居住紐帶，排外心理比較強(qiáng)，容易拉幫結(jié)派，甚至是發(fā)展成為團(tuán)伙犯罪?！?013年慈溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年刑事案件立案數(shù)2253件，犯罪人數(shù)3166人，其中青少年（16-25周歲）1014人。上述各類社會(huì)治安問題中近八成都涉及流動(dòng)人口，特別是許多外來務(wù)工父母忙于工作沒有時(shí)間教育和照顧孩子，由青少年引起的違法和社會(huì)治安問題也越來越多。

2.5對(duì)慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成制約

制約主要表現(xiàn)為流動(dòng)人口文化素質(zhì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的人才需求不匹配。通過抽樣調(diào)查，對(duì)比2005年和2013年慈溪流動(dòng)人口文化水平，可以看出流動(dòng)人口文化素質(zhì)在近十年間有了顯著提高，小學(xué)及以下流動(dòng)人口所占比重下降了14.68個(gè)百分點(diǎn)，具體見表4。

表42005年與2013年慈溪市流動(dòng)人口文化

素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較單位：%

年份小學(xué)以下小學(xué)初中高中大專及以上20058.0824.6064.202.800.2020135.5012.7077.003.800.70資料來源：2005年數(shù)據(jù)來自《慈溪人口綜合管理服務(wù)戰(zhàn)略研究——以流動(dòng)人口為重點(diǎn)》（2006）；2013年數(shù)據(jù)來自逍林鎮(zhèn)、白沙路街道、橋頭鎮(zhèn)和宗漢街道等地的抽樣調(diào)查。

通過表4還能反映出流動(dòng)人口文化素質(zhì)的提高主要體現(xiàn)為文盲及小學(xué)文化人口所占比例有了明顯的降低，初中文化程度的流動(dòng)人口所占比重有了相應(yīng)的提高，而高中特別是大專以上文化程度的流動(dòng)人口所占比重并沒有明顯的提升。流動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征與慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下制造業(yè)對(duì)具有一定學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的高技能人才需求相矛盾。大部分流動(dòng)人口只能從事簡單的體力勞動(dòng)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)難以提供有效的智力支持，即使企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新，文化素質(zhì)地的工人掌握這些新技術(shù)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為效益也需要耗費(fèi)更多時(shí)間，這相當(dāng)于降低了企業(yè)平均創(chuàng)新能力，影響了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

3優(yōu)化慈溪流動(dòng)人口調(diào)控政策的建議

3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化資本和技術(shù)對(duì)流動(dòng)人口的替代效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、升級(jí)具有排擠和吸納勞動(dòng)力的雙重效應(yīng)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的加快，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)加強(qiáng)，在增加高技能勞動(dòng)力需求的同時(shí)，低技能勞動(dòng)力將被排擠出市場。一方面，慈溪現(xiàn)有的流動(dòng)人口素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，另一方面，大量的流動(dòng)人口給慈溪的人口承載能力帶來了巨大壓力。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化資本和技術(shù)對(duì)流動(dòng)人口的替代效應(yīng)，不僅是提升慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的必然要求，也是解決慈溪流動(dòng)人口引發(fā)的一系列社會(huì)問題的根本途徑。具體措施包括（1）強(qiáng)化行業(yè)龍頭的培育和引進(jìn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在勞動(dòng)力的資本和技術(shù)替代方面的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，在有效減少外來勞動(dòng)力需求量同時(shí)，不斷優(yōu)化外來勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)；（2）支持中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造。中小民營企業(yè)的用工需求是導(dǎo)致慈溪流動(dòng)人口的積聚的主要力量，也是導(dǎo)致慈溪流動(dòng)人口素質(zhì)相對(duì)較低的主要原因。所以，政府應(yīng)該從推進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化流動(dòng)人口調(diào)控雙重視角出發(fā)，建立中小民營企業(yè)的技術(shù)更新和改造引導(dǎo)扶持基金，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，可以有效減少用工需求的先進(jìn)設(shè)備采購和技術(shù)更新行為予以鼓勵(lì)和支持；（3）優(yōu)化就業(yè)引導(dǎo)政策?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)角度出發(fā)，注重對(duì)高學(xué)歷、高技能人才的引進(jìn)。

3.2完善人力資本的轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升流動(dòng)人口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的保障功能

建立流動(dòng)人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，重視流動(dòng)人口專業(yè)技能培訓(xùn)工作，利用市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金，建立慈溪市流動(dòng)人口專業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對(duì)開展和參與專業(yè)技能的外來勞動(dòng)力及其用工企業(yè)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，定期舉辦緊缺工種的免費(fèi)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)，提高流動(dòng)人口人力資本投入規(guī)模。

3.3創(chuàng)新流動(dòng)人口分類管理模式，適度控制流動(dòng)人口總量規(guī)模

根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新流動(dòng)人口進(jìn)行分類管理模式，在總量控制范圍內(nèi)，對(duì)那些在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了非常重要的作用的外來“必要人口”進(jìn)行服務(wù)式管理；對(duì)于在慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了一定的作用，但其作用往往是本地人口可以取代的“彈性人口”和“隨遷人口”實(shí)行管控結(jié)合，防止引發(fā)社會(huì)矛盾；對(duì)于破壞了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，增加了社會(huì)治理成本的“有害人口”進(jìn)行防范式管理，堅(jiān)持經(jīng)常整治與突擊整治相結(jié)合，震懾其違法犯罪行為。

3.4充分發(fā)揮流動(dòng)人口管理部門的調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)

由公安、計(jì)生、工商、城管、用人單位、社區(qū)管理部門等多個(gè)涉及流動(dòng)人口管理的部門聯(lián)合對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信息采集，參照外來人學(xué)歷水平、專業(yè)技能、年齡、在慈溪工作年限、參與社保狀況、社會(huì)貢獻(xiàn)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等指標(biāo)建立和完善流動(dòng)人口積分制度，并將積分情況與流動(dòng)人口在慈溪落戶、投資、子女入學(xué)、配偶及父母隨遷等掛鉤，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，慈溪流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不相匹配的問題。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)用工行為，適當(dāng)提高用工成本，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭本地人口，有效遏制違法用工帶來的外來低素質(zhì)勞動(dòng)力對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的替代。

3.5積極探索多方參與的管理機(jī)制，構(gòu)建立體型流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化政府職能部門協(xié)調(diào)與綜合管理能力。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、計(jì)生、教育、社會(huì)保障等各個(gè)政府職能部門，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)等基層政府密切相關(guān)。所以，一方面需要以慈溪市暫住人口服務(wù)管理局為核心，建立流動(dòng)人口管理工作聯(lián)席會(huì)議制度和各相關(guān)部門間溝通協(xié)作的工作機(jī)制，另一方面需要強(qiáng)化暫住人口服務(wù)管理局管理職能，落實(shí)工作職責(zé)，提高流動(dòng)人口的綜合管理能力。具體包括（1）建立企業(yè)主動(dòng)參與流動(dòng)人口管理的激勵(lì)機(jī)制；（2）明確社區(qū)參與流動(dòng)人口管理的職責(zé)；（3）鼓勵(lì)“外來精英”參與式管理，特別是涉及流動(dòng)人口利益方面事務(wù)的管理，充分利用慈溪流動(dòng)人口來源地相對(duì)集中，以親戚或老鄉(xiāng)為紐帶集中居住和生活的特點(diǎn)，鼓勵(lì)在本地居民和流動(dòng)人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^的“外來精英”參與流動(dòng)人口管理，促進(jìn)本地居民和流動(dòng)人口的感情融洽，提高流動(dòng)人口管理效率和管理政策的可執(zhí)行性。

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